清末新政時期袁世凱的師范教育思想及實(shí)踐評述

1、清末新政時期袁世凱的師范教育思想及理論評述清末新政時期袁世凱的師范教育思想及理論評述摘要清末新政時期，袁世凱行使直隸總督之權(quán)責(zé)，大力執(zhí)行各項(xiàng)新政。為興辦新式學(xué)堂提供師資隊(duì)伍，袁世凱大力倡辦師范教育，自此，清末直隸師范教育獲得了從無到有的打破性開展，且領(lǐng)先于全國其他省份，初步踏上了教育近代化的軌道。本文主要討論了袁世凱興辦近代師范教育的原因，采取的措施和意義。關(guān)鍵詞袁世凱；清末新政；師范教育中圖分類號G40-05文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1008-2689202204-0040-04袁世凱18591916年是清末民初極具影響的人物。大多數(shù)人對袁世凱的闡述都是從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事的角度出發(fā)的，而除此之外，

2、袁世凱在文化教育領(lǐng)域當(dāng)中也有相當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)。尤其是在清末新政一直到被開缺回籍這段時期，袁世凱積極執(zhí)行新政的各項(xiàng)政策和措施，大力倡辦近代教育事業(yè)就是其中非常重要的一項(xiàng)，而在興辦近代教育事業(yè)的過程中，袁世凱意識到師范教育對于整個教育事業(yè)在師資保障上發(fā)揮著無可替代的論文聯(lián)盟.Ll.作用。因此，袁世凱又把師范教育作為興辦近代教育事業(yè)的重中之重，成為創(chuàng)辦中國近代師范教育事業(yè)的積極倡導(dǎo)者和理論者。一、對于興辦近代師范教育事業(yè)重要性的認(rèn)識袁世凱在新政時期，最開場意識到的首先是人才的稀缺的問題，人才多寡，關(guān)系到一個國家的治亂興衰，這是古今中外一切有識之士的共識。袁世凱作為一名成熟的政治官員也非常明白這一點(diǎn)，他當(dāng)時

3、就指出中國缺乏人才這一殘酷的現(xiàn)實(shí)，當(dāng)世無深明大義之人，故人才今不如古；當(dāng)今無博達(dá)時務(wù)之人，故人才又中不如外。1(271)進(jìn)而又發(fā)出了人才之難，古今一致1(94)的感慨。加之兩次駐朝、甲午戰(zhàn)爭及庚子戰(zhàn)亂等經(jīng)歷，使得袁世凱深入領(lǐng)悟到西方及日本等資本主義國家之所以強(qiáng)大，是因?yàn)檫@些國家的教育體制興隆以及新式學(xué)校健全可以培養(yǎng)出浩假設(shè)繁星的人才，這是其制勝的關(guān)鍵因素，查五洲各國，其富強(qiáng)最著者，學(xué)校必廣，人才必多。1(270)基于這樣的事實(shí)，加上自己對于西方及日本等資本主義國家的認(rèn)識，袁世凱認(rèn)識到要培養(yǎng)人才，那么必需要興辦新式學(xué)校，因此他指出：惟國勢之強(qiáng)弱，視乎人才，人才之盛衰，原于學(xué)校。誠以人才者立國之本

4、，而學(xué)校者又人才所從出之途也。以今日世變之殷，時艱之亟，將欲得人以佐治，必須興學(xué)以培才。1(317)在袁世凱看來，國家的強(qiáng)弱、人才的多寡、新學(xué)的興否，是環(huán)環(huán)相扣，親密相關(guān)的。有了新學(xué)，才能有大量的實(shí)用人才，有了大量的實(shí)用人才，國家的興盛和強(qiáng)大才會有希望。當(dāng)然，袁世凱對于新式學(xué)堂作用的認(rèn)識還不僅僅局限在培養(yǎng)專門的新政人才上，他看到了學(xué)堂對普及教育、進(jìn)步全民族文化素質(zhì)乃至富強(qiáng)中國的作用。他說設(shè)立學(xué)堂者，并非專為儲才，乃以開通民智為主，使人人獲有普及之教育，具有普遍之智能，上知效忠于國，下知自謀其生也。其才高者固足以佐治理，次者亦不失為合格之國民，兵農(nóng)工商，各完其義務(wù)而分任其事業(yè)，婦人孺子，亦不使佚

5、處而興教于家庭。無地?zé)o學(xué)，無人不學(xué)，以此致富奚不富，以此致強(qiáng)奚不強(qiáng)。1(1187)從這兩方面可以看出，新式學(xué)堂的創(chuàng)辦不僅僅是要培養(yǎng)新政所需要的專門人才，同時是普及教育、開民智的亟待之須。但是興辦新式學(xué)堂，校舍、教學(xué)儀器、教科書這些所必須的硬件設(shè)施，根本上有足夠的資金就可以解決了，可惟獨(dú)師資這個軟件，不是資金足夠就可以解決得了的。沒有足夠及合格的師資隊(duì)伍，就是有再好的校舍和教學(xué)工具也無法執(zhí)行必要的常規(guī)教學(xué)，根本的教學(xué)任務(wù)假設(shè)是無法完成又何談培育新式人才呢？新政時期存在的問題就是師資及其匱乏，針對當(dāng)時的問題，袁世凱指出各省學(xué)堂不多，患不在于無款無地，而在無師師資既豐，學(xué)自易興，次為辦學(xué)入手第一要義

6、，不可稍涉緩慢。師范教育是一切教育的母體，但是師范教育落后，師資匱乏必然會極大阻礙新教育的興辦，袁世凱深明此理，他在1902年8月8日的?奏設(shè)直隸師范學(xué)堂小學(xué)堂擬訂暫行章程折?中指出：育才莫先于興學(xué)，興學(xué)莫重于得師。中國士子于各種新學(xué)多未講求，自難膺教習(xí)之眩各州縣現(xiàn)雖籌辦學(xué)堂，而教習(xí)無人，課程無定，名為設(shè)學(xué)，實(shí)仍虛應(yīng)故事。故造就師范，誠為刻不容緩。1(581)正因?yàn)樵绖P對師范教育的作用有如此深入的認(rèn)識，他才在清末時期把興辦師范教育作為執(zhí)行新政的重要一項(xiàng)積極努力的施行到理論當(dāng)中。二、采取各種措施積極倡辦近代師范教育事業(yè)清末新政自開場到滿清王朝的覆滅，雖然這十年的時間里袁世凱并沒有一直擔(dān)任直隸總

7、督的職務(wù)，因?yàn)槊魃到凳顾豢梢灾苯尤?zhí)行新政，但其后面的一些繼任者例如楊士驤是他的親信幕僚，端方那么是袁的親家，因此清末十年的直隸根本上是掌控在袁氏權(quán)力之中的，清末新政的推動者主要還是袁世凱。而就當(dāng)時直隸的師范教育而言，袁世凱也是這些總督中最熱衷興辦這項(xiàng)事業(yè)的，在詳細(xì)的實(shí)際操作中采取了非常有效的措施，確保了師范教育的順利推行。一行使直隸總督的職權(quán)，督飭直隸全省認(rèn)真創(chuàng)辦師范教育。當(dāng)時整個直隸各個地方的師范教育辦的程度和程度參差不齊，相比之下，天津和保定因?yàn)檎蔚匚簧系膬?yōu)勢，辦得還是比擬不錯的。其他地區(qū)，對于師范教育的興辦還沒有給予足夠的重視，基于這樣一種非常不利的場面，光緒三十一年袁氏飭令學(xué)務(wù)

8、處說:直隸各屬前經(jīng)通飭舉辦研究所及傳習(xí)所，大半敷衍塞責(zé)，間有創(chuàng)設(shè)初級師范學(xué)堂者，如宣化、玉田、豐潤、靈壽、肥鄉(xiāng)等屬寥寥可數(shù)。如今津保兩地已設(shè)初級師范學(xué)堂，各州縣雖未能責(zé)以必辦，各府直隸州有表率之責(zé)，應(yīng)速設(shè)初級師范學(xué)堂并照章除完全科及簡易科外添設(shè)預(yù)備科及小學(xué)師范講習(xí)所暨設(shè)置旁聽生，以期多獲教員成就寒士。應(yīng)如何擬定詳細(xì)實(shí)在章程，仰學(xué)務(wù)處通盤籌畫具復(fù)核奪通飭遵行。2(9)各個地方辦師范教育，僅僅依靠自覺是不行的，政府自上而下的政令無疑會成為師范教育近代化重要的推動力。二確保良好的教學(xué)環(huán)境，重用教育名家，積極倡導(dǎo)士紳興辦各種新學(xué)。師范教育教學(xué)秩序的正常運(yùn)行，是保證完成教學(xué)任務(wù)的根本保障，為保證教學(xué)秩序

9、不受到干擾，袁世凱于光緒三十一年四月在其所在的轄區(qū)曾予以牌示：大小學(xué)堂既為研究各種科學(xué)及肄業(yè)實(shí)業(yè)之地，宜籌保護(hù)之方，以期嚴(yán)肅而昭慎重。茲查天津城鄉(xiāng)地方官立民立各等學(xué)堂逐漸增加，每堂學(xué)生多寡不一，誠恐附近居民以及游間無賴之徒煩擾生釁致礙學(xué)業(yè)，應(yīng)飭所在巡警弁兵隨時隨地妥為保護(hù)，勿任諸色人等在學(xué)堂門首喧嘩作踐打仗滋事。倘敢故違準(zhǔn)由巡警拿獲送官究懲。為此牌示，仰津邑各段巡警及軍民人等一體遵照勿違，特示。2(11-12)此外，袁世凱還非常支持教育名家和士紳興辦各種師范教育，當(dāng)時直隸和天津興辦教育政府和地方的合作狀況是：大吏提倡于上，鄉(xiāng)人負(fù)眾望者主持于下，官紳合力，遠(yuǎn)近同風(fēng)，不十年間，各級學(xué)堂悉備。3(9

10、8)這里面的大吏指的就是袁世凱，而鄉(xiāng)人負(fù)眾望者那么是地方的士紳，名教育家嚴(yán)修便是其中的代表者。興辦各級師范教育，只有上下互相合作，才可以事半功倍。三派遣留學(xué)生，積極引進(jìn)外國老師。各級師范院校興辦之初，其自身也面臨著師資奇缺的為難場面，這時全國的師范教育還沒有興辦起來，如何解決師范院校的師資問題，袁世凱把目光聚焦到了留學(xué)之上，因此他指出要多獲教員，惟有赴外國游學(xué)之法?；谶@樣的認(rèn)識，袁世凱不斷選派人到日本經(jīng)緯學(xué)堂速成班學(xué)習(xí)，以期多獲教員。當(dāng)然，他也清醒地認(rèn)識到速成之師是急于造就師資起見，不能備將來之用，主張擇優(yōu)續(xù)派赴日，留學(xué)廣島高等師范，以備教員之選1(5)，這是解決師范教育師資稀缺的一個非常重

11、要的途徑。后來袁任用曾游歷外洋的馬廷亮與陳恩濤為保定高等師范學(xué)堂總辦，屢次派學(xué)生赴日本學(xué)習(xí)師范，歸國后充實(shí)師資隊(duì)伍，還在保定和天津設(shè)立了三所優(yōu)級師范學(xué)堂、一所女師學(xué)堂，以培養(yǎng)中等師范人才，為普及教育的開展提供了較豐富的人才儲藏。但是在日本培養(yǎng)當(dāng)時中國所需的教員，畢竟還存在一個時效性的問題，當(dāng)時中國急需各種現(xiàn)代師資，但是在日本的培養(yǎng)速度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了老師數(shù)量和質(zhì)量的要求。為解決這一問題，袁世凱借才于國外，多方延攬通曉西學(xué)的老師，聘請外教，進(jìn)步老師待遇等。他于1902年4月5日上奏補(bǔ)充道:仿求外國通儒及致仕閑居人員，務(wù)取掌識淹貫，在彼國中最知名者，聘定來華，作為論文聯(lián)盟.Ll.講友。其能通曉中國文

12、字者尤善。分政治、交涉、履例、財(cái)賦、學(xué)校、軍政、巡警、郵政、工、農(nóng)、商等專門，各聘一人或二人，延之入院。按定時期為院中各員分門講論。1(483)1901年全國共聘用了26名日本外教，直隸即占了其中半數(shù)。他聘請了時任東京音樂學(xué)校校長的東京高等師范學(xué)校教授渡邊龍圣擔(dān)任直隸師范學(xué)堂總教習(xí)。渡邊知識廣博，富有大學(xué)管理經(jīng)歷，給袁世凱留下極深的印象，袁高薪聘請，以期幫助他實(shí)現(xiàn)全省現(xiàn)代化普通教育及師范教育的方案，并建立地方教育體系。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，清光緒二十七年至宣統(tǒng)元年(19011909)，直隸省聘用的日本教習(xí)或參謀總數(shù)超過456人，很大一局部被派往師范學(xué)校，為直隸師范教育的近代化做出了奉獻(xiàn)。四多種渠道籌集

13、教育經(jīng)費(fèi)。清末興學(xué)的最大問題是經(jīng)費(fèi)缺乏，直隸猶甚。經(jīng)過八國聯(lián)軍洗劫，社會經(jīng)濟(jì)極其蕭條，議和后的巨額賠款使直隸經(jīng)濟(jì)更是雪上加霜。加之新政其他方面也需要大量經(jīng)費(fèi)，財(cái)政更加拮據(jù)，給新教育開展造成宏大困難。為解決經(jīng)費(fèi)問題，袁世凱首先增加稅收，以便從中提取教育經(jīng)費(fèi)。主要是做法是壟斷食鹽銷售，進(jìn)步鹽價；另外加征煙酒、印花稅籌集教育經(jīng)費(fèi)；征收戶捐和地畝稅等。其中戶捐和地稅的收入比擬穩(wěn)定，教育經(jīng)費(fèi)也相對有所保障。其次發(fā)行公債、興辦實(shí)業(yè)，從中獲取利息，充實(shí)教育經(jīng)費(fèi)。1905年，袁世凱奏請以銀120萬兩作抵，發(fā)行公債480萬兩。這是中國歷史上第一次由省發(fā)行的公債。其中一局部由天津、保定的紳商購置，另一局部那么由外

14、國銀行貸款，緩和了新教育開展中經(jīng)費(fèi)的困難。此外，盧木齋在征得袁世凱同意后，將約三四十萬學(xué)款投資正在籌建的灤州礦務(wù)公司，從中得到了一筆可觀的資金，大大充實(shí)了直隸和天津的教育經(jīng)費(fèi)。再次，鼓勵個人捐資辦學(xué)。在新教育的興辦過程中，袁世凱認(rèn)識到僅僅依靠政府力量來辦學(xué)是不行的，他說：學(xué)校者，雖由國家提倡之，實(shí)由士民樂成之也。東西各國公私大小學(xué)堂，多者不下數(shù)萬區(qū)，如皆由公家籌款建立，安得如許經(jīng)費(fèi)。大抵高等教育之責(zé)，國家任之。普通教育之責(zé)，士民任之。唯其眾擎，是以事舉。1(737)這種看法也確實(shí)符合當(dāng)時興辦新式教育當(dāng)多方籌集經(jīng)費(fèi)的實(shí)際狀況。為表率群僚士紳，袁個人捐款2萬金作為辦學(xué)資金，受到清廷嘉獎。對捐資興學(xué)

15、者，袁世凱均奏報請獎。在袁世凱的倡導(dǎo)下，外省封疆大吏及士紳，在紛紛倡捐辦學(xué)，這樣既開通了社會風(fēng)氣，又解決了辦學(xué)經(jīng)費(fèi)問題，一舉兩得。五確保老師的工資待遇，使老師更加熱愛自己的事業(yè)。為穩(wěn)定、壯大師資隊(duì)伍，袁世凱主張進(jìn)步老師待遇。他上奏說:學(xué)道清苦異常，應(yīng)請從優(yōu)給俸。原在四千兩以上者，改為八千兩。原在四千兩以下者，改為六千兩，俱按十成支放，永不折扣。1(1250)袁世凱的這種做法有兩方面的重要意義：其一，通過進(jìn)步老師的工資程度，可以使這些老師在自己的崗位上安居樂業(yè)，并以更加飽滿的精神和極大的熱情去從事自己的教育事業(yè)，教學(xué)效果會更加良好，教學(xué)質(zhì)量也會隨之得到提升；其二，老師的待遇進(jìn)步，會吸引更多的士子

16、到師范學(xué)堂去學(xué)習(xí)，以確保將來師資人才的儲藏。三、興辦近代師范教育事業(yè)所具有的重大意義一創(chuàng)立了各級各類的師范學(xué)堂。光緒二十八年1902年，直督袁世凱在保定設(shè)立直隸師范學(xué)堂，該堂開設(shè)完全科和簡易科，這是河北省第一所師范學(xué)堂，招收各州縣舉貢生員600名為學(xué)生。1905年在天津創(chuàng)設(shè)省立第一師范學(xué)堂；1906年設(shè)北洋師范學(xué)堂，招收本省及東北、華北各縣學(xué)生400名，設(shè)有1年和2年半的簡易科、專修科，6年畢業(yè)的完全科；同年還在天津設(shè)立北洋女子師范學(xué)堂，專門培養(yǎng)女老師，是全國最早的女子師范學(xué)堂。為盡快培養(yǎng)大量的初等師資，1905年直隸學(xué)務(wù)處令各府及直隸州、廳設(shè)初級師范學(xué)堂，培養(yǎng)高小和初小教員。各縣設(shè)立師范傳習(xí)

17、所，培養(yǎng)初小教員。據(jù)1907年統(tǒng)計(jì)，全省設(shè)立優(yōu)級師范學(xué)堂3所，初級師范學(xué)堂90所，師范傳習(xí)所5所，學(xué)生3070人。這一年，全省師范共培養(yǎng)2年畢業(yè)生182人，1年畢業(yè)生341人，半年畢業(yè)生1010人。二培養(yǎng)了大量普通教育所亟需的師資人才。各級各類師范學(xué)堂的創(chuàng)立，為不同層次的普通教育培養(yǎng)了不同程度的現(xiàn)代師資。晚清社會處在社會的轉(zhuǎn)型時期，衰朽的帝國由于受到西方優(yōu)勢文明等外力沖擊下，內(nèi)在產(chǎn)生了深入蛻變，中國一點(diǎn)點(diǎn)掙脫出古老的軀殼，開場了向近代社會的轉(zhuǎn)化。經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、社會等等都要轉(zhuǎn)型，教育也不例外，作為文化的一種也必須由傳統(tǒng)的舊式書院轉(zhuǎn)化為近代的新式學(xué)堂。但是，辦新式教育缺少師資是當(dāng)時存在的最為嚴(yán)

18、重的問題，袁世凱通過各種努力，上令下行，通過政府與地方的通力合作，使得直隸的師范教育事業(yè)的興辦獲得了一定的成績，同時也成為全國其他省份的表率和楷模。經(jīng)過努力，收獲到的果實(shí)是培養(yǎng)出了各級各類新式學(xué)校所亟需的師資隊(duì)伍，為新式教育的開展和興隆奠定了必不可缺的師資基矗三推動了直隸乃至全國教育的近代化。為推動直隸教育的近代化，袁世凱在新政時期首先設(shè)立了學(xué)校司，創(chuàng)立新教育行政體制，這是河北近代教育開展的有力保障。此外，袁世凱還制定了各種近代教育相關(guān)法規(guī)法規(guī)。學(xué)校司的設(shè)立以及教育法規(guī)的規(guī)定構(gòu)成了直隸近代教育的管理體制。另一方面，袁世凱為建立近代直隸教育體系，分別倡辦了普通教育、軍事教育、實(shí)業(yè)教育以及社會教育。但無論是以上的哪種類型教育，沒有師范教育為其培