下公共產(chǎn)品理論課件

1、下公共產(chǎn)品理論下公共產(chǎn)品理論第一節(jié) 公共需求一、私人需求（一）私人需求的分類(lèi)及各自的內(nèi)涵。私人需求是指由單個(gè)人內(nèi)在產(chǎn)生的、不依賴(lài)他人而獨(dú)立存在并得以滿(mǎn)足的個(gè)人需要。私人需要可以按照不同的標(biāo)志或從不同角度予以分類(lèi)。（二）私人需求的特征 收益的內(nèi)在性 需求的分散性第一節(jié) 公共需求一、私人需求二、公共需求（一）公共需求的三層含義公共需求是一種個(gè)人需要；公共需求是在一定范圍內(nèi)多數(shù)人的需求；公共需求不僅是多數(shù)人的需求，同時(shí)也是一種整體需求。（二）公共需求的特征 整體性、集中性與強(qiáng)制性。二、公共需求第二節(jié) 公共產(chǎn)品一、私人產(chǎn)品及其特征私人產(chǎn)品是用于滿(mǎn)足私人需要的產(chǎn)品。對(duì)于私人產(chǎn)品而言，產(chǎn)品的總量等于每一個(gè)

2、消費(fèi)者所擁有或消費(fèi)的該產(chǎn)品數(shù)量的總和，這意味著私人產(chǎn)品具有可加性和可分割性。即：此公式表明：（1）商品 的總量等于每一個(gè)消費(fèi)者i對(duì)這種商品的消費(fèi)（擁有）數(shù)量之和；（2）私人產(chǎn)品在個(gè)人之間是可分的。第二節(jié) 公共產(chǎn)品一、私人產(chǎn)品及其特征此公式表明：（1）商品（二）私人產(chǎn)品的特征 第一，可加和性。 第二，排他性。一人消費(fèi)私人產(chǎn)品獲得收益就排除他人消費(fèi)同一個(gè)產(chǎn)品并從中獲益。 第三，競(jìng)爭(zhēng)性。私人產(chǎn)品通常是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)獲得的，也即私人產(chǎn)品主要是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行配置的。（二）私人產(chǎn)品的特征二、公共產(chǎn)品概念及其特征（一）公共產(chǎn)品概念概念之爭(zhēng)：三種理論認(rèn)識(shí)消費(fèi)決定論：薩繆爾森，公共產(chǎn)品是指每個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)并不

3、會(huì)導(dǎo)致任何其他人消費(fèi)的減少。供求決定論：公共產(chǎn)品是由國(guó)家機(jī)關(guān)和政府部門(mén)公共部門(mén)提供的用來(lái)滿(mǎn)足社會(huì)共同需要的商品和服務(wù)。供給決定論：公共產(chǎn)品是指政府向居民戶(hù)提供的各種公共服務(wù)的總成。第一種理論得到了廣泛的認(rèn)同。二、公共產(chǎn)品概念及其特征（一）公共產(chǎn)品概念本書(shū)觀點(diǎn)：公共產(chǎn)品可以理解為：由公共部門(mén)供給，用于滿(mǎn)足社會(huì)公共需要，具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品和服務(wù)。這里的公共部門(mén)并非專(zhuān)指國(guó)家機(jī)關(guān)和政府部門(mén)，而是一個(gè)泛化的概念。其他觀點(diǎn)：公共產(chǎn)品是具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的，市場(chǎng)無(wú)法提供的，必須由公共部門(mén)供給的產(chǎn)品和服務(wù)。（個(gè)人更傾向這種觀點(diǎn)）本書(shū)觀點(diǎn)：公交公用事業(yè)氣象預(yù)報(bào)水電氣國(guó) 防公交公用事業(yè)氣象預(yù)報(bào)水電氣

4、國(guó) 防（二）公共產(chǎn)品的特征消費(fèi)的非排他性、受益的非競(jìng)爭(zhēng)性、效用的不可分割性、制度的約束性（有爭(zhēng)議）。（二）公共產(chǎn)品的特征私人物品和公共物品的比較私人物品公共物品特點(diǎn)(受益的）排他性（消費(fèi)的）競(jìng)爭(zhēng)性 （ 效用的）可分割性 ( Xj = Xij ) (受益的）非排他性（消費(fèi)的）非競(jìng)爭(zhēng)性（即邊際成本為零） （效用的）不可分割性。 ( Xn+j = Xin+j )提供方式私人（市場(chǎng)）提供公共（政府）提供目的滿(mǎn)足私人個(gè)別需要滿(mǎn)足社會(huì)公共需要私人物品和公共物品的比較私人物品公共物品特點(diǎn)(受益的）排他性（三）公共產(chǎn)品的分類(lèi)純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品全球性公共產(chǎn)品、全國(guó)性公共產(chǎn)品、區(qū)域性公共產(chǎn)品和地方性公共產(chǎn)品

5、以受益的地域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，可將公共產(chǎn)品分為全球性或國(guó)際性公共產(chǎn)品、全國(guó)性公共產(chǎn)品、區(qū)域性公共產(chǎn)品和地方性公共產(chǎn)品。（三）公共產(chǎn)品的分類(lèi)純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品的純度公共產(chǎn)品私人產(chǎn)品混合產(chǎn)品排他性競(jìng)爭(zhēng)性非排他性非競(jìng)爭(zhēng)性 不完全的非排他性非競(jìng)爭(zhēng)性半（準(zhǔn)）公共產(chǎn)品純公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品的純度公共產(chǎn)品私人產(chǎn)品混合產(chǎn)品排他性非排他性 不完準(zhǔn)公共產(chǎn)品可分為三大類(lèi)：（1）利益外溢性的公共產(chǎn)品（具有不完全的非排他性），如教育（2）擁擠性的公共產(chǎn)品（具有不完全的非競(jìng)爭(zhēng)性），如橋梁（3）公共資源類(lèi)公共產(chǎn)品準(zhǔn)公共產(chǎn)品可分為三大類(lèi)：第三節(jié) 純公共產(chǎn)品的供給均衡如何供給公共產(chǎn)品以及公共產(chǎn)品的供給數(shù)量和類(lèi)型，使之符合效率原則

6、是本節(jié)的核心內(nèi)容。一、庇古模型二、鮑溫模型三、維克塞爾-林達(dá)爾模型第三節(jié) 純公共產(chǎn)品的供給均衡如何供給公共產(chǎn)品以及公共產(chǎn)品的一、庇古模型庇古模型給出了一個(gè)人對(duì)公共產(chǎn)品供給水平需求的決定條件，即個(gè)人對(duì)公共產(chǎn)品消費(fèi)的邊際效用等于納稅的邊際負(fù)效用。庇古模型假定：每個(gè)人都從公共產(chǎn)品的消費(fèi)中受益，但隨著消費(fèi)的增加，其效用是遞減的；同時(shí)，個(gè)人必須為享受公共產(chǎn)品而納稅；納稅會(huì)給納稅人帶來(lái)負(fù)效用。庇古將稅收產(chǎn)生的負(fù)效用定義為放棄私人產(chǎn)品消費(fèi)的機(jī)會(huì)成本。一、庇古模型庇古模型給出了一個(gè)人對(duì)公共產(chǎn)品供給水平需求的決定社會(huì)的邊際效用公共產(chǎn)品的數(shù)量GNCGTTNCA圖2-1 庇古的公共產(chǎn)品供給圖A點(diǎn)為公共產(chǎn)品供給最佳點(diǎn)

7、。社會(huì)的邊際效用公共產(chǎn)品的數(shù)量GNCGTTNCA圖2-1 庇二、鮑溫模型私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的市場(chǎng)需求曲線的差別主要體現(xiàn)在：私人產(chǎn)品的市場(chǎng)需求曲線是個(gè)人需求曲線的橫向相加，而公共產(chǎn)品的市場(chǎng)需求曲線是個(gè)人需求曲線的縱向相加。這是由私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的基本特征，即私人消費(fèi)性與公共消費(fèi)性決定的。個(gè)人A和B所消費(fèi)的公共產(chǎn)品數(shù)量之所以一樣，是因?yàn)橐粋€(gè)人對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)影響其他人對(duì)該公共產(chǎn)品的消費(fèi)。 二、鮑溫模型私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的市場(chǎng)需求曲線的差別主要體現(xiàn)在價(jià)格DPODBDASQAQBQD私人產(chǎn)品的數(shù)量S圖2-2 私人產(chǎn)品的需求與供給價(jià)格DPODBDASQAQBQD私人產(chǎn)品的數(shù)量S圖2-2 私價(jià)格D=

8、DA+DBDSSOPAPBPQD公共產(chǎn)品數(shù)量圖2-3 公共產(chǎn)品的需求與供給DBDA價(jià)格D=DA+DBDSSOPAPBPQD公共產(chǎn)品數(shù)量圖2-3進(jìn)而，與私人產(chǎn)品的需求曲線不同的是，公共產(chǎn)品的需求曲線是虛擬的。消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)私人產(chǎn)品所支付的貨幣數(shù)量，會(huì)反映其對(duì)私人產(chǎn)品的實(shí)際需求，但市場(chǎng)無(wú)法直接供給公共產(chǎn)品的實(shí)際需求信息站在不同的角度，可以得出純公共產(chǎn)品有效供給必須滿(mǎn)足以下3個(gè)條件：個(gè)人價(jià)格邊際成本；邊際替代率邊際成本；邊際評(píng)價(jià)（即邊際效用）邊際成本。進(jìn)而，與私人產(chǎn)品的需求曲線不同的是，公共產(chǎn)品的需求曲線是虛擬三、維克塞爾-林達(dá)爾模型與庇古模型和鮑溫模型不同的是，該模型引入了政治因素，即更多地考慮了政治

9、過(guò)程對(duì)公共產(chǎn)品供給的影響。他試圖找出民主社會(huì)中公共產(chǎn)品的合理水平，以及在不同的人之間如何分?jǐn)偣伯a(chǎn)品的成本。三、維克塞爾-林達(dá)爾模型與庇古模型和鮑溫模型不同的是，該模型h1h*h=1A所支付的稅收比重h=0OABG1G*G2公共產(chǎn)品G的數(shù)量ABB所支付的稅收比重圖2-4 威克塞爾林達(dá)爾模型OBAh1h*h=1A所支付的稅收比重h=0OABG1G*G2公共威克塞爾和林達(dá)爾注意到預(yù)算過(guò)程分為兩步。第一步是根據(jù)特定的社會(huì)公平標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全社會(huì)的福利分配進(jìn)行調(diào)節(jié)。在形成了公正的福利分配之后，下一步再找出合理的公共支出和稅收份額。威克塞爾和林達(dá)爾注意到預(yù)算過(guò)程分為兩步。第一步是根據(jù)特定的社第四節(jié) 公共產(chǎn)品供

10、給模式公共產(chǎn)品的供給責(zé)任及其供給效率是公共產(chǎn)品論的核心，以供給主體為依據(jù)，已形成四種公共產(chǎn)品供給模式：一、公共部門(mén)供給模式二、私人部門(mén)供給模式三、第三部門(mén)供給模式四、公私伙伴關(guān)系供給模式第四節(jié) 公共產(chǎn)品供給模式公共產(chǎn)品的供給責(zé)任及其供給效率是公一、公共部門(mén)供給公共產(chǎn)品所謂公共部門(mén)是指國(guó)家機(jī)關(guān)、政府部門(mén)和由選舉產(chǎn)生的以及受選舉產(chǎn)生的人的委托而運(yùn)行公共機(jī)構(gòu)的私人或組織。公共部門(mén)最重要的職責(zé)和明顯的特征是供給公共產(chǎn)品。公共部門(mén)供給公共產(chǎn)品的動(dòng)機(jī):出于宏觀資源配置效率的角度，即解決市場(chǎng)失效問(wèn)題。一、公共部門(mén)供給公共產(chǎn)品所謂公共部門(mén)是指國(guó)家機(jī)關(guān)、政府部門(mén)和二、私人部門(mén)供給公共產(chǎn)品政府提供公共產(chǎn)品存在種種

11、弊端，如低效率、數(shù)量短缺、質(zhì)量低下。如教學(xué)“樓脆脆”、高速“橋裂裂”、高鐵事故等；出租車(chē)“黑車(chē)現(xiàn)象”、公共交通服務(wù)短缺。私人供給公共產(chǎn)品問(wèn)題逐漸受到重視。 戈?duì)柖。?979）將公共產(chǎn)品分為“平等消費(fèi)”和“選擇性消費(fèi)”，前者為不付費(fèi)消費(fèi)，后者則為付費(fèi)消費(fèi)。 斯科密茨（1987）從需求決定因素角度研究各個(gè)產(chǎn)品的供給，指出消費(fèi)者可以通過(guò)簽訂契約，根據(jù)一致性原則來(lái)供給公共產(chǎn)品。 科斯則從經(jīng)驗(yàn)角度論證公共產(chǎn)品私人部門(mén)供給的可能性。二、私人部門(mén)供給公共產(chǎn)品政府提供公共產(chǎn)品存在種種弊端，如低效私人部門(mén)供給公共產(chǎn)品的動(dòng)機(jī)一是通過(guò)明晰的產(chǎn)權(quán)制度安排，界定并規(guī)制資本利潤(rùn)率水平，私人資本在看得見(jiàn)的資本利潤(rùn)情況下，主

12、動(dòng)進(jìn)入提供公共產(chǎn)品。二是由于公共部門(mén)提供公共產(chǎn)品效率低下，為了解決公共支出不足的矛盾，政府有意識(shí)的降低私人資本進(jìn)入公共領(lǐng)域的門(mén)檻，以一定的利潤(rùn)水平作為“誘餌”，以制度性的安排促進(jìn)私人供給公共產(chǎn)品。 諸如民辦學(xué)校、私立醫(yī)院，民辦福利院等等。無(wú)論何種情況，追逐利潤(rùn)均是私人資本的最終動(dòng)機(jī)。私人部門(mén)供給公共產(chǎn)品的動(dòng)機(jī)（二）私人部門(mén)供給公共產(chǎn)品的條件私人供給公共產(chǎn)品需要三個(gè)方面的條件：一是產(chǎn)品的準(zhǔn)公共性。準(zhǔn)公共產(chǎn)品具有規(guī)模小、成本低、交易費(fèi)用少等特點(diǎn)，可以通過(guò)一致性原則訂立契約，以市場(chǎng)方式提供。二是具備完善的排斥性技術(shù)。即將不付費(fèi)者排斥在消費(fèi)者以外，提供“選擇性消費(fèi)”的產(chǎn)品。三是政府提供交易的制度保障。

13、其中主要是產(chǎn)權(quán)安排，也即界定私人對(duì)某一公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)，并由一系列的制度安排來(lái)保護(hù)產(chǎn)權(quán)的行使，這樣私人才會(huì)有動(dòng)力提供某一公共產(chǎn)品。（二）私人部門(mén)供給公共產(chǎn)品的條件私人供給公共產(chǎn)品需要三個(gè)方面三、第三部門(mén)供給公共產(chǎn)品第三部門(mén)是指國(guó)際范圍內(nèi)從事非營(yíng)利性活動(dòng)的政府以外的所有組織，其中包括各種慈善機(jī)構(gòu)、援助組織、青少年團(tuán)體、學(xué)會(huì)、合作協(xié)會(huì)、經(jīng)營(yíng)者協(xié)會(huì)、志愿者等。第三部門(mén)供給公共產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)：創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)、靈活優(yōu)勢(shì)和效率優(yōu)勢(shì)。第三部門(mén)供給公共產(chǎn)品的方式獨(dú)立提供；與公共部門(mén)合作提供，包括公共服務(wù)社區(qū)化、承包供給，以及與公共部門(mén)建立伙伴關(guān)系。與市場(chǎng)合作提供，如許可證戰(zhàn)略、公益推廣活動(dòng)和共同主題營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略。三

14、、第三部門(mén)供給公共產(chǎn)品第三部門(mén)是指國(guó)際范圍內(nèi)從事非營(yíng)利性活四、公私伙伴關(guān)系供給公共產(chǎn)品ppp供給模式的特點(diǎn)：雙主體、多主體供給?！罢薄捌蟆狈珠_(kāi)，提升管理效率。代理運(yùn)行機(jī)制。效率與公平兼顧。ppp供給模式的優(yōu)勢(shì)：既能發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，同時(shí)，又能避免政府單獨(dú)攻擊的抵消和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的無(wú)限擴(kuò)展。減輕財(cái)政壓力，提高公共支出效率。有利于加強(qiáng)管理、控制成本，提高效益和管理效率。設(shè)計(jì)理念超前和技術(shù)設(shè)備先進(jìn)。四、公私伙伴關(guān)系供給公共產(chǎn)品ppp供給模式的特點(diǎn)：第五節(jié) 外部性一、外部性的性質(zhì)外部性是無(wú)法在價(jià)格中得以反映的市場(chǎng)交易成本或收益。換言之，外部性是指某一個(gè)體的經(jīng)濟(jì)行為以市場(chǎng)價(jià)格以外的方式影響他

15、人福利的情形。當(dāng)存在外部性時(shí)，市場(chǎng)價(jià)格不等于邊際社會(huì)成本或產(chǎn)品利潤(rùn)，在自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系中商品和服務(wù)的交換也達(dá)不到有效率的水平。第五節(jié) 外部性一、外部性的性質(zhì)二、外部性的特點(diǎn)與類(lèi)型外部性的主要特點(diǎn)：是它不僅存在于經(jīng)濟(jì)主體決策的外部（因?yàn)樗鼰o(wú)須因其行為影響他人而承擔(dān)成本或獲得補(bǔ)償），而且也存在于市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制之外。外部性還具有一條很重要但又容易被忽略的性質(zhì)：相互性。在現(xiàn)實(shí)生活中，外部性的表現(xiàn)是多種多樣的。從其影響的結(jié)果來(lái)看，它可以分為正外部性和負(fù)外部性。二、外部性的特點(diǎn)與類(lèi)型外部性的主要特點(diǎn)：二、矯正外部性的公共政策核心思路：對(duì)商品或勞務(wù)的邊際私人收益或成本進(jìn)行調(diào)整，使實(shí)體決策者在進(jìn)行決策時(shí)將其考

16、慮在內(nèi)。實(shí)現(xiàn)外部效應(yīng)內(nèi)部化的常用政策措施有：運(yùn)用科斯定理，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，通過(guò)市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)資源的帕累托最優(yōu)配置。課征庇古稅，其稅收必須等于每單位產(chǎn)出的邊際外部成本，這樣，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)品或服務(wù)的邊際私人成本以實(shí)現(xiàn)外部性的內(nèi)部化。政府對(duì)具有正外部性的產(chǎn)品在最優(yōu)產(chǎn)量水平上發(fā)放相當(dāng)于外部邊際收益的補(bǔ)貼。許可證制度。政府管制。二、矯正外部性的公共政策核心思路：對(duì)商品或勞務(wù)的邊際私人收益MSC=MPC+MDMPCMDMB產(chǎn)量?jī)r(jià)格Q2Q1圖2-10 科斯定理圖解MSC=MPC+MDMPCMDMB產(chǎn)量?jī)r(jià)格Q2Q1圖2-10OQ*jidcbaD=MBMECS=MPCMPC=MPC+cdS=MSC=MPC+MEC產(chǎn)量?jī)r(jià)格圖2-11 對(duì)庇古稅的分析OQ*jidcbaD=MBMECS=MPCMPC=MPC+OR1R*babacd價(jià)格研