醫(yī)療信息化項(xiàng)目投資管理規(guī)劃

1、泓域/醫(yī)療信息化項(xiàng)目投資管理規(guī)劃醫(yī)療信息化項(xiàng)目投資管理規(guī)劃目錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc113388853 一、 投資項(xiàng)目市場預(yù)測原理 PAGEREF _Toc113388853 h 3 HYPERLINK l _Toc113388854 二、 投資項(xiàng)目的市場預(yù)測方法 PAGEREF _Toc113388854 h 4 HYPERLINK l _Toc113388855 三、 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的影響因素 PAGEREF _Toc113388855 h 6 HYPERLINK l _Toc113388856 四、 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的概念 PAGEREF _Toc1

2、13388856 h 8 HYPERLINK l _Toc113388857 五、 項(xiàng)目總評(píng)估的內(nèi)容 PAGEREF _Toc113388857 h 9 HYPERLINK l _Toc113388858 六、 我國項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告的格式 PAGEREF _Toc113388858 h 14 HYPERLINK l _Toc113388859 七、 項(xiàng)目后評(píng)估的內(nèi)容 PAGEREF _Toc113388859 h 17 HYPERLINK l _Toc113388860 八、 項(xiàng)目后評(píng)估的概念 PAGEREF _Toc113388860 h 25 HYPERLINK l _Toc113388861

3、 九、 技術(shù)條件評(píng)估概述 PAGEREF _Toc113388861 h 26 HYPERLINK l _Toc113388862 十、 生產(chǎn)建設(shè)條件評(píng)估概述 PAGEREF _Toc113388862 h 28 HYPERLINK l _Toc113388863 十一、 項(xiàng)目勞動(dòng)保護(hù)與安全防護(hù)條件評(píng)估 PAGEREF _Toc113388863 h 29 HYPERLINK l _Toc113388864 十二、 項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境影響評(píng)估 PAGEREF _Toc113388864 h 32 HYPERLINK l _Toc113388865 十三、 軟技術(shù)評(píng)估 PAGEREF _Toc1133

4、88865 h 38 HYPERLINK l _Toc113388866 十四、 項(xiàng)目工藝方案評(píng)估 PAGEREF _Toc113388866 h 40 HYPERLINK l _Toc113388867 十五、 產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析 PAGEREF _Toc113388867 h 45 HYPERLINK l _Toc113388868 十六、 績效考核產(chǎn)品發(fā)展趨勢 PAGEREF _Toc113388868 h 47 HYPERLINK l _Toc113388869 十七、 必要性分析 PAGEREF _Toc113388869 h 48 HYPERLINK l _Toc113388870 十八

5、、 公司概況 PAGEREF _Toc113388870 h 49 HYPERLINK l _Toc113388871 公司合并資產(chǎn)負(fù)債表主要數(shù)據(jù) PAGEREF _Toc113388871 h 49 HYPERLINK l _Toc113388872 公司合并利潤表主要數(shù)據(jù) PAGEREF _Toc113388872 h 49 HYPERLINK l _Toc113388873 十九、 項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益分析 PAGEREF _Toc113388873 h 50 HYPERLINK l _Toc113388874 營業(yè)收入、稅金及附加和增值稅估算表 PAGEREF _Toc113388874 h

6、50 HYPERLINK l _Toc113388875 綜合總成本費(fèi)用估算表 PAGEREF _Toc113388875 h 52 HYPERLINK l _Toc113388876 利潤及利潤分配表 PAGEREF _Toc113388876 h 53 HYPERLINK l _Toc113388877 項(xiàng)目投資現(xiàn)金流量表 PAGEREF _Toc113388877 h 56 HYPERLINK l _Toc113388878 借款還本付息計(jì)劃表 PAGEREF _Toc113388878 h 58 HYPERLINK l _Toc113388879 二十、 進(jìn)度規(guī)劃方案 PAGEREF

7、_Toc113388879 h 59 HYPERLINK l _Toc113388880 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃一覽表 PAGEREF _Toc113388880 h 59投資項(xiàng)目市場預(yù)測原理預(yù)測工作是一門兼具科學(xué)性和藝術(shù)性的提高人們決策水平的手段，之所以能夠通過對(duì)現(xiàn)有規(guī)律的把握預(yù)測未來，是基于以下基本原理。（一）連續(xù)性原理基于對(duì)事物的發(fā)展變化具有合乎一定規(guī)律的連續(xù)性的認(rèn)識(shí)，市場預(yù)測過程中的預(yù)測者將過去、現(xiàn)在、未來視作不可分割的整體，預(yù)測的過程就是利用過去推測未來，利用已知來推斷未知。（二）系統(tǒng)性原理縱觀客觀世界，任何事物都是一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，且系統(tǒng)內(nèi)各元素之間、系統(tǒng)與外部存在著較強(qiáng)的相關(guān)性。因此，我們

8、可根據(jù)系統(tǒng)的同構(gòu)性，抽象預(yù)測模型，模擬預(yù)測系統(tǒng)。（三）類推性原理類推性原理認(rèn)為事物之間存在某些類似的發(fā)展模式和結(jié)構(gòu)。人們可以根據(jù)已知事物的某種類似的結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式類推未來某一預(yù)測目標(biāo)的結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式。（四）因果性原理因果性原理認(rèn)為客觀事物、現(xiàn)象之間存在一定的因果關(guān)系。人們可以從已知的原因，推出未知的結(jié)果。投資項(xiàng)目的市場預(yù)測方法市場預(yù)測的方法種類繁多，大體上可分為定性預(yù)測方法和定量預(yù)測方法兩大類。（一）定性預(yù)測方法定性預(yù)測方法是預(yù)測者依據(jù)經(jīng)驗(yàn)和分析能力，利用所掌握的信息資料，通過對(duì)影響市場變化的各種因素的分析、判斷和推理預(yù)測市場未來的發(fā)展變化。其特點(diǎn)是簡便易行，不需要復(fù)雜的運(yùn)算過程，特別是當(dāng)不具

9、備定量分析條件時(shí)，我們就要對(duì)市場發(fā)展變化性質(zhì)進(jìn)行分析，對(duì)未來的市場做出判斷，預(yù)測市場未來的發(fā)展趨勢。例如，消費(fèi)者心理變化、國家方針政策的變化，都是無法或不容易用定量預(yù)測法的，只能用定性分析方法進(jìn)行預(yù)測。定性預(yù)測方法的確定往往不能提供以精確數(shù)據(jù)為依據(jù)的市場預(yù)測值，只能提供未來發(fā)展的大致趨勢。1、專家調(diào)查法專家調(diào)查法是在20世紀(jì)40年代由美國蘭德公司研究人員創(chuàng)立的一種定性預(yù)測方法，也稱德爾菲法。其是根據(jù)市場預(yù)測目的，由評(píng)估人員向有關(guān)專家提供一定的背景資料和調(diào)查表格，讓專家就市場未來發(fā)展變化做出判斷，最后匯總預(yù)測結(jié)果。2、相關(guān)預(yù)測法市場上各種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象之間是互相聯(lián)系的，某一因素發(fā)生變化時(shí)，另一種因素也

10、隨之改變，這兩種因素之間的關(guān)系被稱為相關(guān)關(guān)系，利用經(jīng)濟(jì)因素之間的相關(guān)關(guān)系進(jìn)行市場預(yù)測的方法被稱為相關(guān)預(yù)測法。市場的經(jīng)濟(jì)因素之間有各種不同的相關(guān)關(guān)系。一是正相關(guān)，即一個(gè)經(jīng)濟(jì)因素增加，另一個(gè)相關(guān)因素也增加；二是負(fù)相關(guān)，即一個(gè)經(jīng)濟(jì)因素增加，另一個(gè)相關(guān)因素減少。若兩種商品的需求量呈正比例變化，則稱這兩種商品為正相關(guān)關(guān)系，如輪胎與汽車銷量之間為正相關(guān)關(guān)系。如果兩種商品需求量呈反比例，則稱為負(fù)相關(guān)關(guān)系，如尼龍襪和線襪、機(jī)制表和電子表均為負(fù)相關(guān)關(guān)系。在預(yù)測時(shí)，我們可根據(jù)已知經(jīng)濟(jì)因素與未知經(jīng)濟(jì)因素的正或負(fù)相關(guān)關(guān)系推測未知經(jīng)濟(jì)因素的預(yù)測值。一般研究經(jīng)濟(jì)因素之間的相關(guān)關(guān)系，收集的數(shù)據(jù)要在30組以上，我們只有利用大

11、量的數(shù)據(jù)，才能推出經(jīng)濟(jì)因素之間的相關(guān)關(guān)系。相關(guān)預(yù)測法計(jì)算簡單，結(jié)果準(zhǔn)確，但適用范圍小，一般應(yīng)結(jié)合其他預(yù)測方法共同應(yīng)用。3、產(chǎn)品壽命期預(yù)測法產(chǎn)品壽命期是指產(chǎn)品從開始投放市場到被市場淘汰的全過程。用研究產(chǎn)品的壽命期進(jìn)行產(chǎn)品市場預(yù)測的方法稱為產(chǎn)品壽命期預(yù)測法，這是常用的一種市場預(yù)測方法，可以糾正其他預(yù)測方法的偏差。（二）定量預(yù)測方法定量預(yù)測法也稱數(shù)量預(yù)測法，是根據(jù)歷史資料數(shù)據(jù)建立數(shù)學(xué)模型，借以推算將來的預(yù)測方法，如果歷史數(shù)據(jù)僅僅是預(yù)測對(duì)象自身的歷史數(shù)據(jù)，此種方法稱為趨勢預(yù)測法，也稱時(shí)序預(yù)測法。如果歷史數(shù)據(jù)不僅有預(yù)測對(duì)象的數(shù)據(jù)，還有其他相關(guān)因素的數(shù)據(jù)，此法稱回歸預(yù)測法，是利用不同經(jīng)濟(jì)因素之間的相關(guān)關(guān)系

12、建立數(shù)學(xué)模型進(jìn)行預(yù)測的。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的影響因素（一）項(xiàng)目產(chǎn)品的市場評(píng)估對(duì)市場供需情況的準(zhǔn)確預(yù)測是確定項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模的前提，因?yàn)橹挥型ㄟ^市場實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品交換價(jià)值，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和投資收益才能被實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)品生產(chǎn)量基本由市場需求量決，定，這里的需求量具體指的是產(chǎn)品供需之間存在的缺口，如果市場預(yù)測未來供需缺口很大，項(xiàng)目的生產(chǎn)規(guī)模就應(yīng)該安排大一些；反之，就應(yīng)該縮小規(guī)模。另外，對(duì)產(chǎn)品生命周期等因素的考慮也是必要的。（二）項(xiàng)目投資者的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和預(yù)期效益水平投資者在選擇項(xiàng)目進(jìn)行投資時(shí)不僅僅考慮該項(xiàng)目可能帶來的投資收益，還經(jīng)常會(huì)受投資者資金狀況的約束。這是因?yàn)?，我們申?qǐng)?jiān)O(shè)立一個(gè)項(xiàng)目，需要按照項(xiàng)目投資總額的一定比例繳納注冊(cè)資

13、本，因此，無法按時(shí)繳納注冊(cè)資本的投資者可能會(huì)放棄投資收益率高的項(xiàng)目。也就是說，項(xiàng)目的生產(chǎn)規(guī)模越大，投資者繳納的資本額就越高，生產(chǎn)規(guī)模的確定受投資者資金狀況的制約，但在投資者資金狀況充裕的情況下，項(xiàng)目的預(yù)期效益越高，項(xiàng)目的生產(chǎn)規(guī)模越大。（三）國家地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略布局為了生產(chǎn)力的合理布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，國家會(huì)制定各種地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃或是出臺(tái)各種產(chǎn)業(yè)政策。因此投資者在確定擬建項(xiàng)目的生產(chǎn)規(guī)模時(shí)，應(yīng)充分考慮這些因素，滿足國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，確定生產(chǎn)規(guī)模符合國家政策規(guī)定。對(duì)于規(guī)劃中要求重點(diǎn)建設(shè)的項(xiàng)目，投資者可以適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模，反之則適當(dāng)縮小規(guī)模。項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模還需滿足產(chǎn)業(yè)政策中依不同行業(yè)而定的最低規(guī)

14、模。（四）項(xiàng)目所需資源的供應(yīng)狀況項(xiàng)目的建設(shè)不僅要依賴國家政策、技術(shù)水平及資金等的支撐，良好的物質(zhì)基礎(chǔ)也是必不可少的。這里的物質(zhì)基礎(chǔ)指的是項(xiàng)目在建設(shè)、生產(chǎn)及投入運(yùn)營過程中所需的原材料、能源、勞動(dòng)力等基本投入物的供應(yīng)狀況，以及土地使用權(quán)、交通運(yùn)輸條件、設(shè)備供應(yīng)等基本建設(shè)條件。如果物質(zhì)基礎(chǔ)不充足，項(xiàng)目的生產(chǎn)規(guī)模就要受限。投入物的供應(yīng)狀況取決于其數(shù)量和價(jià)格的穩(wěn)定程度，企業(yè)要隨時(shí)保證投入物能夠持續(xù)供應(yīng)并且價(jià)格保持在項(xiàng)目可負(fù)擔(dān)的水平，否則生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)將不可持續(xù)。另外，項(xiàng)目也要有充足的土地面積，交通運(yùn)輸?shù)耐〞车壬a(chǎn)建設(shè)條件也要具備，否則生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)將無法開展。（五）項(xiàng)目所處行業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)市場需求、資金供

15、應(yīng)狀況、國家政策及資源供應(yīng)狀況等都是擬建項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模的外在決定因素，而最終決定擬建項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模的根本性內(nèi)在因素是擬建項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。有些項(xiàng)目的成本隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大會(huì)逐漸降低，這類項(xiàng)目就適合進(jìn)行集中化大規(guī)模的生產(chǎn)。重工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)就要求在滿足一定的技術(shù)和工藝水平的條件下，規(guī)模越大，經(jīng)濟(jì)效益越高，如水電、火電、核電等電廠的建設(shè)，金屬冶煉及加工項(xiàng)目的建設(shè)，鋼鐵和基礎(chǔ)化工等項(xiàng)目的建設(shè)。生產(chǎn)食品、工藝品等產(chǎn)品的輕工業(yè)因其產(chǎn)品面對(duì)的市場需求變化頻繁不穩(wěn)定，適合小規(guī)模生產(chǎn)，或是生產(chǎn)規(guī)模隨市場變動(dòng)而變動(dòng)。醫(yī)藥、化妝品等精密化工行業(yè)因?qū)夹g(shù)要求高適宜采用中等規(guī)模，規(guī)模過大則不能保證質(zhì)量，規(guī)模過小又無法節(jié)約

16、成本。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的概念項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模也稱生產(chǎn)規(guī)模，是指勞動(dòng)力、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象等生產(chǎn)要素與產(chǎn)品在一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體中的集中程度。由于不同行業(yè)具有不同的經(jīng)營和盈利模式，衡量生產(chǎn)規(guī)模的指標(biāo)也依行業(yè)變化而有所不同，但不管是什么指標(biāo)，其衡量的都是一個(gè)項(xiàng)目生產(chǎn)某種產(chǎn)品或服務(wù)的能力。對(duì)工業(yè)項(xiàng)目而言，生產(chǎn)規(guī)模是用擬建項(xiàng)目在一定生產(chǎn)技術(shù)條件下可能達(dá)到的最大年產(chǎn)量或年產(chǎn)值衡量的；而對(duì)于一些非工業(yè)項(xiàng)目，其生產(chǎn)規(guī)模則是以其提供的工程效益衡量的。例如，農(nóng)林水利項(xiàng)目是以灌溉面積、供水能力等為衡量指標(biāo)，交通運(yùn)輸項(xiàng)目是以運(yùn)輸能力、吞吐能力為指標(biāo)。另外，對(duì)于機(jī)械化程度低的手工業(yè)或服務(wù)業(yè)，我們采取職工人數(shù)衡量其規(guī)模；固定資產(chǎn)價(jià)值也

17、可以用來衡量項(xiàng)目的生產(chǎn)規(guī)模。項(xiàng)目總評(píng)估的內(nèi)容項(xiàng)目總評(píng)估的內(nèi)容是由總評(píng)估的性質(zhì)和總評(píng)估的要求決定的。不同的項(xiàng)目規(guī)模不同、技術(shù)特征不同、建設(shè)時(shí)間不同，總評(píng)估的具體內(nèi)容也就不同。但是，所有項(xiàng)目的總評(píng)估都要按國家政策，對(duì)擬建項(xiàng)目技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件及投資效益進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，綜合反映項(xiàng)目狀況，為決策提供依據(jù)。因此，項(xiàng)目總評(píng)估應(yīng)包括如下內(nèi)容：（一）項(xiàng)目建設(shè)的必要性項(xiàng)目建設(shè)的必要與否是決定項(xiàng)目是否上馬的前提條件。項(xiàng)目總評(píng)估要著重從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析論證。1、項(xiàng)目是否符合國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展要求從國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長遠(yuǎn)要求看，項(xiàng)目總評(píng)估要衡量項(xiàng)目建設(shè)是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求，是否符合國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和地區(qū)

18、規(guī)劃的要求。2、項(xiàng)目是否符合國內(nèi)國外市場要求從市場要求角度看，項(xiàng)目總評(píng)估要衡量項(xiàng)目的產(chǎn)品是否短缺，是否為升級(jí)換代產(chǎn)品，品種、性能、質(zhì)量、規(guī)模是否符合國內(nèi)外市場需求，有無競爭優(yōu)勢。3、項(xiàng)目是否符合平衡發(fā)展的要求從國家安全、社會(huì)穩(wěn)定及宏觀經(jīng)濟(jì)角度看，項(xiàng)目總評(píng)估要衡量項(xiàng)目是否有利于提高國民經(jīng)濟(jì)的技術(shù)裝備水平，是否有利于生產(chǎn)力的合理布局，是否有利于提高綜合國力，是否有利于少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，是否有利于鞏固國防安全。（二）項(xiàng)目規(guī)模的恰當(dāng)性項(xiàng)目規(guī)模是項(xiàng)目取得經(jīng)濟(jì)效益的保證。按照獲得經(jīng)濟(jì)效益的程度，項(xiàng)目規(guī)?？梢苑譃樘潛p規(guī)模、起始規(guī)模、合理規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模四類，項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)力求經(jīng)濟(jì)規(guī)模，要考慮以下幾個(gè)方面確定最恰

19、當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)規(guī)模。1、產(chǎn)品需求規(guī)模產(chǎn)品需求規(guī)模是買方市場的市場規(guī)模，項(xiàng)目只有形成一定的市場規(guī)模，才能談項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模問題。2、生產(chǎn)建設(shè)條件技術(shù)、工藝和原材料等生產(chǎn)建設(shè)條件影響經(jīng)濟(jì)規(guī)模的大小，因此，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)規(guī)模的確定必須予以考慮。3、產(chǎn)品自身性質(zhì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定不同產(chǎn)品有不同的經(jīng)濟(jì)規(guī)模大小，我們要根據(jù)產(chǎn)品確定經(jīng)濟(jì)規(guī)模。（三）項(xiàng)目建設(shè)與生產(chǎn)條件項(xiàng)目具備建設(shè)與生產(chǎn)條件，是項(xiàng)目順利建成并正常投產(chǎn)的基本保證。評(píng)估項(xiàng)目的建設(shè)條件，一般要分析以下幾個(gè)方面展開。（1）廠址布局是否符合客觀規(guī)律。（2）工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件是否清楚，是否符合建設(shè)要求。（3）施工力量、施工技術(shù)、施工物資的供應(yīng)有無保證。（4）設(shè)備采購能

20、否落實(shí)、是否配套。（5）是否有環(huán)保部門批準(zhǔn)的環(huán)境保護(hù)方案。（6）工程設(shè)計(jì)、施工方案是否切實(shí)可行。項(xiàng)目生產(chǎn)條件根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)各有不同。比如，一般加工企業(yè)的建設(shè)，我們要著重分析項(xiàng)目建成投產(chǎn)后所需原材料、燃料、動(dòng)力、供水、供電、供熱和交通運(yùn)輸條件的落實(shí)情況，產(chǎn)品方案和資源利用方案是否合理。礦山資源開發(fā)項(xiàng)目，我們首先要分析資源儲(chǔ)量是否清楚，其品位是否有開采價(jià)值，其工程、水文地質(zhì)狀況如何。（四）項(xiàng)目是否具有先進(jìn)、適用、安全、經(jīng)濟(jì)的工藝、技術(shù)和設(shè)備項(xiàng)目的工藝技術(shù)和設(shè)備是項(xiàng)目能否取得預(yù)期成效的關(guān)鍵?？傇u(píng)估應(yīng)著重分析投資項(xiàng)目所采用的工藝技術(shù)設(shè)備是否符合國家的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)發(fā)展政策和技術(shù)進(jìn)步裝備政策，是否有利于資

21、源的綜合利用，是否有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，是否有利于降低能耗、物耗，是否有利于改進(jìn)產(chǎn)品的質(zhì)量，以及是否有必要引進(jìn)技術(shù)，技術(shù)與國情是否相符，等等。一個(gè)生產(chǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后要正常發(fā)揮作用，將依存于相關(guān)協(xié)作項(xiàng)目同步配套的建設(shè)與發(fā)展。因此，總評(píng)估階段我們必須考察關(guān)系重大的配套項(xiàng)目是否已有相應(yīng)安排，能否同步建成。（五）項(xiàng)目籌資方案是否合理在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中，資金的投付是投資發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)的啟動(dòng)功能和持續(xù)推動(dòng)功能的集中體現(xiàn)，也是先決條件。沒有足夠的資金，項(xiàng)目無法實(shí)施，項(xiàng)目資金來源不合理，項(xiàng)目的實(shí)施也會(huì)受到影響。在評(píng)估時(shí)，一方面，我們必須認(rèn)真地分析投資估算是否落實(shí)，所需投資是否充裕，這些是非常重要的評(píng)估事項(xiàng)。另一方

22、面，我們還應(yīng)考察項(xiàng)目投資來源的合理性和可靠程度，其中，特別要考察項(xiàng)目自有資金是否符合法律、政策的規(guī)定，所有來源必須有事實(shí)依據(jù)。比如，銀行貸款方面，不能只是一種設(shè)想，必須有與銀行簽訂的意向書或協(xié)議書等書面憑據(jù)，以保證項(xiàng)目資金來源的可靠性。 （六）項(xiàng)目是否有較高的財(cái)務(wù)效益和國民經(jīng)濟(jì)效益經(jīng)濟(jì)效益（包括財(cái)務(wù)效益和國民經(jīng)濟(jì)效益）是項(xiàng)目投資建設(shè)的目的。前文各項(xiàng)評(píng)估最終都會(huì)反映在項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估上，總評(píng)估時(shí)我們要著重以投資回收期、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值、預(yù)期的財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、貸款償還期等指標(biāo)分析企業(yè)的盈利能力，并通過經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、投資凈效益率等指標(biāo)分析國家的有限資源是否得到了合理的配置和充分有效的利用。當(dāng)

23、企業(yè)財(cái)務(wù)效益與國民經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)估結(jié)果不一致時(shí)，我們應(yīng)以國民經(jīng)濟(jì)效益作為總評(píng)估的依據(jù)，同時(shí)，提出改進(jìn)意見，盡可能使項(xiàng)目在財(cái)務(wù)和國民經(jīng)濟(jì)上均有效益。（七）項(xiàng)目投資抗風(fēng)險(xiǎn)能力的大小風(fēng)險(xiǎn)是項(xiàng)目投資決策的重要影響因素。由于項(xiàng)目在未來實(shí)施，影響項(xiàng)目投資成本與效益的技術(shù)經(jīng)濟(jì)因素多且不確定，對(duì)于企業(yè)未來技術(shù)力量、業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理人員的經(jīng)營能力等因素，我們不可能先做出絕對(duì)準(zhǔn)確的預(yù)測；至于影響項(xiàng)目成敗的客觀環(huán)境與條件的變化，更非項(xiàng)目業(yè)主所能主宰。所有這些情況都具有較大的不確定性，我們難以做出絕對(duì)準(zhǔn)確的預(yù)測。因而，項(xiàng)目的實(shí)施面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)，于是，項(xiàng)目評(píng)估做不確定性分析是必不可少的，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析是項(xiàng)目總評(píng)估的重要組成部

24、分。（八）提出最終方案選擇的意見及項(xiàng)目決策意見投資項(xiàng)目評(píng)估為項(xiàng)目投資者提供決策依據(jù)和選擇方案，特別是在多種技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案中進(jìn)行選擇是項(xiàng)目評(píng)估的重要內(nèi)容?？傇u(píng)估要在認(rèn)真、細(xì)致、切實(shí)地比較不同方案的基礎(chǔ)上，分析、判斷、鑒定所選方案是否可行或相對(duì)最優(yōu)，從而提出有關(guān)權(quán)力部門是否批準(zhǔn)項(xiàng)目和給予貸款的意見。（九）提出項(xiàng)目存在的問題及改進(jìn)建議經(jīng)過綜合分析判斷，我們選擇最后可行的方案或評(píng)判項(xiàng)目不可行，無論什么結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目提出存在的問題及改進(jìn)意見是有必要的。項(xiàng)目可能存在的問題表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、選址等方面的問題，可建議項(xiàng)目建設(shè)單位加以改進(jìn)；二是現(xiàn)行有關(guān)制度不合理的問題，可建議有關(guān)部門加以修訂。我國

25、項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告的格式（一）項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告的正文評(píng)估報(bào)告正文之前應(yīng)該有一個(gè)提要，簡要說明評(píng)估報(bào)告的要點(diǎn)，包括企業(yè)和項(xiàng)目概況、項(xiàng)目建設(shè)必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、生產(chǎn)規(guī)模、總投資和貸款額、財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)效益、項(xiàng)目建議書的批復(fù)時(shí)間和文號(hào)等，以300500字為宜。在提要之后，評(píng)估人員一般應(yīng)該按照如下順序編寫報(bào)告：（1）企業(yè)概況。企業(yè)概況包括企業(yè)基本情況（在項(xiàng)目所處行業(yè)中的地位與信譽(yù)、地理環(huán)境條件、管理功能、現(xiàn)有主要產(chǎn)品、人員結(jié)構(gòu)）、近三年的經(jīng)營業(yè)績與財(cái)務(wù)狀況、企業(yè)中長期規(guī)劃和擬建項(xiàng)目的關(guān)系等。（2）項(xiàng)目概況。項(xiàng)目概況內(nèi)容包括項(xiàng)目提出的背景、投資建設(shè)的必要性、項(xiàng)目基本內(nèi)容、產(chǎn)品與生產(chǎn)方案、規(guī)模、建設(shè)性質(zhì)、前期準(zhǔn)備

26、工作已經(jīng)進(jìn)行到的階段。（3）市場環(huán)境。市場環(huán)境內(nèi)容包括國內(nèi)外市場需求與供給的預(yù)測、國內(nèi)現(xiàn)有工廠生產(chǎn)能力的估計(jì)、產(chǎn)品競爭能力分析、市場范圍分析、進(jìn)入國際市場的前景與外銷主要對(duì)象國、企業(yè)實(shí)現(xiàn)預(yù)期國際市場份額的策略等。（4）生產(chǎn)技術(shù)與設(shè)備。生產(chǎn)技術(shù)與設(shè)備內(nèi)容包括產(chǎn)品名稱與種類、工藝流程、技術(shù)設(shè)備、進(jìn)口設(shè)備價(jià)格、進(jìn)口設(shè)備與國內(nèi)配套設(shè)備的協(xié)調(diào)。（5）工廠設(shè)計(jì)。工廠設(shè)計(jì)內(nèi)容包括廠址選定、廠房建筑設(shè)計(jì)、環(huán)境影響與污染治理。（6）投入物。投入物內(nèi)容包括項(xiàng)目主要投入物的名稱、耗用量、價(jià)格、來源與供應(yīng)的保證程度。（7）人員與培訓(xùn)。人員與培訓(xùn)內(nèi)容包括工人與技術(shù)人員的基本構(gòu)成比例、培訓(xùn)計(jì)劃等。（8）投資計(jì)劃。投資計(jì)劃

27、內(nèi)容包括總投資額與投資構(gòu)成、投資分年使用計(jì)劃、投資總額的來源與籌措。（9）項(xiàng)目財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)預(yù)測。項(xiàng)目財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)預(yù)測內(nèi)容包括產(chǎn)品銷售收入、銷售稅金、經(jīng)營成本的預(yù)測，對(duì)可行性研究報(bào)告中的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行修正的理由。（10）財(cái)務(wù)效益分析。靜態(tài)財(cái)務(wù)效益指標(biāo)包括投資利潤率、投資利稅率、貸款償還期等，動(dòng)態(tài)財(cái)務(wù)效益指標(biāo)包括財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值、財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值率等。（11）經(jīng)濟(jì)效益分析。經(jīng)濟(jì)效益分析是指對(duì)項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)進(jìn)行分析，計(jì)算項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值等國民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。（12）不確定性分析。不確定性分析是指進(jìn)行盈虧平衡分析、敏感性分析與概率分析，明確項(xiàng)目的主要影響因素，指出項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)該主要防范的方向。（13）總結(jié)與

28、建議。總結(jié)與建議是指提出項(xiàng)目能否批準(zhǔn)、能否貸款等意見及對(duì)項(xiàng)目正常進(jìn)行有益的一些建議。（二）詳細(xì)項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告的主要附表（1）財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)估算預(yù)測表。財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)估算預(yù)測表包括投資成本與來源表、銷售收入與稅金預(yù)測表、銷售成本預(yù)測表、利潤及利潤分配表、貸款還本付息表等。（2）項(xiàng)目財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益分析表。項(xiàng)目財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益分析表包括項(xiàng)目（自有資金、全部投資）現(xiàn)金流量表、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)金流量表、敏感性分析表等。（三）詳細(xì)項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告的附圖詳細(xì)項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告的附圖主要包括工廠平面布置圖、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展計(jì)劃圖等。（四）詳細(xì)項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告的附件詳細(xì)項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告的附件主要包括項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)文件（影印件）、可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)文件（影印件

29、）、與外貿(mào)部門簽訂的工貿(mào)協(xié)議書（影印件）及償還貸款擔(dān)保函（影印件）等。對(duì)于小型項(xiàng)目評(píng)估人員可以編制簡要項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告，內(nèi)容較為簡單，包括項(xiàng)目評(píng)估簡表、項(xiàng)目簡要說明與附件。項(xiàng)目后評(píng)估的內(nèi)容（一）世界銀行貸款項(xiàng)目后評(píng)估簡介在介紹投資項(xiàng)目后評(píng)估基本內(nèi)容之前，本教材有必要先對(duì)世界銀行的后評(píng)估體系做一個(gè)簡單的介紹。在世界各國、各種經(jīng)濟(jì)組織的投資項(xiàng)目后評(píng)估工作和體系中，世界銀行的后評(píng)估體系無疑是最完善的，其后評(píng)估工作也開展得相當(dāng)成功。我國的投資項(xiàng)目后評(píng)估工作是在世界銀行的幫助下逐漸開展的。我國的項(xiàng)目后評(píng)估工作主要是從20世紀(jì)90年代在國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中開始進(jìn)行的（由國家計(jì)委所屬的重點(diǎn)建設(shè)部門主持）。其中，第

30、一部有關(guān)投資項(xiàng)目后評(píng)估工作的文件是國家計(jì)委于1990年1月24日頒布的關(guān)于開展1990年國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估工作的通知。在項(xiàng)目后評(píng)估方面，世界銀行及亞洲開發(fā)銀行對(duì)我國的幫助較多，因此，我國的項(xiàng)目后評(píng)估體系與世界銀行的體系有一定程度的相承性。世界銀行在20世紀(jì)70年代初就開始了貸款項(xiàng)目的后評(píng)估工作，到現(xiàn)在已經(jīng)形成一整套完整的評(píng)估制度和方法。世界銀行的項(xiàng)目后評(píng)估工作一般分兩個(gè)階段進(jìn)行：第一階段是由貸款項(xiàng)目的銀行主管人員在貸款發(fā)放完畢后的612個(gè)月內(nèi)編制一份“項(xiàng)目完成報(bào)告（PCR）”，第二階段是由執(zhí)行董事會(huì)主席指定專職董事負(fù)責(zé)的“業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)局”對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行比較全面深刻的總結(jié)評(píng)價(jià)。其中，第一階段的“項(xiàng)目

31、完成報(bào)告”的內(nèi)容一般應(yīng)包括以下幾個(gè)方面。（1）項(xiàng)目背景。它是指項(xiàng)目的提出、項(xiàng)目的準(zhǔn)備和項(xiàng)目進(jìn)行的依據(jù)、項(xiàng)目目標(biāo)的范圍和內(nèi)容等。（2）項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、咨詢專家的聘用及其實(shí)績。（3）項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間進(jìn)度、實(shí)際進(jìn)度與預(yù)測進(jìn)度的偏差及其產(chǎn)生的原因。（4）在物資、財(cái)務(wù)管理等方面存在的問題及其產(chǎn)生的原因，為了解決這些問題或減輕其造成的影響而采取的措施及其實(shí)際效果。（5）對(duì)項(xiàng)目做出重大修改的內(nèi)容及修改的原因。（6）發(fā)放貸款過程中出現(xiàn)的不正常情況及其與貸款條件、貸款協(xié)議或貸款程序有何聯(lián)系。（7）雙方在培訓(xùn)工作人員過程中可總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。（8）違約事件的發(fā)生情況及其所采取的措施，如未采取任何措施，要寫明原因。

32、（9）關(guān)于采購、供應(yīng)商和承包商的情況分析。（10）財(cái)務(wù)評(píng)估，包括財(cái)務(wù)收益率、財(cái)務(wù)成果（包括流動(dòng)資金分析）、財(cái)務(wù)實(shí)績與財(cái)務(wù)目標(biāo)的比較分析。（11）經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，包括國民經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的分析與評(píng)價(jià)及與預(yù)期效益的比較分析。（12）機(jī)構(gòu)體制方面的實(shí)績，包括組織方面的成績、組織管理措施及其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。（13）結(jié)論。結(jié)論包括項(xiàng)目總評(píng)估和可作為類似項(xiàng)目參考和借鑒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。項(xiàng)目后評(píng)估工作人員在審閱“項(xiàng)目完成報(bào)告”的基礎(chǔ)上，通過查閱檔案、實(shí)地調(diào)查等多種評(píng)價(jià)方法，獨(dú)立地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面、系統(tǒng)的評(píng)估，寫出“項(xiàng)目執(zhí)行情況審核備忘錄”，連同“項(xiàng)目完成報(bào)告”一起提交執(zhí)行董事會(huì)和銀行行長?！绊?xiàng)目執(zhí)行情況審核備忘錄”一般應(yīng)包括

33、如下幾個(gè)方面的內(nèi)容。（1）對(duì)項(xiàng)目的背景、目標(biāo)、實(shí)施過程和結(jié)果做一個(gè)簡單描述。（2）對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)完成情況做出評(píng)估，重點(diǎn)回答項(xiàng)目目標(biāo)是否正確合理，目標(biāo)是否達(dá)到，如沒有達(dá)到，其原因是什么。（3）在項(xiàng)目選定和準(zhǔn)備階段預(yù)測的不利條件是否被改變。如果沒有，要說明其原因。（4）列出主要結(jié)論、主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和有特殊意義的問題，包括改動(dòng)建議和補(bǔ)救措施。（5）說明審核單位在多大程度上接受“項(xiàng)目完成報(bào)告”的觀點(diǎn)和結(jié)論，并提出審核報(bào)告與完成報(bào)告的不同之處。（6）重點(diǎn)闡述“項(xiàng)目完成報(bào)告”中未提及或含糊敷衍的有關(guān)項(xiàng)目的某些方面存在的問題。另外，亞洲開發(fā)銀行也較早地開展了項(xiàng)目的后評(píng)估工作，且在開展項(xiàng)目的后評(píng)估工作方面有其獨(dú)到的

34、特點(diǎn)（亞洲開發(fā)銀行的項(xiàng)目后評(píng)估工作主要由其后評(píng)估局進(jìn)行。后評(píng)估局簡稱PED，成立于1978年）。在1997年，亞洲開發(fā)銀行向我國政府提供了技術(shù)援助項(xiàng)目“增強(qiáng)中國后評(píng)估能力”（期限為19971998年，這是由于我國從20世紀(jì)80年代中后期開始，由國家計(jì)委開展了對(duì)一些國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)估工作，并且總結(jié)出我國在“八五”期間進(jìn)行的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中約有20%部分的效益不理想，為此，我國向亞洲開發(fā)銀行提出了此技術(shù)援助項(xiàng)目），并與我國有關(guān)單位（國家計(jì)委、國家開發(fā)銀行、中國國際工程咨詢公司等）開展了較有成效的后評(píng)估研究、培訓(xùn)工作。世界銀行與亞洲開發(fā)銀行的項(xiàng)目后評(píng)估工作在某些方面有相似之處，也有不同之處，在此

35、不再詳述。不同類型的項(xiàng)目及不同時(shí)點(diǎn)的項(xiàng)目的后評(píng)估，在評(píng)估內(nèi)容和深度上是有差別的。從項(xiàng)目后評(píng)估的作用來看，項(xiàng)目后評(píng)估就是把項(xiàng)目實(shí)施的結(jié)果與當(dāng)初決策的目標(biāo)進(jìn)行比較，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過程進(jìn)行檢查，重點(diǎn)評(píng)估其財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)效益，系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以便迅速、有效地反饋到新的決策活動(dòng)中去。因此，項(xiàng)目后評(píng)估的基本內(nèi)容是從可比性原則出發(fā)，注重分析項(xiàng)目決策的評(píng)估依據(jù)的變化，從結(jié)果中揭示原因，找出帶有規(guī)律性的東西。項(xiàng)目后評(píng)估絕不是對(duì)項(xiàng)目前評(píng)估指標(biāo)的重復(fù)計(jì)算，而必須依據(jù)國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長期計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、地區(qū)發(fā)展政策和相關(guān)法律，制度，對(duì)投資項(xiàng)目的決策正誤程度和項(xiàng)目實(shí)施過程中的是非功過進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)估。我們可以通過評(píng)估總結(jié)

36、成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)。（二）我國項(xiàng)目后評(píng)估的內(nèi)容我國項(xiàng)目后評(píng)估體系是在參照世界銀行后評(píng)估體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的實(shí)際情況而確定的。就內(nèi)容而言，不同類型的投資項(xiàng)目，后評(píng)估的內(nèi)容應(yīng)相應(yīng)地有所側(cè)重。我國的項(xiàng)目后評(píng)估一般要著重評(píng)估分析以下基本內(nèi)容。（1）項(xiàng)目概況，即后評(píng)估時(shí)國內(nèi)外市場的供求狀況和項(xiàng)目產(chǎn)品的實(shí)際銷售能力，驗(yàn)證項(xiàng)目前評(píng)估時(shí)所做的市場需求預(yù)測是否正確，包括分析產(chǎn)品銷售量、產(chǎn)品的市場占有率、產(chǎn)品銷售價(jià)格和市場競爭能力等變化情況，并對(duì)未來產(chǎn)品銷售做出新的趨勢預(yù)測。如果項(xiàng)目的實(shí)施結(jié)果偏離預(yù)測結(jié)論太遠(yuǎn)，則應(yīng)提出有針對(duì)性的措施和建議。（2）項(xiàng)目立項(xiàng)決策的后評(píng)估。其內(nèi)容如下：根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和國家

37、制定的產(chǎn)業(yè)政策及區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，結(jié)合項(xiàng)目的投資方向、發(fā)展規(guī)劃、自然環(huán)境、生產(chǎn)消耗、產(chǎn)品銷售和項(xiàng)目的實(shí)際效益進(jìn)行比較，檢驗(yàn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告的編制是否堅(jiān)持了實(shí)事求是的原則，是否采取了科學(xué)的評(píng)估方法，是否具有準(zhǔn)確的信息資料和可靠的立項(xiàng)依據(jù)，是否具備經(jīng)濟(jì)上的合理性、技術(shù)上的先進(jìn)性。（3）生產(chǎn)建設(shè)條件及相關(guān)配套的變化。該部分著重分析項(xiàng)目實(shí)施過程的建設(shè)條件、建成投產(chǎn)后的生產(chǎn)條件及其相關(guān)配套設(shè)施與當(dāng)初項(xiàng)目評(píng)估決策時(shí)主要條件的變動(dòng)，進(jìn)行定性定量分析，解剖產(chǎn)生重要差別的原因，并提出診斷建議。（4）項(xiàng)目技術(shù)方案的后評(píng)估，即對(duì)工程設(shè)計(jì)方案、項(xiàng)目實(shí)施方案的再評(píng)估。工程設(shè)計(jì)方案的后評(píng)估的內(nèi)容包括：

38、項(xiàng)目構(gòu)成范圍的再評(píng)估，項(xiàng)目土建工程量的再評(píng)估，技術(shù)來源、主要技術(shù)工藝及設(shè)備選型和工藝流程的再評(píng)估，引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備或與外商合作制造方案的再評(píng)估。項(xiàng)目實(shí)施方案再評(píng)估的內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目施工方式和技術(shù)方案的再評(píng)估，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、成本、質(zhì)量的再評(píng)估等。（5）項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)后評(píng)估。它包括項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益后評(píng)估和項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)效益后評(píng)估兩個(gè)部分。項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益后評(píng)估是從企業(yè)（項(xiàng)目）角度對(duì)項(xiàng)目投產(chǎn)后的實(shí)際財(cái)務(wù)效益的再評(píng)估，要根據(jù)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)規(guī)定及項(xiàng)目建成投產(chǎn)后投放物和產(chǎn)出物的實(shí)際價(jià)格水平，重點(diǎn)分析實(shí)際總投資、產(chǎn)品成本、企業(yè)收益率、貸款償還期與當(dāng)初項(xiàng)目預(yù)測的企業(yè)效益的重大變化，解剖原因，做出新的預(yù)測。國民經(jīng)濟(jì)效益后評(píng)估是從宏

39、觀國民經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，對(duì)項(xiàng)目投產(chǎn)后的國民經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行的再評(píng)估，重點(diǎn)分析項(xiàng)目的實(shí)際成本效益與預(yù)測成本效益的差別及原因，包括投資的國民收入分析、直接外匯效益分析、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益分析、社會(huì)效益分析和環(huán)境效益評(píng)估等。從項(xiàng)目運(yùn)行過程的角度看，我國項(xiàng)目后評(píng)估的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：（1）項(xiàng)目前期工作的后評(píng)估。其內(nèi)容包括項(xiàng)目立項(xiàng)條件再評(píng)估、項(xiàng)目決策程序和方法的再評(píng)估、項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)的再評(píng)估、項(xiàng)目前期工作管理的再評(píng)估等。（2）項(xiàng)目實(shí)施的后評(píng)估。項(xiàng)目實(shí)施階段主要是指從項(xiàng)目開工到竣工驗(yàn)收的一段時(shí)間。它是項(xiàng)目周期中延續(xù)時(shí)間較長的一個(gè)時(shí)期，也是投資資金集中發(fā)生和使用的時(shí)期，主要包括項(xiàng)目實(shí)施管理后評(píng)估、項(xiàng)目施工準(zhǔn)備工作

40、后評(píng)估、項(xiàng)目施工方式及項(xiàng)目施工管理的后評(píng)估、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和試生產(chǎn)后評(píng)估、項(xiàng)目生產(chǎn)準(zhǔn)備后評(píng)估等。具體內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目變更情況、施工管理、建設(shè)資金的供應(yīng)和使用、建設(shè)工期、建設(shè)成本、項(xiàng)目工程質(zhì)量和安全情況、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、配套項(xiàng)目和輔助設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)、項(xiàng)目生產(chǎn)能力和單位生產(chǎn)能力投資等的評(píng)價(jià)，重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)在項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中發(fā)生的如超工期、超概算、工程質(zhì)量差、效益低等原因的查找和說明上。（3）項(xiàng)目運(yùn)營的后評(píng)估。項(xiàng)目運(yùn)營階段是項(xiàng)目投資建設(shè)階段的延續(xù)，是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)效益和項(xiàng)目投資回收的關(guān)鍵時(shí)期。它包括從項(xiàng)目竣工投產(chǎn)到項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)估時(shí)的一段時(shí)間。通過進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)營的后評(píng)估，我們可以綜合項(xiàng)目的實(shí)際投資效益，系統(tǒng)

41、地總結(jié)項(xiàng)目投資的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以指導(dǎo)未來項(xiàng)目的投資活動(dòng)，并可以提出一些補(bǔ)救措施和對(duì)策方法，以提高項(xiàng)目運(yùn)營的實(shí)際效果。因此，項(xiàng)目運(yùn)營的后評(píng)估體現(xiàn)了項(xiàng)目后評(píng)估的目的，是項(xiàng)目后評(píng)估的關(guān)鍵部分。其主要包括項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營管理的后評(píng)估、項(xiàng)目生產(chǎn)條件后評(píng)估、項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)情況后評(píng)估、項(xiàng)目投產(chǎn)對(duì)環(huán)境影響情況的后評(píng)估、項(xiàng)目投產(chǎn)引起的社會(huì)效果情況后評(píng)估、項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展情況后評(píng)估、項(xiàng)目資源投入和產(chǎn)出情況后評(píng)估、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)后評(píng)估等。其中，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)后評(píng)估是項(xiàng)目運(yùn)營后評(píng)估的核心。這是因?yàn)轫?xiàng)目效益的好壞是評(píng)估項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵標(biāo)志。項(xiàng)目效益狀況的后評(píng)估，主要應(yīng)評(píng)估生產(chǎn)經(jīng)營和市場情況及產(chǎn)品品種、質(zhì)量和數(shù)量與項(xiàng)目前評(píng)估所做的預(yù)測是否一致，項(xiàng)目

42、的財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)效益與項(xiàng)目前評(píng)估所做結(jié)論是否一致。此外，我們還應(yīng)重新提出對(duì)項(xiàng)目前景的預(yù)測和提出進(jìn)一步提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的具體建議和切實(shí)可行的措施。另外，對(duì)于利用外資的項(xiàng)目，我們還應(yīng)適當(dāng)增加對(duì)引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備的使用、消化和吸收情況的后評(píng)估。項(xiàng)目后評(píng)估的概念項(xiàng)目后評(píng)估又稱事后評(píng)估。它是指在投資項(xiàng)目建成投產(chǎn)并運(yùn)行一段時(shí)間后，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、準(zhǔn)備、決策、實(shí)施，直到投產(chǎn)、運(yùn)營全過程的投資活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，對(duì)投資項(xiàng)目取得的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益進(jìn)行綜合評(píng)估，從而作為判別項(xiàng)目投資目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的一種方法。投資項(xiàng)目的后評(píng)估通過對(duì)整個(gè)投資項(xiàng)目建設(shè)過程和運(yùn)行過程各階段工作進(jìn)行回顧，對(duì)項(xiàng)目投資全過程的實(shí)際情況與預(yù)計(jì)情況

43、進(jìn)行比較研究，衡量和分析實(shí)際情況與預(yù)測情況發(fā)生偏離的程度，說明項(xiàng)目成功或失敗的原因，全面總結(jié)投資項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，再反饋到將來的項(xiàng)目中去，供其參考和借鑒，為改善項(xiàng)目管理工作和制訂科學(xué)合理的投資計(jì)劃及各項(xiàng)規(guī)定提供重要的信息依據(jù)和改進(jìn)措施，以達(dá)到提高項(xiàng)目投資決策水平、管理水平和提高投資效益的目的。項(xiàng)目后評(píng)估既是投資項(xiàng)目建設(shè)程序中的一個(gè)重要工作階段，又是項(xiàng)目投資管理工作中不可缺少的組成部分和重要一環(huán)。技術(shù)條件評(píng)估概述（一）技術(shù)條件評(píng)估的含義項(xiàng)目技術(shù)條件評(píng)估是可行性研究中的重要環(huán)節(jié)，是進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)的前提條件。具體而言，項(xiàng)目技術(shù)條件評(píng)估是對(duì)投資項(xiàng)目所采取的生產(chǎn)工藝、選用的設(shè)備及技術(shù)措施等技術(shù)方

44、案和設(shè)計(jì)方案進(jìn)行的分析評(píng)價(jià)。在項(xiàng)目評(píng)估中，在項(xiàng)目建設(shè)必要性和生產(chǎn)建設(shè)條件評(píng)估的基礎(chǔ)上，我們必須對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)方案和設(shè)計(jì)方案進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，才能達(dá)到保證產(chǎn)品質(zhì)量，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)項(xiàng)目產(chǎn)品在市場上的競爭能力，確保項(xiàng)目效益實(shí)現(xiàn)的目的。需要注意的是，項(xiàng)目技術(shù)條件評(píng)估是在項(xiàng)目可行性研究的基礎(chǔ)上，客觀、公正地進(jìn)一步審查、分析與評(píng)價(jià)可行性研究報(bào)告推薦的技術(shù)方案和設(shè)計(jì)方案的可靠性和合理性，而不是對(duì)可行性研究的簡單重復(fù)，更不是代替設(shè)計(jì)單位或咨詢部門為項(xiàng)目所做的方案論證。（二）技術(shù)條件評(píng)估的相關(guān)概念1、技術(shù)技術(shù)是系統(tǒng)的科學(xué)知識(shí)、成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和操作技藝綜合在一起形成的一種從事生產(chǎn)的專門學(xué)問和技能、為實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)

45、所選擇的工藝技術(shù)方法，以及為落實(shí)工藝技術(shù)方法而采用的物質(zhì)手段。它包括三個(gè)方面的內(nèi)容：為完成某種目的的科學(xué)知識(shí)和技能，為實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)所選擇的工藝技術(shù)方法，為落實(shí)工藝技術(shù)方法而采取的物質(zhì)手段。按表現(xiàn)形式技術(shù)可分為有形技術(shù)（如工藝圖紙、廠房設(shè)備等）和無形技術(shù)（如人的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能等）。2、技術(shù)條件技術(shù)條件主要是指以項(xiàng)目工藝技術(shù)和設(shè)備為基礎(chǔ)的技術(shù)方案及其與它相適應(yīng)的設(shè)計(jì)方案。3、技術(shù)條件評(píng)估技術(shù)條件評(píng)估是一種技術(shù)政策研究，系統(tǒng)地考察了一種技術(shù)的引人擴(kuò)散可能產(chǎn)生的社會(huì)影響，尤其是那些非預(yù)期的、間接的、滯后的負(fù)面效果。技術(shù)評(píng)估的目的是趨利避害。一個(gè)投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都是在既定的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工藝、

46、設(shè)備方案等前提下取得的。因此，只有在技術(shù)上被認(rèn)為是可行的投資項(xiàng)目，我們才有必要進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。（三）技術(shù)條件評(píng)估的主要內(nèi)容技術(shù)條件評(píng)估包括技術(shù)總體評(píng)估、工藝方案及設(shè)備條件評(píng)估、軟技術(shù)條件評(píng)估、工程設(shè)計(jì)方案評(píng)估等。生產(chǎn)建設(shè)條件評(píng)估概述（一）生產(chǎn)建設(shè)條件評(píng)估的必要性一個(gè)投資項(xiàng)目在經(jīng)過建設(shè)必要性評(píng)估之后，對(duì)必要性能否成為現(xiàn)實(shí)，即項(xiàng)目實(shí)施的可能性，還需進(jìn)一步研究并加以論證。對(duì)項(xiàng)目生產(chǎn)建設(shè)條件進(jìn)行評(píng)估，實(shí)際上就是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的可能性進(jìn)行預(yù)評(píng)。生產(chǎn)建設(shè)條件評(píng)估在項(xiàng)目評(píng)估中占有極其重要的地位。首先，項(xiàng)目生產(chǎn)建設(shè)條件評(píng)估可以驗(yàn)證投資項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模與產(chǎn)品方案的可能性與合理性；其次，做好項(xiàng)目生產(chǎn)建設(shè)條件審

47、查、分析和評(píng)價(jià)工作，對(duì)縮短建設(shè)工期、降低工程造價(jià)、保證項(xiàng)目順利建成、投產(chǎn)和正常生產(chǎn)經(jīng)營、充分發(fā)揮設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力、提高投資效益都起著十分重要的促進(jìn)作用。因此，生產(chǎn)建設(shè)條件評(píng)估對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營是十分必要的。（二）生產(chǎn)建設(shè)條件評(píng)估的主要內(nèi)容投資項(xiàng)目的生產(chǎn)建設(shè)條件評(píng)估，是審查、分析和評(píng)價(jià)擬建項(xiàng)目是否具備建設(shè)施工條件和生產(chǎn)經(jīng)營條件，即對(duì)項(xiàng)目能否順利建成、能否投產(chǎn)和項(xiàng)目投產(chǎn)后能否順利生產(chǎn)經(jīng)營的可靠性進(jìn)行的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證工作。對(duì)于不同的項(xiàng)目來說，其性質(zhì)、類型及生產(chǎn)規(guī)模的不同都決定了其對(duì)生產(chǎn)建設(shè)條件有不同的需求。因此，針對(duì)每個(gè)具體的項(xiàng)目，我們應(yīng)依據(jù)一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)從各個(gè)方面分析評(píng)估其生產(chǎn)建設(shè)條件是否滿足需求。

48、項(xiàng)目的生產(chǎn)條件的評(píng)估包括自然資源條件評(píng)估、原材料供應(yīng)條件評(píng)估、燃料及動(dòng)力供應(yīng)條件評(píng)估、交通運(yùn)輸和通信條件評(píng)估、外部協(xié)作配套條件評(píng)估及勞動(dòng)力資源條件評(píng)估。項(xiàng)目的建設(shè)條件評(píng)估包括項(xiàng)目的廠址條件評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)估、安全防護(hù)條件評(píng)估。項(xiàng)目勞動(dòng)保護(hù)與安全防護(hù)條件評(píng)估對(duì)環(huán)境污染的考察不應(yīng)局限于項(xiàng)目對(duì)項(xiàng)目以外的對(duì)象造成的污染，項(xiàng)目內(nèi)部的環(huán)境污染問題也應(yīng)得到重視。因此，為了控制項(xiàng)目的內(nèi)部環(huán)境，企業(yè)要遵照勞動(dòng)部門和消防部門的有關(guān)法規(guī)及規(guī)范，制訂必要的勞動(dòng)與安全防護(hù)方案，進(jìn)行勞動(dòng)保護(hù)與安全防護(hù)。（一）勞動(dòng)保護(hù)條件評(píng)估在對(duì)項(xiàng)目的勞動(dòng)保護(hù)條件進(jìn)行評(píng)估時(shí)，我們主要審查和分析企業(yè)制訂的勞動(dòng)保護(hù)方案是否符合標(biāo)準(zhǔn)。以下是勞動(dòng)

49、保護(hù)方案應(yīng)包括的內(nèi)容：（1）說明生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉塵和毒氣的成分、性質(zhì)、濃度，并分析對(duì)人體可能造的影響，并說明國家規(guī)定該粉塵和毒氣排放的標(biāo)準(zhǔn)，從而判斷哪些粉塵和毒氣屬應(yīng)治理的，指出重點(diǎn)治理內(nèi)容。（2）要確定采用什么新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，如防塵設(shè)備、密封操作設(shè)備等，減少或消滅粉塵和毒氣的產(chǎn)生，并達(dá)到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。凡是從國外引進(jìn)成套技術(shù)設(shè)備，在生產(chǎn)使用中產(chǎn)生塵毒危害的，必須同時(shí)引進(jìn)或由國內(nèi)制造相應(yīng)配套的防塵防毒技術(shù)裝備，這些技術(shù)裝備若由國內(nèi)配套制造，必須納入計(jì)劃，落實(shí)生產(chǎn)單位，與主體工種同時(shí)安裝和投產(chǎn)使用。（3）擬建項(xiàng)目的外協(xié)項(xiàng)目在加工過程中產(chǎn)生塵毒問題的，要同主體項(xiàng)目同時(shí)制訂治理方案，不

50、得將塵毒問題不加治理而轉(zhuǎn)嫁給其他企業(yè)。投資項(xiàng)目的塵毒治理必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、審批，同時(shí)施工，同時(shí)驗(yàn)收，并同時(shí)投入使用。（二）安全防護(hù)條件評(píng)估在對(duì)項(xiàng)目的勞動(dòng)保護(hù)條件進(jìn)行評(píng)估時(shí)，我們主要審查和分析其制訂的勞動(dòng)保護(hù)方案是否符合標(biāo)準(zhǔn)。以下是勞動(dòng)保護(hù)方案應(yīng)包括的內(nèi)容：（1）應(yīng)列明生產(chǎn)中使用和生產(chǎn)的易燃易爆物品的名稱、數(shù)量、性質(zhì)（燃點(diǎn)、閃點(diǎn)、爆炸極限）和安全要求；明確需要防治的主要物品的名稱，并將其作為防護(hù)的重點(diǎn)對(duì)象。（2）專設(shè)易燃易爆物品倉庫、自動(dòng)控溫裝置、自動(dòng)滅火裝置等，并建立必要的消防站、消防供水系統(tǒng)、消防通信、消防用車等。對(duì)項(xiàng)目生產(chǎn)建設(shè)中容易產(chǎn)生可燃性氣體或液體的工序應(yīng)設(shè)置儀器儀表控制系統(tǒng)，以

51、便在爆炸極限前及時(shí)報(bào)警，消除爆炸危險(xiǎn)。對(duì)有放射性污染的項(xiàng)目應(yīng)審查分析項(xiàng)目是否采取防護(hù)設(shè)施，如設(shè)置防護(hù)門、防護(hù)屏等，以避免或減少放射性污染對(duì)人體和環(huán)境的危害。（3）對(duì)采用的新材料、新設(shè)備、新工藝，必須了解其火災(zāi)危險(xiǎn)性的特點(diǎn)，并采取相應(yīng)的消防安全措施。審查分析項(xiàng)目的有關(guān)防腐部分是否按有關(guān)規(guī)定要求采取措施進(jìn)行防腐，以提高項(xiàng)目的使用壽命。（4）廠房、倉庫、車間的距離要符合安全距離的要求，應(yīng)按照安全防火的規(guī)定或規(guī)范，分析項(xiàng)目的耐火等級(jí)、防火間距等是否達(dá)到有關(guān)要求，對(duì)易爆工段進(jìn)行隔絕或保持一定的安全距離等。建筑設(shè)計(jì)需符合國家關(guān)于建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范的規(guī)定。投資項(xiàng)目一般不應(yīng)在9級(jí)以上地震強(qiáng)度區(qū)建設(shè)，對(duì)在地震區(qū)建

52、設(shè)的項(xiàng)目應(yīng)采取抗震措施，保證建筑物在發(fā)生79級(jí)地震時(shí)不發(fā)生倒塌。項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境影響評(píng)估環(huán)境問題已經(jīng)成為當(dāng)前人類社會(huì)面臨的最嚴(yán)重的問題之一，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)是否能夠持續(xù)健康發(fā)展。目前，許多工業(yè)發(fā)達(dá)國家已經(jīng)將環(huán)境保護(hù)措施由事后處理型升級(jí)到事前預(yù)防型。我國自2002年首次將環(huán)境影響評(píng)估納入法律體系，已經(jīng)不斷顧發(fā)和修訂了多部相關(guān)法律法規(guī)，至今，我國已形成比較完整的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響法律法規(guī)體系。環(huán)境影響評(píng)估是管理環(huán)境的一種有效手段。由于企業(yè)和政府進(jìn)行的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)不可避免地會(huì)對(duì)環(huán)境造成不同程度的破壞，我們需要在這些生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)開始前對(duì)其可能產(chǎn)生的影響及消除、減緩這些不良影響的措施有效性進(jìn)行分析、預(yù)測、評(píng)價(jià)及跟

53、蹤監(jiān)測，最大限度地保證環(huán)境污染影響最小化。（一）環(huán)境影響評(píng)估程序?qū)ν顿Y項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估時(shí)，我們應(yīng)按照如下步驟依次展開：（1）分析投資項(xiàng)目可能造成環(huán)境污染的因素；（2）分析投資項(xiàng)目可能對(duì)環(huán)境造成的影響；（3）評(píng)估投資項(xiàng)目預(yù)計(jì)采取的環(huán)境保護(hù)措施；（4）分析投資項(xiàng)目環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益；（5）編制環(huán)境影響報(bào)告書。（二）投資項(xiàng)目環(huán)境污染因素從環(huán)境污染的影響對(duì)象來看，環(huán)境污染主要分為自然環(huán)境污染和社會(huì)環(huán)境污染兩個(gè)方面。自然環(huán)境污染主要是指人類社會(huì)生活對(duì)空氣、土壤、河流和森林等自然資源形成的不可改變或有害的破壞；而社會(huì)環(huán)境污染主要是指人類社會(huì)活動(dòng)形成的城市膨脹、交通擁擠、垃圾堆積等影響人類健康發(fā)展的問

54、題。1、自然環(huán)境污染在投資項(xiàng)目的建設(shè)、生產(chǎn)及后續(xù)經(jīng)營的整個(gè)生命周期內(nèi)都有可能造成環(huán)境污染，總體來看大部分都是對(duì)自然環(huán)境造成的污染。（1）投資項(xiàng)目建成以后在生產(chǎn)過程中投入物帶來的環(huán)境污染。投資項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，只有投入物料才能進(jìn)行生產(chǎn)，而投入的物料會(huì)對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生污染和影響。比如有毒或易爆的投入物，在沒有密封和安全設(shè)施的情況下，投料過程可能會(huì)污染自然環(huán)境；再比如一些危險(xiǎn)投入物在存放過程中可能存在不安全的隱患，導(dǎo)致環(huán)境污染。（2）投資項(xiàng)目建成以后生產(chǎn)期間所用能源導(dǎo)致的污染。一般工業(yè)項(xiàng)目的生產(chǎn)都會(huì)使用礦物能源，如煤、石油、天然氣等，這些能源在燃燒過程中會(huì)產(chǎn)生大量硫的氧化物、気的氧化物、經(jīng)類、一氧化碳和

55、顆粒粉塵等污染物。它們除危害人類呼吸系統(tǒng)外，還以酸雨形式返回地面，影響生物生長。（3）投資項(xiàng)目建成以后在生產(chǎn)過程中直接排放“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）造成的污染。廢水是工業(yè)生產(chǎn)過程中的液態(tài)排放物。例如，造紙工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、電子工業(yè)等排放的廢水，都含有一種或多種對(duì)人體和其他生物有害的物質(zhì)。廢氣是工業(yè)生產(chǎn)過程中的氣態(tài)排放物。廢氣污染主要指大氣環(huán)境受到有害氣體破壞，從而影響人類活動(dòng)。盡管大氣環(huán)境本身有一定的凈化能力，但是當(dāng)排放的氣體污染物的數(shù)量和濃度超過了大氣的凈化能力時(shí)，就會(huì)對(duì)人類活動(dòng)和生物生存帶來不利影響。廢渣包括礦山的廢棄開采物、爐渣、粉煤灰等。廢渣的大量排放除直接影響排放地區(qū)人們的生活環(huán)境外

56、，有些廢渣污染物隨河流、雨水沖刷滲入土壤，會(huì)造成更大范圍的污染。（4）投資項(xiàng)目建成以后其產(chǎn)出物對(duì)環(huán)境的污染。一些工業(yè)產(chǎn)品在使用過程中或使用之后會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不利的影響或污染，比如某些化肥和農(nóng)藥，在使用時(shí)若不遵守使用規(guī)則，會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不良影響。再比如電器產(chǎn)品在其使用價(jià)值喪失之后，都會(huì)對(duì)環(huán)境造成一定的污染。（5）投資項(xiàng)目建成以后生產(chǎn)、管理人員生活對(duì)環(huán)境造成的生活污染。項(xiàng)目建成投產(chǎn)必然要提供生產(chǎn)、管理人員的生活場所，而生活垃圾可能成為環(huán)境污染的重要污染源。2、社會(huì)環(huán)境污染（1）投資項(xiàng)目建成以后生產(chǎn)期間產(chǎn)生的噪聲污染和光污染。投資項(xiàng)目的生產(chǎn)過程常常伴隨著噪音和光電污染，比如重型機(jī)器所產(chǎn)生的瞬間或者連續(xù)的

57、機(jī)器轟鳴聲，發(fā)光物對(duì)環(huán)境的光刺激等。噪聲和光污染現(xiàn)在已越來越引起人們的重視，其對(duì)人類的危害也是不容忽視的。（2）投資項(xiàng)目建設(shè)期間對(duì)廠址所在地造成的不良影響。一些工業(yè)投資項(xiàng)目要在建設(shè)過程中利用一定的土地進(jìn)行建廠，這個(gè)過程不僅需要改變建廠地址的地形地貌，對(duì)自然環(huán)境造成影響，還可能破壞附近居民的生活環(huán)境。另外，投資帶來的地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局的改變也會(huì)給人們的生存帶來很多潛在的影響。（三）投資項(xiàng)目預(yù)計(jì)采取的環(huán)境保護(hù)措施評(píng)估環(huán)境保護(hù)措施評(píng)估應(yīng)首先從擬建項(xiàng)目的實(shí)際情況出發(fā)，收集項(xiàng)目所在地有關(guān)地形、氣候、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市規(guī)劃等基礎(chǔ)資料，根據(jù)項(xiàng)目涉及污染物的實(shí)際排放情況，分析項(xiàng)目對(duì)空氣、水質(zhì)、土壤等自然環(huán)境的影響。了解

58、可能產(chǎn)生的環(huán)境污染程度，然后對(duì)為消除和減輕這些影響，使其達(dá)到國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求而采取的環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行分析評(píng)估。在評(píng)估時(shí)，我們應(yīng)著重分析評(píng)價(jià)這些環(huán)保措施是否能達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的。具體內(nèi)容如下：1、審查環(huán)境影響報(bào)告書對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書的審查，可以從三個(gè)方面著手：一是審查可行性研究階段是否全面分析了項(xiàng)目建設(shè)對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生的影響，是否形成環(huán)境報(bào)告書；二是審查環(huán)境影響報(bào)告書是否經(jīng)過環(huán)保部門批準(zhǔn)；三是審查環(huán)境影響報(bào)告書中是否提出了具體的治理對(duì)策，特別是對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染源是否提出了科學(xué)可靠的控制方案。審查分析可行性研究報(bào)告的附件中是否有環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書和各級(jí)環(huán)保部門的審查意見。2、審查治理方案對(duì)治

59、理方案的審查，可從兩方面著手：一是審查對(duì)投入物、燃料和原材料的使用是否安排處理措施；二是審查設(shè)計(jì)任務(wù)書中的治理措施是否合理可靠，經(jīng)治理的各種污染物的排放量是否低于國家環(huán)保部門規(guī)定的排放量，全面分析項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響，并提出治理對(duì)策。在分析產(chǎn)生污染的種類、可能污染的范圍及程度的基礎(chǔ)上，對(duì)治理對(duì)策進(jìn)行評(píng)估。尤其要注意為防止生產(chǎn)過程污染而進(jìn)行的治理項(xiàng)目與建設(shè)的配套設(shè)施，是否做到了與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工和同時(shí)投產(chǎn)。分析評(píng)價(jià)治理后能否達(dá)到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。項(xiàng)目在規(guī)劃治理措施時(shí)，必須保證各種污染物的排放量低于國家環(huán)保部門規(guī)定允許的最大排放量。在評(píng)估時(shí)，以國家頒發(fā)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，檢測項(xiàng)目的治理是否達(dá)到這

60、些標(biāo)準(zhǔn)要求的限度。對(duì)于國家尚未頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的一些行業(yè)，則應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，分析其對(duì)環(huán)境造成的污染程度，并結(jié)合國家關(guān)于環(huán)境質(zhì)量的一些標(biāo)準(zhǔn)，如大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、城市噪音標(biāo)準(zhǔn)等，來判斷該項(xiàng)目的污染治理措施是否符合環(huán)境保護(hù)的要求。項(xiàng)目只有符合環(huán)保要求，才能進(jìn)行建設(shè)。3、審查總投資與總設(shè)計(jì)對(duì)總投資的審查，看是否包括了環(huán)保工程的相關(guān)投資，是否單獨(dú)列項(xiàng)，來源有無保證。對(duì)總設(shè)計(jì)的審查，看是否堅(jiān)持了環(huán)保工程與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用的方針。分析評(píng)價(jià)投入環(huán)保工程的資金有無保證、是否落實(shí)。應(yīng)貫徹環(huán)保工程與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的方針，以達(dá)到控制環(huán)境污染和惡化的目的。4、分析項(xiàng)目環(huán)境影響