新《環(huán)保法》培訓(xùn)

1、新中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法背景原中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法由第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于1989年12月26日第十一次會(huì)議通過。新中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法由中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)于2014年4月24日修訂通過，將于2015年1月1日起施行。從1995年到2012年，全國(guó)人大代表2474人次以及各代表團(tuán)共提出修改環(huán)保法議案78件。25年來(lái)首次修訂。背景目前，我國(guó)環(huán)境保護(hù)方面的法律有30多部，行政法規(guī)有90多部，新環(huán)保法被定位為環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，主要規(guī)定環(huán)境保護(hù)的基本原則和基本制度，解決共性問題。新環(huán)保法修改的三個(gè)方向：推動(dòng)建立綠色發(fā)展模式、現(xiàn)代環(huán)境治理體系、信息公

2、開和公眾參與機(jī)制第一章 總則第二章 監(jiān)督管理第三章 保護(hù)和改善環(huán)境第四章 防治污染和其他公害第五章 信息公開和公眾參與第六章 法律責(zé)任第七章 附則原環(huán)保法新環(huán)保法第一章 總則第二章 環(huán)境監(jiān)督管理第三章 保護(hù)和改善環(huán)境第四章 防治環(huán)境污染第五章 法律責(zé)任第六章 附則這部被稱為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”共計(jì)七章七十條，原環(huán)保法共計(jì)六章四十七條。條。新環(huán)保法十大亮點(diǎn)保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策 突出強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日設(shè)信息公開和公眾參與專章國(guó)家建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)制度重點(diǎn)污染物排放將總量控制沒有進(jìn)行環(huán)評(píng)的項(xiàng)目不得開工明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度增加環(huán)境經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施加大違法成本保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基

3、本國(guó)策 新環(huán)保法增加規(guī)定：保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策，并明確環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔(dān)責(zé)的原則。新環(huán)保法在第一條立法目的中增加“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”的規(guī)定。進(jìn)一步明確國(guó)家支持環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用，鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)，提高環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)水平。 規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日為進(jìn)一步提高公民環(huán)保意識(shí)，新環(huán)保法增加規(guī)定“公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)?！毙颅h(huán)保法增加環(huán)境日的規(guī)定，將聯(lián)合國(guó)大會(huì)確定的世界環(huán)境日寫入本法，規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日。設(shè)信息公開和公眾參與專章 新

4、環(huán)保法設(shè)立了環(huán)境信息公開和公眾參與專章，加強(qiáng)公眾對(duì)政府和排污單位的監(jiān)督。一是明確公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，規(guī)定公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。設(shè)信息公開和公眾參與專章 二是明確重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開環(huán)境信息，規(guī)定重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。三是完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與，規(guī)定對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制時(shí)向公眾說(shuō)明情況，充分征求意見。環(huán)保隨手拍App軟件上線環(huán)保隨手拍App的問世標(biāo)志著環(huán)境監(jiān)督與公眾

5、參與已正式走進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。相比于傳統(tǒng)的電話信訪的舉報(bào)模式，環(huán)保隨手拍不僅實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)全天候的即時(shí)傳輸，更是具備了可信度高，可核實(shí)性強(qiáng)的特點(diǎn)。環(huán)保隨手拍App軟件重點(diǎn)污染物排放將總量控制 新環(huán)保法補(bǔ)充了總量控制制度。一是規(guī)定國(guó)家對(duì)重點(diǎn)污染物實(shí)行排放總量控制制度。二是建立對(duì)地方政府的監(jiān)督機(jī)制。重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)由國(guó)務(wù)院下達(dá)，省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)分解落實(shí)。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)。重點(diǎn)污染物排放將總量控制 對(duì)超過國(guó)家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國(guó)家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增

6、重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。 沒有進(jìn)行環(huán)評(píng)的項(xiàng)目不得開工新環(huán)保法將環(huán)境保護(hù)工作中一些行之有效的措施和做法上升為法律，完善環(huán)境保護(hù)基本制度。增加規(guī)定：未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實(shí)施；未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開工建設(shè)。處罰措施：建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度新環(huán)保法第五十八條規(guī)定：對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，符合下列條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟： （一）依法在設(shè)區(qū)的

7、市級(jí)以上人民政府民政部門登記； （二）專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄。 符合前款規(guī)定的社會(huì)組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。 提起訴訟的社會(huì)組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益。增加環(huán)境經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施新環(huán)保法第二十二條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，在污染物排放符合法定要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少污染物排放的，人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購(gòu)等方面的政策和措施予以鼓勵(lì)和支持。加大違法成本新環(huán)保法針對(duì)目前環(huán)保領(lǐng)域違法成本低、守法成本高的問題突出，進(jìn)一步加大對(duì)違法行為的處罰力度。新環(huán)保法第五十九條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)

8、令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。 加大違法成本新環(huán)保法第六十三條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。加大違法成本（一）建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；（二）違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；（三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；（四）生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。環(huán)保部日前開出4.1億史上最大罰單日前，環(huán)境保護(hù)部開出史上最大罰單，19家企業(yè)因脫硫設(shè)施存在突出問題，被罰脫硫電價(jià)款或追繳排污費(fèi)合計(jì)4.1億元。上榜企業(yè)中，電力企業(yè)是重災(zāi)區(qū)，我國(guó)五大電力集團(tuán)都有下屬子公司上榜。另外，還有部分鋼鐵、有色和化工企業(yè)上榜。環(huán)保部日