DB12-T602-2015城市軌道交通運營安全管理規(guī)范

1、ICS 03.220.30DB12S 92天津市地方標準DB 12/T 6022015城市軌道交通運營安全管理規(guī)范Regulations for operation safety management of urban rail transit2015-12-30發(fā)布2016-01-01實施天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會發(fā) 布DB12/T 602-2015 PAGE * ROMAN II目次前言II范圍1規(guī)范性引用文件1術語和定義1總則2基本要求2人員安全管理3行車安全管理4車站安全管理4設備設施及專業(yè)系統(tǒng)安全管理5事故和故障管理6風險及應急管理7安全運營指標8參考文獻11前言本標準按照GB/

2、T 1.1-2009給出的規(guī)則起草。本標準由天津市軌道交通管理中心提出。 本標準由天津市交通運輸委員會歸口。本標準起草單位：天津市市政工程設計研究院。本標準主要起草人員：徐建平、苗賽松、董雪、朱小軍、王九州、邢錦、張志學、高進田、張軍、經(jīng)緯、周留運、於特、趙歡、郭華軍、陳懷軍、王清永、吳婷、姜磊、趙紅、郝林生、李新宇、王穎、杜娟。 PAGE 11城市軌道交通運營安全管理規(guī)范范圍本標準規(guī)定了城市軌道交通運營安全管理的總則、基本要求、人員安全管理、行車安全管理、車站安全管理、設備設施及專業(yè)系統(tǒng)安全管理、事故和故障管理、風險及應急管理、安全運營指標相關要求。本標準適用于城市軌道交通運營安全管理工作。

3、規(guī)范性引用文件下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB 50490城市軌道交通技術規(guī)范GB/T 30012城市軌道交通運營管理規(guī)范生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例（中華人民共和國國務院令第493號）術語和定義下列術語和定義適用于本文件。3.1運營單位operation company經(jīng)營城市軌道交通運營業(yè)務的企業(yè)。GB/T 30012-2013，定義3.23.2行車組織train operation利用城市軌道交通設施設備，根據(jù)列車運行圖組織列車運行的活動。GB/T 30012

4、-2013，定義3.43.3運營安全管理Operation safety management運營單位按照安全生產(chǎn)責任制實施的行車組織、客運組織與服務、設施設備運行與維護、車站與車輛基地管理、土建設施運行與維護、安全管理等工作。3.4運營故障Operation Stoppage由于城市軌道交通運營單位責任導致的、未達到事故標準的影響運營的情況。3.5運營事故Operational incidents and accidents在城市軌道交通運營中造成乘客傷亡、車輛和設備損壞、中斷行車及其它危及運營安全的情況。3.6限流Incoming Passenger Control為軌道交通運營安全需要而

5、采取的限制乘客進站流量的安全措施。3.7高峰時段Peak Period軌道交通在一天運營時間內(nèi)，進站量明顯高于其他時段的時間范圍。3.8安全風險評價Safety risk evaluation運用定性、定量或綜合的方法，對運營單位或者運營管理過程中存在的危險因素和有害因素進行危險源識別、分析和評估等過程?？倓t為加強軌道交通運營安全管理，防止發(fā)生運營安全生產(chǎn)事故，保障國家財產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)安全, 推動城市軌道交通運營安全管理工作的規(guī)范化、標準化和制度化，根據(jù)國家有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標準，結合實際情況，制定本標準?；疽蟪鞘熊壍澜煌ㄟ\營安全管理應落實到運營生產(chǎn)的全員、全方位、全過程安全風險管

6、理。運營單位應成立安全生產(chǎn)委員會，建立完善的安全管理體系、安全責任制度、運營事故控制標準、安全管理規(guī)章制度、現(xiàn)場安全操作規(guī)程和應急救援體系等。運營單位應設置專門的安全生產(chǎn)管理機構，根據(jù)需要配備相應人數(shù)的專職安全管理人員，做到分級管理、各負其責。運營單位應具備安全生產(chǎn)條件，確保安全投入、管理、裝備、培訓等措施落實到位。運營單位應制定安全生產(chǎn)工作計劃并組織實施，定期組織開展安全生產(chǎn)檢查，消除安全隱患，組織應急演練，實行安全績效考核。運營單位應定期開展乘客安全宣傳活動，提高社會公眾的安全意識和自我防護能力。運營單位應引進先進的安全管理理念、方法、手段，推進現(xiàn)代科學技術在安全管理中的應用。運營單位應加

7、強安全文化建設，通過各類文化載體，形成為全體員工所認同、共同遵守、具有本企業(yè)特色的安全價值觀。運營單位要建立安全統(tǒng)計制度，并定期向行業(yè)主管部門上報。新建、改建軌道交通項目的規(guī)劃、設計應當符合相關標準和技術規(guī)范，遵循適度超前原則，滿足軌道交通發(fā)展中的運營安全需求。運營單位應當履行下列安全運營職責：制定并落實安全運營規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證本單位安全運營資金投入的有效實施；建立并落實安全運營風險評估和隱患排查治理制度；制定并實施突發(fā)事件應急預案和特殊情況下的運營組織方案；督促檢查本單位的安全運營工作，及時、如實報告運營安全事故；開展乘客安全乘車教育宣傳；法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。禁止下列危害軌道交

8、通運營安全的行為：擅自進入軌道、隧道等高度危險區(qū)域；擅自進入控制室、車輛駕駛室等非公共區(qū)域；向車輛、維修工程車或者其他設備設施投擲物品；在軌道線路上放置、丟棄障礙物；在高架線路橋下空間、站前廣場存放、使用有毒有害、易燃易爆危險物品；在通風亭周邊排放粉塵、煙塵、腐蝕性氣體；在車站出入口、疏散通道內(nèi)、閘機口滯留；強行上下車；在非緊急狀態(tài)下動用緊急或者安全裝置；在車站、車廂或者疏散通道內(nèi)堆放物品、設置攤點等影響疏散的行為；攀爬、跨越護欄護網(wǎng)，違規(guī)進出閘機；在運行的自動扶梯上逆行；在車站、車廂內(nèi)追逐、打鬧或者從事滑板、輪滑、自行車等運動；在車站、車廂內(nèi)乞討、賣藝；在車站、車廂內(nèi)派發(fā)廣告等物品；其他危害

9、軌道交通運營安全的行為。人員安全管理軌道交通列車駕駛員、值班員、調(diào)度員、維修人員、關鍵崗位等崗位人員應持證上崗，定期進行復審。從業(yè)人員應遵守各崗位安全操作要求。列車駕駛員上崗前應接受不少于10000km的見習駕駛訓練。調(diào)度員、值班員及設備維修人員上崗前應接受不少于3個月的見習培訓。站務員上崗前應當接受不少于3個月的見習培訓。運營單位安全管理人員初次安全培訓時間不得少于32學時，每年再培訓時間不得少于12學時，一線員工每年接受安全教育培訓時間不少于20學時，并經(jīng)考試合格后方可上崗，培訓過程和考核情況要進行記錄。從事特殊工種的人員應按照規(guī)定取得特種操作證，并按規(guī)定復審。離崗半年以上以及使用維修新工

10、藝、新技術、新材料設備設施的從業(yè)人員，應接受不少于10學時的培訓，并經(jīng)考試合格后重新上崗，培訓過程和考核情況要進行記錄。車站安全員上崗前應接受不少于24學時的崗前培訓。安全檢查人員應具備軌道交通運營安全基礎知識，熟悉安全檢查規(guī)章制度和安全檢查設備設施操作規(guī)程，掌握相應的安全檢查技能，經(jīng)考核合格后方可上崗作業(yè)。行車安全管理運營單位應制定行車安全標準，并嚴格執(zhí)行。列車駕駛應保證平穩(wěn)，人工操作時應按規(guī)定速度行駛，嚴禁超速。列車發(fā)生故障時，應及時處置，列車駕駛員應盡快報告調(diào)度員，并按照調(diào)度指令采取應急措施。運營單位應制定非正常情況行車組織方案和突發(fā)事件應急處置預案。運營單位應加強列車防災、報警、救助等

11、應急設施設備的使用維護，確保其功能完善。當運營線路發(fā)生突發(fā)事件或遇到雨、雪、霧、風等惡劣天氣影響運營安全時，運營單位應及時啟動應急預案，按預案進行應急處置。運營單位應建立運營線施工作業(yè)管理制度，并嚴格執(zhí)行。運營單位要針對各專業(yè)特點制定完備的安全技術標準和管理規(guī)定，加強各專業(yè)設備設施日常養(yǎng)護和維修，保障行車安全順暢。運營單位應加強運行車輛維護保養(yǎng)，制定相應的維護檢修制度和現(xiàn)場作業(yè)安全規(guī)程，加強技術更新，提高車輛運用管理水平。軌道交通車站、地面線路、高架線路、安全檢查點、站前廣場和車廂等場所宜安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)； 通風亭、冷卻塔和變電站等部位宜安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并合理設置防盜報警系統(tǒng)、防護欄或者防護

12、網(wǎng)等物理防護設施。車站安全管理車站應制定本站客運組織方案和突發(fā)大客流應急疏散預案，遇大客流沖擊時，采取限流、封站等措施。車站工作人員應履行下列安全管理職責：維護車站內(nèi)秩序，引導乘客有序乘車，發(fā)生險情時，及時引導乘客疏散；經(jīng)常巡視檢查，按照車站客運組織方案進行宣傳疏導；及時勸阻、制止可能導致危險發(fā)生的行為，對勸阻、制止無效的，報告公安機關處置；發(fā)現(xiàn)事故隱患，應及時采取措施并報告。運營單位應在車站站臺、站廳、疏散通道、出入口、列車車廂及其他運營場所、電扶梯、無障礙設施、站臺門、緊急設施等醒目位置設置安全標志標識，保證疏散通道暢通，并定期進行檢查和維護， 保證完好。車站、列車車廂內(nèi)應設置報警、消防、

13、應急照明、應急通訊、視頻監(jiān)控等安全設備設施，并保證齊全有效。突發(fā)事件時，車站應及時通過廣播、乘客信息系統(tǒng)、通告等方式告知乘客，做好乘客的疏導和疏散工作。運營單位在車站內(nèi)設置的廣告設施和商業(yè)網(wǎng)點不得影響軌道交通運營安全和乘客通行與疏散。與商業(yè)開發(fā)結合的車站，運營單位應制定商業(yè)區(qū)域火災時保障車站運營及人員安全的措施或應急預案，確保商業(yè)區(qū)域火災情況下，聯(lián)動機制迅速有效?？土鞲叻鍟r段，在客流較大的車站電梯或樓梯口處宜設置專人進行疏導。設備設施及專業(yè)系統(tǒng)安全管理運營單位應加強設備設施運行環(huán)境的管理，加強維護保養(yǎng)，做好防塵、防潮、防凍、防高溫等措施；制定落實相應的維護檢修制度和現(xiàn)場作業(yè)安全規(guī)程，定期進行維

14、護、檢查，確保其處于安全可靠狀態(tài)，維修記錄應至少保存1年，對達到使用年限的設備、設施及時進行報廢更新。運營單位各專業(yè)系統(tǒng)應配備必要的備品備件、搶修和應急救援器材，制定使用管理制度，并做好日常維護和定期檢測，確保完好可靠。車輛段及停車場應制定安全管理制度，行車及檢修區(qū)域應封閉管理，安全標志齊全，視頻監(jiān)控系統(tǒng)宜覆蓋車輛檢修作業(yè)區(qū)域、場段調(diào)度辦公區(qū)域、場段行車區(qū)域和保護區(qū)。運營單位應加強對軌道交通控制保護區(qū)內(nèi)的巡視檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施并上報；對軌道交通控制保護區(qū)內(nèi)的施工作業(yè)制定安全監(jiān)督方案，加強施工過程的安全控制，審查、監(jiān)督施工單位做好安全措施和應急預案。對委托給其他單位的管理項目、場所、設備

15、設施，運營單位應與受托單位簽訂安全管理協(xié)議書， 或者在合同中約定安全職責；運營單位應對受委托單位的安全工作加強監(jiān)管，并承擔相應的安全監(jiān)管責任。電扶梯、鍋爐、壓力容器、起重設備等特種設備的使用與維護應按照國家相關標準和規(guī)定執(zhí)行。運營單位應加強隱患排查，發(fā)現(xiàn)隱患及時監(jiān)控整改；對危及運營安全的重大隱患，應及時上報并制定專項整改措施；對一時難以消除的安全隱患，應采取監(jiān)控和安全防范措施。運營單位應對應急照明、通風排煙、應急電源、緊急設施等定期進行功能測試。運營單位宜對橋梁、隧道等部位進行動態(tài)監(jiān)測，對車站、區(qū)間結構進行定期監(jiān)測。運營單位應對各專業(yè)設備系統(tǒng)運行情況進行持續(xù)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)設備運行異常情況，及時采取

16、措施。事故和故障管理運營單位事故和故障管理工作應按照科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效和“四不放過” 原則調(diào)查處理。運營事故城市軌道交通運營事故等級劃分執(zhí)行國家相關規(guī)定，將運營事故劃分為特別重大、重大、較大、一般事故四個級別。運營故障按照運營故障的影響和后果，分為一級、二級和三級。一級運營故障造成軌道交通運營中斷1小時（含）以上,2小時（不含）以下；無載客電梯運行中發(fā)生沖頂或溜梯；非運營時段列車分離；非運營時段列車沖撞；非運營時段列車脫軌。二級運營故障造成軌道交通運營中斷30分鐘（含）以上，1小時（不含）以下；運營中車站照明大范圍熄滅；運營線上發(fā)生明火；造成非正常封站90分鐘以上。三級運營

17、故障造成軌道交通運營中斷30分鐘（不含）以下；造成非正常封站30分鐘以上，90分鐘以下；運營線設備設施侵入列車運行限界；運營線設備設施運行過程中發(fā)生冒煙。事故和故障報告發(fā)生運營事故時，應按生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例執(zhí)行。發(fā)生運營故障時，運營單位應及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告。運營故障的報告內(nèi)容：時間、地點以及故障現(xiàn)場情況；故障的簡要經(jīng)過；初步估計的直接經(jīng)濟損失；已經(jīng)采取的措施；已經(jīng)造成或可能造成的中斷運營時間；其他應當報告的情況。在故障報告時，報告人應認真檢查確認現(xiàn)場情況，及時提供信息。對一時難以判斷清楚的現(xiàn)場情況，可先簡報而后繼續(xù)了解確認，隨時續(xù)報。如發(fā)現(xiàn)內(nèi)容有誤，應立即

18、更正報告內(nèi)容。調(diào)查處理運營事故的調(diào)查處理，應按生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例執(zhí)行。故障發(fā)生后，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門開展事故調(diào)查工作。一級、二級運營故障由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門組織調(diào)查，三級運營故障可以委托故障發(fā)生單位自行調(diào)查，并提交運營故障調(diào)查報告。運營單位應積極配合故障調(diào)查工作。運營單位自行組織故障調(diào)查時要及時查明原因，明確責任，并在5個工作日內(nèi)將調(diào)查情況報有關部門。故障調(diào)查報告應當包括下列內(nèi)容：故障發(fā)生經(jīng)過和故障救援情況；故障造成的直接經(jīng)濟損失；故障發(fā)生的原因和故障性質(zhì)；故障責任的認定以及對故障責任者的處理建議；故障防范和整改措施。風險及應急管理運營單位應建立風

19、險管理制度，定期進行隱患排查及安全風險評估，對隱患分級分類、動態(tài)管理。運營單位應建立危險源臺帳記錄制度和危險源監(jiān)控管理制度，重大危險源應報管理部門備案。運營線更新改造工程、重大技術升級及新產(chǎn)品、新技術、新設備運用前，應通過行業(yè)主管部門組織的專題安全評估。新建線路應異地設置后備控制中心。軌道交通運營突發(fā)事件應急處置要按照“快速反應、先人后物、統(tǒng)一指揮、分級負責”的原則進行。運營單位應針對運營線路可能發(fā)生的災害事故及突發(fā)事件類型，制定綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。運營單位要針對不同事故類型，每季度至少組織一次應急搶險演練。運營單位應配備專職應急救援隊伍和救援器材設備，在管轄線路內(nèi)合理布

20、置應急搶修點，定期組織演練。運營單位應建立突發(fā)事件應急處置聯(lián)動機制；突發(fā)事件時及時查明現(xiàn)場情況，就近安排應急人員和應急資源到達現(xiàn)場快速處置。發(fā)生突發(fā)事件后，運營單位應及時將信息傳遞到相關線路，及時向乘客通告信息，迅速按規(guī)定上報。發(fā)生嚴重影響運營安全的突發(fā)事件危及乘客人身安全時，運營單位應立即停止部分區(qū)段或全線的運營，同時應立即上報并向社會公告。運營單位應積極配合政府部門做好應急信息的發(fā)布、交通管制、醫(yī)療衛(wèi)生救助、社會力量參與搶險等工作，運營單位及相關單位應無償提供突發(fā)事件處置中需要的物資、設備、器材及其它用品。突發(fā)事件應急處置完畢，經(jīng)確認具備運營條件后，方可恢復運營。運營單位應對軌道交通關鍵部

21、位和關鍵設備進行長期監(jiān)測，評估風險對運營安全的影響，定期委托有資質(zhì)的單位進行運營安全風險評價。發(fā)生軌道交通客流量激增等危及運營安全的情況時，運營單位可以采取限制客流量的臨時措施， 確保運營安全。應急搶險演練要包括制定計劃、演練準備、現(xiàn)場演練、演練總結、效果考核等步驟，要有詳細的過程記錄，記錄可以采取文字、照片、錄像等形式。安全運營指標列車服務可靠度統(tǒng)計期內(nèi)，全部列車總行車里程與5min以上延誤次數(shù)之比，單位：萬列公里/次。本指標主要是用5 分鐘以上延誤事件頻繁程度來衡量城市軌道交通的可靠度。計算方法：C L N5式中：C列車服務可靠度；L全部列車總行車里程，單位為萬列公里；N5 5min以上延

22、誤次數(shù)，單位為次?？刂浦祽坏陀?.5萬列公里/次。列車退出正線運營故障率統(tǒng)計期內(nèi)，列車因發(fā)生車輛故障而必須退出正線運營的故障次數(shù)與全部列車總行車里程比值，單位： 次/萬列公里 。計算方法：D N6L式中：D列車退出正線運營故障率；N6 導致列車退出正線運營的車輛故障次數(shù)，即因發(fā)生車輛故障而導致列車必須退出正線運營的故障次數(shù)，單位為次?？刂浦祽桓哂?.5次/萬列公里。車輛系統(tǒng)故障率統(tǒng)計期內(nèi)，導致列車運行晚點2min及以上的車輛故障次數(shù)與全部列車總行車里程的比值，單位：次/萬列公里。計算方法：E N2L式中：E車輛系統(tǒng)故障率；N6 導致2min及以上晚點的車輛故障次數(shù)，單位為次。控制值應低于5次/萬列公里。信號系統(tǒng)故障率統(tǒng)計期內(nèi)，信號系統(tǒng)故障次數(shù)與全部列車總行車里程的比值，單位：次/萬列公里。計算方法：式中：F信號系統(tǒng)故障率；N7 信號系統(tǒng)故障次數(shù)，單位為次?？刂浦祽桓哂?次/萬列公里。供電系統(tǒng)故障率F N7L統(tǒng)計期內(nèi)，供電系