農(nóng)村改革發(fā)展1課件

1、農(nóng)村改革發(fā)展1農(nóng)村改革發(fā)展1“十二五”發(fā)展思路發(fā)展道路在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。根本要求堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、對農(nóng)民多予少取放活的方針，搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)?！笆濉卑l(fā)展思路發(fā)展道路“十二五”奮斗目標(biāo)糧食產(chǎn)量保持5.4億噸以上。農(nóng)民人均純收入持續(xù)較快增長，達(dá)到8310元，年增長7%。城市化率由47.5%提高到51.5%，增長4個百分點(diǎn)。努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。低收

2、入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少?！笆濉眾^斗目標(biāo)糧食產(chǎn)量保持5.4億噸以上。一、繼續(xù)把三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重胡錦濤總書記在2003年農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)指出，要把解決“三農(nóng)”問題放在全黨工作的重中之重。這是在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，審視國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，提出的重大戰(zhàn)略思想。一、繼續(xù)把三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重胡錦濤總書記在2003為什么要把解決“三農(nóng)”問題放在全黨工作重中之重？第一是“三農(nóng)”問題歷來很重要第二是“三農(nóng)”問題由來已久第三是“三農(nóng)”問題目前很嚴(yán)重為什么要把解決“三農(nóng)”問題放在全黨工作重中之重？第一是“三農(nóng)怎么把“三農(nóng)”問題放在全黨工作重中之重

3、呢？胡錦濤總書記提出“兩個趨向”的論斷“兩個趨向”是工業(yè)化國家一個普遍的規(guī)律：工業(yè)化初期農(nóng)業(yè)支持工業(yè)是普遍的趨向；工業(yè)化發(fā)展到一定程度，必須工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是普遍的趨向。怎么把“三農(nóng)”問題放在全黨工作重中之重呢？胡錦濤總書記提出“我國現(xiàn)在的工業(yè)化處于什么發(fā)展階段？應(yīng)該采取什么樣的政策？胡錦濤：“我國總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段?！惫I(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、對農(nóng)民多予少取放活重點(diǎn)支持工業(yè)轉(zhuǎn)向支持農(nóng)業(yè)重點(diǎn)支持城市轉(zhuǎn)向支持農(nóng)村重點(diǎn)讓城鎮(zhèn)居民受惠轉(zhuǎn)向讓農(nóng)民受惠我國現(xiàn)在的工業(yè)化處于什么發(fā)展階段？應(yīng)該采取什么樣的政策？胡錦中央1號文件2004

4、年：增加農(nóng)民收入“兩免一補(bǔ)”2005年：提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力“三個強(qiáng)化”強(qiáng)化糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度2006年：推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)“三個高于”“三農(nóng)”政策框架基本形成支農(nóng)政策力度逐年加大2007年：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)三個增量中央1號文件2004年：增加農(nóng)民收入“兩免一補(bǔ)”2005中央1號文件2008年：促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化新格局“四免四補(bǔ)”三個增量明顯高于上年十七屆三中全會決定指出：把推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為戰(zhàn)略任務(wù)把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求2009年：促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收中央1號

5、文件2008年：促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)中央1號文件2010年：加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)2011年：加快水利改革發(fā)展2012年：加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新把“農(nóng)業(yè)科技”擺上更加突出位置在政策設(shè)計(jì)上，明確“三大指向”強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)在總體思路上，提出“三強(qiáng)三保”在“三農(nóng)”投入上，要求“三個持續(xù)加大”在農(nóng)業(yè)科技定位上，界定“三是三性”在提升農(nóng)技推廣服務(wù)能力上，集中出臺“三大政策”提高市場流通效率，保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給中央1號文件2010年：加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)“重中之重”的思想內(nèi)涵把解決“三農(nóng)”問題提到新的戰(zhàn)略高度重農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民全面發(fā)展；重城市和農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)

6、展重發(fā)展是前提重農(nóng)民利益是核心重改革是途徑“重中之重”的思想內(nèi)涵把解決“三農(nóng)”問題提到新的戰(zhàn)略高度二、加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)建國初期的新農(nóng)村建設(shè)1956年提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村毛主席主持制定十年農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要1961年制定人民公社條例（60）集團(tuán)化+現(xiàn)代化農(nóng)民的愿望：“樓上樓下，電燈電話”二、加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)建國初期的新農(nóng)村建設(shè)1956年改革開放時期的新農(nóng)村建設(shè)我國逐步走上以工養(yǎng)政，以工哺農(nóng)道路改革初5個1號文件1998年十五屆三中全會:2010年建成中國特色社會主義新農(nóng)村小康村率先探索：華西發(fā)達(dá)地區(qū)：浙江“千村示范，萬村整治”中部地區(qū)多種形式建設(shè)新農(nóng)村：贛州西部地區(qū)從實(shí)際出發(fā)建設(shè)

7、新農(nóng)村：遵義改革開放時期的新農(nóng)村建設(shè)我國逐步走上以工養(yǎng)政，以工哺農(nóng)道路改社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)十六屆五中全會提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的“五句話”總目標(biāo)社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)十六屆五中全會提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略思路在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)前提是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)鍵就是“推進(jìn)”重點(diǎn)在“建設(shè)”核心是“社會主義”亮點(diǎn)是“新”推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略思路在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)總的指導(dǎo)思想要把社會主義新農(nóng)村建設(shè)變成全黨全社會的共同認(rèn)識和共同行動偉大事業(yè)需要共同行動共同行動需要共同認(rèn)識把建設(shè)社會主義新農(nóng)村真

8、正變成惠及億萬農(nóng)民利益的“民心工程”落點(diǎn)在村，重點(diǎn)在民，關(guān)鍵在推進(jìn)總的指導(dǎo)思想要把社會主義新農(nóng)村建設(shè)變成全黨全社會的共同認(rèn)城市是現(xiàn)代社會國家文明程度的標(biāo)志，體現(xiàn)國家綜合國力和國際競爭力城市化是在社會生產(chǎn)力發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的過程；是集聚和規(guī)模效應(yīng)影響下，人口向城市集中，城市數(shù)量增多，規(guī)模擴(kuò)大的過程城市化是世界發(fā)展的趨勢，是國家現(xiàn)代化必然選擇城市是現(xiàn)代社會國家文明程度的標(biāo)志，體現(xiàn)國家綜合國力和國際競爭發(fā)達(dá)國家基本沒有城鄉(xiāng)差別挪威基本城市化：40%市人口不到4000人最大的市56萬人，最小的201人。我國是城鄉(xiāng)差別最大國家之一城市化落后工業(yè)化，城鄉(xiāng)一體化落后城市

9、化未來5-10年，城市化快速發(fā)展，超50%中西部潛力巨大城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)：公平發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展發(fā)達(dá)國家基本沒有城鄉(xiāng)差別我國是城鄉(xiāng)差別最大國家之一統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展把城鄉(xiāng)發(fā)展作為整體，統(tǒng)一規(guī)劃，通盤考慮把城鄉(xiāng)問題綜合起來研究，統(tǒng)籌加以解決兩個重要環(huán)節(jié)：促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，最小城下差距重要前提城市優(yōu)勢資源向農(nóng)村輸送，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸解決城鄉(xiāng)公平問題，縮小城鄉(xiāng)差距的治本之策賦予農(nóng)民平等的財富分配權(quán)和公共產(chǎn)品 、服務(wù)共享權(quán)，基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，國民待遇平等均衡統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展把城鄉(xiāng)發(fā)展作為整體，統(tǒng)一規(guī)劃，通盤考慮兩個重為什么要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化社會發(fā)展的趨勢是工業(yè)化，城市化，城鄉(xiāng)一體化城市化是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然

10、選擇城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的必然要求工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展主旋律，城市化是社會發(fā)展主旋律城市化是工業(yè)化發(fā)展的必然產(chǎn)物，是城市人口比例增長、數(shù)量增加規(guī)模擴(kuò)大的過程，側(cè)重于城市建設(shè)和發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化是城市化必然結(jié)果，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化互相滲透、相互作用、統(tǒng)籌發(fā)展過程，側(cè)重于農(nóng)村建設(shè)為什么要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化社會發(fā)展的趨勢是工業(yè)化，城市化，城鄉(xiāng)一怎樣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理怎樣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)培育支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力和實(shí)力關(guān)鍵是發(fā)展民營、特色、生態(tài)經(jīng)濟(jì)

11、推動農(nóng)民就業(yè)，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，加快體制創(chuàng)新堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)培育支柱產(chǎn)業(yè)，增三、農(nóng)村土地制度變革（一）中國古代土地制度中國歷史上的土地制度井田制、民田制、王田制、占田制、均田制等等 從產(chǎn)權(quán)來講國有、農(nóng)民所有、地主豪強(qiáng)所有 三、農(nóng)村土地制度變革（一）中國古代土地制度中國歷史上的土地制（二）中國共產(chǎn)黨土地政策第一次國內(nèi)戰(zhàn)爭時期：打土豪分田地抗日戰(zhàn)爭時期：地主減租減息，農(nóng)民要交租 解放戰(zhàn)爭時期：沒收地主土地分給農(nóng)民建國初期：第一次土地改革，3億農(nóng)民分7億畝地 人民公社化農(nóng)村改革以來：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制20

12、08年：十七屆三中全會，拉開第三次土地改革序幕（二）中國共產(chǎn)黨土地政策第一次國內(nèi)戰(zhàn)爭時期：打土豪分田地1、堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度毫不動搖地堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制完善農(nóng)村土地法律法規(guī)和相關(guān)政策，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。1、堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度毫不動搖地堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營創(chuàng)新經(jīng)營體制，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式兩個轉(zhuǎn)變:家庭經(jīng)營向用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段轉(zhuǎn)變統(tǒng)一經(jīng)營向形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，培育新型合作組織；在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式適度規(guī)模

13、經(jīng)營。創(chuàng)新經(jīng)營體制，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式兩個轉(zhuǎn)變:2、有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革土地屬性：關(guān)系國家糧食安全，農(nóng)民穩(wěn)定的基本生活保障；經(jīng)營利益最大化現(xiàn)實(shí)困境：探索工業(yè)化、城市化建設(shè)用地與耕地保護(hù)政策相協(xié)調(diào)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求適度經(jīng)營與家庭經(jīng)營相適應(yīng)的途徑2、有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革土地屬性：關(guān)系國家糧食安嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度劃定永久農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高耕地實(shí)行先補(bǔ)后占，占補(bǔ)平衡不得跨省市最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局改革完善征地制度嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，改革征地制度，縮小征地范圍，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。及時足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房和社會保障。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，以公開規(guī)范的形式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。 改革完善征地制度嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，改革征地制度建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全流轉(zhuǎn)市場，構(gòu)建土地承包糾紛調(diào)解仲裁體系不得改變土地所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民利益。建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管