東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)2020年無(wú)證幼兒園專項(xiàng)整治工作方案

1、東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)2020年無(wú)證幼兒園專項(xiàng)整治工作方案的通知各相關(guān)部門、單位，各街道辦事處：現(xiàn)將東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)2020年無(wú)證幼兒園專項(xiàng)整治工作方案印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。 東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì) 2020年8月5日（此件公開發(fā)布）東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)2020年無(wú)證幼兒園專項(xiàng)整治工作方案為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(中發(fā)201839號(hào))、山東省無(wú)證幼兒園專項(xiàng)整治工作方案（魯政辦字2018174號(hào)）、東營(yíng)市無(wú)證幼兒園專項(xiàng)整治工作方案（東政辦字201918號(hào)）等文件精神，凈化全區(qū)學(xué)前教育發(fā)展環(huán)境，消除無(wú)證幼兒園

2、安全隱患，推動(dòng)學(xué)前教育穩(wěn)步發(fā)展，現(xiàn)就2020年無(wú)證幼兒園專項(xiàng)整治工作制定如下方案。一、總體要求以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真履行政府責(zé)任，規(guī)范幼兒園辦園行為，維護(hù)正常的學(xué)前教育管理秩序，為幼兒營(yíng)造良好的教育環(huán)境，切實(shí)滿足人民群眾對(duì)幼有所育的期盼。二、治理原則（一）落實(shí)政府責(zé)任，實(shí)行屬地管理。由管委會(huì)統(tǒng)一組織實(shí)施2020年無(wú)證幼兒園清理整頓，落實(shí)部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和街道屬地管理責(zé)任，同時(shí)充分發(fā)揮城市社區(qū)居委會(huì)作用，確保按時(shí)完成無(wú)證幼兒園專項(xiàng)整治工作。（二）堅(jiān)持部門協(xié)作，實(shí)行齊抓共管。無(wú)證幼兒園的清理整頓牽涉面廣、工作量大，面臨

3、的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，管委會(huì)成立全區(qū)無(wú)證幼兒園專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組”），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育、政法委、行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、綜合行政執(zhí)法、自然資源、衛(wèi)健、建設(shè)、公安、消防、交警等部門協(xié)力攻關(guān)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，及時(shí)研究解決存在的問(wèn)題，共同開展整治工作。（三）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，簡(jiǎn)化審批程序。在確保安全衛(wèi)生的前提下，按照山東省幼兒園分類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo) 1752016）山東省幼兒園辦園條件標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定適度降低幼兒園準(zhǔn)入門檻。利用企業(yè)閑置辦公樓、公共建筑或公共服務(wù)用房申請(qǐng)舉辦幼兒園，雖不符合當(dāng)前幼兒園布局規(guī)劃、但周邊入園需求旺盛且達(dá)到基本辦園條件和安全衛(wèi)生條件的，經(jīng)

4、自然資源分局（規(guī)劃）、教育、行政審批、建設(shè)、公安、消防等部門會(huì)商并報(bào)請(qǐng)管委會(huì)研究同意，可以準(zhǔn)予開辦。（四）堅(jiān)持分類治理，形成長(zhǎng)效機(jī)制。在前期摸底排查的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持疏堵結(jié)合、分類治理，按照“準(zhǔn)入一批、整改一批、取締一批”的原則，“一園一案”妥善做好無(wú)證幼兒園的清理整頓工作。在專項(xiàng)整治過(guò)程中要堅(jiān)持依法行政和說(shuō)服教育相結(jié)合，避免形成新的不穩(wěn)定因素。三、治理任務(wù)（一）準(zhǔn)入一批符合基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)但相關(guān)證件不齊全的無(wú)證幼兒園。對(duì)因年代久遠(yuǎn)或其他客觀原因無(wú)法辦理建設(shè)、施工、規(guī)劃許可、土地證明、環(huán)保、不動(dòng)產(chǎn)登記等前置證明的，由相關(guān)部門聯(lián)合核查后出具相關(guān)證明文件。1.消防許可。1998年9月之前建設(shè)使用且建筑

5、主體未發(fā)生改、擴(kuò)建的，以及建筑面積在300平方米以下或者投資30萬(wàn)元以下的，不需要辦理消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收或備案手續(xù)，但須符合消防安全要求。1998年9月1日之后新建、擴(kuò)建或改建（含室內(nèi)裝修、用途變更)的幼兒園，按照中華人民共和國(guó)消防法和建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定的要求，建筑面積300平方米以上且小于1000平方米的，應(yīng)當(dāng)辦理竣工驗(yàn)收消防備案手續(xù)；建筑面積大于1000平方米的，應(yīng)當(dāng)辦理消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收手續(xù)。2.房屋安全鑒定報(bào)告。建設(shè)局通過(guò)聘請(qǐng)社會(huì)專家或第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)園舍房屋安全排查，對(duì)未竣工驗(yàn)收備案、驗(yàn)收后私自改（擴(kuò)）建、存在安全隱患的園舍，責(zé)令產(chǎn)權(quán)單位暫停使用并委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行房

6、屋安全鑒定，依據(jù)危房類別進(jìn)行整治，防治事故發(fā)生，確保園舍安全。按程序竣工驗(yàn)收備案的園舍需提供房屋產(chǎn)權(quán)證明，自建、自購(gòu)房屋的需載明產(chǎn)權(quán)，租賃房屋的還需提供賃合同。3.辦學(xué)許可。由行政審批服務(wù)局牽頭，對(duì)符合辦園基本條件但不符合學(xué)前教育布局規(guī)劃的幼兒園，各有關(guān)部門按照容缺預(yù)審原則辦理相應(yīng)手續(xù)，行政審批服務(wù)局辦理辦學(xué)許可證，為營(yíng)利性民辦幼兒園辦理企業(yè)法人登記。相關(guān)職能部門、單位為非營(yíng)利性民辦幼兒園辦理民辦非企業(yè)單位登記。4.餐飲許可。提供餐飲服務(wù)的幼兒園，還須依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證。（二）整改一批無(wú)重大安全衛(wèi)生隱患、教學(xué)條件和教師配備基本合格但存在一定問(wèn)題的無(wú)證幼兒園。以街道為單位，對(duì)照山東省幼兒園辦

7、園條件標(biāo)準(zhǔn)（魯教基發(fā)20184號(hào)），對(duì)無(wú)證幼兒園逐一進(jìn)行檢查評(píng)估。對(duì)園舍建設(shè)、保教設(shè)施配備、安全設(shè)施、教師隊(duì)伍建設(shè)、保教質(zhì)量等方面存在的不合格問(wèn)題，要限期整改。整改期間，各街道做好重點(diǎn)監(jiān)控，確保在園幼兒的安全和健康。對(duì)整改后符合辦園基本條件但不符合學(xué)前教育布局規(guī)劃的幼兒園，各有關(guān)部門按照容缺預(yù)審原則辦理相應(yīng)手續(xù)，行政審批服務(wù)局辦理辦學(xué)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照（營(yíng)利性幼兒園），相關(guān)職能部門單位辦理民辦非企業(yè)法人單位登記證（非營(yíng)利性幼兒園）。相關(guān)部門之間做好審監(jiān)互動(dòng)工作。整改過(guò)程中，各街道、相關(guān)部門要根據(jù)排查中發(fā)現(xiàn)的隱患，提出整改意見，并監(jiān)督落實(shí)整改到位。各街道按照屬地管理的原則，加強(qiáng)對(duì)無(wú)證幼兒園的日

8、常監(jiān)管，動(dòng)員一切力量，責(zé)任到人，做好無(wú)證園排查等工作；教育分局要指導(dǎo)幼兒園改善辦園條件、提升辦園水平，完成升級(jí)達(dá)標(biāo)；衛(wèi)生健康專班要加強(qiáng)衛(wèi)生保障和衛(wèi)生安全工作指導(dǎo)；建設(shè)局做好園舍房屋安全排查，對(duì)存在安全隱患的疑似危房要及時(shí)委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，依據(jù)危房類別進(jìn)行整治，防止事故發(fā)生，確保園舍安全；市場(chǎng)監(jiān)督管理局要從食品安全方面加強(qiáng)工作指導(dǎo)；公安分局、消防救援大隊(duì)加強(qiáng)對(duì)幼兒園的檢查指導(dǎo)，督促無(wú)證幼兒園落實(shí)安保措施，完善安保、消防設(shè)施設(shè)備。（三）取締一批缺乏基本辦園條件、存在重大安全衛(wèi)生隱患的無(wú)證幼兒園。對(duì)租用沿街商鋪、居民樓或農(nóng)村民居，無(wú)戶外活動(dòng)場(chǎng)地，無(wú)消防設(shè)施和安保人員，辦園隨意性強(qiáng)，教職工配備不

9、足，設(shè)施設(shè)備配備簡(jiǎn)陋，存在嚴(yán)重安全、衛(wèi)生隱患，不符合基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)，不具備整改條件的，堅(jiān)決予以取締。對(duì)符合辦園條件但辦園者法律意識(shí)淡漠、主觀上不接受政府部門管理、不辦理辦學(xué)許可證的，依法要求其在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理辦學(xué)許可證，并辦理相關(guān)登記，逾期不辦者予以取締。取締過(guò)程中，區(qū)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌安排各相關(guān)單位會(huì)同街道，開展聯(lián)合執(zhí)法。教育分局要會(huì)同街道做好依法取締行動(dòng)的政策宣傳解釋工作，對(duì)被取締的無(wú)證幼兒園進(jìn)行公示公告，妥善做好被取締無(wú)證幼兒園在園幼兒的安置及幼兒家長(zhǎng)的穩(wěn)定工作，防止被取締的無(wú)證幼兒園再次開班招生。公安分局要做好無(wú)證幼兒園取締過(guò)程中的秩序維護(hù)、深入排查安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，妥善處置可能出現(xiàn)的

10、突發(fā)事件，確保聯(lián)合執(zhí)法工作順利進(jìn)行。四、治理步驟（一）摸查階段（2020年6月19日前）。由教育分局牽頭，街道、社區(qū)、居委會(huì)共同參與，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的無(wú)證幼兒園進(jìn)行全面摸查統(tǒng)計(jì)，準(zhǔn)確掌握無(wú)證幼兒園的基本信息。（二）分類告知階段（2020年6月22日7月30日）。區(qū)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組組織教育分局、衛(wèi)生健康專班、街道（東城街道、勝利街道）、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、建設(shè)局、公安分局、消防救援大隊(duì)、城市管理局、安監(jiān)局等相關(guān)部門按照山東省幼兒園基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的無(wú)證幼兒園進(jìn)行全面核查，查清無(wú)證園的園舍、設(shè)施設(shè)備、衛(wèi)生狀況、收費(fèi)情況、安全工作、師資力量、保教質(zhì)量等方面情況，確定擬準(zhǔn)入、整改和取締對(duì)象名單。根

11、據(jù)核查和分類結(jié)果，由教育分局下達(dá)非法辦學(xué)告知書和限期整改通知書。（三）分類整治階段（2020年8月1日8月31日）。對(duì)擬準(zhǔn)入的無(wú)證幼兒園，行政審批服務(wù)局等相關(guān)部門要給予辦理辦學(xué)許可證、民辦非企業(yè)單位登記證書或營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證件，完成法人登記；教育、街道、行政審批、綜合執(zhí)法、建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、消防等相關(guān)部門，對(duì)缺乏基本辦園條件、存在重大安全衛(wèi)生隱患、不愿接受管理的無(wú)證幼兒園，依法予以取締；擬整改的無(wú)證幼兒園，要根據(jù)限期整改通知書要求進(jìn)行整改。各相關(guān)部門對(duì)整改情況逐一核查，達(dá)到整改要求的，準(zhǔn)予審批登記；對(duì)在限定時(shí)間內(nèi)沒(méi)有整改或經(jīng)整改仍達(dá)不到基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)的，按照行政執(zhí)法程序進(jìn)行取締。五、組織

12、實(shí)施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。無(wú)證幼兒園專項(xiàng)整治工作是重大民生工程，要壓實(shí)部門責(zé)任，明確工作分工，確保治理工作如期完成。成立由管委會(huì)分管教育工作領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，黨政辦、組宣部、政法委、教育、自然資源、行政審批、綜合行政執(zhí)法、建設(shè)、城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、公安、消防、交警、街道等相關(guān)部門、單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)2020年無(wú)證幼兒園專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為部門間工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)教育分局。（二）加強(qiáng)存續(xù)期間安全管理。無(wú)證幼兒園存續(xù)期間，各街道、教育分局、衛(wèi)健專班、市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、公安、消防等部門要加強(qiáng)對(duì)無(wú)證幼兒園的安全指導(dǎo)、安全巡查和監(jiān)督管理，確保安全形勢(shì)穩(wěn)定。（三）

13、形成長(zhǎng)效機(jī)制。暢通群眾反映意見的渠道，設(shè)立并公布監(jiān)督舉報(bào)電話和信箱，健全部門工作聯(lián)動(dòng)、形勢(shì)研判和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，妥善處理突發(fā)事件，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)有辦園意向或籌建中的無(wú)證幼兒園，各相關(guān)部門要提前介入，督促其按標(biāo)準(zhǔn)和程序籌建，對(duì)無(wú)法按照標(biāo)準(zhǔn)籌建的要及時(shí)制止。各部門建立健全早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)以及熱情服務(wù)、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，健全和完善教育行政部門內(nèi)部管理制度，將無(wú)證幼兒園整治納入日常管理重點(diǎn)，提高管理水平，嚴(yán)防反彈回潮，并形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。附件：1.東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)無(wú)證幼兒園專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單 2.東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)無(wú)證幼兒園專項(xiàng)整治工作職責(zé)分工附件1東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)無(wú)證幼兒園專項(xiàng)整治

14、工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單組 長(zhǎng)：王建軍 管委會(huì)四級(jí)調(diào)研員副組長(zhǎng)：陳金亮 市委教育工委副書記、市教育局黨組副書記、市勝利教育管理中心黨委書記、開發(fā)區(qū)教育分局局長(zhǎng) 巴義鋒 行政審批服務(wù)局局長(zhǎng)成 員：王世禎 黨政辦公室職員 王 剛 組宣部融媒體中心負(fù)責(zé)人 李 巖 政法委綜治維穩(wěn)負(fù)責(zé)人 劉尚三 社會(huì)事務(wù)管理局副局長(zhǎng)、開發(fā)區(qū)教育黨委委員 韓 峰 建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站站長(zhǎng) 劉建軍 房屋征收管理中心安置補(bǔ)償科科長(zhǎng) 雒慶春 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng) 崔曉莉 市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng) 韓永平 綜合行政執(zhí)法大隊(duì)四級(jí)主任科員 李 聳 行政審批服務(wù)中心副主任 趙 濤 自然資源分局副局長(zhǎng) 徐志敏 公安分局一級(jí)警長(zhǎng) 孫利民 交

15、警一大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng) 姜 濱 消防救援大隊(duì)參謀 劉利田 市城市管理行政執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng) 林海蓉 衛(wèi)健專班婦幼組副組長(zhǎng) 許永強(qiáng) 東城街道辦事處副主任 郭怡棟 勝利街道辦事處副主任領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在教育分局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，劉尚三同志任辦公室主任。附件2東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)無(wú)證幼兒園專項(xiàng)整治工作職責(zé)分工一、黨政辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)法律顧問(wèn)提出法律意見建議，配合相關(guān)部門做好行政復(fù)議和訴訟案件的應(yīng)訴工作。二、組宣部負(fù)責(zé)聯(lián)系新聞媒體，做好對(duì)聯(lián)合清理無(wú)證辦學(xué)幼兒園行動(dòng)的宣傳報(bào)道工作。三、政法委負(fù)責(zé)按照中央綜治辦教育部公安部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校幼兒園安全防范工作建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制的意見（公通字20

16、1038號(hào)）有關(guān)要求，配合相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，并做好綜治維穩(wěn)工作。四、教育分局負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)幼兒園辦園情況進(jìn)行檢查、登記、梳理，公布有辦學(xué)資格的幼兒園并設(shè)立舉報(bào)電話，檢查各種保教管理規(guī)章制度制定和落實(shí)情況。出臺(tái)無(wú)證幼兒園停止辦學(xué)后幼兒的分流方案，妥善安排幼兒入園就讀。五、衛(wèi)健專班檢查辦學(xué)場(chǎng)所、硬件設(shè)施是否符合衛(wèi)生、防疫要求，審驗(yàn)幼兒園衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康證和衛(wèi)生保健人員的任職資格證，檢查衛(wèi)生保健制度制定和落實(shí)情況。六、建設(shè)局對(duì)符合辦學(xué)要求且建設(shè)手續(xù)齊全的項(xiàng)目進(jìn)行消防驗(yàn)收或消防驗(yàn)收備案。通知產(chǎn)權(quán)單位委托具備資質(zhì)的第三方鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)園舍的建筑質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)鑒定，鑒定結(jié)果通報(bào)教育分局；對(duì)勒令停辦

17、經(jīng)整改后申請(qǐng)辦證的幼兒園，依法辦理建筑物審驗(yàn)手續(xù)。七、綜合行政執(zhí)法局依法依規(guī)對(duì)無(wú)證幼兒園舉辦者未經(jīng)許可擅自從事食品經(jīng)營(yíng)等行為進(jìn)行處罰，配合相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)。八、城市管理局負(fù)責(zé)牽頭無(wú)證幼兒園的燃?xì)獍踩珯z查工作。九、行政審批服務(wù)局審驗(yàn)幼兒園辦學(xué)許可證，負(fù)責(zé)做好符合辦證條件的幼兒園相關(guān)許可審批手續(xù)。十、安監(jiān)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督促相關(guān)部門按照監(jiān)督職責(zé)加強(qiáng)對(duì)幼兒園安全管理。十一、市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)對(duì)無(wú)證幼兒園是否具備食品經(jīng)營(yíng)許可的條件進(jìn)行檢查并提出意見。十二、公安分局負(fù)責(zé)對(duì)無(wú)證幼兒園的安全防范、周邊治安環(huán)境等工作的檢查指導(dǎo)，督促無(wú)證幼兒園落實(shí)安保工作，維護(hù)無(wú)證幼兒園整治工作現(xiàn)場(chǎng)秩序，對(duì)阻礙依法執(zhí)行公務(wù)構(gòu)成違反治安管理行為的，依法予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。十三、交警一大隊(duì)負(fù)責(zé)檢查幼兒園是否有校車，并對(duì)幼兒園違規(guī)接送幼兒車輛進(jìn)行查處。十四、消防救援大隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)無(wú)證幼兒園進(jìn)行消防安全監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)無(wú)證幼兒園園舍的消防設(shè)施進(jìn)行檢查，審驗(yàn)幼兒園消防合格證，對(duì)幼兒園存在的消防安全問(wèn)題提出整改意見或處理意見。安排專業(yè)技術(shù)人員對(duì)無(wú)證幼兒園進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，為幼兒園出具書面消防檢查表及現(xiàn)場(chǎng)