農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的實(shí)踐與對策思考

1、全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的實(shí)踐與考慮省農(nóng)林廳市場與經(jīng)濟(jì)信息處摘要：本文總結(jié)了近年來我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的成效與經(jīng)驗(yàn)，全省建立了以“三個(gè)體系、三項(xiàng)制度和一個(gè)建設(shè)”為基礎(chǔ)的工作框架，出臺(tái)了一系列政策措施，形成了職責(zé)明確、合力推進(jìn)的良好工作氛圍。本文提出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理下一步要推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程操縱和做大做強(qiáng)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌“兩大關(guān)鍵”，最終建立適合農(nóng)業(yè)進(jìn)展并與國際接軌的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，保障全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)安全，努力提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力。關(guān)鍵詞：江蘇省；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；治理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題阻礙到農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，阻礙到人民群眾軀體健康和生命安全，阻礙到農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民

2、增收，是新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作一項(xiàng)重要而又緊迫的任務(wù)。按照農(nóng)業(yè)部“無公害食品行動(dòng)打算”的總體要求，2002年全省，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)。近年來，在農(nóng)業(yè)部和省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)懷和支持下，全省農(nóng)業(yè)部門上下共同努力，加強(qiáng)調(diào)查研究、及時(shí)發(fā)覺問題、認(rèn)真尋求對策，探究出一條行之有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)治理之路，全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)取得了一定的成效，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有了較大提高。一、構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的工作框架近年來，在農(nóng)業(yè)部和省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省有關(guān)部門的大力支持下，全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)工作取得了初步成效，大體上概括為“三個(gè)體系、三項(xiàng)制度和一個(gè)建設(shè)”。（一）完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。近幾年，每年制定

3、以優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)的地點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)60多項(xiàng)，目前累計(jì)完成180多項(xiàng)。同時(shí)加快制定市級(jí)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，2002年、2003年全省共分不完成196項(xiàng)、250項(xiàng)。另外，為了加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫實(shí)施，全省各地以無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為重點(diǎn)，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)，鹽都縣、海安縣、洪澤縣被農(nóng)業(yè)部列為全國農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)。同時(shí)注意地點(diǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品推介與愛護(hù)，已有洞庭碧螺春茶、鎮(zhèn)江香醋、高郵鴨、寶應(yīng)荷藕等先后通過國家原產(chǎn)地愛護(hù)。為貫徹全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議精神，落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知，今年4月28-29日會(huì)同省質(zhì)監(jiān)局、海洋與漁業(yè)局等部門聯(lián)合召開了全省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作

4、會(huì)議，對全省“十五”以來農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)工作進(jìn)行了總結(jié)，并對今明兩年的工作進(jìn)行了全面部署。近日，省政府辦公廳又出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知（蘇政辦發(fā)200457號(hào)），對全省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了具體要求。同時(shí)積極配合省質(zhì)監(jiān)局加快農(nóng)業(yè)地點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制訂，今年以優(yōu)質(zhì)特色、出口農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，打算制、修訂183項(xiàng)省級(jí)農(nóng)業(yè)地點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)；市級(jí)重點(diǎn)制定無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程（標(biāo)準(zhǔn)），打算制定無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程200項(xiàng)。進(jìn)一步強(qiáng)化無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的宣貫力度，積極爭取農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)建設(shè)，全面提高我省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。（二）健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系。

5、目前，全省初步形成了以“省級(jí)質(zhì)檢中心為龍頭、區(qū)域性（市級(jí)）質(zhì)檢中心為骨干、縣級(jí)質(zhì)檢站為基礎(chǔ)、市場（企業(yè)、基地）速測點(diǎn)為補(bǔ)充”，分工明確、定位清晰的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測網(wǎng)絡(luò)框架。省農(nóng)、畜產(chǎn)品質(zhì)檢中心于2000年底掛牌，2002年先后通過省級(jí)計(jì)量認(rèn)證，均已列入農(nóng)業(yè)部第四批部級(jí)中心籌建打算，今年將通過部級(jí)“雙認(rèn)證”；市級(jí)已有常州、南通、連云港、揚(yáng)州、鹽城、淮安中心通過省級(jí)區(qū)域性質(zhì)檢中心考核驗(yàn)收；縣級(jí)已有44個(gè)縣開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，張家港、海門市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站通過省級(jí)計(jì)量認(rèn)證；400多家市場（批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場）和一批無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立了檢測點(diǎn)，開展快速檢測。（三）建立無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色

6、食品和有機(jī)食品的認(rèn)證、認(rèn)定體系。2001年省政府成立了無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定委員會(huì)，出臺(tái)了江蘇省無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定實(shí)施方法，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定。目前全省共有2050個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品通過省級(jí)認(rèn)定，其中有1535個(gè)通過國家轉(zhuǎn)換。加強(qiáng)綠色食品認(rèn)證的引導(dǎo)和治理，鼓舞龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織等參與綠色食品開發(fā)，創(chuàng)建綠色食品品牌。今年上半年新增有效綠色食品產(chǎn)品40個(gè)，全省共有169個(gè)企業(yè)271個(gè)有效使用綠色食品產(chǎn)品，累計(jì)開發(fā)綠色食品產(chǎn)品445個(gè)；新增有機(jī)食品3個(gè)，全省共有33個(gè)產(chǎn)品獲得有機(jī)食品轉(zhuǎn)換證書。（四）建立農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度。全省2001年通過10家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開展質(zhì)量安全準(zhǔn)入工作試點(diǎn)，取得了良

7、好的效果。2002年省政府轉(zhuǎn)發(fā)了省農(nóng)林廳會(huì)同省工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門聯(lián)合起草的關(guān)于開展農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全準(zhǔn)入工作的意見，把試點(diǎn)工作擴(kuò)大到各省轄市和縣（市、區(qū)），試點(diǎn)市場差不多做到“五有”，即有檢測站（點(diǎn)）、有檢測儀器、有檢測人員、有檢測臺(tái)帳、有專門交易區(qū)（專柜）。揚(yáng)州、徐州、蘇州等地已將此工作列入政府為民辦實(shí)事之中。目前，全省開展農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全準(zhǔn)入試點(diǎn)的市場達(dá)439家。今年將在全省439家市場開展質(zhì)量安全準(zhǔn)入試點(diǎn)基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、提高檢測手段，逐步推廣實(shí)施“四個(gè)延伸”，即由市場檢測向基地檢測延伸，由市場專銷向總體準(zhǔn)入延伸，由蔬菜檢測向果品等其他產(chǎn)品延伸，由分段操縱向全程質(zhì)量操縱延伸

8、。（五）建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度。對全省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢把關(guān)。今年利用通過“雙認(rèn)證”的8個(gè)省、市農(nóng)畜產(chǎn)品檢測中心，接著在4月、7月、9月和11月對全省13個(gè)省轄市開展例行監(jiān)測工作，選擇82個(gè)蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)測點(diǎn)開展異地抽檢定量監(jiān)測，4月份監(jiān)測樣品496批次，總體情況較好；設(shè)立99個(gè)“瘦肉精”殘留監(jiān)測點(diǎn)開展生豬及其產(chǎn)品監(jiān)測，4月份共監(jiān)測樣品318批次，抽檢樣品全部合格。（六）建立農(nóng)業(yè)投入品綜合整治制度。為操縱農(nóng)業(yè)投入品源頭，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省農(nóng)林廳會(huì)同省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于開展農(nóng)業(yè)投入品綜合整治的意見（蘇政辦發(fā)200281號(hào)）。全省各地以農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)中的違法行

9、為為整治重點(diǎn)，上下聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)管。全省13個(gè)市和大部分縣均出臺(tái)了禁用、限用高毒高殘留農(nóng)業(yè)投入品的規(guī)定。自2002年以來，先后在海安、射陽、江陰開展假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品集中銷毀活動(dòng)，推動(dòng)了全省農(nóng)業(yè)投入品整治工作深入開展。今年堅(jiān)持“打防結(jié)合、標(biāo)本兼治”和“五不放過”原則，對群眾和社會(huì)反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場進(jìn)行集中整治。今年上半年，先后開展了禽流感疫苗、農(nóng)藥、肥料等專項(xiàng)整治等行動(dòng)，全省共出動(dòng)執(zhí)法人員31695人次，檢查企業(yè)19267個(gè)（次），整頓市場4453 個(gè)(次)；查處各類農(nóng)資違法案件 2358 起，其中案值5萬元以上大要案17起，移送公安的 15 件、人數(shù) 13人；搗毀

10、制假售假窩點(diǎn)36 個(gè)；為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟(jì)損失1.17 億元。（七）開展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。依照江蘇省無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)“十五”規(guī)劃要求，全省將建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地3000萬畝。為了使規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，對任務(wù)指標(biāo)進(jìn)行了逐市、逐年、逐類產(chǎn)品的詳細(xì)分解。同時(shí)為了加快建設(shè)步伐，確定了以無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定來推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。按照農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)監(jiān)總局第12號(hào)令要求，2002年底以來我省開展了無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定，已認(rèn)定種植業(yè)面積983萬畝、家畜134萬頭、家禽8458萬只（羽）。今年第一批常規(guī)認(rèn)定工作差不多結(jié)束，認(rèn)定種植業(yè)面積219.4萬畝、家畜59.8萬頭、家禽1421萬只（羽

11、）。同時(shí)以整體推進(jìn)為突破口，按照“統(tǒng)一組織、全面檢測、集中申報(bào)、整體推進(jìn)”要求，全面開展產(chǎn)地認(rèn)定工作。2003年18個(gè)縣通過產(chǎn)地認(rèn)定，共認(rèn)定756個(gè)產(chǎn)地，認(rèn)定種植業(yè)面積801萬畝、家畜287萬頭、家禽4360萬只。今年的20個(gè)縣產(chǎn)地認(rèn)定整體推進(jìn)工作正在進(jìn)行之中。目前，全省累計(jì)通過認(rèn)定的無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地2762個(gè)，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地面積2003萬畝。二、凝聚農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的工作合力近年來全省各級(jí)政府和有關(guān)部門高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，紛紛出臺(tái)政策措施，加大工作力度，全省上下形成了良好的工作氛圍，有力地推進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作突出位置。全

12、省各級(jí)黨委政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)工作高度重視，在安排農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作時(shí)，都把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵措施，放在突出位置來抓。各級(jí)政府對標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)、無公害基地建設(shè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品開發(fā)、市場準(zhǔn)入等都提出具體的目標(biāo)任務(wù)和工作要求，落實(shí)各職能部門，明確責(zé)任人和年度任務(wù)。各級(jí)人大、政協(xié)也高度關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，提出議案、開展考察、專題審議，督促政府和有關(guān)部門的工作。揚(yáng)州市四屆人大常委會(huì)第36次會(huì)議還專門審議了政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)方面所做的工作，市人大、政協(xié)多次組織代表和委員實(shí)地視察全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)。（二）成立機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)

13、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)工作。各級(jí)政府都成立了由分管市（縣）長為組長、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子，并建立聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各職能部門工作。省農(nóng)林廳成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全廳拿出50%的人力、物力投入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)工作，18個(gè)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)相關(guān)的處室，分為“治理、檢測、產(chǎn)業(yè)、保障”四個(gè)層面予以推進(jìn)。（三）調(diào)查研究，明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)工作的思路。2002年初，針對入世對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的挑戰(zhàn)，依照省領(lǐng)導(dǎo)的指示，省農(nóng)林廳及時(shí)提出實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測體系、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)定和準(zhǔn)入制度，開展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和

14、農(nóng)業(yè)投入品綜合整治，為全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)和質(zhì)量安全治理明確了指導(dǎo)思想、總體思路和工作任務(wù)。為保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程的順利實(shí)施，省農(nóng)林廳出臺(tái)了江蘇省無公害農(nóng)（水）產(chǎn)品生產(chǎn)“十五”規(guī)劃、江蘇省無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定治理方法、江蘇省綠色食品“十五”進(jìn)展規(guī)劃、關(guān)于加快進(jìn)展我省有機(jī)農(nóng)業(yè)的意見等指導(dǎo)性文件。各地區(qū)各部門也出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)劃，明確了進(jìn)展思路目標(biāo)。（四）增加投入，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)提供資金支撐。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，需要政府投入支撐。近兩年，全省各級(jí)財(cái)政逐步調(diào)整資金投向，加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)的投入力度。各級(jí)都安排了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)資金，用于無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、技術(shù)推廣、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食

15、品、有機(jī)食品認(rèn)定認(rèn)證獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)等。特不是省政府去年安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)資金5000萬元，要緊用于無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品認(rèn)證、產(chǎn)地認(rèn)定以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)方面資金補(bǔ)助，強(qiáng)有力地推動(dòng)了面上工作的展開。今年，省政府接著安排了4000萬元專項(xiàng)資金用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)。（五）大力宣傳，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)營造良好氛圍。為營造全省推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)的良好氛圍，結(jié)合農(nóng)業(yè)部“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳周”活動(dòng)，各地加強(qiáng)宣傳力度，通過會(huì)議、咨詢、展示等活動(dòng)，利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞傳媒，在宣傳周期間，全面展示我省近年來各地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)方面取得的成效。同時(shí)，依照省食品放心工

16、程聯(lián)席會(huì)議安排，積極配合全省食品安全宣傳周活動(dòng)的開展，全面推進(jìn)食品放心工程。另外，為保證“五一”期間農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和放心消費(fèi)，省農(nóng)林廳下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管確保消費(fèi)安全的通知（蘇農(nóng)市200412號(hào)）文件，對全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)工作進(jìn)行部署，在全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)營造齊抓共管的良好氛圍。（六）加強(qiáng)考核，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)治理。為了使質(zhì)量建設(shè)和質(zhì)量安全治理工作落到實(shí)處，各級(jí)政府和有關(guān)部門紛紛將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)和質(zhì)量安全治理工作（如基地建設(shè)、產(chǎn)品認(rèn)證、檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)、市場準(zhǔn)入等）列入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營治理工作目標(biāo)考核，年初提出指標(biāo)任務(wù)，年中進(jìn)行檢查督促，年終進(jìn)行考核獎(jiǎng)

17、勵(lì)，確保任務(wù)完成。為了指導(dǎo)基層工作，省市農(nóng)業(yè)主管部門還實(shí)行處（科）級(jí)干部與縣（鄉(xiāng)）掛鉤制度，對口負(fù)責(zé)檢查指導(dǎo)，對重要的時(shí)期性工作，組織督查組，到地點(diǎn)進(jìn)行督查。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)工作基礎(chǔ)差、任務(wù)重、要求高、涉及面廣，盡管各地努力工作、大膽探究、不斷實(shí)踐，逐步開拓了工作的新領(lǐng)域，形成了初步的工作體系，但也存在一些問題。具體表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)不配套，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少，采標(biāo)率低；檢測機(jī)構(gòu)的儀器設(shè)備落后，檢測能力和水平較低，檢驗(yàn)檢測體系還不健全；相關(guān)法律法規(guī)不配套，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督治理工作的主體不太明確；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)工作作為公益性、基礎(chǔ)性建設(shè)，內(nèi)容多、基礎(chǔ)薄弱，建設(shè)的資金投入不足。隨著

18、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和社會(huì)進(jìn)步，面對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益突出的嚴(yán)峻形勢，保障寬敞人民群眾食品安全更加迫切，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平對解決“三農(nóng)”問題也更為重要。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)是促進(jìn)合理利用和愛護(hù)農(nóng)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)進(jìn)展的最有效途徑。三、探究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的嶄新思路按照以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)進(jìn)展觀，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為中心，以“三個(gè)體系、三項(xiàng)制度和一個(gè)建設(shè)”為核心，通過政策驅(qū)動(dòng)、政府推動(dòng)和市場拉動(dòng)的“三力合一”，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程操縱和做大做強(qiáng)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌的“兩大關(guān)鍵”，最終形成適合全省農(nóng)業(yè)進(jìn)展并與國際接軌的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，保障全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)安全，努力提高農(nóng)產(chǎn)

19、品市場競爭能力。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理工作應(yīng)遵循“鞏固、健全、開拓、提高”的方針，鞏固已有建設(shè)成果，健全治理體系和運(yùn)行機(jī)制，開拓工作新方法，全面提高質(zhì)量安全治理水平。重點(diǎn)是做到“三個(gè)結(jié)合”：一是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的重大創(chuàng)新，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，也是發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)進(jìn)展的差不多經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要技術(shù)支撐，是開拓市場的通行證，有質(zhì)量才有市場，有質(zhì)量才有效益。二是與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)進(jìn)展相結(jié)合。我省確定16個(gè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體競爭力的需要，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)則是打造優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)安全放心的需要。圍繞

20、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的提高。三是與科教興農(nóng)相結(jié)合。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)迫切需要提高科學(xué)技術(shù)水平，結(jié)合科教興農(nóng)戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技攻關(guān)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)、快速檢測儀器、農(nóng)產(chǎn)品限量標(biāo)準(zhǔn)的研究與開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技創(chuàng)新步伐。圍繞實(shí)施農(nóng)業(yè)部“無公害食品行動(dòng)打算”，在接著做好“三個(gè)體系、三項(xiàng)制度和一個(gè)建設(shè)”等基礎(chǔ)性工作的前提下，逐步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)的“兩大關(guān)鍵”。即農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程操縱，探究由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場或行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭開展全程質(zhì)量操縱試點(diǎn)，使“產(chǎn)地準(zhǔn)出”和“市場準(zhǔn)入”有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“場地掛鉤”和“

21、場廠掛鉤”。重點(diǎn)推廣以下三種模式：一是實(shí)施以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量IC卡智能化治理為手段，以“南京農(nóng)業(yè)網(wǎng)”為平臺(tái)的“產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入、標(biāo)識(shí)溯源、實(shí)時(shí)監(jiān)控”的南京IC卡治理模式；二是“銜接基地、嚴(yán)格檢測、連鎖配送、保險(xiǎn)承諾”，“前伸后延”、“一體兩翼”的無錫朝陽模式；三是以“放心”牌為營銷品牌，實(shí)行“四統(tǒng)一分”：即統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一價(jià)格、分店銷售的鹽城放心糧油專賣連鎖店模式。二是“創(chuàng)建一批品牌”。即做大做強(qiáng)一批安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，鼓舞多元化的投資主體參與農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，引入現(xiàn)代經(jīng)營思路和治理體制，注重產(chǎn)品與基地的結(jié)合，質(zhì)量與品牌的結(jié)合，推進(jìn)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌的整體開發(fā)。對通過認(rèn)證、認(rèn)定的農(nóng)

22、產(chǎn)品，利用市場手段，整合品牌資源，選擇一批企業(yè)或規(guī)?；?，對經(jīng)認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品開展原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)、基地標(biāo)牌，探究統(tǒng)一包裝、標(biāo)志使用的治理，設(shè)立專賣點(diǎn)、專柜或進(jìn)超市，集聚品牌效應(yīng)，建立農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量操縱長效治理機(jī)制，培育標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。創(chuàng)建全國一流的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系施澤平 南京市農(nóng)林局摘要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)已日益引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)安全消費(fèi)也是政府執(zhí)政為民的重要職責(zé)之一。本文從南京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的現(xiàn)狀動(dòng)身，認(rèn)真分析南京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)目前所存在的問題，借鑒國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的成功經(jīng)驗(yàn)，初步提出了南京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的思路

23、與對策。關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管體系；建設(shè)民以食為天，食以安為先。南京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和有關(guān)部門的熱情支持下，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力為核心，以無公害認(rèn)定認(rèn)證為抓手，以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和質(zhì)量檢測檢驗(yàn)體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以全國首創(chuàng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全I(xiàn)C卡智能化監(jiān)管體系建設(shè)為切入點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)科技和法律法規(guī)建設(shè)為保障，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品“從田頭到餐桌” 的全程質(zhì)量操縱，取得了令人矚目的成績。本文在認(rèn)真分析南京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題的基礎(chǔ)上，初步提出了建立南京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的思路與對策。一、進(jìn)展現(xiàn)狀自2001年全國開展“無公害食品行動(dòng)打

24、算”以來，南京市人民政府始終把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)作為執(zhí)政為民的頭等大事來抓。作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要緊職能治理部門的南京市農(nóng)林局，一直以引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)安全消費(fèi)為目標(biāo)，按照農(nóng)業(yè)部“無公害食品行動(dòng)打算”的要求，以創(chuàng)新為動(dòng)力，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，初步建立了無公害認(rèn)定認(rèn)證的工作體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗(yàn)體系三大體系，實(shí)行了農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行監(jiān)測和農(nóng)業(yè)投入品綜合整治三大制度，取得了顯著的成效，要緊表現(xiàn)在下列五個(gè)方面：（一）加強(qiáng)無公害認(rèn)定認(rèn)證工作，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)無公害認(rèn)定認(rèn)證工作是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的全然基礎(chǔ)和重要抓手。迄今為止，全市通過省級(jí)無公害產(chǎn)

25、地認(rèn)定的有206個(gè)，2003年高淳縣分不通過了省農(nóng)林廳和省海洋與漁業(yè)局的無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地的整體認(rèn)定，目前全市通過認(rèn)定的無公害產(chǎn)地總面積為71.9萬畝，占全市食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地面積的27%；通過省級(jí)認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品128個(gè)，其中獲得國家級(jí)認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品76個(gè)，另外，通過認(rèn)證的綠色食品21個(gè)，有機(jī)食品14個(gè)。 （二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)提供了全然保證近幾年來，南京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和農(nóng)林部門狠抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，取得了明顯的成效，要緊表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是組織制定了南京市“十五”農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)展打算，建立了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)席會(huì)議制度，起草制定了南京市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

26、治理方法，差不多于2003年12月26日以南京市人民政府第225號(hào)市長令的形式向社會(huì)公布，于2004年2月1日起正式實(shí)施；二是組織制定33項(xiàng)南京農(nóng)業(yè)地點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)；三是建立了3個(gè)國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、1個(gè)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和5個(gè)市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。（三）首創(chuàng)IC卡治理模式，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)創(chuàng)新了治理手段2003年南京市在全國首創(chuàng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全I(xiàn)C卡智能化監(jiān)管系統(tǒng)，這是南京市農(nóng)林局探究建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長效監(jiān)管體系的一個(gè)全新的創(chuàng)舉。該監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)要緊依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程操縱理論、質(zhì)量溯源理論、關(guān)鍵點(diǎn)操縱理論等；監(jiān)管系統(tǒng)開發(fā)的思路，要緊是借鑒了日本農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量治理中產(chǎn)品實(shí)行產(chǎn)地編碼的先進(jìn)治理模式。通過以

27、推廣應(yīng)用IC卡為監(jiān)管手段，以優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志作為質(zhì)量溯源的載體，以南京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)站為智能化監(jiān)管的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)信息從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到流通環(huán)節(jié)再到消費(fèi)者手中的真實(shí)、準(zhǔn)確、快捷和高效地傳遞，實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程操縱和消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題的溯源，有效地解決了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間嚴(yán)峻的信息不對稱的問題，維護(hù)了消費(fèi)者的知情權(quán)和合法權(quán)益。2004年南京市農(nóng)林局以南京市被農(nóng)業(yè)部列為全國八個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管試點(diǎn)都市之一為契機(jī)，進(jìn)一步加大了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全I(xiàn)C卡監(jiān)管體系的建設(shè)力度，以創(chuàng)建全國一流的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系為目標(biāo)，大力加強(qiáng)市級(jí)IC卡治理中心和市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)的建

28、設(shè)，努力創(chuàng)建“產(chǎn)地準(zhǔn)出，市場準(zhǔn)入，標(biāo)志溯源，實(shí)時(shí)監(jiān)控，消費(fèi)安全”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式，目前差不多初步完成IC卡監(jiān)管系統(tǒng)軟件的開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量查詢系統(tǒng)和南京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)站的建設(shè)，可能2004年10月份正式投入運(yùn)行。（四）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢測體系建設(shè)，為實(shí)施全程質(zhì)量操縱提供重要的保障初步建成了南京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗(yàn)體系。南京市農(nóng)林局差不多建成了農(nóng)產(chǎn)品（蔬菜）、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、種子質(zhì)量和農(nóng)業(yè)環(huán)境五大監(jiān)測檢驗(yàn)站，并于2003年年底全部通過了江蘇省省級(jí)計(jì)量雙認(rèn)證，具備法定檢測檢驗(yàn)資質(zhì)；南京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局也建成了南京市農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心。全市差不多建成了397個(gè)“放心菜”檢測站、點(diǎn)，配備了

29、900余名檢測人員，56臺(tái)套速測儀，分配到各縣區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、重點(diǎn)蔬菜鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)市場；在流通領(lǐng)域，全市蔬菜、果品、水產(chǎn)3個(gè)大型批發(fā)市場都設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站。（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，既是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭操縱的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法職能的重要舉措。為此，南京市農(nóng)林部門在農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管方面要緊狠抓了三項(xiàng)工作：一是狠抓源頭，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的專項(xiàng)整治；二是加強(qiáng)宣傳，進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)者對農(nóng)業(yè)投入品使用的法律意識(shí)；三是加強(qiáng)培訓(xùn)，大力開展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，建立了農(nóng)業(yè)投入品使用的檔案治理制度。二、存在問題南京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建

30、設(shè)盡管取得了較大的成績，然而我們也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到南京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)過程中還存在著一些亟待解決的問題，要緊表現(xiàn)在下列四個(gè)方面：一是認(rèn)識(shí)不到位。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的關(guān)注和參與。盡管各級(jí)政府為引導(dǎo)綠色生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)安全消費(fèi)投入了大量的人力和物力，借助于各種新聞媒介進(jìn)行了廣泛宣傳，然而人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)還不夠。要緊表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)第一責(zé)任人的意識(shí)還不強(qiáng)，誠信經(jīng)營的意識(shí)還不夠，缺乏必要的責(zé)任感；二是部分申報(bào)企業(yè)存在著重視申報(bào)、輕視治理的現(xiàn)象，產(chǎn)品通過認(rèn)證后證書常常束之高閣，按照無公害標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)治理往

31、往流于形式，從而成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的嚴(yán)峻隱患。二是監(jiān)管不到位。要緊表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的法律法規(guī)體系不完善，職能部門職責(zé)交叉和聯(lián)合監(jiān)管不力，風(fēng)險(xiǎn)治理和預(yù)防體系建設(shè)比較落后。盡管我市差不多相繼出臺(tái)了南京市蔬菜使用農(nóng)藥治理規(guī)定、南京市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化治理方法等一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的地點(diǎn)法規(guī)，但迄今為止南京市還沒有一部明確各部門和各級(jí)政府職責(zé)、專門用于食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的地點(diǎn)法規(guī)；我市與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)有關(guān)的職能部門盡管都能在各自的職能范圍內(nèi)克盡職守、有所建樹，然而部門之間通力協(xié)作、聯(lián)合監(jiān)管的力度還不夠，整體合力還不強(qiáng)；迄今為止還沒有真正開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)治理，還沒有真正建立起

32、有效運(yùn)行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息與監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。三是體系不健全。要緊表現(xiàn)為四個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系不健全，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率還不高，加之農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織化程度較低，因而無公害生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程難以貫徹到位，農(nóng)業(yè)投入品要緊是農(nóng)藥的使用難以監(jiān)管到位；二是對無公害產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管不力，缺乏系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)控和有效的監(jiān)管手段，特不是對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)本身帶來的農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管不力，造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的二次污染，例如我市規(guī)模化奶牛養(yǎng)殖基地普遍存在著牛糞、牛尿因無害化處理不力而對環(huán)境造成的二次污染問題；三是對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的全程監(jiān)控不力，由于目前大多數(shù)無公害產(chǎn)地還沒有完全建立和實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案制度，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

33、溯源還不能真正付諸實(shí)施；四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測不力，由于缺少快捷的信息反饋和統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，難以及時(shí)掌握全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進(jìn)展動(dòng)態(tài)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)與流通環(huán)節(jié)、政府監(jiān)管環(huán)節(jié)之間的信息傳遞脫節(jié)，難以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。四是溯源不到位。目前全市通過認(rèn)定的無公害產(chǎn)品中，只有龍頭企業(yè)組織生產(chǎn)的產(chǎn)品，由于具有一定的品牌知名度、固定的包裝和標(biāo)識(shí)，如有質(zhì)量問題，消費(fèi)者容易按圖索驥，進(jìn)行質(zhì)量溯源，然而關(guān)于那些千家萬戶生產(chǎn)、品牌市場知名度還不高、生產(chǎn)規(guī)模不大的農(nóng)產(chǎn)品，一旦出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，消費(fèi)者難以進(jìn)行質(zhì)量溯源以維護(hù)自身應(yīng)有的權(quán)益。此外，目前還存在著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源的平臺(tái)缺乏、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)治理還不到位等問題。三、思路與對策（一

34、）總體思路堅(jiān)持以人為本，以“創(chuàng)建生態(tài)家園、實(shí)現(xiàn)安全消費(fèi)”為目標(biāo)，以全面實(shí)施“無公害食品行動(dòng)打算”為平臺(tái)，以提高南京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力為核心，以完善體系、建立制度、強(qiáng)化監(jiān)管和加強(qiáng)宣傳為重點(diǎn)，全面建成“產(chǎn)地準(zhǔn)出，市場準(zhǔn)入，標(biāo)志溯源，實(shí)時(shí)監(jiān)控，消費(fèi)安全”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全從“田頭到餐桌”的全程操縱和質(zhì)量溯源，實(shí)現(xiàn)對全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的網(wǎng)絡(luò)化同步監(jiān)控，從而構(gòu)筑全國一流的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。（二）進(jìn)展對策依照總體思路，南京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)可簡單概括為實(shí)施“一個(gè)打算”、完善“一種模式”、健全“三大體系”，具體進(jìn)展對策如下：1、加快實(shí)施“無公害食

35、品行動(dòng)打算”2004年南京市已被農(nóng)業(yè)部提升為全國實(shí)施“無公害食品行動(dòng)打算”八個(gè)試點(diǎn)都市之一，要按照農(nóng)業(yè)部“無公害食品行動(dòng)打算”的要求，明確目標(biāo)，制定方案，健全組織，進(jìn)一步健全和完善“三大體系”，既認(rèn)定認(rèn)證體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和檢測檢驗(yàn)體系，強(qiáng)化實(shí)施“三項(xiàng)制度”，即實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行監(jiān)測制度和農(nóng)業(yè)投入品綜合整治制度；進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全I(xiàn)C卡監(jiān)管體系建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)化、生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)無害化、產(chǎn)銷銜接品牌化和全程監(jiān)管智能化的目標(biāo)。2、加速完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全I(xiàn)C卡監(jiān)管模式加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，既是服務(wù)型政府一項(xiàng)特不重要的公益性職能，也是實(shí)行

36、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長效治理的重要手段。南京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全I(xiàn)C卡監(jiān)管系統(tǒng)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長效監(jiān)管的創(chuàng)新之舉，該監(jiān)管系統(tǒng)的近期主攻方向?yàn)椤巴怀霭踩?、建立體系、強(qiáng)化意識(shí)、引導(dǎo)消費(fèi)、確保放心”，中長期的建設(shè)目標(biāo)則是“突出優(yōu)質(zhì)、健全體系、有效監(jiān)管、打造品牌、實(shí)現(xiàn)雙贏”。該監(jiān)管系統(tǒng)重點(diǎn)是要建好“一個(gè)網(wǎng)站”、狠抓“四個(gè)環(huán)節(jié)”，具體如下：（1）建好南京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)站南京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)站的要緊功能為：一是實(shí)現(xiàn)對全市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入、例行監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)控等信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)管；二是為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源提供有快捷、高效的查詢途徑，消費(fèi)者能夠依照產(chǎn)品包裝物上南京市優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志所標(biāo)明的IC卡卡號(hào)或者I

37、C卡防偽查詢碼，直接登陸網(wǎng)站查詢產(chǎn)品的來源及相關(guān)信息，同時(shí)也為消費(fèi)者進(jìn)行投訴和受理結(jié)果的反饋提供載體；三是為寬敞生產(chǎn)者和經(jīng)營者申領(lǐng)IC卡和南京市優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)貼提供在線服務(wù)；四是為促進(jìn)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，提供電子商務(wù)服務(wù)。（2）狠抓IC卡智能化監(jiān)管的四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)a. 產(chǎn)地準(zhǔn)出環(huán)節(jié)。一是要認(rèn)真抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控體系建設(shè)。利用差不多初步建成的南京市農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，定期對實(shí)施IC卡治理的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測檢驗(yàn)，實(shí)行對產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。二是要建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地快速檢測體系。對實(shí)施IC卡治理的農(nóng)產(chǎn)品，在產(chǎn)地建立農(nóng)藥殘留快速檢測點(diǎn)，產(chǎn)品上市前必須通過安全檢測，合格后才能

38、使用南京市優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)貼并進(jìn)入市場銷售，同時(shí)通過實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行檢測制度，對實(shí)施IC卡治理的產(chǎn)品進(jìn)行定期抽檢，在IC卡中錄入全部的產(chǎn)品檢測信息。三是建立農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)控體系。重點(diǎn)是以創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案作為農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管的重要抓手，在產(chǎn)地推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營的模式，示范推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，對實(shí)施IC卡治理的農(nóng)產(chǎn)品建立統(tǒng)一、規(guī)范的生產(chǎn)技術(shù)檔案。b. 市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)。一是完善市場準(zhǔn)入治理體系。對實(shí)施IC卡治理的農(nóng)產(chǎn)品，在批發(fā)市場設(shè)立IC卡專銷區(qū)，配備IC卡治理機(jī)；在零售市場設(shè)立IC卡專銷柜，亮證經(jīng)營。二是完善試點(diǎn)市場檢測體系。所有試點(diǎn)的批發(fā)市場或零售點(diǎn)，必須配備農(nóng)藥殘留檢測

39、儀，加強(qiáng)對實(shí)施IC卡治理的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)。b. 質(zhì)量溯源環(huán)節(jié)。以農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)治理為載體，為寬敞消費(fèi)者提供三種要緊查詢渠道，一是利用差不多創(chuàng)建的800免費(fèi)查詢電話，輸入IC卡卡號(hào)或防偽查詢碼，查詢產(chǎn)品相關(guān)信息；二是在IC卡產(chǎn)品的要緊零售點(diǎn)，建成觸摸式多媒體查詢系統(tǒng)，消費(fèi)者輸入IC卡卡號(hào)或防偽查詢碼，直接查詢產(chǎn)品的相關(guān)信息；三是通過登陸南京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)站，查詢產(chǎn)品的有關(guān)信息，從而實(shí)現(xiàn)質(zhì)量溯源。d. 實(shí)時(shí)監(jiān)控環(huán)節(jié)。一是建成市級(jí)IC卡治理中心。建立“前臺(tái)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)站，后臺(tái)為質(zhì)量安全治理數(shù)據(jù)庫”的治理模式，借助于因特網(wǎng)，實(shí)行數(shù)據(jù)和信息的實(shí)時(shí)傳輸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管。二是建

40、立IC卡日常治理體系。除了建成市級(jí)IC卡治理中心外，依托各區(qū)縣無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定治理辦公室，充分利用現(xiàn)有農(nóng)林信息網(wǎng)站到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢，整合網(wǎng)絡(luò)資源，建立區(qū)縣IC卡治理分中心，對實(shí)施IC卡治理的農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)行質(zhì)量安全的監(jiān)管和信息輸入，為實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程操縱奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。3、健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、檢測檢驗(yàn)和認(rèn)定認(rèn)證三大體系（1）進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系一是進(jìn)一步加強(qiáng)南京市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化治理方法的宣傳、貫徹工作，加大無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施的工作力度；二是進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)地點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定，使我市要緊農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率達(dá)到90%以上；三是進(jìn)一步加快國家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的建

41、設(shè)，力爭通過三年的努力，使我市國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)達(dá)到10個(gè)以上、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)20個(gè)以上、市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)30個(gè)以上。（2）進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系要進(jìn)一步優(yōu)化全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測資源的配置，認(rèn)真規(guī)劃全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系的建設(shè)，明確職責(zé)，合理分工，為全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供強(qiáng)有力的保障；其次是要加強(qiáng)全市檢測檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，特不是要加強(qiáng)區(qū)縣檢測中心和產(chǎn)地速測點(diǎn)的建設(shè)，明確各自分工，形成高效運(yùn)行、完善配套的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。（3）進(jìn)一步完善“三品”（無公害、綠色和有機(jī)）認(rèn)定認(rèn)證體系認(rèn)定認(rèn)證體系建設(shè)，要以產(chǎn)品認(rèn)證為重點(diǎn)，以綠色食品為導(dǎo)向，以無公害產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以有機(jī)食品為補(bǔ)充，實(shí)行產(chǎn)品認(rèn)證與體系認(rèn)

42、證相結(jié)合。在產(chǎn)品認(rèn)證中要突出“三個(gè)重點(diǎn)”，一是突出重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品，二是突出重點(diǎn)企業(yè)大型企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、知名品牌企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，三是突出重點(diǎn)產(chǎn)品地產(chǎn)名特優(yōu)產(chǎn)品、精深加工產(chǎn)品和出口產(chǎn)品。在加強(qiáng)產(chǎn)品認(rèn)證體系建設(shè)的同時(shí)，大力示范推廣生產(chǎn)治理體系的認(rèn)證，如HACCP（危害分析與關(guān)鍵點(diǎn)操縱）、GAP（良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范）等，為實(shí)現(xiàn)全程質(zhì)量操縱奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化要緊制約因素及對策研究以江蘇省鹽都市為例許學(xué)榮 張榮俊 朱芙蓉鹽都市農(nóng)林局摘要： 本文以江蘇省鹽都市為例，通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者（農(nóng)民）、農(nóng)業(yè)加工經(jīng)營者（企業(yè)）和農(nóng)業(yè)行政治理者的抽樣問卷調(diào)查，分析了阻礙農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的七大制

43、約因素，并結(jié)合近年來鹽都市推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)踐，提出了加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的對策措施，對我國其它地區(qū)都有一定的指導(dǎo)意義。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化；制約因素；對策；研究一、差不多情況鹽都市地處長江經(jīng)濟(jì)帶與沿海經(jīng)濟(jì)帶交匯處，東臨黃海，是江蘇省第一農(nóng)業(yè)大市，耕地面積1170萬畝，農(nóng)業(yè)人口620萬，占總?cè)丝?5%；常年生產(chǎn)糧食500萬噸、棉花20萬噸、油料20萬噸、蔬菜900萬噸、飼養(yǎng)生豬950萬頭、山羊850萬只、毛兔900萬只、家禽3億只，產(chǎn)禽蛋70萬噸，水產(chǎn)品65萬噸，均位居江蘇省首位。鹽都市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)是隨著農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的進(jìn)展而進(jìn)展的。2001年鹽都市委、市政府通過專題調(diào)研，提出“以農(nóng)業(yè)

44、標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)攬全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作”的總思路，以空前的力度，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，專門成立了市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議，出臺(tái)了關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見和關(guān)于切實(shí)做好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化考核工作的通知，明確了工作目標(biāo)和相關(guān)部門的工作職責(zé)，制訂了鹽都市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化“十五”進(jìn)展打算，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作步入了整體推進(jìn)的新時(shí)期。幾年來，該市按照抓好“一個(gè)龍頭”龍頭企業(yè)，創(chuàng)新“兩個(gè)機(jī)制”體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的動(dòng)力機(jī)制和市場準(zhǔn)入的約束機(jī)制，實(shí)施“三項(xiàng)工程”放心生產(chǎn)基地、放心加工企業(yè)和放心銷售市場，建立健全“六大體系”農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、生產(chǎn)示范體系、加工轉(zhuǎn)化體系、營銷網(wǎng)絡(luò)體系、檢測體系和信息服務(wù)體系的總體

45、思路，全方位組織推進(jìn)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作已有了一個(gè)良好的開端，取得了初步成效。一是制訂出臺(tái)了一批質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。幾年來，全市共制定、修訂省級(jí)農(nóng)業(yè)地點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，農(nóng)業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)300多項(xiàng)，還制訂出臺(tái)了200多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?！凹衙叟啤蔽鞴?、“洋馬牌”菊花、“青龍牌”大蒜等生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，被作為全國的行業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。二是建成了一批標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。全市已建立了12個(gè)國家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、9個(gè)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、24個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和37個(gè)縣級(jí)基地，范圍覆蓋9個(gè)縣（市、區(qū)），涉及糧棉油、畜禽水產(chǎn)、園藝產(chǎn)品、蔬菜特經(jīng)等多個(gè)生產(chǎn)領(lǐng)域。三是培育了一批有市場競爭力的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌。對傳統(tǒng)產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改革

46、，提高質(zhì)量，打造品牌，形成了一批在國際國內(nèi)市場有較強(qiáng)競爭力拳頭產(chǎn)品。龍蝦、文蛤、對蝦、蜂蜜、大米、菊花等遠(yuǎn)銷歐美和東南亞市場，年自營出口達(dá)1億多美元，僅龍蝦出口創(chuàng)匯占全省的60%，占全國的40%。全市先后有12個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲有機(jī)食品認(rèn)證，有57個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得綠色食品認(rèn)證，有109個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)定，有90多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得中國國際農(nóng)業(yè)博覽會(huì)名牌產(chǎn)品稱號(hào)。四是完善了保障體系。建立了市、縣兩級(jí)檢測體系、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)定認(rèn)證體系、標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)治理體系，建立并推行了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂、示范推廣、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和監(jiān)管體系初步建成。然而，鹽都市的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作仍處于起步時(shí)期，在沿海

47、欠發(fā)達(dá)地區(qū)具有較大的代表性，還有許多問題有待進(jìn)一步研究和解決。二、關(guān)于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的調(diào)查分析為了研究推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的要緊制約因素，2003年6-8月份本研究分不對鹽都市的農(nóng)民（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者）、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)（經(jīng)營者）和農(nóng)業(yè)干部（治理者）三個(gè)層面進(jìn)行了抽樣問卷調(diào)查，其中，問卷調(diào)查了7個(gè)縣（市）70個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)70個(gè)行政村的700戶農(nóng)民，均為市統(tǒng)計(jì)局的農(nóng)村定點(diǎn)調(diào)查戶，具有較大的覆蓋面和代表性；隨機(jī)信函調(diào)查了104個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)（占企業(yè)總數(shù)的20%）負(fù)責(zé)人，收回有效問卷86份；問卷調(diào)查了農(nóng)業(yè)部門干部250名，收回有效問卷234份。1、對農(nóng)民的調(diào)查分析被調(diào)查的700名農(nóng)民，從性不看，男性564名，女性136名

48、，分不占80.6%和19.4%；從年齡看，35歲以下青年農(nóng)民為120名，17.1%，36-50歲中年農(nóng)民383名，占54.7%，51歲以上老年農(nóng)民197名，占28.1%；從不同文化水平看，高中以上為201名，占28.7%，初中文化364名，占52%，小學(xué)文化135名，占19.3%；從身份看，村干部為64名，占9.1%，一般農(nóng)民636名，占90.9%；從要緊生產(chǎn)項(xiàng)目看，種養(yǎng)業(yè)577名，占82.4%，加工業(yè)57名，占8.1%，服務(wù)業(yè)56名，占8%；從收入水平看，2002年度家庭人均純收入在3000元以下（本研究稱為低收入農(nóng)戶，全市平均3867元）農(nóng)民231名，占33%，3000-5000元（中收入

49、農(nóng)戶）達(dá)381名，占54.4%，5000元以上稱（高收入農(nóng)戶）91名，占13%。具體調(diào)查結(jié)果匯總分析如下：（1）您聽講過農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)嗎？有152名選擇“比較了解”占21.7%，360名選擇“聽講過”占51.4%；188名選擇“沒聽講過”，占26.9%。本題答案與被訪農(nóng)民文化水平呈正相關(guān)（0.189），達(dá)極顯著水平，講明文化水平越高，對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化了解越多。與農(nóng)民性不和身份（村干部和一般農(nóng)民）均呈顯著相關(guān)，相關(guān)系數(shù)分不為0.107和-0.110。詳細(xì)情況見表1。表1 不同農(nóng)民對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的了解程度(%) 因素了解程度文化程度性 不身 份高中以上初中小學(xué)男女村干部一般農(nóng)民比較了解22.916.

50、99.718.512.32716.3聽講過58.555.447.855.950.758.754.5沒聽講過18.527.742.525.63714.329.2（2）你對蔬菜中農(nóng)藥殘留是否關(guān)懷？有348名選擇“專門關(guān)懷”，占49.1%；319名選擇“一般化”，占45.6%；只有33名選擇“不關(guān)懷”，占4.7%。據(jù)相關(guān)性分析，本題選擇結(jié)果與被調(diào)查者文化程度相關(guān)系數(shù)為0.177，為正相關(guān)，達(dá)到極顯著水平（R(0.01,500)=0.115,R(0.05,500)=0.088），也確實(shí)是文化程度越高的農(nóng)民，對蔬菜中農(nóng)藥殘留越關(guān)懷。與其他因素不相關(guān)。具體統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析如表2。表2 不同文化水平農(nóng)民對蔬菜農(nóng)

51、藥殘留的關(guān)懷程度(%) 文化程度關(guān)懷程度高中初中小學(xué)專門關(guān)懷62.446.536.6一般化32.747.752.2不關(guān)懷4.95.811.2（3）您明白蔬菜糧食作物生產(chǎn)中禁止使用哪些農(nóng)藥？有165名選擇“都明白”，占23.6%，466名選擇明白一點(diǎn)，占66.6%，69名選擇“一點(diǎn)不明白”，占9.9%。本問題答案與被訪農(nóng)民的文化程度有明顯性，相關(guān)系數(shù)為0.148，達(dá)極顯著水平。結(jié)果見表3。表3 不同文化水平農(nóng)民對禁用農(nóng)藥的了解程度(%) 文化程度關(guān)懷程度高中初中小學(xué)都明白31.219.714.2明白一點(diǎn)63.47260.5一點(diǎn)不明白5.45.825.4（4）你對無公害生產(chǎn)技術(shù)了解嗎？149名選擇

52、“比較了解”，占21.3%；377名選擇“聽講過”，占53.9%；174名選擇“不明白”，占24.9%。本題答案與農(nóng)民文化水平和性不均呈正相關(guān)，相關(guān)系數(shù)分不為0.183和0.143，達(dá)到極顯著水平。與年齡（-0107）和身份（-0.123）均呈負(fù)相關(guān)，與年齡為顯著負(fù)相關(guān)，與身份呈極顯著負(fù)相關(guān)。分類結(jié)果見表4。表4 不同農(nóng)民對無公害生產(chǎn)技術(shù)了解程度(%)因素了解程度文化程度性 不年 齡身 份高中以上初中小學(xué)男女35歲以下36-50歲51歲以上村干部一般農(nóng)民比較了解22.419.411.920.513.813.219.620.831.817.7聽講過64.456.55060.948.652.857

53、.360.457.157.5沒聽講過13.224.138.119.637.634.023.118.811.124.8（5）您參加過農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)培訓(xùn)嗎？68名選擇“經(jīng)常參加”，占9.7%；211名選擇“專門少參加”，占30.1%；421名選擇“從未參加”，占60.1%。本題答案與農(nóng)民身份呈負(fù)相關(guān)（-0.221），達(dá)極顯著水平。與性不呈顯著相關(guān)（0.114），與文化水平呈極顯著相關(guān)（0.147）。調(diào)查分類結(jié)果見表5。表5 不同農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)培訓(xùn)情況(%)因素了解程度文化程度性 不身 份高中以上初中小學(xué)男女村干部一般農(nóng)民經(jīng)常參加11.77.85.29.63.654.07.4專門少參加38.

54、529.624.632.626.141.329.2從未參加49.862.670.257.870.34.763.4（6）您情愿學(xué)習(xí)并使用農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)嗎？64%的農(nóng)民回答“情愿”，占大多數(shù)，32.6%的農(nóng)民回答“無所謂”，只有3.4%的農(nóng)民回答“不情愿”。選擇結(jié)果與農(nóng)民的文化程度呈一定相關(guān)性，文化程度高的農(nóng)民學(xué)習(xí)意愿更強(qiáng)，如高中以上農(nóng)民有79%回答“情愿”，小學(xué)文化農(nóng)民只有49%回答“情愿”。（7）您認(rèn)為使用無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的要緊困難是什么（可多選）？選擇“自己文化水平低，技術(shù)難學(xué)”有222名，占31.7%；選擇“技術(shù)服務(wù)少，學(xué)不到”達(dá)325名，占46.4%；選擇“技術(shù)應(yīng)用成本高，不合算

55、”達(dá)273名，占31.7%；選擇“ 田太少或規(guī)模小，種得好不行無所謂”有157名，占22.4%；選擇“農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)價(jià)，效益不高”有233名，占33.3%；還有120名選擇“自己適應(yīng)了，不想煩心”，占17.1%。從上述選擇結(jié)果看，農(nóng)民感受最困難的是技術(shù)服務(wù)少、學(xué)不到，占46.4%，技術(shù)難學(xué)、應(yīng)用成本高，優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)3個(gè)方面也是要緊困難，有31%以上農(nóng)民如此認(rèn)為，而選擇“無所謂”和“不想煩心”（即懶種田）的比例都專門低，分不只有22.4%和17.5%。（8）您認(rèn)為進(jìn)展無公害農(nóng)業(yè)的要緊困難是什么？認(rèn)為“缺乏技術(shù)”的有314名，占44.9%；認(rèn)為“無公害農(nóng)產(chǎn)品不能賣出好價(jià)鈔票”的有140名，占20%

56、；認(rèn)為“一家一戶成不了氣候，沒有人組織”的有246名，占35.1%。上述分析表明，大部分農(nóng)民對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、無公害技術(shù)和蔬菜禁用農(nóng)藥還不了解（76.5%以上），只有少部分文化水平相對比較高的村干部比較了解，然而大部分農(nóng)民（75.4%）表示情愿學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)。他們認(rèn)為使用無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的要緊困難：一是技術(shù)服務(wù)少而學(xué)不到；二是農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)價(jià)導(dǎo)致技術(shù)應(yīng)用效益不高；三是文化水平低，學(xué)習(xí)困難；四是生產(chǎn)規(guī)模小。2、對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)負(fù)責(zé)人的調(diào)查分析86名被調(diào)查者，從學(xué)歷看，大學(xué)以上18名，占20.9%，大專38名，占44.2%，中專以下30名，占34.9%；從企業(yè)性質(zhì)看，國有企業(yè)17個(gè)，占19.

57、8%，集體企業(yè)5個(gè)，占5.8%，民營企業(yè)51個(gè)，占59.3%，合資企業(yè)13個(gè)，占15.1%；從企業(yè)產(chǎn)品銷售市場看，有5家是出口企業(yè)，其余81家均為內(nèi)銷；從企業(yè)規(guī)?？矗再Y本100萬元以下的30個(gè)，100-1000萬元的有31個(gè)，1000萬元以上的有25個(gè)；從企業(yè)盈利狀況看，2002年度純利潤在50萬元以下有32家，50-100萬元的有21家，100萬元以上的有33家，從貫標(biāo)情況看，有36家通過ISO等國際認(rèn)證，有26家通過國家或行業(yè)認(rèn)證。調(diào)查結(jié)果匯總分析如下：（1）您單位購買原料時(shí)最關(guān)懷什么？有29人選“價(jià)格”，51人選“品質(zhì)”，6人選“農(nóng)藥殘留”，最關(guān)懷品質(zhì)的企業(yè)占59.3%。本題回答與企

58、業(yè)規(guī)模的相關(guān)系數(shù)為-0.210，達(dá)到顯著負(fù)相關(guān)（R(0.o5,90)=0.205）。結(jié)果見表 6。表6 不同規(guī)模企業(yè)購買原料的首選因素(%) 企業(yè)規(guī)模原料首選100萬元以下100-1000萬元1000萬元以上價(jià)格7045.228品質(zhì)26.748.460農(nóng)藥殘留3.36.412（2）對企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品基地的要緊困難，有50家選擇“一家一戶難以組織治理”，占58.1%，有43家認(rèn)為“合同難兌現(xiàn)”，有37家認(rèn)為是“產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不一致”，占43%，認(rèn)為是“地點(diǎn)政府扶持不夠”的只有10家。（3）認(rèn)為本單位對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“專門重視”的有57家，占66.3%，“比較重視”的有29家。這一結(jié)果與企業(yè)性質(zhì)有一定

59、相關(guān)性，達(dá)到顯著水平（-0.206），結(jié)果見表7表7不同性質(zhì)企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重視程度(%)企業(yè)性質(zhì)重視程度國有企業(yè)集體企業(yè)民營企業(yè)合資專門 重 視52.916.772.675比較重視47.183.327.425不 重 視/（4）認(rèn)為本單位質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)治理工作專門嚴(yán)格的有59家，占68.6%，比較嚴(yán)格有26家，專門松散的只有1家。依照有關(guān)情況分析，是否嚴(yán)格與企業(yè)性質(zhì)呈顯著負(fù)相關(guān)（-0.205），結(jié)果見表8。表8 不同性質(zhì)企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格程度(%) 企業(yè)性質(zhì)嚴(yán)格程度國有企業(yè)集體企業(yè)民營企業(yè)合資專門 嚴(yán)格47.12082.758.3比較嚴(yán)格52.98015.441.7專門松散/1.9/（5）

60、認(rèn)為企業(yè)申報(bào)有機(jī)食品、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品有必要的75家，占87.2%，認(rèn)為沒有必要的只有2家，無所謂的有9家，認(rèn)為有必要的緣故是：68家企業(yè)認(rèn)為“申報(bào)是企業(yè)持續(xù)進(jìn)展的基礎(chǔ)”，占79.1%，也有18家認(rèn)為“申報(bào)對農(nóng)產(chǎn)品銷售有好處”。17家認(rèn)為“其他企業(yè)都在報(bào)，自己不能落后”。本題選擇結(jié)果與企業(yè)負(fù)責(zé)人學(xué)歷呈顯著正相關(guān)（0.209 ）,與企業(yè)利潤水平呈顯著負(fù)相關(guān)（-0.220），結(jié)果見表9。表9 不同學(xué)歷的企業(yè)負(fù)責(zé)人和不同盈利企業(yè)對申報(bào)品牌的認(rèn)識(shí)(%)不同因素申報(bào)態(tài)度不同學(xué)歷不同獲利水平大學(xué)以上大專中專以下50萬元以下50-100萬元100萬元以上有必要10086.877.87595.293.9