新一輪對口援疆工作中顯露的問題及對策建議

1、新一輪對口援疆工作中顯露的問題及對策建議實(shí)施新一輪對口援疆已三年了，成績巨大。如何認(rèn)識魚 和漁的問題，正確處理好予魚和予濂的關(guān)系問題，特別是如 何預(yù)防對口支援新疆建設(shè)中的一些問題，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)發(fā) 展十分重要。一、新一輪對口援疆為新疆跨越式發(fā)展增添了動力、活 力和支撐力一是集中主要力量，安排援助資金，大力推進(jìn)民生工程 建設(shè)，建成了城鄉(xiāng)住房、學(xué)校醫(yī)院、公共基礎(chǔ)設(shè)施等一大批 民生工程項(xiàng)目，切實(shí)解決受援地老百姓生活中的實(shí)際困難， 對改變當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)面貌和群眾生產(chǎn)生活條件起到重要的推動 作用，使新疆各族群眾得到了看得見、摸得著的實(shí)惠。二是依托新疆資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援 疆，重點(diǎn)支持受援地區(qū)農(nóng)牧

2、業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及工業(yè)、物流、旅游 業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)合作，有力的促進(jìn)了新 疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自我發(fā)展能力的增強(qiáng)。三是積極推進(jìn)智力援疆，把干部、人才支持作為重要支 撐點(diǎn)。通過雙向掛職、兩地培訓(xùn)和支教、支醫(yī)、支農(nóng)等多種 形式支援新疆，推進(jìn)各類人才的引進(jìn)、培訓(xùn)和培養(yǎng)。除了黨 政干部外，專業(yè)技術(shù)人才涉及醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、金融、農(nóng) 業(yè)、工業(yè)等各方面。同時積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)馗咝？蒲袡C(jī)構(gòu)開展科 技援疆，增強(qiáng)受援地的科技創(chuàng)新能力。四是援疆不僅帶來了資金、人才技術(shù)，更重要的是帶來 了新的思想觀念和創(chuàng)新精神，通過三年來新疆與各支援省市 的交往、交流、交融，進(jìn)一步推動了全區(qū)各族人民思想的大 解放、觀念的大更新。五是南

3、疆三地州經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r大為改觀，促使南疆三地 州財(cái)政收支狀況明顯好轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)總量迅速增加、工業(yè)化進(jìn)程 日益加快、告別“缺電時代”、以喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)為引導(dǎo) 的大喀什龍頭作用凸顯。二、在新一輪對口援疆工作中逐漸顯露出一些需要關(guān)注 的問題一是各支援省市的建設(shè)項(xiàng)目自治區(qū)總體規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn) 略與銜接問題。由于新一輪對口援疆采取結(jié)對關(guān)系對受援地 援助，在一些重大項(xiàng)目建設(shè)上容易出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu) 化傾向，造成資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞。統(tǒng)計(jì)顯示，到2013年， 新疆的水泥產(chǎn)能將達(dá)到6300萬噸，鋼鐵產(chǎn)能達(dá)到2400萬噸， 遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出新疆的市場需求，產(chǎn)能過剩將不可避免，而且由于 鋼材、水泥等項(xiàng)目屬高耗能、高污染行業(yè)，在

4、產(chǎn)能過剩造成 資源浪費(fèi)的同時，也會進(jìn)一步加大對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的破壞。二是援疆項(xiàng)目，由于受區(qū)劃行政體制和對口關(guān)系體制制 約，區(qū)域資源無法得到有效整合，內(nèi)部競爭現(xiàn)象依然存在。 相鄰區(qū)域的重復(fù)建設(shè)既不利于產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，也不利于產(chǎn) 業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展。有些項(xiàng)目對當(dāng)?shù)貏趧恿Φ奈{能力有 限，特別是部分“交鑰匙”工程，從規(guī)劃、施工、竣工等各 環(huán)節(jié)，均以援疆省市為主，所以，大規(guī)模項(xiàng)目的建設(shè)中，部 分援疆資金在無形中流回到援疆省市，留下來的主要是一些 基礎(chǔ)設(shè)施。以資源開發(fā)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成是新疆大部分縣市 的首要選擇。以天山北坡區(qū)域?yàn)槔瑥臇|到西，幾乎所有縣 市的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)都有煤炭資源開發(fā)和煤電煤化工，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化

5、 現(xiàn)象非常嚴(yán)重。一方面將會不斷加劇區(qū)域內(nèi)部的競爭，另一 方面，重化工行業(yè)對于勞動力的需求相對有限，無法有效解 決區(qū)域內(nèi)人口就業(yè)和人民增收問題。三是資金、設(shè)施配套問題。隨著安居富民、定居興牧的 大規(guī)模推進(jìn)，與居民點(diǎn)配套的道路、學(xué)校、衛(wèi)生院等項(xiàng)目建 設(shè)任務(wù)越來越重，配套資金壓力越來越大。援疆建設(shè)規(guī)劃中， 主要任務(wù)是實(shí)施各類住房項(xiàng)目，住房項(xiàng)目完成后，由于水、 電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上、不配套，農(nóng)牧民仍無法入住, 這需要國家和自治區(qū)盡快解決配套資金，建設(shè)和完善配套設(shè) 施，這方面對資金的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于各類住房建設(shè)所需資金。四是機(jī)構(gòu)設(shè)置工作銜接問題。目前受援地組織機(jī)構(gòu)不健 全，缺乏專職人員，少部分受援地仍

6、未設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，很難 協(xié)調(diào)解決援疆工作中存在的問題，甚至有推諉扯皮現(xiàn)象。有 的機(jī)構(gòu)級別設(shè)置太低，不僅很難與正廳級的對口支援前方指 揮部之間銜接協(xié)調(diào)，而且不利于與地州相關(guān)各部門之間的協(xié) 調(diào)，影響到援疆工作的效率和效益。五是干部、人才援疆問題。由于沒有一個細(xì)致量化的標(biāo) 準(zhǔn)，干部援疆政策的效益難以體現(xiàn)。受援地專業(yè)人才匱乏， 勞動力素質(zhì)偏低，人力資源結(jié)構(gòu)矛盾突出，一方面受援地人 才嚴(yán)重匱乏，技術(shù)人才、管理人才數(shù)量和質(zhì)量不能滿足援疆 建設(shè)項(xiàng)目需要。另一方面，從事基礎(chǔ)性工作的勞動力也呈現(xiàn) 嚴(yán)重不足的現(xiàn)象，尤其南疆三地州和偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)人才嚴(yán)重 不足，勞動力素質(zhì)偏低，普遍面臨“用工難”的困境，同時 受援地又存

7、在著就業(yè)困難問題。這一矛盾現(xiàn)象出現(xiàn)與勞動力 素質(zhì)密切相關(guān)，不利于援疆項(xiàng)目的順利開展。三、對口援疆與新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的效率和平衡的主要 建議在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，對口支援，也是一種政 府目標(biāo)、政府行為和市場背景、市場行為大博弈大契合的過 程。經(jīng)過一年的調(diào)研規(guī)劃和兩年的實(shí)際運(yùn)作，在取得明顯成 效的同時，也提示今后改進(jìn)加強(qiáng)的方面。一是需要進(jìn)一步提 高統(tǒng)籌水平，搞好綜合平衡；二是需要強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，拓寬 市場參與度；三是需要劃分階段，更有效的科學(xué)規(guī)劃布局： 第一階段（2010-2012年）深入調(diào)研，整體啟動階段；第二 階段（2013-2015年）疊加效應(yīng)凸顯，促進(jìn)發(fā)揮新疆優(yōu)勢， 積極跟進(jìn)全國擴(kuò)大內(nèi)

8、需、科技創(chuàng)新和城鎮(zhèn)化發(fā)展取得顯著成 效階段；第三階段（2016-2020年）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長平衡、協(xié) 調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，逐步進(jìn)入與全國建成全面小康社會同步發(fā) 展階段。1、自治區(qū)建立對口援疆聯(lián)系會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)援疆 工作建立自治區(qū)層面的聯(lián)系會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)19個省市 的援疆工作。加強(qiáng)自治區(qū)級的統(tǒng)籌機(jī)制，協(xié)調(diào)各支援方、受 援方、各部門之間的關(guān)系，各行業(yè)、各部門應(yīng)高度重視新一 輪援疆工作，為對口援疆省市提供有效的指導(dǎo)和支持，特別 是要對重大項(xiàng)目、重大資金使用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行 統(tǒng)籌安排，避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)，按照各援助省市的實(shí) 力和受援地的實(shí)際需要，從有利于我區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度 和自治區(qū)整體

9、發(fā)展出發(fā)，研究制定援疆的整體開發(fā)戰(zhàn)略。繼 續(xù)加強(qiáng)民生建設(shè)、加大公共服務(wù)供給、解決新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)不 平衡問題，加大交通、水利、生態(tài)建設(shè)的投入力度。2、建議國家和自治區(qū)設(shè)立相關(guān)專項(xiàng)資金建議國家和自治區(qū)設(shè)立相關(guān)專項(xiàng)，加大支持力度，推動 “兩居”工程配套設(shè)施建設(shè)。另一方面下達(dá)“兩居”工程的 相關(guān)任務(wù)指標(biāo)需要考慮地方實(shí)際情況，隨著“兩居”工程的 大規(guī)模開展和援疆工作的深入推進(jìn)，國家最初設(shè)定的援疆資 金以及各援助省市的規(guī)劃資金已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新疆大開發(fā)、 大發(fā)展的需要，新疆應(yīng)進(jìn)一步向國家爭取資金，同時要爭取 更多的支持政策，創(chuàng)新體制機(jī)制，多渠道吸引資金參加新疆 建設(shè)。3、集中力量發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突

10、破建議自治區(qū)人民政府牽頭，充分發(fā)揮相關(guān)主管部門的職 能作用，打破對口關(guān)系的限制，在石油石化、裝備制造、煤 電煤化工、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等新疆的重點(diǎn)和優(yōu)勢領(lǐng)域，整合 各對口支援省市力量，對重點(diǎn)地區(qū)、重大項(xiàng)目和重要行業(yè)予 以集中支持，以迅速形成突破，在避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi) 的同時，盡快形成新疆優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和市場競爭力，增強(qiáng) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展對周邊地區(qū)相關(guān)配套和服務(wù)行業(yè)的輻射帶動作用， 加快自我發(fā)展能力的提升。4、集中合作建設(shè)工業(yè)園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)的集聚度在資源特點(diǎn)相似、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的區(qū)域，選擇配套條件 好、交通運(yùn)輸方便、水土資源豐富的地點(diǎn)，打破行政區(qū)劃限 制，由多個縣市聯(lián)合共建、共同招商、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，

11、 根據(jù)各縣市在園區(qū)建設(shè)和發(fā)展過程中的貢獻(xiàn)大小制定合理 的利益分配標(biāo)準(zhǔn)。這樣，一方面能夠全面提高園區(qū)的建設(shè)水 平，增強(qiáng)園區(qū)對有實(shí)力企業(yè)的吸引能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的集聚和 規(guī)模。另一方面，也能有效避免了園區(qū)建設(shè)發(fā)展過程中與周 邊地區(qū)爭水爭地現(xiàn)象，減少對新疆脆弱生態(tài)環(huán)境的污染和破 壞。5、完善職業(yè)培訓(xùn)和人才開發(fā)政策加強(qiáng)協(xié)調(diào)銜接自治區(qū)對未就業(yè)大學(xué)生以及教師等人員 培訓(xùn)制定年度計(jì)劃。加大職業(yè)技能培訓(xùn)的力度，結(jié)合大的產(chǎn) 業(yè)項(xiàng)目落地，針對性地制定和實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)計(jì)劃。運(yùn)用 股權(quán)激勵、財(cái)政獎勵、延長退休年齡的辦法引進(jìn)全國乃至海 外人才，同時采用掛職鍛煉、培訓(xùn)培養(yǎng)等方式不斷提高當(dāng)?shù)?人才素質(zhì)。積極發(fā)揮各類志愿者和老

12、專家的作用。6、進(jìn)一步優(yōu)化新疆經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境一是繼續(xù)適度下調(diào)新疆中小法人金融機(jī)構(gòu)的存款準(zhǔn)備 金率；對新疆銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)特別是地方中小法人銀行的信 貸投放規(guī)模給予區(qū)別對待，放寬或者取消新疆地區(qū)的規(guī)模限 制，實(shí)行相對寬松的信貸調(diào)控政策，對存貸比突破限制適當(dāng) 容忍；考慮到新疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目多，優(yōu)勢資源的大規(guī)模 開發(fā)也多處于前期投入階段，信貸需求較多集中在中長期項(xiàng) 目貸款上，應(yīng)適度放寬中長期貸款占比限制。對新疆具備資 源優(yōu)勢、有市場需求、能促進(jìn)就業(yè)和民生保障的產(chǎn)業(yè)不應(yīng)“一 刀切”，應(yīng)給予特殊信貸支持，適當(dāng)放寬準(zhǔn)入門檻，將核準(zhǔn) 權(quán)限下放到自治區(qū)。對已開工建設(shè)但尚未獲得國家核準(zhǔn)的優(yōu) 勢項(xiàng)目，建議自治區(qū)政府協(xié)助企業(yè)爭取綠色通道，加快項(xiàng)目 核準(zhǔn)。建議國家出臺針對新疆地區(qū)“三農(nóng)”和小微企業(yè)的融 資優(yōu)惠政策，支持新疆涉農(nóng)和小微企業(yè)在銀行間市場發(fā)行短 期融資券及中期票據(jù)。7、形成穩(wěn)定的人才選派制度。盡快建立相應(yīng)的人才選派機(jī)制，選派人才要制度化。具 體規(guī)定人才選派的條件、程序、待遇等，以確保對口援疆工 作順利實(shí)施。8、建立和完善支援項(xiàng)目的跟蹤協(xié)調(diào)評價制度在支援項(xiàng)目協(xié)議簽訂后，支援方應(yīng)當(dāng)積極采取各種措 施，在資金、