行政管理學(xué)自考 第八章 行政管理過程課件

1、11第八章 行政管理過程（重點(diǎn)） 行政管理學(xué)自考22一、行政管理過程的含義與特點(diǎn)：p229-0 行政管理過程：是指在一定的行政管理體制下，行政管理機(jī)構(gòu)或行政管理人員按照行政管理的基本原理，運(yùn)用行政權(quán)力和行政管理方法來實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的活動(dòng)過程。 行政管理過程的特點(diǎn)： 1、一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。 2、一種特殊形式， 3、行使權(quán)力以實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)。2022/9/173二、行政管理過程的基本階段 p231(考點(diǎn))管理過程的基本內(nèi)容：決策、執(zhí)行、監(jiān)督行政管理過程的三個(gè)基本階段： 1、行政決策 （根本標(biāo)志、第一階段） 2、行政執(zhí)行（必經(jīng)階段） 3、行政監(jiān)督（重要階段）行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督三者的關(guān)系：p

2、233（考點(diǎn)）行政決策行政管理的起點(diǎn)，既是行政執(zhí)行的依據(jù)，也是行政監(jiān)督的依據(jù)行政執(zhí)行則是行政決策得以成為客觀現(xiàn)實(shí)的必要手段行政監(jiān)督是確保行政執(zhí)行不偏離行政決策目標(biāo)的根本保證2022/9/1742022/9/1741、 行政決策： p234 是行政機(jī)關(guān)或行政管理者在管理政府內(nèi)部行政事務(wù)或社會(huì)公共事務(wù)過程中，為促進(jìn)社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)，依法運(yùn)用行政權(quán)力作出決定的過程。 行政決策的特點(diǎn)： 1、主體行政機(jī)構(gòu)或行政人員，尤其是行政領(lǐng)導(dǎo)者。 2、內(nèi)容行政事務(wù)。 3、過程行政權(quán)力的運(yùn)用過程（最基本的、首要環(huán)節(jié)）。 4、目標(biāo)追求公共利益的最大化。2022/9/1752、 行政決策理論模式：p235-8(考點(diǎn))模

3、式：理性決策模式（科學(xué)決策）六個(gè)步驟： 1、發(fā)現(xiàn)問題 2、提出目標(biāo) 3、設(shè)計(jì)方案 4、預(yù)測后果 5、分析比較 6、選擇最優(yōu)方案有限理性決策模式（西蒙，滿意決策）漸進(jìn)決策模式（美國，林德布洛）混合掃描決策模式（綜視決策，美，阿埃佐尼）2022/9/1772022/9/177五、行政執(zhí)行的含義及其特點(diǎn)：p243行政執(zhí)行：是指行政管理機(jī)構(gòu)在其權(quán)力和職責(zé)范圍內(nèi)，依法實(shí)施行政決策方案以實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)的過程。行政執(zhí)行的特點(diǎn)： 1、由行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行的。 2、只能在其特定的權(quán)力與職責(zé)范圍內(nèi)從事行政執(zhí)行工作。 3、必須在行政決策的指導(dǎo)下進(jìn)行。 4、對人、財(cái)、物的有機(jī)組合過程。 5、結(jié)果必然導(dǎo)致原有客觀環(huán)境或

4、客觀狀況的改變。2022/9/1782022/9/178七、行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)：p245（考點(diǎn)） 1、計(jì)劃 2、動(dòng)員 3、指揮 4、協(xié)調(diào) 5、控制八、行政監(jiān)督的特點(diǎn)：p250 1、行政監(jiān)督的實(shí)質(zhì)在于對行政權(quán)力運(yùn)用的限制和對行政管理機(jī)構(gòu)與人員的督促。 2、行政監(jiān)督的對象是行政管理機(jī)構(gòu)和行政管理人員及其行政管理活動(dòng)。 3、行政監(jiān)督的主體具有廣泛性，即包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督主體，也包括行政機(jī)關(guān)外部的監(jiān)督主體。 4、行政監(jiān)督是一種依法實(shí)行的法定行為。2022/9/171010十、行政系統(tǒng)的內(nèi)外部監(jiān)督系統(tǒng)：p255-60 1、外部監(jiān)督系統(tǒng)：權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督；政黨的監(jiān)督；司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督；公民及社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督

5、；新聞輿論的監(jiān)督。 2、內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)：一般監(jiān)督（上下級(jí)監(jiān)督 職能監(jiān)督 主管監(jiān)督）；專門監(jiān)督（對人事管理的行政監(jiān)察 對財(cái)務(wù)管理的審計(jì)監(jiān)督）2022/9/1711知識(shí)鞏固2022/9/1712一、單項(xiàng)選擇題（1分/題，共30分）1.行政管理活動(dòng)作為一種有目的的活動(dòng)的根本標(biāo)志是（ ）8-232 (2) A.行政監(jiān)督 B.行政決策 C.行政執(zhí)行 D.行政改革2在行政權(quán)力的行使和運(yùn)用過程中，最基本的、也是首要的環(huán)節(jié)是（ ）8-234 A行政執(zhí)行B行政溝通 C行政監(jiān)督D行政決策DAD5.在行政活動(dòng)未開始之前，對行政活動(dòng)所作的一種預(yù)先安排的環(huán)節(jié)是（ ）8-245(2) A.計(jì)劃B.動(dòng)員 C.指揮D.控制6在

6、行政執(zhí)行過程中，執(zhí)行工作的關(guān)鍵是( ) 8-247 (2) A計(jì)劃B動(dòng)員 C指揮D協(xié)調(diào) AC10.最典型的事前行政監(jiān)督是( )8-254 (3) A.國政調(diào)查 B.質(zhì)詢 C.聽證會(huì)制度D.人大代表視察11.最典型的事后監(jiān)督是( )8-254 A.國政調(diào)查制度B.行政許可制度 C.聽證會(huì)制度D.司法審查制度 CA14財(cái)政部對其他職能部門的財(cái)政收支和財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督，屬于（ ）8-259 A專門監(jiān)督B職能監(jiān)督 C審計(jì)監(jiān)督D上下級(jí)監(jiān)督15.省級(jí)衛(wèi)生廳對市級(jí)衛(wèi)生局的監(jiān)督屬于( )8-259 A.行政監(jiān)察B.主管監(jiān)督 C.立法監(jiān)督D.審計(jì)監(jiān)督BB 2022/9/1718二、多項(xiàng)選擇題（每小題2分，共2

7、0分）1.我國行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法享有的職權(quán)有（ ）8-260 A.檢查權(quán)B.建議權(quán) C.調(diào)查權(quán)D.通報(bào)權(quán) E.行政處理權(quán)2行政處分的種類包括（ ）8-260 A警告 B記過 C記大過 D降級(jí) E撤職和開除 ABCEABCDE 3我國審計(jì)機(jī)關(guān)擁有的職權(quán)主要包括 ( ) 8-261 A檢查權(quán) B調(diào)查權(quán) C建議權(quán) D通報(bào)權(quán) E處理權(quán)4行政管理過程的三個(gè)基本階段是【 】8-231 A行政決策B.行政執(zhí)行 C. 行政協(xié)調(diào)D.行政監(jiān)督 E行政溝通ABD ABCDE 5關(guān)于行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督的關(guān)系，下列表述正確的是（ ）8-233A行政決策是行政管理的起點(diǎn)B行政決策是行政執(zhí)行和行政監(jiān)督的依據(jù)C行政執(zhí)

8、行是行政決策得以成為客觀現(xiàn)實(shí)的必要手段D行政監(jiān)督是確保行政執(zhí)行不偏離行政決策目標(biāo)的根本保證E三者有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)成一個(gè)完整的行政管理過程 ABCDE 33.有代表性的現(xiàn)代行政決策理論模式主要有( )8-235 A.理性決策模式 B.有限理性決策模式 C.漸進(jìn)決策模式 D.混合掃描決策模式 E.非理性決策模式ABCD1簡述行政決策的特點(diǎn)。 8-234答：（1）行政決策的主體是行政機(jī)構(gòu)或行政人員，尤其是行政領(lǐng)導(dǎo)者（2）行政決策內(nèi)容是行政事務(wù)（3）行政決策過程是一種行政權(quán)力的運(yùn)用過程（4）行政決策的目標(biāo)在于追求公共利益的最大化三、簡答題（每小題5分，共20分）完善對策：（1）強(qiáng)化行政決策過程的信息工作（

9、2）強(qiáng)化行政決策過程的咨詢工作（3）強(qiáng)化行政決策的民主參與（4）強(qiáng)化行政決策的制度建設(shè)2.結(jié)合實(shí)際，談?wù)勎覈姓Q策程序上存在的問題及完善措施。8-2392022/9/17253簡述行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)。8-245/249答：（1）計(jì)劃（2）動(dòng)員（3）指揮（4）協(xié)調(diào) （5）控制2.聯(lián)系實(shí)際，談?wù)勅绾瓮晟莆覈男姓Q策程序8-241/243（要解釋）答：（1）強(qiáng)化行政決策過程的信息工作信息不全面（相對而言）不決策，信息不準(zhǔn)確不決策（2）強(qiáng)化行政決策過程的咨詢工作咨詢工作是決策科學(xué)化的重要保證。行政決策的程序之中。（3）強(qiáng)化行政決策的民主參與行政決策的民主參與既包括專家的參與，也包括群眾的參與，

10、特別是與決策問題有利益關(guān)系的群體代表的參與。（4）強(qiáng)化行政決策的制度建設(shè)完善政府行政決策程序，加強(qiáng)行政決策的制度建設(shè)是關(guān)鍵。 3.試從行政監(jiān)督系統(tǒng)的角度，分析如何提高我國行政監(jiān)督水平。8-255答：提高我國行政監(jiān)督水平，需要強(qiáng)化外部監(jiān)督系統(tǒng)和完善內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)。一、行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督系統(tǒng)包括：1、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。權(quán)力機(jī)關(guān)對行政的監(jiān)督是指國家立法機(jī)關(guān)對行政管理機(jī)構(gòu)實(shí)施的監(jiān)督。2、政黨的監(jiān)督。政黨對行政的監(jiān)督是指執(zhí)政黨組織對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。3、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。司法機(jī)關(guān)對行政的監(jiān)督主要是指國家司法機(jī)關(guān)對行政管理機(jī)構(gòu)實(shí)施的監(jiān)督。2022/9/17294、公民及社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督。公民雖然在行

11、政關(guān)系中處于較弱的地位，但是，各國的憲法和法律都有保護(hù)公民及社會(huì)團(tuán)體的條款，賦予他們權(quán)力、通過一定程序，在一定范圍和一定程度上對國家行政管理機(jī)構(gòu)及其工作人員的行為進(jìn)行監(jiān)督。5、新聞輿論的監(jiān)督?，F(xiàn)代媒體的不斷發(fā)展，使得輿論作用及其影響不斷擴(kuò)大。而隨著社會(huì)的發(fā)展，政府的行政權(quán)為也在不斷地?cái)U(kuò)大，權(quán)力的擴(kuò)大易亂用、濫用，而易滋生腐敗，傳統(tǒng)的監(jiān)督方式因其自身的特點(diǎn)，難以積極地發(fā)揮應(yīng)有的機(jī)能，而輿論監(jiān)督因其自身的特點(diǎn)和作用方式而成為對現(xiàn)代政府實(shí)行監(jiān)督，使其規(guī)范行政行為的一種必然監(jiān)督方式。2022/9/1730二、行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)包括：1、一般監(jiān)督。一般監(jiān)督是指國家行政管理機(jī)構(gòu)在日常工作中根據(jù)需要隨時(shí)

12、進(jìn)行的各種監(jiān)督。主要包括上下級(jí)相互監(jiān)督、職能監(jiān)督和主管監(jiān)督等方面。2、專門監(jiān)督。專門監(jiān)督是指政府內(nèi)部設(shè)立具有專門監(jiān)督職能的機(jī)構(gòu)對歷有部門的行政工作以及公務(wù)員的行政行為實(shí)行專業(yè)性分工的監(jiān)督。包括對人事管理的行政監(jiān)察和對財(cái)務(wù)管理的審計(jì)監(jiān)督。2022/9/17314.試述我國行政監(jiān)督系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督體系。8-258答：一、一般監(jiān)督 1、上下級(jí)監(jiān)督 2、職能監(jiān)督 3、主管監(jiān)督 二、專門監(jiān)督 1、行政監(jiān)察 2、審計(jì)監(jiān)督2022/9/1732五、 1、案例分析題(本題10分) 2009年，金融危機(jī)導(dǎo)致我國上千家光伏企業(yè)受到影響。為幫助光伏發(fā)電企業(yè)應(yīng)對危機(jī)，我國有關(guān)部委及時(shí)啟動(dòng)了扶持光伏產(chǎn)業(yè)的“金太陽示范工程

13、”：按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50給予企業(yè)財(cái)政補(bǔ)助，對偏遠(yuǎn)無電地區(qū)的獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)，則按總投資的70給予補(bǔ)助。同時(shí)規(guī)定每省受補(bǔ)助項(xiàng)目在一期申報(bào)時(shí)最多不能超過20兆瓦，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為20元瓦?！敖鹛柺痉豆こ獭睂ο萑虢鹑谖C(jī)困頓中的光伏企業(yè)來說，無疑是“及時(shí)雨”。一時(shí)間，對“金太陽示范工程”趨之若鶩的不只是從事光伏發(fā)電的企業(yè)，還包括一些不具備資質(zhì)和條件的投資者，他們共同造就了當(dāng)年中國光伏產(chǎn)業(yè)的“繁榮”。2022/9/1733 但在“繁榮”的背后，有部分企業(yè)采取虛報(bào)甚至使用低、劣產(chǎn)品上馬光伏項(xiàng)目等方式騙取政府補(bǔ)貼，對我國光伏產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。面對扶持政策及其導(dǎo)致的后果，光伏

14、發(fā)電企業(yè)及相關(guān)專家認(rèn)為：引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，財(cái)政扶持是必要的，但要把好事辦好，政府出臺(tái)政策前應(yīng)做好咨詢與信息收集工作，傾聽行業(yè)意見，同時(shí)對享受政策補(bǔ)助的企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)市場調(diào)查與監(jiān)管。而當(dāng)務(wù)之急應(yīng)是出臺(tái)解決光伏企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)問題的扶持政策。因?yàn)榘凑宅F(xiàn)在光伏發(fā)電企業(yè)的投資成本、實(shí)際發(fā)電天數(shù)、現(xiàn)行的電價(jià)，光伏發(fā)電企業(yè)是難以全面盈利的。但是，目前我國的“金太陽示范工程”項(xiàng)目補(bǔ)貼的重點(diǎn)主要集中在安裝環(huán)節(jié)，并未解決上網(wǎng)電價(jià)這一關(guān)鍵性問題。2022/9/1734另外，“金太陽示范工程”項(xiàng)目按照每省20兆瓦的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，沒有考慮到東西部地區(qū)土地和光照條件的差別。以北京、上海為例，想要找到可以生產(chǎn)20兆瓦的太陽能生

15、產(chǎn)基地恐怕比在西部的荒漠里難得多。不僅如此，與光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策相配套的措施，如“金太陽示范工程”的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)尚沒制定，評估機(jī)制尚不健全，后期監(jiān)管措施也幾乎沒有。凡此種種，勢必給光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來不利影響。問題：1結(jié)合案例，說明我國行政決策程序上存在的主要問題。8-2392結(jié)合案例，談?wù)剬?shí)現(xiàn)我國行政決策的科學(xué)化、民主化的基本思路。2022/9/17351、答：我國行政決策程序上還存在以下幾方面的問題：（1）決策信息的收集和處理工作存在著信息不全和信息失真的問題。（2）決策方案的設(shè)計(jì)存在著“粗而不細(xì)”和專業(yè)化程度低的問題。（3）決策方案的評估存在著“論而不證”的問題。（4）決策方案的選擇存在著民主化

16、程度低的問題。2022/9/17362、答：實(shí)現(xiàn)我國行政決策的科學(xué)化、民主化，要從以下幾個(gè)方面著手：（1）強(qiáng)化行政決策過程的信息工作。信息是決策的靈魂，在決策過程中必須強(qiáng)化信息收集和信息處理這個(gè)程序。（2）強(qiáng)化行政決策過程的咨詢工作。咨詢工作是決策科學(xué)化的重要保證。（3）強(qiáng)化行政決策的民主參與。行政決策的民主參與既包括專家的參與，也包括群眾的參與，特別是與決策問題有利益關(guān)系的群體代表的參與。（4）強(qiáng)化行政決策的制度建設(shè)。完善政府行政決策程序，加強(qiáng)行政決策的制度建設(shè)是關(guān)鍵。2022/9/17372、案例分析題 2009年，某市政府在盤點(diǎn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)公務(wù)用煙中非本地產(chǎn)香煙所占比例巨大，致使

17、該市每年煙草稅收大量流失。為“引導(dǎo)公務(wù)人員為地方經(jīng)濟(jì)作貢獻(xiàn)”，該市政府出臺(tái)了2009年市直單位公務(wù)用煙考核管理辦法，文件規(guī)定：全市所有行政、事業(yè)單位、服務(wù)中心公務(wù)用煙一律實(shí)行政府集中采購；對各單位公務(wù)用煙數(shù)量下達(dá)指導(dǎo)性計(jì)劃任務(wù)，每月檢查完成進(jìn)度；未完成用煙計(jì)劃的單位，由財(cái)政部門直接折價(jià)扣減該單位的辦公經(jīng)費(fèi)。在這份文件后面還附有一份指導(dǎo)性計(jì)劃表，表中規(guī)定全市各單位的年抽煙任務(wù)為23000條，如按每條煙170元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全市各單位一年要抽掉近400萬元，才能完成任務(wù)。該文件的出臺(tái)立刻引起了許多媒體的關(guān)注，并對此事件進(jìn)行大量報(bào)道和評論，社會(huì)各界，尤其是當(dāng)?shù)厝罕娨矊υ擁?xiàng)政策表達(dá)強(qiáng)烈不滿。在這種壓力下，該市政府緊急廢除了該項(xiàng)政策，并對由此引起的不良影響向社會(huì)公開道歉。