農(nóng)村流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作淺談

1、農(nóng)村流動(dòng)人口方案生育管理效勞工作淺談農(nóng)村流動(dòng)人口方案生育管理效勞工作淺談新形勢(shì)、新任務(wù)給流動(dòng)人口與方案生育管理工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn),如何落實(shí)科學(xué)開展觀,堅(jiān)持以人為本,強(qiáng)化農(nóng)村流動(dòng)人口計(jì)生管理與效勞,實(shí)現(xiàn)人口有序流動(dòng),筆者就流動(dòng)人口方案生育管理效勞存在問題及對(duì)策措施進(jìn)展了初步討論。論文聯(lián)盟.Ll.一、理性認(rèn)識(shí)流動(dòng)人口的作用農(nóng)村流動(dòng)人口大局部為農(nóng)民工，他們不僅是勞務(wù)輸出經(jīng)濟(jì)的生力軍，是社會(huì)主義新農(nóng)村的建立者，也是人口計(jì)生工作的重點(diǎn)效勞對(duì)象和關(guān)注人群。在新的時(shí)代背景下，對(duì)農(nóng)民工的自然屬性、社會(huì)角色和對(duì)經(jīng)濟(jì)開展的奉獻(xiàn)，需要以開展的目光、開闊的視野予以審視和定位。農(nóng)民工以外出打工賺錢改善生活為內(nèi)動(dòng)力的自發(fā)流

2、動(dòng)，使多種消費(fèi)要素在更大的范圍進(jìn)展配置和組合，促進(jìn)了城鄉(xiāng)二元構(gòu)造的轉(zhuǎn)變和勞動(dòng)力資源的重組。他們不僅為城市帶來人力資本的流入和勞動(dòng)力流動(dòng)資本的額外收益，而且成為增收的主要來源。人口地域流動(dòng)，引發(fā)了人才流、信息流、技術(shù)流、財(cái)富流等資源的互補(bǔ)交流，在流入地和流出地之間產(chǎn)生了宏大而深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，流動(dòng)人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的奉獻(xiàn)力和影響力越來越大。農(nóng)民工在經(jīng)歷城市社會(huì)生活、生育文明的熏陶和洗禮后，其商品意識(shí)、法律意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)得到培育，進(jìn)步了農(nóng)村勞動(dòng)力的各種素質(zhì)和技術(shù)儲(chǔ)藏，為新農(nóng)村建立積蓄了后勁；同時(shí)，少生優(yōu)生、優(yōu)育優(yōu)教的意識(shí)會(huì)逐步強(qiáng)化，并轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X的生育行為。農(nóng)村流出人口大局部屬于無

3、序外出，工作崗位不固定，缺乏專業(yè)技術(shù)，沒有組織后盾，合法權(quán)益難以維護(hù)。其社會(huì)角色、生活方式、心理認(rèn)同等，與城市居民很難融入，在合法權(quán)益、勞動(dòng)保障、醫(yī)療、教育等資源的占有和利用上屬于弱勢(shì)群體，容易引發(fā)對(duì)社會(huì)分配機(jī)制的心理失衡和不滿情緒。外出人口的大量轉(zhuǎn)移，也造成農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)下降，影響了農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)的開展，加劇了農(nóng)村老齡化進(jìn)程。同時(shí)，大局部流出人口處于生育旺盛期，婚育觀念的開放、流動(dòng)頻率的加快、居住和從業(yè)情況的復(fù)雜，以及現(xiàn)有流動(dòng)人口效勞管理體系和機(jī)制缺陷，使得外出人口成為方案生育效勞管理的難點(diǎn)。應(yīng)該樹立流出人口管理效勞工作新理念，正確認(rèn)識(shí)流動(dòng)人口在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展、構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用和影響

4、，把握流動(dòng)人口的特征和開展趨勢(shì)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開展規(guī)律，對(duì)外出人口方案生育工作進(jìn)展理性定位。做好流出人口方案生育管理效勞工作，是轉(zhuǎn)變?nèi)罕娀橛^念、控制違法生育的重要舉措，是進(jìn)步外出群眾素質(zhì)、增加收入的有效途徑，是促進(jìn)人的全面開展及穩(wěn)定低生育程度的必然要求，也是促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建立的重要內(nèi)容。作為流動(dòng)人口戶籍地的基層黨委政府，應(yīng)站在落實(shí)科學(xué)開展觀的高度、執(zhí)政為民的高度，積極尋找一條既要鼓勵(lì)農(nóng)民工外出創(chuàng)業(yè)、又要實(shí)在抓緊抓好流出人口方案生育效勞管理之間的最正確結(jié)合點(diǎn)，把外出務(wù)工經(jīng)商人員視為推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)開展創(chuàng)業(yè)者，視為轉(zhuǎn)變婚育觀念的先行者，從效勞入手，從管理落腳，維護(hù)好外出人口實(shí)行方案生育的權(quán)益，效

5、勞好經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的大局，實(shí)現(xiàn)開展經(jīng)濟(jì)與控制人口的雙贏目的。二、建立標(biāo)準(zhǔn)管理新機(jī)制外出務(wù)工人員是產(chǎn)業(yè)大軍的一支重要力量，必須準(zhǔn)確掌握其規(guī)模、質(zhì)量構(gòu)成及開展規(guī)律，有效施行統(tǒng)籌管理的政策措施。摸清根本情況。發(fā)揮人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)根植村居、聯(lián)絡(luò)家庭的優(yōu)勢(shì)，通過經(jīng)常性效勞和上門查訪，全面理解擬外出人員的從業(yè)背景情況，掌握已外出人員的就業(yè)、留守家庭消費(fèi)生活、權(quán)益保障以及婚育情況。建立外出人口方案生育情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，強(qiáng)化外出人員管理與效勞的各項(xiàng)根底性工作。相關(guān)部門加強(qiáng)配合交流，互通信息，逐步實(shí)現(xiàn)外出人員綜合信息資源共享，為統(tǒng)籌解決人口問題提供信息化支持。加大宣傳教育。以?勞動(dòng)法?婦女權(quán)益保障法?和?人口與方案生

6、育法?流動(dòng)人口方案生育工作條例?為主要內(nèi)容，對(duì)外出人口開展未進(jìn)城市門，先做新市民主題教育，并融入國(guó)家、省有關(guān)農(nóng)民工普惠政策及現(xiàn)居住地相關(guān)政策規(guī)定的學(xué)習(xí)教育。通過廣泛宣傳教育，讓外出人員理解有關(guān)暫住管理、房屋租賃、衛(wèi)生防疫、勞動(dòng)保障、方案生育等方面的政策法規(guī)，進(jìn)步科學(xué)文化、思想道德、職業(yè)技能素質(zhì)，做到有準(zhǔn)備外出、有目的從業(yè)、有條件致富、有方法維權(quán)、有義務(wù)履責(zé)。健全信息網(wǎng)絡(luò)。按照流動(dòng)人口方案生育一盤棋工作規(guī)劃，各級(jí)政府和相關(guān)部門通過建立兩地或多邊聯(lián)席會(huì)議制度，有步驟、有層次地推進(jìn)人到崗、計(jì)生信息到站、兩地快速互動(dòng)的區(qū)域協(xié)作。加強(qiáng)流動(dòng)人口信息化建立，發(fā)揮流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)作用，流出地與流入地圍繞流

7、動(dòng)人口信息交流、孕檢效勞、結(jié)合執(zhí)法、跟蹤管理、違法案件查處等開展協(xié)作，消除管理空擋，實(shí)現(xiàn)效勞對(duì)接。突出自我效勞。依托各級(jí)方案生育組織，以外出人員為主體，勞動(dòng)保障、司法、教育、人口計(jì)生等職能部門和勞務(wù)輸出中介組織、職業(yè)技能培訓(xùn)和律師協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)參與，成立外出創(chuàng)業(yè)者方案生育協(xié)會(huì)。在外出人口比擬集中的城市或地區(qū)建立會(huì)員活動(dòng)小組，選拔有影響力的外出致富能人為聯(lián)絡(luò)人，開展便民維權(quán)、方案生育自我管理、自我效勞。三、建立綜合效勞新格局整合利用各級(jí)各有關(guān)部門的行政資源、市場(chǎng)資源和社會(huì)資源，向流出人口提供綜合效勞。大力開展流出人口職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，進(jìn)步就業(yè)才能和外出適應(yīng)才能，促進(jìn)勞動(dòng)力資源向人力資本轉(zhuǎn)變。

8、勞動(dòng)保障、教育等部門整合職業(yè)教育培訓(xùn)資源，建立職業(yè)技能培訓(xùn)基地，開展流出人口崗前職業(yè)培訓(xùn)。建立勞務(wù)用工需求信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布平臺(tái)，整合各類勞務(wù)輸出中介機(jī)構(gòu)信息資源，施行務(wù)工就業(yè)信息菜單式效勞，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出創(chuàng)業(yè)者效勞大廳、村外出創(chuàng)業(yè)者指導(dǎo)站，向流出人口逐級(jí)發(fā)送就業(yè)信息。開展關(guān)愛女孩、勵(lì)志成才助學(xué)幫扶活動(dòng)，對(duì)實(shí)行方案生育的流動(dòng)人口家庭女孩在職業(yè)學(xué)歷教育、就業(yè)培訓(xùn)中給予費(fèi)用減免。嚴(yán)格落實(shí)流動(dòng)人口、農(nóng)民工方案生育便民維權(quán)10項(xiàng)措施，依法管理、依法行政、優(yōu)質(zhì)效勞。做好流出人員的法律效勞和法律援助工作。對(duì)流出人口通過戶籍地申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償?shù)确稍?，公檢法、勞動(dòng)保障等部門要積極協(xié)調(diào)流入地有關(guān)部門依法

9、處理。司法部門要引導(dǎo)法律效勞機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員積極參與涉及流出人員的訴訟活動(dòng)、非訴訟法律事務(wù)，鼓勵(lì)和支持律師承受流出人員委托。同時(shí)把解決外出人口留守家庭的消費(fèi)生活困難納入民生工程，整合各方面的力量，參與留守家庭效勞保障工作。共青團(tuán)、婦聯(lián)、教育、公安部門牽頭解決留守兒童的入學(xué)教育和平安教育防護(hù)工作。民政、衛(wèi)生等部門牽頭解決留守老人的生活問題。農(nóng)業(yè)、科技、農(nóng)機(jī)等部門牽頭解決留守家庭的消費(fèi)委托，親密與流出人口的聯(lián)絡(luò)，解除其后顧之憂。在人口和方案生育利益導(dǎo)向政策體系建立中，研究制定方案生育家庭流出人員獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策施行方法，在適當(dāng)時(shí)機(jī)足額兌現(xiàn)落實(shí)。對(duì)方案生育家庭，要在流出人口技能培訓(xùn)、職業(yè)技術(shù)等級(jí)鑒定、司

10、法援助上予以優(yōu)先，在費(fèi)用上予以一定減免。四、農(nóng)村流動(dòng)人口管理初探怎樣管理農(nóng)村流動(dòng)人口，是令很多計(jì)生干部感到棘手的問題。作為農(nóng)村方案生育部門，每到假期,也是他們加班最頻繁的時(shí)候，因?yàn)樵诿磕觌p節(jié)、三夏等人口返鄉(xiāng)頂峰時(shí)期，計(jì)生干部都要在火車站、汽車站等人口密集場(chǎng)所設(shè)立效勞臺(tái)，開展以辦理?婚育證明?、落實(shí)節(jié)育措施、發(fā)放宣傳資料等為主要內(nèi)容的集中效勞活動(dòng)，這些都有效進(jìn)步了流動(dòng)人口節(jié)育措施落實(shí)率。漢濱區(qū)非常重視定期開展流入人口清理清查，設(shè)立了流入人口管理協(xié)會(huì)，實(shí)行流入人口與常住人口同對(duì)待、同建檔、同管理、同效勞的四同措施，使流動(dòng)人口享受到與常住人口同樣的待遇。同時(shí)積極開展流動(dòng)人口先進(jìn)社區(qū)創(chuàng)立活動(dòng)，截至2022年，全區(qū)已創(chuàng)立省級(jí)流動(dòng)人口方案生育先進(jìn)社區(qū)7個(gè)，市級(jí)流動(dòng)人口方案生育先進(jìn)社區(qū)15個(gè)，申報(bào)創(chuàng)立省級(jí)3個(gè)。建立起流動(dòng)人口外出前辦理一份?婚育證明?、簽訂一份計(jì)生合同、建一份檔案、落實(shí)一項(xiàng)長(zhǎng)效節(jié)育措施、留下一個(gè)通訊地址、每季度寄回一份三查證明的六個(gè)一制度。同時(shí)，漢濱區(qū)深化