對安全隱患及生產(chǎn)的原因分析

1、對安全隱患及生產(chǎn)的原因分析排查出的各類隱患從多一依次排序：頂板一水患一機電運輸一火災(zāi)一通風(fēng)、瓦斯及其它有害氣體一煤礦塵一安全管理一其它方面。（1）、頂板（形成頂板危害的主要原因） ： 對礦井的工程地質(zhì)情況掌握不夠，采取支護(hù)形式不切全實際； 對礦壓顯規(guī)律研究和掌握不夠，預(yù)防工作不充分； 先用的支架（柱）初撐力和工作阻力達(dá)不到要求，支護(hù)材料（如錨桿錨索的錨固力、噴漿厚度等）達(dá)不到安全要求； 采掘工作面任意擴(kuò)大空頂距離； 井巷交叉未加強支護(hù)； 采煤方法和頂板管理不合理，作業(yè)人員進(jìn)入采空區(qū)作業(yè)或采空區(qū)面積懸頂； 不執(zhí)行敲幫問頂制度。（2）、水串（形成水患的主要原因） ：安全管理人員對水患認(rèn)識不足、麻痹

2、大意。存在僥幸心理； 對礦井地質(zhì)及水文情況掌握不清，對防治水依據(jù)嚴(yán)重不足； 對老空區(qū)范圍、積水情況不清或老區(qū)沒有準(zhǔn)確填繪的采掘工程平面圖或井上下對照圖上，對采掘作業(yè)防治水產(chǎn)生誤導(dǎo)； 超層越界開采和開采或破壞防水煤巖柱； 在采氣過程中主執(zhí)行 “有疑心探，先探后掘 ”的探放水原則 井口及工業(yè)場所地標(biāo)高低于當(dāng)?shù)刈罡吆樗粯?biāo)高，不采取的防洪措施或防洪不力，地面塌陷區(qū)不治理或不徹底； 井下的排水系統(tǒng)不完善，主排水泵未經(jīng)國家授權(quán)單位進(jìn)行定期檢測檢驗； 編制的礦井中長期防治水計劃和年度防治水計劃切合礦井實際，采取的措施針對不強，計劃不能付諸實施。（3）、機電運輸（形成安全隱患的主要原因） 礦井兩回供電電源線

3、路為非專用線路，“”接其它負(fù)荷； 礦井一級用電負(fù)荷未實現(xiàn)雙回路供電，或已實現(xiàn)雙回路供電，但線路上分接其它負(fù)荷； 防雷、接地系統(tǒng)不完善、不可靠。 電氣設(shè)備存在失爆現(xiàn)象； 主變壓器、主副井提升機、提升鋼絲繩、提升容器等未經(jīng)國家授權(quán)單位進(jìn)行定期檢測檢驗； 斜井提升 “一坡三擋 ”不齊全或失效，帶式輸送提升運輸保護(hù)裝置不齊全； 安全監(jiān)測控制系統(tǒng)不完善，無備用主機，傳感器設(shè)置的種類、數(shù)量和位置不符合有關(guān)規(guī)定的要求，且不按規(guī)定進(jìn)行定期校驗； 通信和信號系統(tǒng)不完善； 存在非防爆機動車入井現(xiàn)象。（4）、通風(fēng)、瓦斯及其它有害氣體（形成安全隱患的主要原因）： 礦井及井下用風(fēng)地點的有效風(fēng)量不足； 井下通風(fēng)設(shè)施不齊全

4、、不可靠； 存在超通風(fēng)能力生產(chǎn)現(xiàn)象； 采煤工作面隅角瓦斯超限，且采取的措施不力； 局部通風(fēng)機安裝和使用以及風(fēng)筒未按煤礦安全工程 （2009 版）第一百二十八條執(zhí)行； 低瓦斯礦井的瓦斯檢查制度、“一炮三檢 ”制度執(zhí)行不好； 存在盲巷，且管理不到位； 礦井雖有反風(fēng)演習(xí)報告，但實際上不進(jìn)行反風(fēng)演習(xí)； 不按煤礦安全規(guī)程的規(guī)定設(shè)置隔爆水棚或設(shè)置的隔爆水棚不符合要求； 進(jìn)行瓦斯抽放的礦井，未編制專門的瓦斯抽放設(shè)計。（5）、火災(zāi)（形成火災(zāi)隱患的主要原因） ： 礦井消防灑水不完善，地面重要場所、井下硐室、重要場所設(shè)置的滅火器材數(shù)量不足、規(guī)格不全； 預(yù)防采空區(qū)煤層自燃措施不全面，未采取以灌漿為主的兩種以上防滅火

5、措施； 開采易自燃煤層的部分礦井無專用回風(fēng)巷，布置在自燃和易自燃煤層中的大巷未進(jìn)行封閉支護(hù)； 對采空區(qū)、火區(qū)及地面塌陷區(qū)的管理不到位 （6）、安全管理（形成隱患的主要原因） 安全管理制度不健全、不完善、責(zé)任不明確、針對性不強、獎罰力度不大，未真正落實到實處； 煤礦主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員存在重生產(chǎn)、輕安全的思想； 部分安全管理制度人員業(yè)技術(shù)水平低下，管理方法單一，經(jīng)常出現(xiàn)違章指揮現(xiàn)象； 未經(jīng)取得特種作業(yè)人員資格證書上崗作業(yè)； 安全培訓(xùn)、安全教育不到位，沒有起到安全防范意識的作用。（7）、其它方面的主林原因： 大型礦井和災(zāi)害嚴(yán)重的中型礦井未建立礦山救護(hù)隊，其他礦井未與就近的救護(hù)隊答訂救護(hù)協(xié)議，或

6、雖簽訂了救護(hù)協(xié)議但相距較遠(yuǎn)，救護(hù)隊不能在半小時之內(nèi)到達(dá)；另外，與救護(hù)隊簽訂救護(hù)協(xié)議的礦井未建立兼職救護(hù)隊。以上均不符合礦山救護(hù)規(guī)程 （aq1008-2007）和關(guān)于加強煤礦應(yīng)急救援工作的通知有關(guān)規(guī)定 多數(shù)礦井沒有安全教育場所，沒有配備師資力量和裝備。 未建立地面壓風(fēng)救護(hù)隊或壓風(fēng)救援系統(tǒng)不完善，壓風(fēng)管路未接入采掘工作面； 絕大多數(shù)的非中有煤礦安全欠賬多，安全投入嚴(yán)重不足； 煤礦技術(shù)力量薄弱，專業(yè)配備嚴(yán)重不全，現(xiàn)有的管理人員和工程技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)水平普遍較低，不能很好地勝用地本質(zhì)工作 / 職工工作不穩(wěn)定，流動性大，操作技能普遍很差，安全意識淡薄，違章蠻干屢見不鮮； 煤礦老板過分追求產(chǎn)量和利益最大化

7、，采取短期效應(yīng)，嚴(yán)重忽視安全。3、對加強煤礦安全生產(chǎn)工作的建議（1）、對于安全隱患較多、生產(chǎn)安全保障、無法整改或整改后達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的礦井，應(yīng)堅決予以關(guān)閉。（2）、加強對煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和工程技術(shù)人員的培訓(xùn)和教育工作，不斷提高他們的安全管理水平和業(yè)務(wù)技術(shù)水平。（3）、進(jìn)一步加強煤礦監(jiān)察部門的監(jiān)察、監(jiān)管力度、督促煤礦企業(yè)安全投入，及睦整改安全隱患。（4）、建議將 “”有疑必探，先探后掘的探放水原則改為“有掘必探，先探后掘 ”。2、從安全生產(chǎn)隱患產(chǎn)生的主要原因分析（1）安全管理方面主要表現(xiàn)在：有制度但內(nèi)容不符合實際要求、安全檢查流于形式、安全培訓(xùn)考核做表面文章、現(xiàn)場管理不按制度執(zhí)行

8、、事故應(yīng)急預(yù)案針對性不強，演練存在走過程等現(xiàn)象。部分企業(yè)在貫徹落實法律法規(guī)行業(yè)方面缺乏自學(xué)性，仍處于被動的“要我安全 ”階段。在執(zhí)行民爆行業(yè)想關(guān)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)方面有折扣。如民用爆破器材企業(yè)安全管理規(guī)程（wj9049-2005）已頒布多年， 但一些修煉仍沒有把主要內(nèi)容納入日常的安全管理之中，修煉存在 “三慣思想 ”，即：“看慣了、習(xí)慣了、做慣了 ”，從業(yè)人缺乏用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益的思想。（2）安全設(shè)施方面安全設(shè)施或安全條件存在安全隱患數(shù)量占到 85%以上，且所有企業(yè)都存在不符合一些標(biāo)準(zhǔn)問題。產(chǎn)生這些問題的主要原因： 民爆行業(yè)專用的標(biāo)準(zhǔn)修改周期長、修改內(nèi)容較大，致使修煉的安全設(shè)施滯后于標(biāo)準(zhǔn)。近三

9、次民爆行業(yè)的主要規(guī)范修訂的時間是民用爆破器材工廠設(shè)計安全規(guī)范（gbj89-85）、民用爆破器材工廠設(shè)計安全規(guī)范（gb50089-98）、民用爆破器材工程設(shè)計安全規(guī)范 （gb50089-2007） 部分企業(yè)的生產(chǎn)儲存設(shè)施建于上世紀(jì)九十年全以疥，企業(yè)生產(chǎn)廠房陳舊，工藝技術(shù)落后，缺乏安全投入，沒有及時按機關(guān)報標(biāo)準(zhǔn)發(fā)后進(jìn)行技術(shù)改造。 民爆行業(yè)統(tǒng)一管理時間較晚，各省監(jiān)管力度不一也是造成問題積累的原因之一。民爆行業(yè)在 2000 年后，原國防科工委管理生產(chǎn)、銷售企業(yè)，公安管理爆破作業(yè)單位（含其民爆器材儲存庫） 。在統(tǒng)一管理后，監(jiān)管力度不足的省、 市，民爆行業(yè)安全隱患相對較多， 事故發(fā)生也多。 民爆行業(yè)技術(shù)進(jìn)

10、步題意跨度大。 工業(yè)炸藥和工業(yè)雷管生產(chǎn)技術(shù)方面，在 2007 年前相對處理落后狀態(tài)，機械化、自動化程度較低，生產(chǎn)線安全連鎖裝置較少。 民爆行業(yè)開展安全評價時間進(jìn)步晚， 評價機構(gòu)經(jīng)驗少， 存在 “在短時間內(nèi)，所有企業(yè)要完成申辦安全生產(chǎn)許可，集中進(jìn)行并短時間內(nèi)要拿到安全評價報告 ”問題，造成評價質(zhì)量不高，遺留的安全隱患較多。 有部分企在民爆建設(shè)項目上不符合民爆行業(yè)的相關(guān)管理要求，如，無完整設(shè)計圖紙、 無設(shè)計審查、無竣工圖，施工不按設(shè)計要求進(jìn)行等，選擇的技術(shù)不是當(dāng)前最先進(jìn)的，企業(yè)自行改造等等，沒有做到安全設(shè)施“三同時 ”。3、對加強民爆行業(yè)安全生產(chǎn)工作的幾點建議（1）、民爆行業(yè)主管總部門加強對評價機

11、構(gòu)監(jiān)管的力度，除正常的年度考核外，還應(yīng)進(jìn)行這定期監(jiān)督抽查，并加大對規(guī)定安全評價機構(gòu)的處罰力度。建立規(guī)范的民爆行業(yè)主管部門安全評價報告審查制度，對生產(chǎn)設(shè)施或重要的建設(shè)項目的安全評價報告應(yīng)組織專家進(jìn)行必要的現(xiàn)場審查。（2）、建立民爆行業(yè)安全生產(chǎn)專家?guī)?，充分發(fā)揮民爆安全專家技術(shù)委員會及專家的作用，健全管理制度開展安全技術(shù)、安全管理研究。研究的推廣應(yīng)用民爆行業(yè)新的安全技術(shù)和管理方法，開展深層次的民爆企業(yè)風(fēng)險管理分析活動。（3）、研究和解決對排查的安全隱患整改落實制度，對排查出安全隱患及時進(jìn)行整改，不能僅僅推給中介機構(gòu)，主管部門應(yīng)加強對企業(yè)落實整改的監(jiān)督和驗證。三、本次調(diào)查統(tǒng)計分析工作存在的主要問題和不

12、足（一）部分調(diào)查統(tǒng)計報告制度重要性認(rèn)識不足。由于安全評價機構(gòu)發(fā)揮技術(shù)支持情況作用統(tǒng)計報告制度是一項新的工作，各地區(qū)監(jiān)管機構(gòu)部門人手少，任務(wù)重，一些省區(qū)市未及時完成調(diào)查2009 年統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)， 2009 年度報告至今尚未報告，因此使全中統(tǒng)計數(shù)據(jù)不夠全面，使這次統(tǒng)計分析還不能完全準(zhǔn)確地反映我中寶劍評價專項工作的全貌。（二）調(diào)查統(tǒng)計工作尚須進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。我中安全評價工作時間不是很長。對安全評價工作想關(guān)的若干活動、隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，隱患分類，還未能形成統(tǒng)一的口徑， 應(yīng)進(jìn)一步深入研究和規(guī)范，以保證調(diào)查統(tǒng)計工作及其分析結(jié)果的一致性和對安全評價事業(yè)有具體和切實的指導(dǎo)價值。對技術(shù)指標(biāo)的設(shè)置也要做

13、進(jìn)一步的深入研究，以保證調(diào)查統(tǒng)計工作及分析結(jié)果對安全評價事業(yè)具體和切實的指導(dǎo)作用。（三）統(tǒng)計項目和指標(biāo)有待進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化。由于是第一次開展全國安全評價機構(gòu)發(fā)揮技術(shù)作用調(diào)查統(tǒng)計和分析，調(diào)查表格的設(shè)計和項目設(shè)置還不夠細(xì)致和科學(xué)，對統(tǒng)計指標(biāo)結(jié)合各行業(yè)安全生產(chǎn)工作特點反映不全面，不深入，有待進(jìn)一步細(xì)化。四、進(jìn)一步搞好評價機構(gòu)統(tǒng)計分析工作措施結(jié)合當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中心任務(wù)，積極引導(dǎo)安全評價機構(gòu)在防范和遏制重大事故發(fā)生、隱患排查、安全督查、安全檢查等方面更多地發(fā)揮安全評價機構(gòu)技術(shù)支持作用，使評價結(jié)果分析為政府部門制修定法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)提供參考，為同類企業(yè)抓防范事故重點工作提供依據(jù)。（一）、強化事故預(yù)防，積極督促企

14、業(yè)落實隱患整改建議。安全評價機構(gòu)幫助各類生產(chǎn)經(jīng)營單位排查出了大量的事故隱患，提出了有針對性的整改建議方案。下一步，安全評價工作不僅要指出安全隱患，評價機構(gòu)更要采取積極措施協(xié)助政府安全監(jiān)管、監(jiān)察部門督促企業(yè)對安全隱患整改措施。（二）進(jìn)一步推動評價機構(gòu)發(fā)揮技術(shù)作用統(tǒng)計分析報告制度實施。研究制定關(guān)于加強安全評價機構(gòu)積極預(yù)防發(fā)揮技術(shù)支持作用指導(dǎo)意見。推動和引導(dǎo)各類安全評價機構(gòu)積極服務(wù)于基層企業(yè)，幫助企業(yè)開展隱患排查，隱患整改，推動企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范建設(shè)。（三）組織有關(guān)單位和專家，針對重點行業(yè)和領(lǐng)域建立專業(yè)的統(tǒng)計分析技術(shù)隊伍完善調(diào)查統(tǒng)計項目的指標(biāo)，逐步實現(xiàn)信息化管理，提高統(tǒng)計分析工作效率。對重點行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行深入細(xì)致的分析和研究，著重發(fā)現(xiàn)重點行業(yè)和領(lǐng)域存在