部門(mén)預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題原因及對(duì)策

1、部門(mén)預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題原因及對(duì)策隨著部門(mén)預(yù)算改革的不斷深化,部門(mén)預(yù)算的編制和執(zhí)行逐步走向規(guī)范。但近年來(lái)，從部門(mén)預(yù)算審計(jì)結(jié)果和調(diào)研情況來(lái)看，仍然存在著預(yù)算編制脫離實(shí)際、支出隨意性大、行政經(jīng)費(fèi)擠占項(xiàng)目支出、財(cái)務(wù)管理不到位等主要問(wèn)題。本文從四個(gè)方面對(duì)目前部門(mén)預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了原因分析，并提出相關(guān)建議。一、存在的主要問(wèn)題及原因（一）項(xiàng)目申報(bào)前期測(cè)算不科學(xué)，預(yù)算脫離實(shí)際。各預(yù)算部門(mén)申報(bào)的項(xiàng)目，應(yīng)該建立在科學(xué)測(cè)算、整體評(píng)估、切合實(shí)際的基礎(chǔ)上。但各部門(mén)為了在年初爭(zhēng)取更多的財(cái)政資金,想方設(shè)法將項(xiàng)目做多、預(yù)算做大，等財(cái)政批復(fù)、甚至資金到位后，才具體安排使用計(jì)劃。因缺乏前期的詳細(xì)調(diào)研和科學(xué)測(cè)算，使得

2、預(yù)算脫離實(shí)際需要。實(shí)際執(zhí)行之后，有部分項(xiàng)目還需要改變實(shí)施計(jì)劃，而造成資金暫緩使用，形成了大量的資金結(jié)存；有部分項(xiàng)目資金可能有富余，就提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大支出范圍，或掛暫存款后挪作他用，或結(jié)余沉淀在部門(mén)單位；有部分項(xiàng)目資金又可能不夠，造成項(xiàng)目不能按時(shí)按質(zhì)按量完成，需要繼續(xù)向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)資金，影響了財(cái)政資金的使用效益。（二）部門(mén)單位內(nèi)部控制制度不完善，資金支出隨意。編制部門(mén)預(yù)算要求完整、科學(xué)、細(xì)化，目的是在各預(yù)算單位之間統(tǒng)一口徑、公允分配，優(yōu)化公共資源配置，共同提高公共財(cái)政的服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)公共財(cái)政效益的最大化。但部門(mén)單位普遍缺乏完善的內(nèi)部控制制度，沒(méi)有嚴(yán)格按照預(yù)算來(lái)安排財(cái)政資金的使用，支出管理制度不

3、健全。有些單位認(rèn)為，資金到達(dá)本部門(mén)后，就擁有了安排使用的完全自主權(quán)，無(wú)需控制、無(wú)需節(jié)約，支出隨意性大，大手大腳花錢(qián)，既造成公共財(cái)政的損失浪費(fèi)、又滋生腐化風(fēng)氣。必須建立完善的內(nèi)部控制制度，才能較好的控制預(yù)算開(kāi)支的量和度，做到財(cái)盡其用，用得其所。（三）公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，項(xiàng)目支出被擠占。部門(mén)單位的公用經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門(mén)按照定額編制預(yù)算，定額標(biāo)準(zhǔn)體系的不健全從根源上導(dǎo)致了公用經(jīng)費(fèi)支出的不規(guī)范和項(xiàng)目化。主要表現(xiàn)在這樣三個(gè)方面：一是定額沒(méi)有隨市場(chǎng)變化。近幾年來(lái)，物價(jià)不斷的上漲，部門(mén)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的各項(xiàng)支出也有所提高，但定額標(biāo)準(zhǔn)并未相應(yīng)調(diào)整，原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)早已不能滿(mǎn)足現(xiàn)在的需要。二是定額沒(méi)有考慮部門(mén)差異。各個(gè)部

4、門(mén)單位由于職能性質(zhì)的不同，開(kāi)展工作的方式不同，對(duì)公用經(jīng)費(fèi)的需求也不盡相同，而定額標(biāo)準(zhǔn)在各部門(mén)之間并沒(méi)有差異，導(dǎo)致貧富失衡。三是定額沒(méi)有考慮不可預(yù)見(jiàn)因素。部門(mén)在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，會(huì)有一些突發(fā)事情等不可預(yù)見(jiàn)因素，需要擴(kuò)大公用經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支，而定額之外并沒(méi)有相關(guān)的預(yù)備經(jīng)費(fèi)。為保證部門(mén)職能的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，有些部門(mén)不得不在定額之外，從項(xiàng)目中列支公用經(jīng)費(fèi)，既影響了項(xiàng)目的實(shí)施，又?jǐn)_亂了財(cái)政資金的管理秩序。（四）部門(mén)對(duì)下屬單位管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)缺乏監(jiān)督。事業(yè)單位的改制不完整，定性模糊不清，造成部門(mén)對(duì)其所屬二、三級(jí)單位及行業(yè)協(xié)會(huì)的管理不規(guī)范。人、財(cái)、物方面的管理體制不到位，權(quán)、責(zé)、利之間的關(guān)系不明確，機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)和財(cái)務(wù)管理缺乏

5、監(jiān)督機(jī)制，靈活性大，存在亂收費(fèi)、違規(guī)出借資金等現(xiàn)象，在一定程度上損壞部門(mén)形象，擾亂公共秩序。有部分下屬單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)力量薄弱，對(duì)資產(chǎn)的核算、處置、管理不規(guī)范，造成國(guó)有資產(chǎn)的部分流失和公共資源的浪費(fèi)。甚至一些學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、工會(huì)未按照相關(guān)的規(guī)定單獨(dú)建賬核算，而在機(jī)關(guān)中掛賬，出現(xiàn)機(jī)關(guān)在下屬單位列支經(jīng)費(fèi)，占用下屬單位資源的現(xiàn)象。二、解決問(wèn)題的對(duì)策建議為進(jìn)一步規(guī)范部門(mén)預(yù)算執(zhí)行，充分發(fā)揮公共財(cái)政的效益，預(yù)算改革任重而道遠(yuǎn)，對(duì)現(xiàn)階段出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)著重從體制機(jī)制層面尋求解決對(duì)策。（一）增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和可行性。預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)和依據(jù)，是嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行的第一道關(guān)口。各部門(mén)預(yù)算單位編制年初預(yù)算要根據(jù)自身職能

6、目標(biāo)擬定，參考上年度預(yù)算執(zhí)行情況、相關(guān)支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和本年度的收支預(yù)測(cè)，按照規(guī)定程序多方征求意見(jiàn)。項(xiàng)目申報(bào)前期要進(jìn)行充分的調(diào)查研究，嚴(yán)格論證項(xiàng)目實(shí)施的充分性和必要性，合理測(cè)算所需財(cái)政資金的多少，必須有足夠的測(cè)算依據(jù)，準(zhǔn)確評(píng)估財(cái)政資金投入使用的效益，提高預(yù)算編制的科學(xué)性。預(yù)算編制要實(shí)事求是，切實(shí)可行，要盡可能完整，要細(xì)化到項(xiàng)目及具體的事項(xiàng)。預(yù)算一經(jīng)確定，應(yīng)嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，減少預(yù)算調(diào)整，如因不可抗力等客觀因素確需調(diào)整，必須按法定程序報(bào)經(jīng)同級(jí)人大批準(zhǔn)。（二）建立健全部門(mén)單位內(nèi)部控制制度。為了嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，保障部門(mén)單位順利履行行政管理職能，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政資金使用安全，控制鋪張浪費(fèi)，必須建立健

7、全內(nèi)部控制制度。首先是要完善建章立制，內(nèi)部控制不是局限在作用于財(cái)務(wù)管理層面，而是要建成一套環(huán)環(huán)相扣的動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制，在全局業(yè)務(wù)運(yùn)作過(guò)程中發(fā)揮作用。其次是要提高內(nèi)部控制意識(shí)，認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制的重要性，讓單位所有職工都參與到內(nèi)部控制的執(zhí)行中，營(yíng)造出內(nèi)部控制的氛圍。再次要充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在內(nèi)部控制中的作用，重視事前審計(jì)，在事前提出建議供領(lǐng)導(dǎo)參考，提早糾正違法違規(guī)行為，以免造成重大損失。最后要實(shí)行關(guān)鍵崗位職工定期輪崗，形成職工的有序流動(dòng)，防范風(fēng)險(xiǎn)。（三）建立完善的公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)體系。公用經(jīng)費(fèi)是保障部門(mén)預(yù)算單位機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和履行行政職能的物資基礎(chǔ)，是部門(mén)預(yù)算的核心部分。建立完善的公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)體系，能夠

8、從源頭上節(jié)約政府的運(yùn)行成本，提高財(cái)政資金的使用效益，并促進(jìn)預(yù)算的公平分配。完善公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)體系，關(guān)鍵是要建立科學(xué)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。首先定額標(biāo)準(zhǔn)要和國(guó)家方針政策、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，隨物價(jià)水平的波動(dòng)而自動(dòng)調(diào)整；其次要以新的三公經(jīng)費(fèi)及差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為政策依據(jù)調(diào)整定額標(biāo)準(zhǔn)；再次要堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待的原則，根據(jù)部門(mén)預(yù)算單位具體職能的不同，制定不同的定額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)相對(duì)公平；最后要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，根據(jù)以前年度的公用經(jīng)費(fèi)使用情況作出相應(yīng)調(diào)整，以節(jié)約開(kāi)支。（四）加強(qiáng)主管部門(mén)對(duì)所屬二、三級(jí)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督。近年來(lái)，一級(jí)部門(mén)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理逐步走向規(guī)范，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題的情況明顯減少，但所屬二、三級(jí)單位在財(cái)務(wù)管理方面的問(wèn)題比較突出，加強(qiáng)對(duì)下屬單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督是主管部門(mén)的重要職責(zé)，是防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑。首先主管部門(mén)要提高重視程度，把對(duì)