正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系課件

1、正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系課件正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系課件 一、歷史的簡(jiǎn)要回顧 亞當(dāng)斯密：在看不見得手指引下，通過市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié) 蘭格模式：中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 凱恩斯主義：主張利用政府干預(yù)手段使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制趨于完善 我國(guó)改革的探索：市場(chǎng)體制和政府體制都不完善，矛盾突出 結(jié)論：過分依靠市場(chǎng)或過分依賴政府的經(jīng)濟(jì)，效益都不佳。因此，黨的十八大報(bào)告指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。 一、歷史的簡(jiǎn)要回顧 亞當(dāng)斯密：在看不見二、政府與市場(chǎng)的內(nèi)在聯(lián)系（一）政府的實(shí)質(zhì)、表現(xiàn)及兩難問題（二）作為強(qiáng)制機(jī)構(gòu)的政府自身如何受到約束（三）作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體的政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

2、的關(guān)系二、政府與市場(chǎng)的內(nèi)在聯(lián)系（一）政府的實(shí)質(zhì)、表現(xiàn)及兩難問題（一）政府的實(shí)質(zhì)、表現(xiàn)及兩難問題 1. 政府的實(shí)質(zhì) 具有壟斷地位的強(qiáng)制性機(jī)構(gòu)：對(duì)內(nèi)保證合同的執(zhí)行、提供公共服務(wù)，對(duì)外保證國(guó)家安全； 作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體的政府：占有資源、生產(chǎn)和消費(fèi)產(chǎn)品，但規(guī)模巨大。（一）政府的實(shí)質(zhì)、表現(xiàn)及兩難問題 1. 政府的2. 表現(xiàn)無為之手：在市場(chǎng)運(yùn)作良好時(shí)，提供國(guó)防、治安、維持和 執(zhí)行合同等公共資源。扶持之手：在市場(chǎng)失靈時(shí)，采取增稅、補(bǔ)貼、反壟斷等措 施來幫助增加社會(huì)福利。掠奪之手: 在政治家和政府工作人員最求自身利益及目標(biāo) 時(shí)，掌握政府機(jī)器的人的利己行為。2. 表現(xiàn)3. 兩難問題 政府需要足夠強(qiáng)大，才能具有足夠的強(qiáng)

3、制力去做它該做的事； 政府又不能過分強(qiáng)大，以至于它可以不受約束，濫用自己的強(qiáng)制力，任意侵犯公民的財(cái)產(chǎn)和權(quán)力；3. 兩難問題（二）作為強(qiáng)制機(jī)構(gòu)的政府自身如何受到約束 1. 法治 作用：保護(hù)產(chǎn)權(quán)，激勵(lì)人們創(chuàng)造財(cái)富 難題：誰來監(jiān)督執(zhí)法者，誰來監(jiān)督負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)法者的人，誰來對(duì)執(zhí)法者執(zhí)法 2. 民主 作用：管住執(zhí)法者，使社會(huì)變成法治社會(huì) 問題：民主需要慢慢發(fā)育，通常很脆弱，容易被顛覆 3. 分權(quán)制 同一級(jí)政府不同部門和分支之間的分權(quán) 不同級(jí)政府之間的分權(quán) 政府和民間的分權(quán) 民間內(nèi)部，不同群體、不同人之間的分權(quán)（二）作為強(qiáng)制機(jī)構(gòu)的政府自身如何受到約束 1. （三）作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體的政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系 1. 政

4、府作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體可能帶來的問題 尋租和設(shè)租：造成經(jīng)濟(jì)效益的損失。 委托代理問題和經(jīng)理人保護(hù)問題：密切的政企關(guān)系、軟預(yù)算約束，破壞了對(duì)管理人員的市場(chǎng)監(jiān)督；經(jīng)理人員采取保護(hù)自身利益的措施。 非國(guó)有經(jīng)濟(jì)難以與國(guó)有經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)：國(guó)有經(jīng)濟(jì)更容易獲取政府掌握的資源，對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間形成擠壓。 經(jīng)濟(jì)行為扭曲：出現(xiàn)高速增長(zhǎng)卻效益低下的企業(yè)。（三）作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體的政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系 1.三、我國(guó)政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)關(guān)系 （一）政府介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過多 （二）政府干預(yù)方式不當(dāng) （三）政府權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng) （四）政府忽視公共服務(wù)三、我國(guó)政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)關(guān)系 （一）政府（一）政府介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過多 中國(guó)市場(chǎng)化改

5、革過程中，市場(chǎng)的力量從無到有。 改革開放初期，由于市場(chǎng)力量太小，政府的較多介入有其必要性與合理性 改革開放向縱深發(fā)展的過程中，市場(chǎng)化程度顯著提高，政府要從本不應(yīng)該管得領(lǐng)域退出。 目前，“大政府，小市場(chǎng)”的格局依然沒有改變，過分地強(qiáng)調(diào)政府的作用，使得政府在不該管的許多地方仍然抓著不放。 在政府過多介入市場(chǎng)的情況下，通常違背了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的宗旨，即應(yīng)當(dāng)由政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)向政府調(diào)控、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。（一）政府介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過多 中國(guó)市場(chǎng)化改革過程中（二）政府干預(yù)方式不當(dāng) 1. 政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)方式 宏觀調(diào)控：在市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上，政府對(duì)社會(huì)總供給、總需求、總價(jià)格水平等經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行

6、調(diào)節(jié)和管理，基本工具是財(cái)政政策和貨幣政策。 微觀管制：對(duì)任何單一產(chǎn)品、單個(gè)市場(chǎng)的問題進(jìn)行干預(yù)，通常以政府行為來限制或取代市場(chǎng)機(jī)制的作用。 2. 正確選擇政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)方式 對(duì)市場(chǎng)而言，政府干預(yù)應(yīng)以宏觀調(diào)控為主，而不是以微觀管制為主； 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控是重要的，但更重要的是，政府要盡可能減少對(duì)企業(yè)的束縛。（二）政府干預(yù)方式不當(dāng) 1. 政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)方式（三）政府權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng) 1. 政府權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)的危害 政府權(quán)力可以變成商品，變成資本； 政府可以收買公共權(quán)力為其牟利； 權(quán)利和資本共同壟斷大量的社會(huì)財(cái)富； 權(quán)利的擴(kuò)張和資本的貪婪惡性結(jié)合，使得遠(yuǎn)離權(quán)力中心的人們很難通過勤勞和智慧

7、獲得財(cái)富； 權(quán)利不會(huì)自動(dòng)也不肯退出市場(chǎng)，反而會(huì)強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)自由交換的壓制和控制，將使尋租活動(dòng)的膨脹達(dá)到無以復(fù)加的地步； 巨額的租金總量，加劇貧富分化和基尼系數(shù)的居高不下，人民不滿，官民矛盾不斷激化，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。（三）政府權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng) 1. 政府權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)的危（三）政府權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng) 2. 當(dāng)前政府權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)的表現(xiàn) 涉及土地的腐敗問題： 征地成本低廉。現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，只按照土地原有用途補(bǔ)償，獲取土地的代價(jià)很小； 征地“效益”巨大。政府把低價(jià)從農(nóng)民那里征得的土地，轉(zhuǎn)手以招拍掛的形式出售給開發(fā)商從事非農(nóng)建設(shè)，獲取了巨大利益； 腐敗官員尋租設(shè)租和不法商人行賄。政府壟斷了土地供給，土地定

8、價(jià)權(quán)掌握在官員手中，土地征收和出售之間的巨大差額，為腐敗官員尋租設(shè)租和不法商人行賄，提供了巨大空間。 （三）政府權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng) 2. 當(dāng)前政府權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)（四）政府忽視公共服務(wù) 1. 忽視公共服務(wù)的現(xiàn)象 經(jīng)濟(jì)事務(wù)支出比例偏高。在以GDP增長(zhǎng)為核心的地方官員政績(jī)考核機(jī)制和財(cái)政分權(quán)體制下，地方政府將大量精力和掌握的大量資源較多地投入到生產(chǎn)領(lǐng)域； 公共服務(wù)支出比例偏低。從以下方面證明： 教育：2012年公共教育支出占GDP的比重首次達(dá)到4%。按照綱要，這個(gè)比例在2000年就應(yīng)該達(dá)到。2008年，世界平均水平4.6%，2010年欠發(fā)達(dá)國(guó)家4.5%； 公共衛(wèi)生保?。?009年，支出占GDP的比重首2.3%

9、 ，世界平均水平6.1%，其中，高收入國(guó)家為7.4%，中等收入國(guó)家2.9%。 社會(huì)保障：就業(yè)和社會(huì)保障支出合計(jì)占當(dāng)年財(cái)政支出和GDP的比重近幾年提高到10%和2%左右，當(dāng)時(shí)，高收入國(guó)家分別達(dá)到27.5%和12.2%，中等收入國(guó)家分別達(dá)到15.7%和4.6%。（四）政府忽視公共服務(wù) 1. 忽視公共服務(wù)的現(xiàn)象（四）政府忽視公共服務(wù) 2. 忽視公共服務(wù)的影響 迫使居民用自己的收入來支付快速增長(zhǎng)的駕馭、醫(yī)療、養(yǎng)老等費(fèi)用； 擠壓了居民的其他消費(fèi)增長(zhǎng)； 強(qiáng)化了居民的謹(jǐn)慎預(yù)期； 降低了居民消費(fèi)傾向； 影響了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。（四）政府忽視公共服務(wù) 2. 忽視公共服務(wù)的影響四、正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系（一）從全能政府

10、轉(zhuǎn)向有限政府（二）從管制型政府轉(zhuǎn)向調(diào)控型政府（三）從發(fā)展型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府（四）從人治政府轉(zhuǎn)向法治政府四、正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系（一）從全能政府轉(zhuǎn)向有限政府（一）從全能政府轉(zhuǎn)向有限政府 1. 全能政府和有限政府 全能政府：中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府的重要特征，具體表現(xiàn)為政府介入經(jīng)濟(jì)生活過多。 有限政府：政府自身在規(guī)模、職能、權(quán)力和行為方式上受到法律和社會(huì)嚴(yán)格限制和有效制約。要求政府管該管的，不管不該管的。（一）從全能政府轉(zhuǎn)向有限政府 1. 全能政府和有限政（一）從全能政府轉(zhuǎn)向有限政府 2. 現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府作用 提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的軟件和硬件基礎(chǔ)設(shè)施，為企業(yè)運(yùn)行創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境； 通

11、過轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政手段支持教育、科技、社會(huì)保障、公共醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)法治項(xiàng)目，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足。（一）從全能政府轉(zhuǎn)向有限政府 2. 現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件（一）從全能政府轉(zhuǎn)向有限政府 3. 深化改革，向有限型政府轉(zhuǎn)變 進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革； 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)推進(jìn)大部制改革； 推動(dòng)地方政府層級(jí)結(jié)構(gòu)改革。（一）從全能政府轉(zhuǎn)向有限政府 3. 深化改革（二）從管制型政府轉(zhuǎn)向調(diào)控型政府 1. 以法律形式明確政府干預(yù)的權(quán)限 2. 進(jìn)一步夯實(shí)宏觀調(diào)控的微觀基礎(chǔ) 3. 進(jìn)一步推進(jìn)利率市場(chǎng)化和人民幣匯率形成機(jī)制改革（二）從管制型政府轉(zhuǎn)向調(diào)控型政府 1. 以法律形（三）從發(fā)展型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府 1. 推行以公共服務(wù)為主要內(nèi)容的政府績(jī)效評(píng)估體系和行政問責(zé)制度 2. 深化財(cái)政分權(quán)體制改革（三）從發(fā)展型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府 1. 推行（四）從人治政府轉(zhuǎn)向法治政府 1. 進(jìn)一步建立健全民主制度 2. 進(jìn)一步完善分權(quán)制度 3.