企業(yè)管理行政法講稿

1、PAGE PAGE 35行政法講講義學院：法法學院 班班級：009法學學一班 姓名：堵亞鈞鈞第一章 行政救救濟法的的基本原原理 第一節(jié) 行政政救濟的的一般理理論一、行政政救濟的的概念（一）概概念表述述行政救濟濟從字面面上來看看，并非非由“行行政”進進行的“救濟”，而是是對“行行政”進進行的“救濟”，可見見，行政政救濟是是以行政政爭議為為對象的的權利救救濟。行行政救濟濟是指有有關國家家機關依依法對有有瑕疵的的行政行行為予以以矯正以以及對行行政造成成的不利利后果予予以消除除而實施施的一種種法律補補救機制制。其特特征有：1、行政政救濟的的主體是是有關國國家機關關.因為行政政行為是是行政主主體代表表國

2、家實實施的，具有法法律效力力，所以以對這種種行為效效力的消消滅或變變更，同同樣只能能由代表表國家行行使權力力、維護護公共利利益的國國家機關關來決定定。同時，有有關國家家機關既既可以主主動也可可以相對對人的申申請實施施救濟；既可以以直接實實施救濟濟，也可可以通過過對行政政行為的的不予適適用、不不予執(zhí)行行而間接接地矯正正行政行行為。2、行政政救濟的的客體是是：有瑕瑕疵的行行政行為為以及行行政行為為造成的的不利后后果。首先，救救濟的客客體是行行政主體體的行為為而不是是相對人人的行為為，有關關國家機機關是對對行政行行為的合合法與否否進行審審查。其次，作作為客體體的行政政行為包包括兩個個方面：一是有有瑕

3、疵的的行政行行為，即即違法或或不當，對該行行為的矯矯正屬于于行政救救濟的范范圍；二二是行政政行為造造成的對對相對人人不利的的后果，對它的的消除也也屬于行行政救濟濟的范疇疇。造成不利利后果的的既可能能是違法法或不當當?shù)男姓袨?；也可能能是合法法的行政政行為，但只要要造成了了不利后后果（損損害或損損失），都應當當給予法法律上的的補救。國家賠賠償或補補償。3、行政政救濟的的性質(zhì)是是一種法法律補救救機制。首先它不不是法律律制裁，而是一一種法律律補救。其次，不是一一般意義義上，純純物質(zhì)上上的救濟濟，而是是法律救救濟，權權利救濟濟。4、行政政救濟是是監(jiān)督行行政一種種方式。行政救救濟不僅僅僅是對對行政相相

4、對人合合法權益益的補救救，而且且對于監(jiān)監(jiān)督行政政合法性性也具有有重要意意義。相相對于行行政監(jiān)察察等其他他監(jiān)督行行政的方方式，行行政救濟濟只是行行政相對對人發(fā)動動的，由由國家通通過憲法法法律給給予相對對人的救救濟機會會和權利利。 （二）行政救救濟與行行政程序序的關系系1、行政政救濟，乃事后后救濟，是消極極的補救救機制，行政程程序是事事中救濟濟，是積積極的救救濟。2、行政政程序是是行政主主體在作作出行政政行為的的過程中中的法律律要求，往往通通過行政政聽證、相對人人的申辯辯以及行行政主體體的告知知和說明明理由等等程序性性機制，促進相相對人更更多地參參與到行行政過程程之中，以此將將個人意意見的表表達和

5、行行政意志志有機結(jié)結(jié)合起來來。行政程序序是行政政相對人人控制行行政權力力濫用的的法律機機制，在在保護相相對人權權益上側(cè)側(cè)重于事事前預防防。二、國外外行政救救濟途徑徑國外行政政救濟途途徑，存存在著兩兩種模式式：即以以法國為為代表的的大陸模模式和以以英國為為代表的的英美法法系的模模式。（一）法法國行政政救濟途途徑主要包括括1、議議會救濟濟。它是是受到損損害的相相對人利利用議會會對行政政機關的的監(jiān)督作作用作為為請求救救濟的一一種途徑徑。其方方式主要要有：財政監(jiān)督督。通過過不信任任案。議議員對部部長和總總理就行行政問題題提出詢詢問。組組織調(diào)查查委員會會就某一一事件進進行調(diào)查查。在這這幾種方方式中，通過

6、預預算和不不信任投投票，屬屬于一般般的政治治范疇，很難作作為受害害人對違違法行為為的救濟濟手段。詢問和和調(diào)查委委員會的的主要目目標在于于使議員員了解情情況，但但也可以以附帶作作為受害害人對違違法行政政行為活活不作為為的行政政行為請請求救濟濟的手段段。2、行政政救濟。它是相相對人對對于違法法和不當當?shù)男姓袨?，向行政政機關請請求矯正正的一種種救濟途途徑。與與我國的的行政復復議相類類似。但但是也有有自己的的獨特之之處：受受理行政政救濟的的機關，在不損損害當事事人或第第三者既既得利益益范圍內(nèi)內(nèi)，可以以撤銷和和變更原原來的行行政決定定；也可可以在其其本身職職權內(nèi)，另外作作出一個個決定代代替原來來的行

7、政政決定；受理行行政救濟濟的機關關，可以以在請求求人請求求范圍內(nèi)內(nèi)予以救救濟，也也可以在在請求外外本于自自身職權權，主動動撤銷或或改變原原來的行行政決定定，因此此受理行行政救濟濟的機關關的救濟濟裁決，不受當當事人申申請范圍圍的限制制；行政政救濟的的請求，不受時時間和形形式的限限制，救救濟裁決決是一個個單方面面的行政政行為。該行政救救濟分為為兩種，一種是是善意救救濟，指指請求權權人向原原行政機機關所申申請的救救濟；二二是層級級救濟，指請求求權人向向作出決決定的上上級機關關申請的的救濟。3、調(diào)解解專員救救濟法國的調(diào)調(diào)解專員員制度是是在瑞典典的議會會司法專專員制度度和英國國的議會會行政監(jiān)監(jiān)察專員員制

8、度啟啟發(fā)下，對違法法的和不不良的行行政活動動而設立立的一種種救濟制制度。他他執(zhí)行職職務不接接受任何何行政機機關的命命令。其其職權范范圍廣泛泛，無論論公法性性質(zhì)、私私法性質(zhì)質(zhì)的案件件，無論論違法的的、合法法卻管理理不良的的行為，都可以以向調(diào)解解專員提提出申訴訴。具體體職權有有：對當事人人的申訴訴是否合合理進行行調(diào)查；以調(diào)解解的方式式調(diào)停案案件；向向有關行行政機關關提出解解決措施施的建議議權；向向總統(tǒng)或或國會提提出年度度報告權權以及在在必要時時有權對對公務員員嚴重違違法失職職行為，發(fā)動紀紀律處分分程序或或刑事追追訴程序序權。4、訴訟訟救濟。指當事事人不服服行政機機關的違違法或不不當?shù)男行袨椋ㄍㄟ^

9、向法法院提起起訴訟請請求救濟濟的途徑徑。它是是法國行行政法上上最主要要的救濟濟途徑和和手段。由于法法國存在在著行政政法院和和普通法法院兩個個司法系系統(tǒng)，一一般而言言，公法法形式的的訴訟向向行政法法院提出出，私法法形式的的訴訟向向普通法法院提出出。法國行政政訴訟有有兩個重重要的手手段：越越權之訴訴該該訴訟中中，相對對人可請請求撤銷銷違法的的行政行行為；完完全管轄轄權之訴訴該該訴訟中中，相對對人既可可請求撤撤銷違法法的行政政行為，也可以以請求損損害賠償償救濟，但不可可命令行行政機關關為或不不為一定定行為。 （二）英英國的行行政救濟濟途徑1、部長長救濟。公民權權利或利利益受到到行政機機關侵害害時，可

10、可以向部部長申訴訴請求救救濟，這這種申訴訴主要是是針對地地方政府府的行為為。公民依法法向部長長申訴時時，部長長根據(jù)法法律規(guī)定定的權力力，可以以就地方方政府決決定的事事實方面面，法規(guī)規(guī)方面以以及決定定是否妥妥當進行行全面的的審查，有權變變更地方方政府的的決定。提起申訴訴的公民民不服部部長的決決定，通通常可以以就法律律問題向向高等法法院上訴訴。2、議會會救濟。公民由由于行政政活動受受到侵害害時，可可以通過過本選區(qū)區(qū)的議員員促使部部長注意意，也可可以由議議員在議議會中提提出質(zhì)問問或提議議進行辯辯論。對對于重大大問題，議會可可以通過過決議成成立調(diào)查查法庭，但通過過議會救救濟途徑徑只適用用于重大大問題，

11、如政策策、行政政效率問問題等。對于一一般的行行政問題題往往缺缺乏實效效。3、行政政裁判所所救濟。由議會會通過法法律成立立的一些些特別裁裁判所，受理由由行政活活動所引起起的爭議議。行政政裁判所所解決行行政爭議議的種類類繁多，如關于于養(yǎng)老金金、衛(wèi)生生保健、社會保保險、酬酬金支付付方面的的爭議等等。公民就行行政裁判判所對爭爭議所做做的裁判判持有異異議，可可以提出出上訴或或進行司司法審查查。具體體來說就就是，向向上訴裁裁判所上上訴，向向部長上上訴，就就裁判所所裁決中中的法律律問題向向高等法法院上訴訴或向上上訴法院院上訴等等。4、司法法審查救救濟。由由行政機機關的越越權行為為侵害公公民的權權利和利利益，

12、公公民否認認越權行行為的效效力時，可以在在兩種訴訴訟中提提出：一一是在其其他訴訟訟中涉及及行政決決定的效效力時，可以主主張決定定和裁決決無效作作為抗辯辯理由，由受訴訴法院附附帶審查查該決定定和裁判判的效力力；二是是針對越越權行為為本身，請求法法院審查查行政機機關的決決定或行行政裁判判所的裁裁決的合合法性。三、與行行政程序序的關系系（一）行行政救濟濟，乃事事后救濟濟，是消消極的補補救機制制；行政程序序是事中中救濟，是積極極的救濟濟。（二）行行政程序序是行政政主體在在作出行行政行為為的過程程中的法法律要求求，往往往通過行行政聽證證、相對對人的申申辯以及及行政主主體的告告知和說說明理由由等程序序性機

13、制制，促進進相對人人更多地地參與到到行政過過程之中中，以此此將個人人意見的的表達和和行政意意志有機機結(jié)合起起來。行政程序序是行政政相對人人控制行行政權力力濫用的的法律機機制，在在保護相相對人權權益上側(cè)側(cè)重于事事前預防防。第二節(jié) 行政政救濟的的途徑和和方式一、救濟濟途徑 1、行政系系統(tǒng)內(nèi)部部的救濟濟途徑 主要是是行政主主體基于于其領導導權而對對其所屬屬行政主主體所作作的行政政行為實實施的救救濟。如如行政申申訴、行行政信訪訪或人事事仲裁?；谥钢笇啵葱姓黧w之之間的具具有的指指導與被被指導的的關系，也是行行政系統(tǒng)統(tǒng)內(nèi)救濟濟，這種種權力產(chǎn)產(chǎn)生的救救濟途徑徑只能是是行政復復議。 這類救救濟的客客

14、體，可可以是任任何行政政行為，具體行行政行為為或抽象象行政行行為；外外部行政政行為或或內(nèi)部行行政行為為均可。 救濟濟的內(nèi)容容既可以以是對行行政行為為做合法法性審查查，也可可以是對對行政行行為做合合理性審審查。 救濟的的方式不不僅可以以采用撤撤銷和變變更的方方式，也也可以采采用宣告告無效、責令補補正等方方式。目前我國國行政內(nèi)內(nèi)救濟機機制主要要包括：行政復復議；行行政申訴訴；人事事仲裁；行政信信訪。 2、行政系系統(tǒng)外部部的救濟濟途徑是指來自自于行政政系統(tǒng)外外的救濟濟。 它它包括立立法救濟濟和司法法救濟兩兩種。（1）立立法救濟濟既包括括通過立立法的直直接規(guī)定定而進行行的救濟濟，也包包括通過過一定的的

15、審查行行為而進進行的救救濟。 它是國國家權力力機關，即全國國人大及及其常委委會和地地方各級級人大及及其常委委會基于于憲法和和組織法法規(guī)定的的、對同同級政府府的監(jiān)督督權而對對其行政政行為實實施的法法律救濟濟。 其救濟濟的客體體一般為為本級政政府及其其派出機機關的抽抽象行政政行為。也就是是說，第第一，對對本級政政府工作作部門、上下級級政府及及授權主主體所做做的抽象象行政行行為不做做救濟；第二，一般只只對他們們所做的的抽象行行政行為為予以救救濟而不不對其具具體行政政行為進進行救濟濟。其救濟的的方式一一般以撤撤銷為主主。在我國，國家權權力機關關對行政政過程中中的相對對人進行行救濟的的方式包包括兩種種：

16、其一一，是在在行政活活動之前前制定相相關的法法律，規(guī)規(guī)范行政政職權的的行使，從而確確保相對對人的合合法權益益；其二二是在相相對人合合法權益益受到違違法的行行政行為為侵犯后后，權力力機關通通過對行行政活動動的監(jiān)督督，達到到救濟相相對人合合法權益益的目的的。后者者的依據(jù)據(jù)是20006年年制定的的各級級人民代代表大會會常務委委員會監(jiān)監(jiān)督法。權力機關關的監(jiān)督督，即立立法救濟濟僅僅在在結(jié)果上上間接地地救濟相相對人的的合法權權益，而而相對人人并不能能直接要要求權力力機關對對自己的的合法權權益進行行救濟，因此，這種救救濟并非非嚴格的的行政救救濟。但但另一方方面，憲法第411條規(guī)定定，“對對于任何何國家機機關

17、和國國家工作作人員的的違法失失職行為為，有向向有關國國家機關關提出申申訴、控控告或者者檢舉的的權利”。即對對于行政政機關違違法發(fā)布布的決定定、命令令，相對對人可以以向權力力機關提提出申訴訴、控告告或者檢檢舉，建建議權力力機關對對行政機機關的違違法行為為進行監(jiān)監(jiān)督，權權力機關關接受相相對人的的建議后后，經(jīng)審審查認為為行政機機關發(fā)布布的決定定、命令令超越法法定界限限、同法法律法規(guī)規(guī)的規(guī)定定相抵觸觸或有其其他不適適當?shù)那榍樾螘r予予以撤銷銷，此時時，對于于相對人人來說就就是權利利利益的的救濟，它也就就成了行行政救濟濟的一種種方式。（2）司司法救濟濟是指司司法機關關對行政政行為予予以審查查而實施施的一種

18、種法律補補救機制制。這種種救濟在在目前主主要限于于法院通通過行政政訴訟活活動，對對行政行行為進行行審查。其救濟的的客體一一般僅僅僅限于具具體行政政行為。僅僅對對抽象行行政行為為的訴訟訟，法院院不予受受理。方式有直直接的：一般有有對違法法的行政政行為判判決撤銷銷；對不不履行法法定職責責的被告告判決其其在一定定期限內(nèi)內(nèi)履行；對顯失失公正的的行政處處罰判決決變更等等。 也有間間接的方方式：通過對行行政機關關部分抽抽象行政政行為的的判斷，對不合合法的規(guī)規(guī)章及其其他規(guī)范范性文件件不予適適用，從從而使其其事實上上失去效效力。 通過對對行政機機關行政政強制執(zhí)執(zhí)行決定定的審查查，對認認為違法法而被申申請強制制

19、執(zhí)行的的具體行行政行為為不予執(zhí)執(zhí)行，從從而使該該行政行行為實質(zhì)質(zhì)上處于于不能發(fā)發(fā)生法律律效力的的狀態(tài)。 二、救濟方方式 1、補補正和履履行補正，是是指對實實質(zhì)上合合法但程程序和形形式上有有一定錯錯誤的行行政行為為予以補補充和改改正。其其途徑，可以是是自行補補正，也也可以是是責令補補正。 經(jīng)補正正的行政政行為與與合法行行政行為為一樣具具有法律律效力。但是，應補正正的行政政行為在在補正前前或者行行政主體體拒絕補補正的，除個別別情況以以外，不不具有法法律效力力。履行，是是指對行行政主體體不履行行或拖延延履行法法定職責責的行政政行為，由有權權機關責責令行政政主體在在一定期期限內(nèi)履履行職責責。適用用這一

20、方方式的前前提有：第一，存在行行政主體體的不作作為；第第二，存存在履行行的必要要。如果果再履行行已成為為不可能能或不必必要，則則不適用用這一方方式，但但仍需救救濟的，則可采采用確認認違法和和賠償?shù)鹊绕渌椒绞健?、撤銷銷、宣告告無效和和轉(zhuǎn)換（1）撤撤銷是指指依法消消滅具有有法定違違法事由由的行政政行為的的效力。行為一一經(jīng)撤銷銷，就視視為該行行為自作作出之日日起便不不具有法法律效力力。其適適用條件件有：第一，不不符合客客觀情況況的行政政行為。即主要要事實不不明或主主要證據(jù)據(jù)不足的的行政行行為。第第二，有有法律錯錯誤的行行政行為為。如適適用法律律規(guī)范錯錯誤的具具體行政政行為、與法律律規(guī)范相相抵觸的

21、的抽象行行政行為為。第三三，濫用用職權的的行政行行為。第第四，嚴嚴重違反反法定程程序的行行政行為為。如不不審而決決（先做做出判決決后召集集行政爭爭議雙方方進行走走過場的的審理。即違反反案卷主主義的審審理）；違反次次序；程程序混用用等。 行政行行為被撤撤銷后，相對人人已經(jīng)享享受了權權利履行行了義務務的，但但依法確確應當享享受權利利和履行行義務的的，應用用轉(zhuǎn)換予予以進一一步補救救；相對對人已享享受權利利，但依依法不應應當享受受的，應應按照不不當?shù)美枰苑捣颠€或予予以追繳繳；相對對人已經(jīng)經(jīng)履行了了義務的的，但依依法不應應該有此此義務的的，應得得到行政政賠償。（2）宣宣告無效效是指特特定行政政行為違

22、違法并使使之自始始不具有有法律效效力的補補救方式式。一般般而言，因越權權所做的的行政行行為以及及因受欺欺詐、脅脅迫或惡惡意串通通所作的的行政行行為，應應適用宣宣告無效效的救濟濟方式。越權行為為，被宣宣告無效效后其法法律效果果與被撤撤銷相同同；因欺欺詐或惡惡意串通通所做的的行為被被宣告無無效后，其法律律效果一一般采取取剝奪非非法所得得的方式式。（3）轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換（替替換、代代替）。對依法法予以撤撤銷或宣宣告無效效的違法法行政行行為，行行政主體體依法確確應適時時與該違違法行政政行為目目的相同同的行政政行為的的，可將將該違法法行政行行為轉(zhuǎn)換換為另一一合法的的行政行行為。我我國沒有有直接規(guī)規(guī)定，但但“重新新

23、作出行行政行為為決定”可謂間間接引入入了該制制度的精精髓。3、變更更、賠償償和補償償（1）變變更，是是將不當當?shù)男姓袨楦母淖兂蔀闉檫m當、合理的的行政行行為。適適用于合合法但內(nèi)內(nèi)容上顯顯失公正正的行政政行為。對于主要要事實不不清、適適用行政政法規(guī)范范錯誤或或與行政政法規(guī)范范相抵觸觸、超越越或過濫濫用職權權的行政政行為，即使其其所設定定的權利利義務顯顯失公正正，也只只能適用用撤銷或或宣告無無效并適適用轉(zhuǎn)換換的方式式，而不不能適用用變更的的方式予予以補救救。有權進行行變更的的主體，可以是是權力機機關，也也可以是是行政主主體。但但是法院院只能依依法對行行政處罰罰進行變變更。（2）賠賠償，行行政賠償

24、償是對違違法行政政行為侵侵犯相對對人合法法權益所所造成的的損害予予以賠償償?shù)囊环N種救濟方方式。它可以以與履行行、撤銷銷或宣告告無效等等救濟方方式同時時適用。（3）補補償，行行政補償償是指對對合法行行政行為為造成相相對人合合法權益益的損失失予以一一定彌補補的一種種補救方方式。他他是對行行政行為為造成的的不利后后果的一一種補救救，但引引起這種種不利后后果的原原因是合合法行政政行為，而不是是違法行行政行為為。第二章 行政政系統(tǒng)內(nèi)內(nèi)部的行行政救濟濟第一節(jié) 行政政申訴一、行政政申訴的的概念（一）申申訴是指公民民或其他他組織成成員依憲憲法、法法律及其其他規(guī)定定享有的的權利受受到侵害害時，按按照一定定的程序

25、序向有關關機關或或組織說說明情況況，要求求給予解解決的行行為。（二）行行政申訴訴也叫公務務員申訴訴，是指指有關行行政主體體根據(jù)公公務員的的申請，對涉及及該公務務員本人人權益的的人事處處理決定定按照一一定程序序予以審審核并重重新作出出處理的的活動。（三）行行政申訴訴的受理理范圍處分、辭辭退或者者取消錄錄用，降降職，定定期考核核定為不不稱職，免職，申請辭辭職或提提前退休休未予批批準，未未按規(guī)定定確定或或者扣減減工資、福利、保險待待遇以及及法律、法規(guī)規(guī)規(guī)定可以以申訴的的其他情情形。二、向行行政上級級的申訴訴程序（一）向向原處理理機關的的申請復復核公務員可可以在知知道該人人事處理理之日起起30日日內(nèi)向

26、原原處理機機關申請請復核；原處理理機關應應當在接接到符合合申請書書后的330日內(nèi)內(nèi)作出復復核決定定。對復核結(jié)結(jié)果不服服的，可可自接到到復核決決定之日日起155日內(nèi)，按照規(guī)規(guī)定向同同級公務務員主管管部門或或者作出出該人事事處理的的機關的的上一級級機關提提出申訴訴。（二）向向行政上上級的申申訴公務員可可以不經(jīng)經(jīng)復核直直接申訴訴。自知道該該人事處處理之日日起30日日內(nèi)，向向原處理理機關的的上一級級行政機機關提出出申訴。公務員員對省級級以下機機關作出出的申訴訴處理決決定不服服的，還還可以向向作出處處理決定定的上一一級機關關提出再再申訴。申訴處理理時限：受理機機關應當當自受理理之日起起60日日內(nèi)作出出處

27、理決決定；案案情復雜雜，可以以適當延延長，但但延長時時間不得得超過330日。三、向行行政監(jiān)察察機關申申訴的程程序（一）申申訴人公務員；行政機機關任命命的其他他人員（二）申申訴對象象行政處分分（三）申申訴程序序收到行政政處分決決定之日日起300日內(nèi)向向監(jiān)察機機關提出出申訴；監(jiān)察機機關應自自收到申申訴之日日起300日內(nèi)作作出復查查決定；當事人人對復查查決定不不服的，可自收收到該決決定之日日起300日內(nèi)向向上一級級監(jiān)察機機關申請請復核；上一級級監(jiān)察機機關應當當自收到到復核申申請之日日60日日內(nèi)作出出復核決決定。第二節(jié) 人事事仲裁一、人事事爭議仲仲裁（一）仲仲裁仲裁是指指由獨立立于爭議議雙方當當事人以

28、以外的第第三者居居間對該該爭議作作出裁決決的法律律制度。 如民民商事仲仲裁、勞勞動仲裁裁、人事事仲裁等等。（二）人人事仲裁裁也叫人事事爭議仲仲裁，是是指由依依法成立立的人事事仲裁機機構對法法定范圍圍內(nèi)的人人事爭議議進行調(diào)調(diào)解和仲仲裁的活活動。（三）人人事仲裁裁的受案案范圍1、實施施公務員員法的機機關與聘聘任制公公務員之之間；參參照公務務員法管管理的機機關（單單位）與與聘任制制工作人人員之間間。上述述情形是是因為履履行聘任任合同發(fā)發(fā)生的爭爭議。2、事業(yè)業(yè)單位與與工作人人員之間間；社團團組織與與工作人人員之間間。這兩兩種情形形是因為為解除人人事關系系、履行行聘用合合同發(fā)生生的爭議議。3、軍隊隊聘用

29、單單位與文文職人員員之間因因履行聘聘用合同同發(fā)生的的爭議；4、依照照法律、法規(guī)規(guī)規(guī)定可以以仲裁的的其他人人事爭議議。二、公務務員司法法救濟的的排除及及其法理理（一）公公務員司司法救濟濟的排除除我國有關關公務員員救濟的的法律中中都排除除了司法法救濟的的可能性性。如行行政訴訟訟法第112條，公務員員法和最最高法院院關于于執(zhí)行若干問問題的解解釋第第4條等等。（二）法法理特別權權力關系系該理論認認為，內(nèi)內(nèi)部行政政法律關關系與外外部行政政法律關關系中的的國家權權力性不不同；內(nèi)內(nèi)部行政政法律關關系具有有特殊性性，具有有特別的的權力性性。對于特別別權力關關系內(nèi)的的紛爭，即使是是侵害人人權的行行為也無無需法律

30、律的根據(jù)據(jù)，不得得通過法法院進行行救濟，而通過過內(nèi)部途途徑救濟濟。因此，我我國的行行政訴訟訟法、公公務員法法規(guī)定公公務員無無權得到到司法救救濟。三、人事事仲裁的的原則、特點和和性質(zhì)（一）人人事仲裁裁的原則則合法原則則；公正正原則；及時處處理原則則。（二）人人事仲裁裁的特點點。1、范圍圍由法律律確定，多為履履行或解解除聘用用合同的的爭議；2、自愿愿性，申申請仲裁裁、仲裁裁機構組組成、仲仲裁審理理方式等等都協(xié)商商確定。3、獨立立性，仲仲裁庭獨獨立仲裁裁，不受受任何行行政機關關社會團團體和個個人的干干涉。4、靈活活性和快快捷性，程序可可以由雙雙方協(xié)商商確定，一裁終終局。5、裁決決的法律律效力性性，當

31、事事人應當當履行，否則權權利人有有權申請請法院強強制執(zhí)行行。（三）人人事仲裁裁的性質(zhì)質(zhì)半官辦民民。從經(jīng)經(jīng)費來源源和人員員管理上上看來，其行政政機關的的因素更更大。四、人事事仲裁委委的設立立1、一般般規(guī)定各級政府府人事部部門設立立的處理理人事爭爭議的仲仲裁委，是按行行政層級級設立的的。人人事爭議議處理暫暫行規(guī)定定第55條規(guī)定定：國家家人事部部設立“人事仲仲裁公正正廳”，省級級政府、副省級級市、地地（市）、縣（市、區(qū)區(qū)）注注意：最最低為縣縣級設設立人事事爭議仲仲裁委，分別處處理其管管轄范圍圍內(nèi)的人人事爭議議。第6條規(guī)規(guī)定：仲仲裁委員員會由主主任一人人，副主主任二至至四人和和委員若若干人組組成。仲仲

32、裁委員員會的主主任可以以由同級級人民政政府分管管人事工工作的負負責人或或者政府府人事行行政部門門的主要要負責人人擔任，副主任任、委員員可以聘聘請有關關方面的的人員擔擔任。2、特別別規(guī)定仲裁委組組成人員員應當是是單數(shù)。（一）仲仲裁仲裁是指指由獨立立于爭議議雙方當當事人以以外的第第三者居居間對該該爭議作作出裁決決的法律律制度。 如民民商事仲仲裁、勞勞動仲裁裁、人事事仲裁等等。（二）人人事仲裁裁也叫人事事爭議仲仲裁，是是指由依依法成立立的人事事仲裁機機構對法法定范圍圍內(nèi)的人人事爭議議進行調(diào)調(diào)解和仲仲裁的活活動。（三）人人事仲裁裁的受案案范圍1、實施施公務員員法的機機關與聘聘任制公公務員之之間；參參照

33、公務務員法管管理的機機關（單單位）與與聘任制制工作人人員之間間。上述述情形是是因為履履行聘任任合同發(fā)發(fā)生的爭爭議。2、事業(yè)業(yè)單位與與工作人人員之間間；社團團組織與與工作人人員之間間。這兩兩種情形形是因為為解除人人事關系系、履行行聘用合合同發(fā)生生的爭議議。3、軍隊隊聘用單單位與文文職人員員之間因因履行聘聘用合同同發(fā)生的的爭議；4、依照照法律、法規(guī)規(guī)規(guī)定可以以仲裁的的其他人人事爭議議。五、人事事爭議仲仲裁的程程序（一）前前期工作作爭議發(fā)生生后，當當事人可可以協(xié)商商解決；協(xié)商不不成可以以向主管管部門申申請調(diào)解解。（二）申申請當事雙方方協(xié)商不不成、不不愿調(diào)解解或調(diào)解解不成的的，當事事人（行行政管理理相

34、對人人）可以以在爭議議發(fā)生之之日起660日內(nèi)內(nèi)，以書書面形式式向仲裁裁委申請請仲裁。 申請書應應載明事事項 交費仲裁裁（三）受受理仲裁委員員會收到到仲裁申申請書后后，應當當在155日內(nèi)作作出受理理或者不不予受理理的決定定。決定定不予受受理的，應當書書面通知知當事人人，并說說明不予予受理的的理由。決定受受理的，應當在在7日內(nèi)將將仲裁申申請書副副本送達達被申請請人并組組成仲裁裁庭。 被申請人人應當在在收到仲仲裁申請請書副本本之日起起15日日內(nèi)提交交答辯書書和有關關證據(jù)。被申請請人沒有有按時提提交或者者不提交交答辯書書的，不不影響仲仲裁程序序的進行行。 （四）仲仲裁過程程仲裁委員員會處理理人事爭爭議

35、案件件，實行行仲裁庭庭制度。仲裁庭庭由三名名以上(含三名名)的單單數(shù)仲裁裁員組成成，仲裁裁委員會會指定一一名仲裁裁員擔任任首席仲仲裁員；簡單的的人事爭爭議案件件，仲裁裁委員會會可以指指定一名名仲裁員員獨任處處理。仲裁員的的回避。1、調(diào)解解仲裁庭處處理人事事爭議應應先行調(diào)調(diào)解。調(diào)解要在在查明事事實分清清責任的的基礎上上進行；遵循自自愿原則則、合法法原則。調(diào)解書的的制作、生效。2、開庭庭處理方式：原原則上開開庭處理理。在當當事雙方方協(xié)議不不開庭、仲裁庭庭認為不不宜開庭庭的情況況下，可可不開庭庭。參加情況況：開庭庭處理的的，仲裁裁庭應當當在開庭庭日前的的5日內(nèi)內(nèi)將開庭庭時間地地點書面面通知當當事雙方

36、方。申請請人無正正當理由由不到庭庭或者未未經(jīng)仲裁裁庭許可可中途退退庭的，可視為為撤回仲仲裁申請請；被申申請人無無正當理理由不到到庭或者者未經(jīng)仲仲裁庭許許可中途途退庭的的，可缺缺席仲裁裁。證據(jù)：當當事雙方方應當對對自己的的主張?zhí)崽峁┳C據(jù)據(jù)。仲裁裁庭認為為有必要要，可以以自行收收集證據(jù)據(jù)。 只只有經(jīng)過過質(zhì)證認認定的事事實，才才可以作作為仲裁裁的證據(jù)據(jù)。權利：當當事雙方方的委托托權；當當事雙方方在仲裁裁過程中中有權進進行辯論論。辯論論終結(jié)時時，首席席仲裁員員或獨任任仲裁員員應當征征詢當事事雙方的的最后意意見。 3、仲裁裁裁決時限：660日；最多不不超過990日裁決應當當按照多多數(shù)仲裁裁員的意意見做出

37、出。對重重大或疑疑難案件件，可報報請仲裁裁委討論論決定。聘任制制公務員員及其他他人事關關系的當當事雙方方對仲裁裁裁決有有訴權（15日日內(nèi)行使使），期期滿權利利人可申申請法院院強制執(zhí)執(zhí)行。第三節(jié) 行政信信訪一、行政政法規(guī)范范20005年年國務院院信訪訪條例二、行政政信訪指公民、法人或或者其他他組織采采用書信信、電子子郵件、傳真、電話、走訪等等形式，向各級級人民政政府、縣縣級以上上人民政政府工作作部門反反映情況況，提出出建議、意見或或者投訴訴請求，依法由由有關行行政機關關處理的的活動。需注意意的是，信訪機機構并不不從實體體上處理理信訪案案件，僅僅僅負責責傳遞和和協(xié)調(diào)有有關職能能部門處處理信訪訪案件

38、。與行政復復議以及及行政訴訴訟等正正式的行行政救濟濟制度不不同，在在信訪中中，信訪訪人向行行政機關關提出意意見、建建議和投投訴請求求，通常常由行政政機關自自己、上上級部門門或者專專門機構構負責處處理，屬屬于一種種補充性性的行政政救濟制制度，它它與香港港的申訴訴專員制制度、日日本的苦苦情處理理制度等等相類似似，屬于于非正式式的行政政救濟制制度。為了規(guī)范范我國的的信訪工工作，國國務院于于20005年頒頒布了信訪條條例，該條例例對負責責信訪的的機構、信訪的的渠道、信訪的的程序、法律責責任等作作出了詳詳細的規(guī)規(guī)定。三、行政政信訪當當事雙方方信訪人是是反映情情況，提提出建議議、意見見或者投投訴請求求的公

39、民民、法人人或者其其他組織織。信訪對象象：下列列人員的的職務行行為：11、行政政機關及及其工作作人員； 2、法律律、法規(guī)規(guī)授權的的具有管管理公共共事務職職能的組組織及其其工作人人員； 3、提供供公共服服務的企企業(yè)、事事業(yè)單位位及其工工作人員員； 4、社會會團體或或者其他他企業(yè)、事業(yè)單單位中由由國家行行政機關關任命、派出的的人員； 5、村民民委員會會、居民民委員會會及其成成員。但是，對對依法應應當通過過訴訟、仲裁、行政復復議等法法定途徑徑解決的的投訴請請求，信信訪人應應當依照照有關法法律、行行政法規(guī)規(guī)規(guī)定的的程序向向有關機機關提出出。四、接受受信訪的的機構和和信訪手手續(xù)各級政府府設信訪訪機構；縣

40、以上政政府工作作部門設設信訪機機構。鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府府也應當當按照有有利工作作、方便便信訪人人的原則則，確定定負責信信訪工作作的人員員。以上上信訪機機構或人人員的具具體職責責有：受理交辦辦轉(zhuǎn)送信信訪人提提出的信信訪事項項；承辦上級級或本級級政府交交由處理理的信訪訪事項；協(xié)調(diào)處理理重要信信訪事項項；督促檢查查信訪事事項的處處理；研究分析析信訪情情況，開開展調(diào)查查研究，及時向向本級政政府提出出完善政政策和改改進工作作的建議議；對本級政政府其他他工作部部門和下下級政府府信訪工工作機構構的信訪訪工作進進行指導導。形式：信信訪人一一般應采采用書信信、電子子郵件、傳真等等書面形形式；有有投訴請請求的，還應當當載

41、明信信訪人的的姓名（名稱）、住址址和請求求、事實實理由。五、信訪訪處理程程序管轄：屬屬地管理理、分級級負責原原則；誰誰主管誰誰負責原原則；依依法、及及時、就就地解決決問題與與疏導教教育相結(jié)結(jié)合原則則。申請：信信訪人提提出的信信訪事項項，一般般應當采采用書信信、電子子郵件、傳真等等書面形形式；投投訴請求求還應載載明：信信訪人的的姓名（名稱）、住址址和請求求、事實實、理由由。信訪訪人采取取走訪形形式提出出信訪事事項的，應當?shù)降接嘘P機機關設立立或者指指定的接接待場所所提出。多人采采用走訪訪形式提提出共同同的信訪訪事項的的，應當當推選代代表，代代表人數(shù)數(shù)不得超超過5人人。處理時限限：收到到信訪事事項，

42、信信訪機構構應當予予以登記記，并在在15日日內(nèi)作出出處理，書面答答復信訪訪人。處理：對對信訪事事項有權權處理的的行政機機關辦理理信訪事事項，應應當聽取取信訪人人陳述事事實和理理由；必必要時可可以要求求信訪人人、有關關組織和和人員說說明情況況；需要要進一步步核實有有關情況況的，可可以向其其他組織織和人員員調(diào)查。對重大大、復雜雜、疑難難的信訪訪事項，可以舉舉行聽證證。聽證證應當公公開舉行行，通過過質(zhì)詢、辯論、評議、合議等等方式，查明事事實，分分清責任任。處理決定定L1）請請求事實實清楚，符合法法律、法法規(guī)、規(guī)規(guī)章或者者其他有有關規(guī)定定的，予予以支持持；L2）請請求事由由合理但但缺乏法法律依據(jù)據(jù)的，

43、應應當對信信訪人做做好解釋釋工作；L3）請請求缺乏乏事實根根據(jù)或者者不符合合法律、法規(guī)、規(guī)章或或者其他他有關規(guī)規(guī)定的，不予支支持。 以上決決定，應應當書面面答復信信訪人。信訪人的的救濟權權利：信訪人對對處理意意見不服服的，可可在收到到書面答答復之日日起300日內(nèi)請請求原辦辦理機關關的上一一級行政政機關復復查；復復查機關關應當在在30日日內(nèi)作出出復查決決定并書書面答復復；信訪訪人還不不服的可可以在收收到書面面答復330內(nèi)再再向復查查機關的的上一級級行政機機關申請請復核，復核機機關應當當在300日內(nèi)提提出復核核意見并并書面答答復；信信訪人對對復核仍仍不服的的，各級級信訪機機構和其其他行政政機關不不

44、再受理理其以同同一事實實和理由由的投訴訴請求。第三章 行政政復議第一節(jié) 行政復復議概述述 一、行行政復議議的概念念（一）定定義。指指行政相相對人認認為具體體行政行行為違法法而向該該行政主主體的上上一級行行政機關關提出復復議申請請，該機機關受理理后對該該具體行行政行為為進行審審查并作作出復議議決定的的行政活活動。（二）特特征1、它是是一種行行政救濟濟機制。當行政政相對人人質(zhì)疑具具體行政政行為的的合法性性與合理理性時，可以向向行政復復議機關關提出復復議申請請。復議議機關通通過審查查做出自自己的決決定。此外，如如果相對對人對原原具體行行政行為為的行政政主體行行使法律律法規(guī)規(guī)規(guī)定的裁裁量權作作出的具具

45、體行政政行為不不服申請請復議的的，可以以在行政政復議決決定作出出前與原原行政主主體自愿愿協(xié)商而而達成和和解。只只要和解解內(nèi)容不不損害社社會公共共利益和和他人合合法權益益的，行行政復議議機構應應當準許許并終止止行政復復議審查查。2、其目目的是解解決行政政主體和和行政相相對人在在行政活活動中所所產(chǎn)生的的爭議。由于具具體行政政行為往往往是行行政主體體的單方方行為決決定，行行政決定定就是以以行政主主體的意意思表示示為主導導，因此此，相對對人可能能不認同同行政主主體所作作出的決決定。但但是，只只有相對對人向復復議機構構提出申申請，復復議機構構才能介介入進行行審查；行政復復議機構構不能自自行啟動動行政復復

46、議程序序。3、它是是以外部部具體行行政行為為為審查查對象，同時附附帶審查查部分抽抽象行政政行為（行政規(guī)規(guī)章或行行政規(guī)范范）。雖雖然行政政復議是是行政系系統(tǒng)內(nèi)的的救濟途途徑，但但僅僅針針對外部部行政行行為；行行政機關關對公務務人員作作出的行行政處分分或者其其他人事事處理決決定是內(nèi)內(nèi)部行政政行為，不屬于于行政復復議的審審查范圍圍。同時時，行政政復議機機關在審審查具體體行政行行為時，可以應應申請人人的申請請，附帶帶審查作作為具體體行政行行為依據(jù)據(jù)的國務務院部門門行政規(guī)規(guī)范或地地方政府府（復議議機關的的下級政政府）的的行政規(guī)規(guī)范。部部委規(guī)章章或地方方規(guī)章可可以被復復議機關關擱置不不用，但但不能夠夠?qū)λ?/p>

47、進進行審查查并作結(jié)結(jié)論。 （三）行政復復議與相相關概念念的區(qū)別別1、行政復復議與行行政訴訟訟相同點：都是重重要的和和基本的的行政救救濟制度度；所審審理的都都是相對對人和行行政主體體間的行行政爭議議；受案案范圍、審理的的原則程程序、決決定或判判決的條條件等也也基本相相同。在有些情情況下，行政復復議還是是訴訟的的必經(jīng)（前置）程序。從相對對人角度度看，兩兩者的銜銜接方式式有四種種情況：選擇型型；選擇擇兼終局局型；必必經(jīng)型；復議終終局型。不同點：性質(zhì)上上行行政活動動，行政政決定；司法活活動，司司法裁判判。 職權權運運用行政政權，復復議機關關有權變變更或撤撤銷有爭爭議的行行政決定定所依據(jù)據(jù)的規(guī)章章或行政

48、政規(guī)范性性文件；運用審審判權，訴訟中中一般不不能變更更有爭議議的行政政決定，無權撤撤銷或變變更有爭爭議的行行政決定定所依據(jù)據(jù)的規(guī)章章或行政政規(guī)范性性文件，只能不不予適用用。 審理理方式書面面審理，必要時時也可以以實行其其他審理理方式；訴訟一一般不實實行書面面審理，以開庭庭審理為為原則，以書面面審理為為例外。 法律律效力復議議決定一一般不具具有最終終法律效效力，除除非法律律明文規(guī)規(guī)定；訴訴訟活動動的裁判判則具有有最終的的法律效效力，當當事人必必須履行行。 在救救濟選擇擇上復議不不收費，訴訟則則必須收收費。復復議時間間短，訴訴訟時間間長。 其他他在在受案范范圍上、審查范范圍等方方面也有有不同。二、

49、行政政復議的的分類（一）以以行政復復議是否否經(jīng)相對對人選定定選擇擇復議和和法定復復議前者即復復議途徑徑是行政政相對人人的選擇擇項，即即它既可可以選定定行政復復議作為為救濟機機制，也也可以不不經(jīng)過復復議直接接向法院院提起訴訴訟。后后者就是是法律法法規(guī)規(guī)定定行政相相對人必必須以復復議或者者只能先先以復議議作為救救濟機制制。前者者為法定定終局復復議，后后者為法法定前置置復議。（二）以以復議決決定的效效力終局的的復議和和非終局局的復議議這是上述述法定復復議的分分類?？煽梢詫⒔K終局復議議做以下下列舉：a對國國務院部部門或省省級政府府所做的的行政決決定不服服，向國國務院申申請復議議的，該該復議決決定為終終

50、局復議議。b根據(jù)國國務院或或省級政政府對行行政區(qū)劃劃的勘定定、調(diào)整整或征用用土地的的行政決決定，省省級政府府確認礦礦藏、森森林、土土地等自自然資源源的所有有權或使使用權的的行政復復議為終終局復議議。C特別法法規(guī)定的的其他終終局復議議。（三）以以相對人人申請復復議有無無條件有條條件和無無條件復復議有條件，即相對對人只有有履行一一定義務務后才能能提出復復議申請請。如稅收征征管法88條條規(guī)定：“納稅稅人、扣扣繳義務務人、納納稅擔保保人同稅稅務機關關在納稅稅上發(fā)生生爭議時時，必須須先按照照納稅行行政決定定繳納或或者解繳繳稅款及及滯納金金或提供供相應的的擔保，然后才才可以依依法申請請行政復復議”。這里相

51、對對人所履履行的義義務是行行政法上上的義務務，不是是行政復復議程序序上的義義務。即即不是行行政復議議法第99條所規(guī)規(guī)定的申申請復議議的條件件。無條件即即行政法法規(guī)范對對相對人人申請復復議未作作特別限限制，只只要符合合復議法法的規(guī)定定，復議議機關即即應受理理。（四）以以復議的的次數(shù)一級級復議和和二級復復議行政復議議一般只只能復議議一次，這些復復議同時時也是可可以在尋尋求司法法救濟的的。特殊殊情況下下，根據(jù)據(jù)法律規(guī)規(guī)定在對對復議不不服的情情況下，可以申申請行政政裁決（即復議議），但但在這種種情況下下就不得得再向法法院起訴訴了。根據(jù)行政政復議法法的規(guī)定定，現(xiàn)在在只有對對國務院院部門和和省級政政府所做

52、做行政決決定不服服的復議，才是二二次復議議。這種種二次復復議實質(zhì)質(zhì)上就是是國務院院的行政政裁決。三、行政政復議的的基本原原則行政復議議的原則則是在行行政復議議領域貫貫徹“依依法行政政”總要要求引申申出來的的。它同同時也反反映了行行政復議議規(guī)律的的內(nèi)在要要求，對對行政復復議活動動具有特特殊的指指導意義義。（一）行行政復議議機關依依法行使使復議權權原則其含義有有第一，復議權權必須依依法行使使。復議議機關只只能在法法律法規(guī)規(guī)授權范范圍內(nèi)行行使復議議權，不不得越權權和濫用用復議權權。復議議機關行行使復議議權，既既要符合合實體法法的要求求，又要要符合程程序法的的要求；第二，禁止任任何機關關、社會會團體和

53、和個人的的非法干干預。行行政監(jiān)督督權也必必須依法法行使。（二）便便民原則則即行政復復議應便便利于作作為復議議申請人人的相對對人參加加，為復復議申請請人再復復議活動動中依法法行事各各種權利利提供方方便。實實踐中，便利復復議申請請人參加加復議和和便于行行政復議議機關行行使復議議權是一一對既相相統(tǒng)一又又會時常常發(fā)生矛矛盾的關關系，在在兩者發(fā)發(fā)生矛盾盾時，復復議活動動則應優(yōu)優(yōu)先考慮慮方便復復議申請請人，而而不是行行政復議議機關。表現(xiàn)：管轄上上，當事事人可以以選擇；申請上上，當事事人可以以口頭；復議申申請，相相比復議議條例延延長（115到660）；還有不不收費。（三）全全面審查查原則即凡屬于于行政復復議

54、受案案范圍的的具體行行政行為為，行政政復議機機關對此此做出的的審查不不受復議議申請人人申請事事項范圍圍的限制制。因為為行政復復議在性性質(zhì)上屬屬于上級級行政機機關對下下級行政政機關執(zhí)執(zhí)法活動動事項的的職權監(jiān)監(jiān)督，所所以必須須全面監(jiān)監(jiān)督。（四）及及時復議議原則也叫效率率原則，它要求求復議機機關應在在法定期期限內(nèi)審審結(jié)復議議案件，而不能能任意超超過法定定期限。行政復復議中簡簡便靈活活的程序序，都能能保證復復議機關關及時審審結(jié)案件件。該原原則能使使音相對對人申請請復議而而處于不不穩(wěn)定狀狀態(tài)的行行政法律律關系盡盡快穩(wěn)定定，及時時實現(xiàn)公公共利益益。（五）公公正公開開原則 公正原原則指復復議機關關在行使使復

55、議權權時應當當公正地地對待復復議雙方方當事人人，不能能有所偏偏袒。行行政復議議由于其其行政系系統(tǒng)內(nèi)部部解決爭爭議的特特性，對對相對人人以及社社會公眾眾來說，公正尤尤其重要要。貫徹徹公正要要求復議議機關在在處理與與下級行行政機關關的關系系時把握握合理的的分寸，不能有有意無意意地偏袒袒下級行行政機關關，真正正體現(xiàn)復復議機關關對下級級機關的的監(jiān)督和和控制，糾正行行政管理理中各種種違法偏偏私活動動。集中中表現(xiàn)為為兩點：復議過過程公開開；復議議所涉及及的資訊訊公開。公開和公公正是一一對孿生生子。沒沒有公開開，公正正就無法法衡量，充其量量是自說說自話，無社會會公信力力可言；沒有公公正，公公開就成成了沒有有

56、價值的的鬧劇，沒有內(nèi)內(nèi)容徒具具形式的的公開不不僅僅是是污染了了公正這條條河的水水流，而而是污染染了其水水源。行政復議議的公開開，是指指行政復復議活動動應當公公開進行行，案件件的受理理、調(diào)查查審理決決定等一一切活動動，都應應該盡可可能地向向當事人人及社會會公開，使社會會各界了了解復議議活動的的基本情情況，避避免因暗暗箱操作作而可能能導致的的不合理理，甚至至腐敗。盡管復復議實行行書面審審理，但但其主要要案卷應應當對當當事人公公開，行行政機關關不得無無故隱瞞瞞。如被被申請人人的書面面答復，當初做做出行政政決定的的全部證證據(jù)、依依據(jù)和其其他有關關材料，復議機機關應當當保證相相對人的的知情權權實現(xiàn)。四、

57、行政政復議的的功能由于行政政復議的的目的無無外乎保保護公民民法人和和其他組組織的合合法權益益；防止止和糾正正違法或或不當?shù)牡男姓行袨?；監(jiān)監(jiān)督和保保障行政政機關依依法行使使職權這這三種，因此行行政復議議的功能能就集中中體現(xiàn)在在他的維維護社會會穩(wěn)定的的功能。具體表表現(xiàn)在：1、權利利義務關關系穩(wěn)定定。有爭爭議，即即表現(xiàn)為為行政主主體和行行政相對對人之間間權利義義務關系的不穩(wěn)穩(wěn)定，行行政作用用不能實實現(xiàn)。因因此社會會穩(wěn)定首首先表現(xiàn)現(xiàn)在行政政法律關關系雙方方權利義義務的穩(wěn)穩(wěn)定。2、公民民、法人人或者其其他組織織合法權權益得到到保護。公民、法人或或者其他他組織合合法權益益只有得得到切實實地保護護時，政政

58、府的公公信力才才能得到到維護，也就是是說他們們才能擁擁護政府府，與政政府合作作。他們的合合法權益益如果得得不到切切實維護護，官民民之間的的不信任任就會揮揮之不去去，對立立甚至矛矛盾就會會導致社社會不穩(wěn)穩(wěn)定。強強權只能能維護虛虛假穩(wěn)定定，公眾眾心理的的怨氣只只能越積積越多，久而久久之便會會劇烈爆爆發(fā)，導導致社會會大動蕩蕩和文明明的大倒倒退。行政復議議通過對對公民合合法權益益的保護護，避免免矛盾的的發(fā)生、存在和和激化，有利于于實現(xiàn)根根本上的的社會穩(wěn)穩(wěn)定。3、定紛紛止爭。不積跬跬步無以以至千里里。行政政復議盡盡管每次次只能解解決一個個糾紛或或個別案案件，但但它是通通過這種種種個案案，來避避免矛盾盾和

59、糾紛紛激化的的，或者者說它正正是將大大的社會會矛盾分分解為小小的行政政糾紛來來避免社社會動蕩蕩的。第二節(jié) 行政政復議的的范圍一、復議議的受理理范圍行政復議議的范圍圍是指行行政相對對人不服服行政主主體的具具體行政政行為，向行政政復議機機關提出出復議申申請要求求對具體體行政行行為進行行審查的的范圍。從行政政機關的的角度也也可以理理解為行行政復議議機關受受理復議議案件的的權限，它決定定著哪些些行政行行為可以以成為行行政復議議的對象象，因而而關系到到行政監(jiān)監(jiān)督和行行政救濟濟的深度度和廣度度。在確確定受案案范圍的的方式上上，行政政復議采采用概括括加列舉舉相結(jié)合合的原則則。（一）確確定行政政復議范范圍的標

60、標準1、具體體行政行行為標準準。行政政復議法法明確規(guī)規(guī)定，相相對人認認為行政政機關的的具體行行政行為為侵犯其其合法權權益的，有權向向行政機機關提出出行政復復議申請請，并明明確列舉舉了各種種作為或或不作為為的違法法具體行行政行為為。同時時，行政政復議法法將抽象象行政行行為部分分地、有有限地納納入到復復議范圍圍：對法法規(guī)和規(guī)規(guī)章以外外的規(guī)范范性文件件；申請請人在對對具體行行政行為為不服申申請復議議時，可可以一并并對做出出該具體體行政行行為所依依據(jù)的抽抽象行政政行為要要求復查查。 2、違違法和不不當標準準。它是是指行政政復議機機關只受受理相對對人認為為違法或或不當行行政行為為侵犯其其合法權權益的行行