淺析施工企業(yè)合同管理存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

1、淺析施工企業(yè)合同管理存在的問(wèn)題及解決對(duì)策摘要隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的增加以及對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度 的加大，每天有著越來(lái)越多的建設(shè)工程相關(guān)合同在簽訂，施工合同 管理的好壞直接關(guān)系到施工質(zhì)量和工期。本人根據(jù)施工合同管理的 經(jīng)驗(yàn),就施工合同管理中存在的主要問(wèn)題，并據(jù)此分析解決施工合 同管理中存在問(wèn)題的對(duì)策，有針對(duì)性地加強(qiáng)業(yè)主和施工企業(yè)對(duì)合同 的管理，維護(hù)其合法權(quán)益。關(guān)鍵字施工企業(yè)；合同管理1合同管理中存在的主要問(wèn)題1.1.法律意識(shí)淡薄，合同簽訂不規(guī)范建設(shè)工程耗資巨大、涉及面廣、個(gè)性差異大、履約時(shí)間長(zhǎng)、合 同內(nèi)容龐雜。因此，客觀上要求合同條款細(xì)致嚴(yán)密，盡可能做到面面 俱到。但在實(shí)際工作中，甲、乙雙方由于缺

2、乏合同管理的經(jīng)驗(yàn)，訂立 的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。有些 建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本, 而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過(guò)自制的、籠統(tǒng)的、 含糊的文本條件，避重就輕,轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。有的甚至仍然采用口頭 委托的方式下達(dá)任務(wù)，待工作完工后再補(bǔ)簽合同，這樣的合同根本 起不到任何約束作用。1.2忽視合同的嚴(yán)肅性,違背等價(jià)有償?shù)脑瓌t自覺(jué)執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務(wù)，是合同當(dāng)事人一切行為 的最高準(zhǔn)則。簽訂合同的甲、乙雙方，經(jīng)濟(jì)法律地位是平等的，沒(méi)有 主從之分。在實(shí)際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴(yán)肅性，違背合同 的等價(jià)有償原則，以各自的經(jīng)

3、濟(jì)利益為中心，隨意違背合同條款。 甲、乙雙方的這些違約行為，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等現(xiàn)象。從目前實(shí)施的 建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制訂的, 其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對(duì)業(yè)主的制約條款偏少，特別是對(duì) 業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。 這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過(guò)程中發(fā) 生爭(zhēng)議較多的一個(gè)原因。同時(shí),由于目前建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和不 規(guī)范管理，大量的施工企業(yè)與建設(shè)規(guī)模失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程 承包中占據(jù)主導(dǎo)地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風(fēng) 險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場(chǎng)

4、處于買(mǎi)方市場(chǎng)，承包商為了獲 得工程，只好接受。個(gè)別承包商在實(shí)施這樣的工程合同時(shí)為了使自 己的利益不受損失，就會(huì)采取偷工減料或非法分包、轉(zhuǎn)包等手段給 工程建設(shè)帶來(lái)隱患。1.3缺乏健全的合同管理機(jī)構(gòu)一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)，合同歸口管理、分 級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰(shuí)都可以簽合同，合同管理程序不 明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行,缺少必要的審查和評(píng) 估步驟，缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。1.4合同管理專業(yè)人才缺乏。施工合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專 業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)等。很多施工企業(yè),沒(méi)有專 業(yè)的技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培

5、訓(xùn),將合同管理簡(jiǎn) 單地視為一種事務(wù)性工作。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支 援。2解決施工企業(yè)合同管理中存在問(wèn)題的主要對(duì)策2.1制定嚴(yán)格的企業(yè)合同管理制度2.1.1制定和完善合同管理工作制度合同從簽訂到履行完畢涉及到許多法律問(wèn)題，也涉及施工生產(chǎn) 的專業(yè)技術(shù)部門(mén)，某一環(huán)節(jié)的缺失或重大失誤都有可能導(dǎo)致嚴(yán)重后 果。因此，必須制定規(guī)章制度予以保障。一是要建立法律顧問(wèn)部門(mén) 的職責(zé)和權(quán)限，確定合同主管與協(xié)管關(guān)系和責(zé)任；二是要建立合同 評(píng)審、起草、會(huì)商、審核、審批制度；三是要建立合同監(jiān)管人、合 同報(bào)表、合同執(zhí)行定期和規(guī)定事項(xiàng)報(bào)告制度；四是要建立企業(yè)法律 事項(xiàng)的內(nèi)部審核制度；五是要建立一些程序制度，如：法人

6、授權(quán)制 度、合同證據(jù)的收集、保管制度等；六是合同簽署、履行過(guò)程中的 責(zé)任制度、獎(jiǎng)懲制度。2.2.2合同管理工作應(yīng)適當(dāng)分工大型施工企業(yè)管理層次相對(duì)較多，既要充分發(fā)揮整個(gè)合同管理 系統(tǒng)的作用，調(diào)動(dòng)各級(jí)合同管理部門(mén)的積極性，又要根據(jù)不同情況， 調(diào)整具體管理權(quán)限。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)應(yīng)通過(guò)授權(quán)，一次性把大量的 合同管理事務(wù)交由部門(mén)及下屬單位，進(jìn)行常態(tài)管理。但對(duì)一些合同 標(biāo)的較大的合同，風(fēng)險(xiǎn)較大的合同、涉及部門(mén)或單位較多的合同，都應(yīng)由企業(yè)總部合同管理部門(mén)直接管理。企業(yè)合同管理部門(mén)負(fù)責(zé)合 同宏觀的、總體的、原則的、重要的合同管理和全面的監(jiān)管工作， 而部門(mén)和下屬單位則負(fù)責(zé)專業(yè)的管理及合同的履行工作。2.2確定合同

7、管理工作的重點(diǎn)2.2.1確定重要的合同施工企業(yè)的合同種類繁多，從合同的管理角度來(lái)說(shuō)，都應(yīng)嚴(yán)格 管理起來(lái)，但是，并不是所有的合同都要同樣地關(guān)注。在施工企業(yè) 中，施工合同，尤其是標(biāo)的較大的合同、風(fēng)險(xiǎn)較大的合同應(yīng)當(dāng)給予 足夠的關(guān)注；對(duì)分包合同也必須引起高度的重視，這方面出現(xiàn)的問(wèn) 題已經(jīng)很多；擔(dān)保合同、大額度的采購(gòu)合同也應(yīng)列為管理的重點(diǎn)。2.2.2確定重要的合同管理部門(mén)在施工企業(yè)中，除合同管理部門(mén)外，工程經(jīng)營(yíng)部門(mén)、工程管理 部門(mén)、材料設(shè)備部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、造價(jià)管理部門(mén)對(duì)合同管理也將起 到重要作用。在合同簽訂和履行過(guò)程中，這些部門(mén)都發(fā)揮著重要的 職能作用，其工作質(zhì)量、管理水平和工作方法，對(duì)合同的簽訂、履

8、行將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。而下屬的施工項(xiàng)目部直接負(fù)責(zé)合同的 履行，其意義自不必言。2.3采用合同示范文本，合同管理精細(xì)化合同示范文本是針對(duì)當(dāng)事人缺乏訂立合同的經(jīng)驗(yàn)和必要的法律 常識(shí)，由有關(guān)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)制定的，目的在于指導(dǎo)合同當(dāng)事人訂 立合同。合同示范文本對(duì)合同當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行陳列,以便 當(dāng)事人在訂立合同時(shí)參考，它的作用是提醒合同當(dāng)事人在訂立合同 時(shí)，更好地明確各自的權(quán)利義務(wù)，防止事后發(fā)生糾紛。由于合同示范 文本內(nèi)容完整，調(diào)控齊全,雙方責(zé)權(quán)明確、平衡，從而風(fēng)險(xiǎn)較小，對(duì)一 些不可避免的風(fēng)險(xiǎn)，分擔(dān)也比較公正合理。2.4提高合同管理人員素質(zhì)合同管理人員首先必須熟練掌握和運(yùn)用各種法律、法規(guī)，精通

9、 合同業(yè)務(wù)，勝任合同擬稿、修改、談判和解釋，熟悉合同履行和工 程索賠管理，了解工程造價(jià)和會(huì)計(jì)賬務(wù)。提高合同管理人員素質(zhì)是 施工企業(yè)合同管理的首要任務(wù)，又是當(dāng)前施工企業(yè)的迫切需要，可 從下述四方面著手：選好合同管理人員。組織合同管理人員 培訓(xùn)學(xué)習(xí)。對(duì)合同管理人員實(shí)行崗位責(zé)任制。通過(guò)以上途徑， 全面提升施工企業(yè)合同管理人員的素質(zhì)，包括思想水平、法制水平、 業(yè)務(wù)能力等。2.5積極參加“重合同、守信用”活動(dòng)，提高施工企業(yè)合同管理 水平“重合同、守信用”活動(dòng)，是工商行政管理部門(mén)根據(jù)合同法 的誠(chéng)實(shí)信用原則開(kāi)展起來(lái)的，目的是提高合同履約率，維護(hù)市場(chǎng)秩 序和經(jīng)濟(jì)秩序。施工企業(yè)應(yīng)主動(dòng)、積極參與“重合同、守信用”活 動(dòng)，營(yíng)造“重合同、守信用”的氛圍，并做好以下四項(xiàng)工作：一是 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要主持制定開(kāi)展活動(dòng)的計(jì)劃，落實(shí)人員從事這項(xiàng)工作；二 是根據(jù)活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)對(duì)性地開(kāi)展工作，把這些活動(dòng)與企業(yè)管理結(jié) 合起來(lái)；三是大力推行建設(shè)工程施工合同示范文本；四是爭(zhēng)取工商 行政管理部門(mén)的指導(dǎo)和支持。3結(jié)束語(yǔ)施工企業(yè)應(yīng)重視和研究合同管理工作，從戰(zhàn)略高度對(duì)合同管理 工作