試論農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)

1、PAGE 5 -試論農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)論文摘要：農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于我國三農(nóng)問題的解決，有利于我國整體經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。但由于環(huán)境法制不健全，環(huán)境法制觀念淡薄，環(huán)境投入不足等原因，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。為了積極促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有必要從完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，加大政府對農(nóng)村的投入，增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境保護(hù)法律意識出發(fā)，解決農(nóng)村環(huán)境問題。論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村城鎮(zhèn)化；建設(shè)；環(huán)境問題一、城鎮(zhèn)化過程中的環(huán)境問題我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程目前己進(jìn)入高速發(fā)展階段，而且這種勢頭仍在加強(qiáng)，但是隨著城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，大量的環(huán)境問題開始凸顯出來。筆者通過對調(diào)查，總結(jié)出環(huán)境問題大體表

2、現(xiàn)為:（一）土壤污染問題在為小城鎮(zhèn)提供農(nóng)副產(chǎn)品的土壤中，中金屬污染、有機(jī)農(nóng)藥污染、化肥污染較為突出。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，市郊區(qū)的菜農(nóng)普遍使用農(nóng)藥化肥及農(nóng)膜。大量使用殺蟲劑、殺菌劑、殺草劑，這些劇毒農(nóng)藥的濫用或過量使用，農(nóng)副產(chǎn)品和土壤中殘存了大量的有機(jī)氯、有機(jī)磷，容易引起一系列的生態(tài)環(huán)境問題?；实倪^當(dāng)使用，造成土壤有機(jī)質(zhì)含量低，土壤肥力下降、土壤板結(jié)和土質(zhì)惡化。在農(nóng)膜的使用上，降解膜因價格較高使用率較低，非降解膜因價格較低利用率較高但回收利用率較低。大量廢舊農(nóng)膜遺留在土壤中，破壞土壤結(jié)構(gòu)，引起土壤板結(jié)，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。（二）生活垃圾隨意堆放問題近年來伴隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平

3、的提高，農(nóng)村的垃圾也越來越多，組成成分日趨復(fù)雜，以往分散式的就地消納方式顯然已經(jīng)不能滿足農(nóng)村生活垃圾處理的需要。生活垃圾的隨意傾倒，已對農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)造成嚴(yán)重破壞，并在一定程度上制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。目前幾乎沒有農(nóng)村垃圾處理系統(tǒng)，普遍缺乏完整的排污系統(tǒng)。除個別村莊外，大都沒有垃圾存放點和處理點，垃圾多被隨意傾到在門前屋后、村道兩旁以及田間地頭或廢置水塘溝渠之中，不僅影響村容村貌，還容易造成疾病的傳播。（三）禽畜糞便和養(yǎng)殖業(yè)污染問題禽畜養(yǎng)殖是農(nóng)民致富的一個重要途徑。調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村分散型家庭養(yǎng)殖比較普遍，而其多數(shù)是散養(yǎng)。也存在規(guī)模養(yǎng)殖場建于村內(nèi)，沒有進(jìn)行人畜分離，有的養(yǎng)殖場建于水源地附近，對引

4、用水安全造成威脅。養(yǎng)殖業(yè)糞便處理不當(dāng)引起的惡臭對所在農(nóng)村環(huán)境影響較大。部分庭院式小規(guī)模養(yǎng)殖，人畜共處，人畜糞便在房屋旁、道路上晾曬或堆肥現(xiàn)象不同程度的存在，為蚊蟲、細(xì)菌的繁殖和病疫傳播埋下了隱患。二、環(huán)境問題產(chǎn)生的原因分析（一）粗放型的經(jīng)濟(jì)增長低效率、低產(chǎn)出、高能耗的粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式和粗放型掠奪式的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化和貧困惡性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)根源。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式以高開采、高消耗、高排放、低利用、難循環(huán)和粗放經(jīng)營為特征，消耗大量的資源取得暫時的經(jīng)濟(jì)增長，這既是造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的根本原因，也是經(jīng)濟(jì)效益低下，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不可持續(xù)的關(guān)鍵因素。長期以來，人們片面追求經(jīng)

5、濟(jì)利益而忽視環(huán)境效益，重眼前利益而輕視長遠(yuǎn)利益。另外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，生產(chǎn)方式落后，生產(chǎn)資料利用效率低，從一定程度上造成了農(nóng)業(yè)污染。（二）環(huán)境保護(hù)法制不完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)不健全，導(dǎo)致管理體制不順、機(jī)制不協(xié)調(diào)，環(huán)境保護(hù)沒有落到實處。我國環(huán)境法律法規(guī)雖已成體系，但對環(huán)境違法行為處罰不嚴(yán)，沒有引入刑事責(zé)任，基層環(huán)保部門監(jiān)管手段落后，不能及時發(fā)現(xiàn)并制止企業(yè)的偷排、漏排和超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的行為。加上地方保護(hù)主義，造成企業(yè)違法成本低、守法成本高、環(huán)保執(zhí)法成本高、環(huán)境治理成本更高的不良現(xiàn)象。而且沒有建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度，農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏，環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割不明確。三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村環(huán)境保

6、護(hù)的對策筆者認(rèn)為，要加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐，推動其健康發(fā)展，有必要采取以下措施：（一）完善農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)1、完善環(huán)境保護(hù)法，淡化污染防治色彩、增加可持續(xù)發(fā)展的立法宗旨、增加有關(guān)生態(tài)保育與資源保護(hù)的原則性規(guī)定，明確環(huán)境保護(hù)主體的權(quán)利義務(wù)和環(huán)境保護(hù)基本政策；2、補(bǔ)充農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)法中欠缺的單行法，如農(nóng)村清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)評價法、農(nóng)藥使用環(huán)境污染法與國土整治、農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)植物資源及新品種的保護(hù)等；3、明確農(nóng)業(yè)資源權(quán)屬，促進(jìn)資源的綜合利用與集約型經(jīng)營，在法制創(chuàng)新的同時，發(fā)揮政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控作用，改變其對農(nóng)業(yè)資源的掠奪式粗放經(jīng)營方式；4、在環(huán)境保護(hù)基本法中增加綜

7、合性的農(nóng)業(yè)環(huán)境管理法律，規(guī)定環(huán)境資源管理體制、明確環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)，克服農(nóng)村環(huán)境立法、執(zhí)法、守法中的薄弱因素，推進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)一體化環(huán)境管理進(jìn)程。（二）增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的公眾參與制度轉(zhuǎn)變政府職能，依法行政，規(guī)范政府綜合決策與執(zhí)法監(jiān)督行為，堅持政務(wù)公開，提高執(zhí)法透明度。重視環(huán)境民主與公眾參與，在環(huán)境立法中對公眾參與的方式、獲取信息的途徑等做出明確規(guī)定，鼓勵社會公眾廣泛參與環(huán)境影響評價、環(huán)境決策、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督活動，在環(huán)境立法、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定過程中要充分聽取民眾、社會團(tuán)體的意見，對公眾利益影響重大的環(huán)境措施出臺前，還應(yīng)舉行聽證會；在環(huán)境基本法和其他單行法規(guī)中明確規(guī)定公眾參與的原則、程

8、序、基本內(nèi)容等；借鑒國外立法經(jīng)驗，具體規(guī)定實施公眾參與的途徑或方式等，同時對公眾參與環(huán)境影響評價活動的知情權(quán)加以明確規(guī)定，并且為公眾參與環(huán)境影響評價活動提供便利渠道，以及充足的信息來源；增強(qiáng)公眾參與環(huán)境影響評價的意識，對我國農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)起到公眾監(jiān)督與參與的作用。（三）提高環(huán)境保護(hù)法律意識人的環(huán)保意識指導(dǎo)人的環(huán)境行為。人們整體的環(huán)保法律意識加強(qiáng)，是環(huán)境問題得以解決的根本突破口。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)法律意識的提高有利于農(nóng)村環(huán)境問題的解決。因此，在農(nóng)村必須加強(qiáng)環(huán)保知識教育，加強(qiáng)環(huán)保法制建設(shè)，提高農(nóng)民的環(huán)境意識與環(huán)保法律意識：一要增加宣傳，組織特色宣傳教育活動，向公眾普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律知識；二要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，表揚先進(jìn)典型，揭露違法行為，完善信訪、舉報和聽證制度，努力營造節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的