2022年土地市場(chǎng)秩序整頓驗(yàn)收實(shí)施方案

1、第10頁共10頁2022年土地市場(chǎng)秩序整頓驗(yàn)收實(shí)施方案根據(jù)_、省、市人民_清理整頓土地市場(chǎng)秩序有關(guān)文件要求，為迎接省、市人民政府對(duì)我區(qū)進(jìn)一步清理整頓土地市場(chǎng)秩序工作的檢查驗(yàn)收，確保我區(qū)土地市場(chǎng)清理整頓工作圓滿完成，特制定本實(shí)施方案。一、檢查驗(yàn)收的指導(dǎo)思想和目標(biāo)指導(dǎo)思想。以_為指導(dǎo)，以科學(xué)、務(wù)實(shí)、嚴(yán)肅、認(rèn)真的態(tài)度，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，確保土地市場(chǎng)清理整頓工作不走過場(chǎng)。驗(yàn)收目標(biāo)。通過檢查驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)整改，使違規(guī)設(shè)立的各類工業(yè)園區(qū)得到清理和規(guī)范，使非法占用土地的行為得到依法查處，使土地市場(chǎng)秩序和土地執(zhí)法環(huán)境得到明顯改善。二、檢查驗(yàn)收的重點(diǎn)：各街道辦事處對(duì)以各種名目圈占_土地、非法轉(zhuǎn)讓土地的行為是否

2、摸清了底子并及時(shí)上報(bào)；違法用地補(bǔ)辦完善手續(xù)是否達(dá)到上級(jí)有關(guān)部門的要求；對(duì)違規(guī)建立的各類工業(yè)園區(qū)，是否進(jìn)行了清理；是否存在非法批地、越權(quán)批地的現(xiàn)象。三、檢查驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)檢查驗(yàn)收采用百分制，分以下為不達(dá)標(biāo)，分至分為基本達(dá)標(biāo)，分以上為達(dá)標(biāo)。(一)認(rèn)真貫徹_、省、市政府有關(guān)會(huì)議和文件精神，扎實(shí)開展土地市場(chǎng)清理整頓工作(滿分分)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。把清理整頓工作列入議事日程，成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，做到了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，有關(guān)部門切實(shí)參與。根據(jù)要求，對(duì)本轄區(qū)治理整頓工作進(jìn)行了部署和安排，召開了動(dòng)員會(huì)議，制定了工作方案，并認(rèn)真進(jìn)行了督查。(分)抽調(diào)骨干力量組_成專門隊(duì)伍，工作積極主動(dòng)，_嚴(yán)密，措施得

3、力。(分)根據(jù)自身實(shí)際情況，認(rèn)真分析本轄區(qū)土地市場(chǎng)秩序中存在的突出問題，查找原因，采取有效措施進(jìn)行整改。(分)(二)園區(qū)用地清理取得明顯成效(滿分分)根據(jù)_暫停審批各類開發(fā)區(qū)的緊急_(_明電_號(hào))精神，已停止設(shè)立新的工業(yè)園區(qū)，停止擴(kuò)區(qū)(分，繼續(xù)違規(guī)設(shè)區(qū)、擅自擴(kuò)區(qū)的不得分)。根據(jù)_清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理_(_號(hào))和省政府_貫徹_文件清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理_(魯政_發(fā)_號(hào))及國土資源部_開發(fā)區(qū)(園區(qū))清理整頓核查統(tǒng)計(jì)表_(國土資發(fā)_號(hào))的要求，已摸清園區(qū)的底數(shù)，并如實(shí)上報(bào)，對(duì)違規(guī)設(shè)立的各類園區(qū)采取了撤銷、摘牌等整改措施。(分。底數(shù)不清的扣分，沒有如實(shí)上報(bào)的扣分，沒有采取整改

4、措施的扣分，沒有摘園區(qū)牌子的不得分)(三)摸清底子，依法補(bǔ)辦完善土地使用手續(xù)(滿分分)在進(jìn)一步整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序工作中，違法用地摸底徹底、全面，底數(shù)準(zhǔn)確。(分，每遺漏一宗地扣分)在清理期間，本轄區(qū)沒有頂風(fēng)而上、出現(xiàn)邊整邊犯的重大土地違法行為。(分。每新發(fā)生一宗重大土地違法案件扣分)清理出的違法用地，及時(shí)補(bǔ)辦完善用地手續(xù)。(分。每發(fā)現(xiàn)一宗未及時(shí)補(bǔ)辦完善用地手續(xù)的扣分)對(duì)征地補(bǔ)償安置不落實(shí)等關(guān)系農(nóng)民切身利益的問題高度重視，并采取有效措施。(分。未采取有效措施的扣分；發(fā)生嚴(yán)重侵犯農(nóng)民利益、引發(fā)群眾_到省、_的不得分)四、檢查驗(yàn)收的方法、步驟和要求(一)檢查驗(yàn)收的方法、步驟檢查驗(yàn)收由區(qū)政府統(tǒng)一_，

5、對(duì)各街道辦事處逐一進(jìn)行驗(yàn)收。月下旬，區(qū)政府對(duì)各街道辦事處進(jìn)行檢查驗(yàn)收。檢查驗(yàn)收先聽取各街道辦事處工作匯報(bào)，召開座談會(huì)，聽取群眾意見，后進(jìn)行實(shí)地檢查。區(qū)進(jìn)一步整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組成員分成三個(gè)小組，第一小組負(fù)責(zé)高都、河?xùn)|、付莊街道辦事處的檢查驗(yàn)收，第二小組負(fù)責(zé)盛莊、冊(cè)山街道辦事處的檢查驗(yàn)收，第三小組負(fù)責(zé)湯莊、羅西、雙月湖街道辦事處的檢查驗(yàn)收。(二)檢查驗(yàn)收的要求區(qū)政府成立進(jìn)一步整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序工作檢查驗(yàn)收工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，召開進(jìn)一步整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序工作會(huì)議，對(duì)進(jìn)一步整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序檢查驗(yàn)收工作進(jìn)行全面部署。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的不達(dá)標(biāo)的街道辦事處，限期改正。如不能在規(guī)

6、定的時(shí)間完成的，全區(qū)通報(bào)批評(píng)，并依法追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。檢查驗(yàn)收要從嚴(yán)掌握。2022年土地市場(chǎng)秩序整頓驗(yàn)收實(shí)施方案（二）為依法保護(hù)農(nóng)村_土地權(quán)利人的合法權(quán)益，有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，根據(jù)國土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部_加快推進(jìn)農(nóng)村_土地確權(quán)登記發(fā)證工作_(國土資發(fā)_號(hào))和國土資源部、中央農(nóng)村工作_、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部_農(nóng)村_土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(國土資發(fā)_號(hào))、省_省農(nóng)村_土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作規(guī)則_(浙土資發(fā)_號(hào))及市人民政府_市農(nóng)村_土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案_(湖政_發(fā)_號(hào))等文件精神要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、工作目標(biāo)根據(jù)部、省、市統(tǒng)一部署，我縣農(nóng)村_土地

7、所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的目標(biāo)是：遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))和村_經(jīng)濟(jì)_二類所有權(quán)主體確權(quán)發(fā)證。對(duì)于“撤村建居”后(包括村民委員會(huì)和居民委員會(huì)一套班子兩塊牌子的機(jī)構(gòu))未征收的原_土地或城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)未農(nóng)轉(zhuǎn)用、征收的_土地，只調(diào)查統(tǒng)計(jì)，暫緩確權(quán)登記發(fā)證，統(tǒng)計(jì)時(shí)在新建單位名稱后載明原農(nóng)民_名稱。于_年_月_日前完成全縣農(nóng)村_土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。二、確權(quán)登記發(fā)證范圍農(nóng)村_土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證做到全縣區(qū)域范圍內(nèi)的_土地全覆蓋，包括屬于農(nóng)民_所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地。三、工作依據(jù)開展農(nóng)村_土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的依據(jù)是。_物權(quán)法、_土地管理法、土地

8、登記辦法(國土資源部_號(hào))、確定土地所有權(quán)和使用權(quán)_若干規(guī)定(國土籍字_第_號(hào))、土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法(國土資源部_號(hào))、省土地權(quán)屬爭(zhēng)議行政處理程序規(guī)定(省政府_號(hào))、_加快推進(jìn)農(nóng)村_土地確權(quán)登記發(fā)證工作_(國土資發(fā)_號(hào))、_農(nóng)村_土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(國土資發(fā)_號(hào))、省農(nóng)村_土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作規(guī)則(浙土資發(fā)_號(hào))、宗地代碼編制規(guī)則(試行)(國土資廳發(fā)_號(hào))、第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程(td/t_2-_)、城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)(td/t_5-_)、土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)(td/t_6-_)等法律法規(guī)政策和技術(shù)規(guī)程。四、工作原則一是依法依規(guī)、不存糾紛。土地登記要依法進(jìn)行，嚴(yán)格按照法律

9、規(guī)定，確定土地權(quán)屬和辦理土地登記，登記后的_土地權(quán)利受法律保護(hù)。發(fā)證要做到“權(quán)屬清晰、四至明確、面積準(zhǔn)確”的原則，對(duì)歸屬不明或有爭(zhēng)議的土地(一時(shí)難以確定權(quán)屬的土地)，可退后一定范圍內(nèi)單獨(dú)設(shè)宗，只調(diào)查暫不發(fā)證，待爭(zhēng)議處理后，再行劃入相關(guān)宗地或單獨(dú)劃宗，予以發(fā)證。本著“尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)”，有利于生產(chǎn)生活、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的原則，依法有序地開展確權(quán)登記發(fā)證工作。二是全面調(diào)查、不留死角。本次農(nóng)村_土地所有權(quán)的地籍調(diào)查要覆蓋到我縣全部農(nóng)村范圍內(nèi)的_土地，包括屬于農(nóng)村_所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地。但對(duì)所有權(quán)范圍內(nèi)各地類面積只進(jìn)行調(diào)查，登記發(fā)證時(shí)不劃分地類，土地證書中各地類的面積用“/”劃去。三是明

10、確主體、穩(wěn)妥推進(jìn)。要穩(wěn)妥處理各類權(quán)屬糾紛和爭(zhēng)議，保障農(nóng)村_土地確權(quán)登記發(fā)證工作順利完成，原則上確權(quán)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))、村_經(jīng)濟(jì)_。四是尊重歷史、合理確認(rèn)。結(jié)合我縣_年已經(jīng)開展農(nóng)村_土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的實(shí)際，本次農(nóng)村_土地所有權(quán)發(fā)證工作按照變更登記模式進(jìn)行。對(duì)所有權(quán)界限已經(jīng)依法確認(rèn)，并且沒有發(fā)生變化或提出權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處申請(qǐng)的，可以使用原權(quán)屬界線，按照全覆蓋的要求，重新量算_土地面積；對(duì)所有權(quán)界限未經(jīng)依法確認(rèn)，或者雖經(jīng)確認(rèn)但已發(fā)生變化或提出權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處申請(qǐng)的，應(yīng)依法重新確認(rèn)權(quán)屬界線后，再量算_土地面積。五、工作方法與技術(shù)支持以地籍子區(qū)為單位，整理、歸類土地詳查、土地更新調(diào)查、第二次土地調(diào)查以及

11、農(nóng)村_土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證中形成的權(quán)屬調(diào)查資料及權(quán)屬界限、行政界線，制作1：10000比例尺的調(diào)查底圖，由_土地所有者提出申請(qǐng)。利用1：10000調(diào)查底圖進(jìn)行實(shí)地核查，確定權(quán)屬界線，標(biāo)定界址位置。內(nèi)業(yè)處理過程中將標(biāo)定的界址點(diǎn)位根據(jù)實(shí)地走向疊加到二次調(diào)查數(shù)據(jù)庫上，經(jīng)室內(nèi)比對(duì)地物影像，調(diào)整修正界址點(diǎn)位后，輸出界址、面積數(shù)據(jù)和宗地圖。在此基礎(chǔ)上，按規(guī)定將_土地所有權(quán)確權(quán)到所有權(quán)主體。六、工作步驟與時(shí)間安排(一)準(zhǔn)備工作階段(_年_月至_年_月上旬)1.成立_機(jī)構(gòu)。為了更好地完成我縣農(nóng)村_土地確權(quán)登記發(fā)證工作，決定成立農(nóng)村_土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組(見附件)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，地點(diǎn)設(shè)在縣

12、國土資源局?？h國土資源局負(fù)責(zé)農(nóng)村_土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的實(shí)施工作，縣其他相關(guān)部門各司其職，密切配合，全力支持農(nóng)村_土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))要_力量，建立相應(yīng)的工作推進(jìn)班子。村委會(huì)要專門落實(shí)人員，全面參與到農(nóng)村_土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作中去，做好權(quán)屬界線現(xiàn)場(chǎng)指界工作。2.成立專業(yè)的調(diào)查隊(duì)伍。根據(jù)農(nóng)村_土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的自身業(yè)務(wù)要求，縣專門成立調(diào)查隊(duì)伍，從事外業(yè)調(diào)查工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))_人員做好現(xiàn)場(chǎng)指界工作。3.及時(shí)動(dòng)員，大力宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))要及時(shí)召開部署會(huì)，開展多種形式的宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳本次農(nóng)村_土地所有權(quán)確權(quán)登記工作的目的意義、任務(wù)要求，

13、使各級(jí)各部門，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))、村委會(huì)理解支持和積極配合開展工作，確保農(nóng)村_土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作順利開展。4.開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。農(nóng)村_土地所有權(quán)確權(quán)登記工作技術(shù)性、政策性強(qiáng)、范圍廣、工作量大、情況復(fù)雜。要加強(qiáng)對(duì)調(diào)查人員的培訓(xùn)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)包括權(quán)屬界線的調(diào)查、指界、界址的標(biāo)繪、登記發(fā)證等相關(guān)政策和技術(shù)知識(shí)。使全體調(diào)查登記人員掌握工作要求，明確工作方法，熟悉技術(shù)路線，規(guī)范工作程序。5.資料準(zhǔn)備。主要資料。最新正射影像圖；標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖；分幅權(quán)屬界線圖；土地統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、統(tǒng)計(jì)簿；相關(guān)土地變更調(diào)查資料；已有登記發(fā)證的權(quán)屬資料和用地審批資料；相關(guān)表格和土地所有權(quán)證書的印刷等。(二)工作實(shí)施階

14、段(_年_月至_年_月)1.界線界址核定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))、村委會(huì)負(fù)責(zé)具體的指界工作，按照歷史形成及目前實(shí)際擁有的土地權(quán)屬范圍，與調(diào)查人員共同劃定權(quán)屬界線，繪制界線走向草圖，簽訂權(quán)屬界線核定書，按規(guī)定完成指界人簽字蓋章確認(rèn)手續(xù)。2.宗地編號(hào)。嚴(yán)格按照宗地代碼編制規(guī)則(試行)(國土資廳發(fā)_號(hào))、第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程(td/t_2-_)執(zhí)行，宗地編號(hào)以行政村為單位，村本級(jí)從“1”開始編號(hào)，村內(nèi)其他宗地按照順序號(hào)依次排序。3.界址點(diǎn)數(shù)字化。將實(shí)地標(biāo)定(工作底圖)的界址點(diǎn)走向轉(zhuǎn)標(biāo)到二調(diào)數(shù)據(jù)庫上進(jìn)行數(shù)字化，疊加到數(shù)據(jù)庫自動(dòng)生成界址點(diǎn)位及坐標(biāo)，當(dāng)實(shí)測(cè)點(diǎn)的連線與相關(guān)地物影像比對(duì)出現(xiàn)不吻合時(shí)，以地物

15、影像作參考，適當(dāng)加密折點(diǎn)。4.編制宗地圖，建立數(shù)據(jù)庫。利用現(xiàn)有二調(diào)圖紙編制宗地圖；對(duì)宗地的劃分、界址點(diǎn)的設(shè)置、面積的計(jì)算、宗地圖(權(quán)屬圖)的編制、表格的填寫等按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，生成宗地圖。5.申請(qǐng)確權(quán)登記。以_土地所有權(quán)主體為單位填寫土地登記申請(qǐng)書，同時(shí)提供_土地所有權(quán)登記申請(qǐng)書、申請(qǐng)人主體資格證明文件、權(quán)屬調(diào)查表、權(quán)屬來源證明材料、地籍調(diào)查成果資料，委托代理的須提交土地登記委托書、代理人_明、其他有關(guān)資料，向縣國土資源局提出書面申請(qǐng)。6.權(quán)屬審核。根據(jù)農(nóng)村_土地登記申請(qǐng)和地籍調(diào)查成果資料，以宗地為單位填寫_土地所有權(quán)登記調(diào)查審核表，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)程，對(duì)申請(qǐng)人提交的資料及地籍調(diào)查

16、成果進(jìn)行審核，包括：土地登記申請(qǐng)人的資格審核；對(duì)宗地自然狀況的調(diào)查審核；對(duì)土地權(quán)屬狀況的調(diào)查審核等。對(duì)符合要求的，填寫土地登記審批表，如實(shí)填寫初審意見。7.審核審批?？h國土資源局對(duì)初審意見進(jìn)行審核，提出審核意見，村_經(jīng)濟(jì)_的土地在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))內(nèi)公告，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))_土地在縣內(nèi)公告并將公告送達(dá)有關(guān)土地權(quán)屬單位，公告時(shí)間為_天。公告期滿，對(duì)土地登記審核結(jié)果未提出異議的，在登記審批表上簽署同意登記發(fā)證的意見，由縣級(jí)以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)簽章，并加蓋縣級(jí)以上人民政府土地登記專用章。8.注冊(cè)登記，頒發(fā)證書。土地登記經(jīng)批準(zhǔn)后，填寫土地登記卡，并制作相應(yīng)的_土地所有證，土地所有權(quán)證書直接發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(

17、街道、園區(qū))、村_經(jīng)濟(jì)_。9.插花地、爭(zhēng)議地處理原則。相互插花，暫時(shí)無法劃定權(quán)屬的地塊，按有關(guān)村民小組共有的原則處理(共有宗地)。對(duì)協(xié)商不成無法確認(rèn)權(quán)屬的土地，以爭(zhēng)議地單獨(dú)劃出統(tǒng)計(jì)，暫不頒發(fā)土地證書。(三)總結(jié)檢查階段(_年_月)1.成果資料的整理、數(shù)據(jù)匯總，建立管理信息系統(tǒng)。將所有的土地所有權(quán)調(diào)查資料進(jìn)行分類整理、數(shù)據(jù)匯總并裝訂歸檔，對(duì)有權(quán)屬爭(zhēng)議的土地單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，并采取有效的措施及時(shí)解決。根據(jù)成果資料，把空間的地理數(shù)據(jù)與相應(yīng)的屬性數(shù)據(jù)連接起來，實(shí)現(xiàn)圖文互訪、查詢統(tǒng)計(jì)、空間分析等功能。2.總結(jié)工作。對(duì)完成整個(gè)農(nóng)村_土地所有權(quán)發(fā)證工作的情況進(jìn)行總結(jié)，包括登記發(fā)證完成情況、面積的匯總、土地權(quán)屬爭(zhēng)議情況等，圍繞村鎮(zhèn)地籍調(diào)查、土地確權(quán)、爭(zhēng)議調(diào)處、登記發(fā)證工作中存在的問題，深入研究，創(chuàng)新方法，細(xì)化和完善政策。七、工作保障措施(一)明確職責(zé)，密切配合。農(nóng)村_土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作技術(shù)性、政策性強(qiáng)、涉及范圍廣、情況復(fù)雜、工作量大。各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，對(duì)工作中存在的困難和問題，及時(shí)采取措施，切實(shí)予以解決。(二)切實(shí)保障工作經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村_土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政