淺談重點(diǎn)人員管控工作開展

1、摘要：所謂重點(diǎn)人員，指的是公安機(jī)關(guān)根據(jù)規(guī)定，對存在危害行為嫌疑或前科進(jìn)行記錄的人員，主要包括涉恐人員、涉穩(wěn)人員、涉毒人員、在逃人員、重大刑事犯罪前科人員、肇事肇禍精神病人、重點(diǎn)上訪人員及本地需要關(guān)注其他人員等。一直以來，通過加強(qiáng)對重點(diǎn)人員的科學(xué)管控，在預(yù)防及減少違法犯罪、及時(shí)準(zhǔn)確打擊違法人員、維護(hù)國家安全及社會(huì)公共秩序穩(wěn)定等方面均起到了積極的作用。但是，近年來，隨著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，流動(dòng)人口數(shù)量大幅增加，重點(diǎn)人員脫離管制的現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重，尤其是很多重點(diǎn)人員為脫離公安機(jī)關(guān)管控范圍，往往居無定所、人戶分離，對社會(huì)治安秩序形成了嚴(yán)重危害。針對這一情況，加強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)對重點(diǎn)人員的管控能

2、力勢在必行。筆者作為一名基層公安民警，特從加強(qiáng)重點(diǎn)人員管控方向出發(fā)加以研究，希望能夠起到拋磚引玉的積極作用。關(guān)鍵詞：重點(diǎn)人員；管控工作；問題；對策眾所周知，人口管理是公安機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，而對重點(diǎn)人員的管控又是其中的重點(diǎn)及難點(diǎn)。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，違法犯罪的誘發(fā)因素呈增多趨勢，在一段時(shí)期內(nèi)，違法犯罪行為有可能呈總體上升態(tài)勢。因此，做好重點(diǎn)人員管控工作就成為了具有緊迫而又長遠(yuǎn)意義的任務(wù)。一、當(dāng)前重點(diǎn)人員管控工作存在的問題（一）重點(diǎn)人員列管范圍狹小，漏管現(xiàn)象較為突出雖然目前我國重點(diǎn)人口管理工作規(guī)定中明確提出了重點(diǎn)人員的定義及列管范圍，但真正落到實(shí)際工作中卻往往很難把握。因?yàn)槠?/p>

3、中所提及的“危害行為嫌疑”，只是有一定跡象或可能性，其中很多不明顯的情況，如果沒有深入調(diào)查難以界定，甚至存在捕風(fēng)捉影、主觀臆造之嫌?；诖?，目前很多基層公安機(jī)關(guān)列管重點(diǎn)人員之中，主要以刑釋解教不足五年者為主，真正有現(xiàn)實(shí)危害性的重點(diǎn)人員列管較少。同時(shí)，目前流動(dòng)外來人口作案現(xiàn)象增多，但外來人口列管比例卻相對較小，只有部分犯罪事實(shí)被查實(shí)的流動(dòng)人口列管其中，漏管情況較為嚴(yán)重，這也影響了公安機(jī)關(guān)打擊職能的有效發(fā)揮。（二）重點(diǎn)人員管控體制不夠完善健全，導(dǎo)致失控現(xiàn)象突出（三）負(fù)責(zé)管控的社區(qū)民警缺乏有效方法，管控效果不佳當(dāng)前，“列而不管、管而不控”現(xiàn)象在基層公安機(jī)關(guān)內(nèi)部非常突出，尤其是負(fù)責(zé)管控的社區(qū)民警缺乏創(chuàng)

4、新舉措，其工作理念仍舊停留在以往的靜態(tài)管控模式上，未能從依靠社會(huì)力量、利用技術(shù)手段等方向出發(fā)考慮提升管控能力，導(dǎo)致重點(diǎn)人員管控工作效果不佳。（四）相應(yīng)的管控制度不夠完善，工作表面化嚴(yán)重一方面部分社區(qū)民警存在素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)的問題，加之社區(qū)民警本身工作任務(wù)很重，導(dǎo)致其深入轄區(qū)了解重點(diǎn)人員情況的時(shí)間有限且形式主義嚴(yán)重，在工作中存在對重點(diǎn)人員底數(shù)不清、情況不明、列管不全、登記不及時(shí)、錄入不規(guī)范、談話格式化等方面的問題;另一方面，目前針對重點(diǎn)人員的管控制度不夠完善，正在執(zhí)行的重點(diǎn)人員管理制度及考評(píng)制度由于缺乏與現(xiàn)實(shí)的可行性銜接，往往處于形同虛設(shè)的階段，亟待優(yōu)化提升。二、存在問題的原因（一）社會(huì)環(huán)境

5、巨變隨著當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的發(fā)展，“戶口空掛”“人戶分離”等現(xiàn)象逐漸增多，傳統(tǒng)重點(diǎn)人員管理模式不再適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，導(dǎo)致重點(diǎn)人口見面難、熟悉掌握其情況難、獲取有用信息難，再加上由于公安部取消了刑釋解教人員必須返回戶籍所在地的約束，直接使一大部分重點(diǎn)人員脫離管控，甚至再次走上違法犯罪的道路。同時(shí)，重點(diǎn)人員情況的日趨復(fù)雜，也給列管人員范圍的界定帶來了很大困難。（二）缺乏有效協(xié)作（三）管控理念落后重點(diǎn)人員管理雖然為基礎(chǔ)工作，但由于其任務(wù)繁重、涉及面廣、短期內(nèi)無法看到實(shí)效，因此并未引起相應(yīng)重視，很多基層派出所及社區(qū)民警存在應(yīng)付思想，并未真正樹立“防患于未然”的意識(shí)，導(dǎo)致重點(diǎn)人員管控工作開展不利。（四）社區(qū)

6、民警缺乏工作的積極性與主動(dòng)性社區(qū)民警本身所負(fù)責(zé)的工作就非常繁重忙碌，往往只能本著“重處置、輕預(yù)防”的原則開展工作，加之基層公安機(jī)關(guān)的獎(jiǎng)懲措施無法得到全面落實(shí)，因此社區(qū)民警對重點(diǎn)人員管控工作并不重視，對重點(diǎn)人員的管控也只是停留在表面，無法真正起到預(yù)防犯罪、促進(jìn)和諧的目的。三、加強(qiáng)重點(diǎn)人員管控工作的措施（二）形成內(nèi)部聯(lián)動(dòng)機(jī)制，準(zhǔn)確收集相應(yīng)信息，確保重點(diǎn)人員列管到位。一是引導(dǎo)社區(qū)民警通過日常治安巡查、檔案材料整理、暫住人口排查等有效方式，全面發(fā)現(xiàn)更多需列管人員；二是引導(dǎo)社區(qū)民警及時(shí)將各類重點(diǎn)人員信息輸入相應(yīng)的信息平臺(tái)，確保信息共享共用；三是引導(dǎo)社區(qū)民警通過全國性數(shù)據(jù)庫及信息庫內(nèi)容比對，發(fā)現(xiàn)高危重點(diǎn)人員納入列管范圍；四是引導(dǎo)社區(qū)民警開展分類動(dòng)態(tài)管控工作，提升對重點(diǎn)人員的預(yù)警管控。（三）借鑒外部良好經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新管控理念，以“宜疏不宜堵”的理念開展工作。在實(shí)際工作中，基層公安機(jī)關(guān)要做好安置幫教工作，堅(jiān)持對重點(diǎn)人員進(jìn)行正面引導(dǎo)，深入到重點(diǎn)人員中間開展耐心的安置幫教工作，結(jié)合重點(diǎn)人員的不同情況因人施教，以“教育、感化、挽救”為方針，對重點(diǎn)人員進(jìn)行妥善安置，讓他們更好地回歸正常的社會(huì)工作及生活之中。同時(shí)，對于家庭情況困難的重點(diǎn)人員，要將政府和社會(huì)的關(guān)愛送到他們心間，充分利用志愿服務(wù)等有效方式開展幫扶，引導(dǎo)他們真正自食其力、融入社會(huì)，做守法公民。結(jié)語：總之，加強(qiáng)對重點(diǎn)人員的管