2022年非煤礦山尾礦庫垮壩事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

1、第11頁共11頁2022年非煤礦山尾礦庫垮壩事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案根據(jù)不完統(tǒng)計(jì)，在導(dǎo)致尾礦庫垮壩事故直接原因中，洪水約占_%，壩體穩(wěn)定性不足約占_%，滲流破壞約占_%左右，其他約占_%。(1)洪水洪水以兩種方式及尾礦庫。通過提供過大的庫水量，漫壩而引起壩體破壞或最終破壞。(2)尾礦庫裂縫裂縫是尾礦壩較為常見的病患，某些細(xì)小的橫向裂縫有可能發(fā)展成為壩體的集中滲漏通道，有的縱向裂縫也可能成為壩體發(fā)生滑坡的預(yù)兆，應(yīng)予以充分重視。(3)尾礦壩滲漏尾礦壩壩體及壩基的滲漏有正常滲流和異常滲流之分。正常滲流有利于尾礦壩壩體及壩前干灘的固結(jié)，從而有利于提高的整體穩(wěn)定性。異常滲漏則是有害的。由于設(shè)計(jì)時(shí)考慮不周，施工不

2、當(dāng)以及后期管理不善等原因而產(chǎn)生非正常滲流，導(dǎo)致滲流出口處壩體產(chǎn)生流土、沖劇及管涌多種形式的破壞，嚴(yán)重的可能導(dǎo)致垮壩事故。(4)尾礦庫滑坡尾礦庫滑坡往往導(dǎo)致尾礦庫潰決事故，因此，即使是小的坡也不能掉以經(jīng)心。有些滑坡是突然發(fā)生的，有些是先由裂縫開始的，如不及時(shí)注意，任其擴(kuò)大和蔓延，就可能造成重大的垮坡事故?；碌姆N類按滑坡的性質(zhì)可分為剪切性滑坡、溯流性滑坡和液化性滑坡；按滑坡的形狀可分為圓弧滑坡、折線滑坡和混合滑坡。2應(yīng)急處置基本原則尾礦庫發(fā)生垮壩事故時(shí)，應(yīng)遵循以下原則：(1)統(tǒng)一指揮原則。尾礦庫搶險(xiǎn)工作必須在企業(yè)應(yīng)急救援指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部的具體指揮下開展。(2)自救互救原則。事

3、故發(fā)生初期，事故單位應(yīng)積極_搶救，并迅速搶救遇險(xiǎn)的人員，防止事故擴(kuò)大。(3)安全搶救原則。在事故搶救時(shí)程中，應(yīng)采取措施，確保救護(hù)人員的安全，嚴(yán)防搶救過程中發(fā)生的尾礦壩滑坡與坍塌事故。3_機(jī)構(gòu)及職責(zé)3.1應(yīng)急_體系非煤礦山發(fā)生尾礦庫事故時(shí)，應(yīng)急救援體系由指揮管理系統(tǒng)、救援隊(duì)伍系統(tǒng)、技術(shù)支持系統(tǒng)和相關(guān)保障系統(tǒng)組成，具體可參照綜合預(yù)案。3.2指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)企業(yè)應(yīng)急救援指揮部的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)尾礦庫垮壩事故的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)和決策工作。包括：落實(shí)國家相關(guān)應(yīng)急管理政策，審定并批復(fù)企業(yè)應(yīng)急管理規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案。統(tǒng)一協(xié)調(diào)應(yīng)急狀態(tài)下的各種資源。確定安全生產(chǎn)應(yīng)急處置的指導(dǎo)方案。帶領(lǐng)或指派現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部人員和專家組成員，趕

4、赴現(xiàn)場處置安全生產(chǎn)事故。企業(yè)總經(jīng)理或礦長擔(dān)任總指揮。應(yīng)急救援指揮辦公到及職責(zé)(1)負(fù)責(zé)_、協(xié)調(diào)、指揮企業(yè)尾礦庫垮壩應(yīng)急救援工作。(2)決定啟動(dòng)企業(yè)尾礦庫垮壩的關(guān)系。(3)協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位之間的關(guān)系?，F(xiàn)場應(yīng)急救援指導(dǎo)揮_企業(yè)應(yīng)急救援指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)尾礦庫現(xiàn)場救援工作，根據(jù)事故現(xiàn)場救援工作的對外聯(lián)系及現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部交辦的其他工作。由現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部抽調(diào)專門人員組成。(2)施救處置組：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的救生、控險(xiǎn)、排險(xiǎn)等工作。由公安、安全監(jiān)管、技術(shù)專家、礦上救護(hù)隊(duì)等組成。(3)醫(yī)療救護(hù)組：負(fù)責(zé)搶救傷員，確保傷員能得到及時(shí)、有效的救治。(4)疏散警戒組。負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的警戒和治安管理，維持現(xiàn)場秩

5、序。(5)物資保障組：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援器材和物資的供應(yīng)，并_車輛運(yùn)輸。(6)環(huán)境監(jiān)測組：負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測和氣象資料的提供，負(fù)責(zé)環(huán)境污染的控制、處置工作。(7)專家組。提供施救方案和突發(fā)情況的處置對策、措施，界定危區(qū)域，指導(dǎo)應(yīng)急救援技術(shù)工作，提供應(yīng)急救援技術(shù)咨詢。(8)后勤保障組。負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的通信、交通、食宿以及善后處置等后勤保障工作。(9)新聞報(bào)道組。負(fù)責(zé)尾礦庫垮壩事故及救援有關(guān)情況的報(bào)道工作。4預(yù)防與預(yù)警4.1危險(xiǎn)源監(jiān)控企業(yè)安全監(jiān)督部門按照有關(guān)規(guī)定，對尾礦庫的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)控和信息分析；對可能引發(fā)尾礦庫各類生產(chǎn)安全事故的信息進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控和分折；對已經(jīng)發(fā)生的尾礦庫各類事故搶險(xiǎn)救援情況及事故發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行態(tài)

6、監(jiān)控和分析，監(jiān)控信息要及時(shí)報(bào)告企業(yè)應(yīng)急救援指揮辦公室。尾礦庫危險(xiǎn)源監(jiān)控就是通過日常檢查尾礦庫各構(gòu)筑物的工況，發(fā)現(xiàn)不正?，F(xiàn)象，藉以判斷可能發(fā)生的事故。尾礦庫垮壩事故常在汛期發(fā)生，而重大險(xiǎn)情又多在暴雨時(shí)發(fā)生，此時(shí)監(jiān)控工作應(yīng)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)力度。具體監(jiān)控內(nèi)容如下：(1)壩前尾礦庫沉積灘是否已形成，尾礦沉積灘長度是符合要求，沉積灘坡度是否符作合原控制(設(shè)計(jì))條件，調(diào)洪高度是否滿足需要，安全超高是否足夠，排水構(gòu)筑物、截洪構(gòu)筑物是否完好通暢，斷面是否足夠大，庫區(qū)內(nèi)有無大的呢石流，泥石流攔截設(shè)施是否完好有效，岸坡有無滑坡和塌方的征兆。這些項(xiàng)目中如有不正常者，就是可能導(dǎo)致洪水垮壩成災(zāi)的隱患。(2)壩體邊坡是否過陡，有

7、無局部坍塌或隆起，壩面有無發(fā)生沖刷、塌坑等不良現(xiàn)象，有無裂縫，是縱縫還是橫縫，裂縫形狀及開展寬度，是趨于穩(wěn)定還是在繼續(xù)擴(kuò)大，變化速度怎樣(若速度加快，裂縫增大，且其下部有局部隆起，這是發(fā)生壩體滑坡的前期征兆)，浸潤線是否過高，壩基下是否存在軟基或巖溶，壩體是否疏松。這些情況中如有異常者，就有可能導(dǎo)致壩體失穩(wěn)破壞。(3)浸潤線的位置是否過高(由測壓管中的水位置測定觀察其出逸位置)，尾礦庫沉積灘的長度是否過短，壩面或下游有無發(fā)生沼澤化，沼澤化面積是否不斷擴(kuò)大，有無產(chǎn)生管涌、流土，壩體、壩肩和不同材料綜合部位有無滲流水流出，滲流量是否增大，位置是否有變化，滲流水是否清澈透明。這些項(xiàng)目中如有不正常者，

8、就有可能是導(dǎo)致滲流破壞的隱患。4.2預(yù)警行動(dòng)企業(yè)安全監(jiān)督部門監(jiān)控到以下信息時(shí)，要及時(shí)報(bào)上報(bào)應(yīng)急救援指揮辦公室：壩體出現(xiàn)嚴(yán)生和管涌、流土等現(xiàn)象，威脅壩體安全的；有洪水漫頂危險(xiǎn)的；在用排水井倒塌或者排水管(洞)坍塌堵塞，更喪失或者降低排洪能力的；其他危及尾礦庫安全的險(xiǎn)情。信息報(bào)告程序應(yīng)急救援指揮辦公室接到尾礦壩滑坡事故匯報(bào)后，立即將事故概況向值班故長匯報(bào)，并根據(jù)值班礦長的指示向礦救護(hù)隊(duì)、礦長、礦山技術(shù)負(fù)責(zé)人匯報(bào)，由礦長決定啟動(dòng)哪一級應(yīng)急預(yù)案。匯報(bào)內(nèi)容主要包括：事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況；事故的簡要經(jīng)過；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))；已經(jīng)采取的措施；其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告

9、的情況。超出企業(yè)處置能力時(shí)，由應(yīng)急救援指揮辦公室向?qū)俚卣畢R報(bào)事故情況，請求協(xié)調(diào)救援。6應(yīng)急處置6.1響應(yīng)分級按照事故的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，尾礦庫事故應(yīng)急救援分為四級：一般(級)、較大(級)、重大(級)和特別生大(級)，并依次用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。一般(級)。發(fā)生透水、滑坡、垮壩等事故，造成_人以下死亡(含失蹤)，或危及_人以下生命安全，或_人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失在_萬元以下，或者產(chǎn)生一定社會(huì)影響的事故。較大(級)：發(fā)生透水、滑坡、垮壩等事故，造成_人以上、_人以下死亡(含失蹤)，或危及_人以上、_人以下生命安全，或_人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失在_萬元以上、_萬元以下、或者

10、產(chǎn)生一定社會(huì)影響的事故。重大(級)：發(fā)生透水、滑坡、垮壩等事故，造成_人以上、_人以下死亡(含失蹤)，或危及_人以上、_人以下生命安全，或_人以上、_人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失在_萬元以上、_億元以下，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置_萬人以上、_萬人以下的重大安全生產(chǎn)事故。特別生大(級)。發(fā)生透水、滑坡、垮壩等事故，造成_人以上死亡(含失蹤)，或危及_人以上生命安全，或_人上重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失在_億元以上，或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置_萬人以上的重大安全生產(chǎn)事故。6.2響應(yīng)程序企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)有盡的過程可分為接警、判斷響應(yīng)級別、應(yīng)急啟動(dòng)、控制及救援行動(dòng)、擴(kuò)大應(yīng)急、應(yīng)急終止和后期處置等步驟。應(yīng)針對應(yīng)急響應(yīng)分步驟制定應(yīng)

11、急程序，并按事先制定程序指導(dǎo)各類生產(chǎn)事故應(yīng)急響應(yīng)。企業(yè)應(yīng)急指揮辦公室接到尾礦壩事故報(bào)告后，應(yīng)迅速做好如下工作，并決定啟動(dòng)哪一級應(yīng)急預(yù)案：(1)迅速_事故發(fā)生龍活地或險(xiǎn)情威脅區(qū)域的群眾撤離危險(xiǎn)區(qū)域，協(xié)同地_府維護(hù)好社會(huì)治安及撤離群眾的生活安置工作。(2)協(xié)同地_府封銷事故現(xiàn)場和危險(xiǎn)區(qū)域，設(shè)置警示標(biāo)志，同時(shí)設(shè)法保護(hù)周邊重要生產(chǎn)、生活設(shè)施，防止引發(fā)次生事故。(3)事故現(xiàn)場如有人員傷害立即動(dòng)員當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療救治。(4)掌握事故發(fā)生地氣象信息，及時(shí)制定科學(xué)的事故或險(xiǎn)情搶救方案并_實(shí)施。(5)保護(hù)國家得要設(shè)施和目標(biāo)，防止對-_河、湖泊、交通干線等造成影響。6.3處置措施發(fā)生尾礦庫垮壩事故時(shí)，應(yīng)

12、急救援指揮辦公室應(yīng)根據(jù)當(dāng)時(shí)情況制定相應(yīng)的措施，常見的技術(shù)措施有：(1)在堤壩背水坡附近搶護(hù)時(shí)，切忌使用不透水的材料堵塞，以免截?cái)嗯潘雎罚斐蓾B透坡降加大，使險(xiǎn)情惡化。(2)對無濾層減壓圍井的采用，必須具備減壓圍井中所提條件，同時(shí)由于井內(nèi)位高，壓力大，井壁圍埝要有足夠的高度和強(qiáng)度，并應(yīng)嚴(yán)密監(jiān)視圍埝周圍地面是否有新的管道涌出現(xiàn)，同時(shí)，還應(yīng)注意不要在險(xiǎn)區(qū)附近挖坑取土。否剛會(huì)因井大搶筑不及，或圍埝倒塌，造成決堤垮壩危險(xiǎn)。(3)對嚴(yán)重的翻沙鼓水險(xiǎn)情搶護(hù)，應(yīng)以反濾圍井為主，并優(yōu)先用沙石反濾圍井，輔以其他措施。7應(yīng)急保障7.1應(yīng)急裝備保障應(yīng)急裝備是開展應(yīng)急救援工作必不可少的條件。為保證應(yīng)急工作的有效實(shí)施，

13、需制定應(yīng)急救援裝備的配備標(biāo)準(zhǔn)。平時(shí)做好裝備的保管工作，保證裝備處于良好的使用狀態(tài)，一旦發(fā)生事故就能立即投入使用。事故現(xiàn)場必須有個(gè)人防護(hù)設(shè)備(急救箱、夾板、擔(dān)架等)、型設(shè)備(翻卸車、推土機(jī)、叉車、破拆設(shè)備等)。7.2通信與信息保障應(yīng)提供應(yīng)急救援指揮部成員、應(yīng)急救援指揮辦公室_。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)建立有線、無線相結(jié)合的基礎(chǔ)應(yīng)急通信系統(tǒng)，并大力發(fā)展頻遠(yuǎn)程傳輸技術(shù)，保障通信暢通。7.3應(yīng)急隊(duì)伍保障非煤礦山企業(yè)應(yīng)按照要求建立礦山救護(hù)隊(duì)，_小時(shí)安排人員值守，并確保應(yīng)急狀態(tài)下能夠在較短時(shí)間內(nèi)趕赴救援現(xiàn)場，按照救援程序_救援。2022年非煤礦山尾礦庫垮壩事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（二）河?xùn)|區(qū)非煤礦山重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援

14、預(yù)案為保證在非煤礦山企業(yè)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故后，能夠迅速、有效和有序地實(shí)施應(yīng)急救援，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，依據(jù)安全生產(chǎn)法、礦山安全法等法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。一、應(yīng)急救援范圍本預(yù)案適用于河?xùn)|區(qū)行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山企業(yè)發(fā)生一次死亡_人以上(含_人)或不足_人但影響重大的生產(chǎn)安全事故。二、應(yīng)急救援_機(jī)構(gòu)及職責(zé)(一)區(qū)政府成立河?xùn)|區(qū)非煤礦山重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部(以下簡稱指揮部)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急救援工作。指揮部總指揮由區(qū)政府分管副區(qū)長擔(dān)任，副總指揮由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由區(qū)安監(jiān)局、區(qū)公安分局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)民政局、區(qū)國土資源分局、區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、區(qū)供電部等部門

15、負(fù)責(zé)人組成。指揮部主要職責(zé)是：1、_領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)應(yīng)急救援工作，發(fā)布應(yīng)急救援命令；2、根據(jù)事故發(fā)生情況統(tǒng)一部署有關(guān)應(yīng)急救援預(yù)案的實(shí)施工作，并對應(yīng)急救援工作發(fā)生的情況采取緊急處理措施；3、在全區(qū)范圍內(nèi)緊急調(diào)用各類救援物資、設(shè)備、人員；4、根據(jù)事故災(zāi)害情況，有危及周邊單位和人員的險(xiǎn)情時(shí)，_人員疏散工作；5、做好穩(wěn)定社會(huì)秩序和傷亡人員的善后及安撫工作。(二)指揮部下設(shè)辦公室(設(shè)在區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局)，辦公室主任由區(qū)安監(jiān)局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，工作人員由指揮部成員單位和事故單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人員組成。主要負(fù)責(zé)傳達(dá)指揮部領(lǐng)導(dǎo)指示，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好應(yīng)急救援工作；_協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定應(yīng)急救援預(yù)案；事故發(fā)生時(shí)，迅速了解、收集

16、和匯總有關(guān)情況，及時(shí)向指揮部提供各種相關(guān)信息和資料。(三)指揮部下設(shè)_個(gè)工作組1、警戒保衛(wèi)組由區(qū)公安分局牽頭，具體負(fù)責(zé)交通管制和維持現(xiàn)場秩序。2、醫(yī)療救護(hù)組由區(qū)衛(wèi)生局牽頭，具體負(fù)責(zé)_專家、醫(yī)療隊(duì)伍，對受傷人員進(jìn)行緊急救護(hù)和現(xiàn)場防疫工作。3、事故搶險(xiǎn)組由區(qū)安監(jiān)局牽頭，具體負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場施救等搶險(xiǎn)工作。4、物資供應(yīng)組由事故發(fā)生地街道辦事處牽頭，主要負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和設(shè)備的及時(shí)調(diào)度和供應(yīng)。5、技術(shù)資料組由區(qū)國土資源分局牽頭，具體負(fù)責(zé)提供有關(guān)資源開發(fā)和地質(zhì)方面的基礎(chǔ)資料。6、后勤保障組由區(qū)政府辦公室牽頭，具體負(fù)責(zé)事故調(diào)查組的接待服務(wù)、搶險(xiǎn)人員的食宿、車輛調(diào)度等工作。7、善后處理組由事故發(fā)生地街道辦事處牽

17、頭，區(qū)民政局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局等部門配合，具體負(fù)責(zé)傷亡人員家屬安撫、撫恤、理賠等善后處理和社會(huì)_工作。8、新聞組由區(qū)_宣傳部牽頭，負(fù)責(zé)接待新聞媒體記者和對外發(fā)布信息，及時(shí)了解并提供事故動(dòng)態(tài)和事故搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)和善后處理等方面的情況。同時(shí)，根據(jù)救援情況，及時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)，做好宣傳報(bào)道，鼓勵(lì)動(dòng)員民眾參與搶險(xiǎn)救援，及時(shí)平息謠傳或誤傳，安定民心。三、危險(xiǎn)性評估非煤礦山事故可能發(fā)生的區(qū)域。河?xùn)|街道、付莊街道、冊山街道、羅西街道、雙月湖街道、湯莊街道境內(nèi)的采石廠?？赡馨l(fā)生的事故類型為坍塌、_、放炮等。四、應(yīng)急救援體系及演練非煤礦山應(yīng)急救援以發(fā)生事故單位和事故發(fā)生地的街道有關(guān)部門為主，實(shí)行

18、區(qū)域互救原則。有關(guān)街道辦事處應(yīng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)非煤礦山的實(shí)際，制定訓(xùn)練計(jì)劃，每年至少要進(jìn)行一次應(yīng)急救援演練。五、應(yīng)急救援物資和設(shè)備(一)非煤礦山應(yīng)急救援物資和設(shè)備儲(chǔ)備，以各企業(yè)自備為主。(二)救援物資和設(shè)備的調(diào)運(yùn)。根據(jù)救援的需要，由應(yīng)急救援指揮部隨時(shí)調(diào)集全區(qū)各礦山企業(yè)儲(chǔ)備的應(yīng)急救援物資。六、事故報(bào)告和現(xiàn)場保護(hù)(一)事故報(bào)告1、非煤礦山事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應(yīng)立即報(bào)告區(qū)安監(jiān)局和所在街道辦事處，區(qū)安監(jiān)局在_分鐘內(nèi)報(bào)區(qū)政府，并按程序上報(bào)。2、事故發(fā)生單位應(yīng)在事故發(fā)生后_小時(shí)內(nèi)寫出事故書面報(bào)告，上報(bào)區(qū)安監(jiān)局。報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：(1)發(fā)生事故的單位及事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；(2)事故單位的經(jīng)濟(jì)類型、企業(yè)規(guī)模；(3)事故的簡要經(jīng)過、遇險(xiǎn)人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)；(4)事故原因、性質(zhì)的初步判斷；(5)事故搶救處