民政行業(yè)標準

1、民政行業(yè)標準養(yǎng)老機構(gòu)崗位設(shè)置及人員配備規(guī)范（征求意見稿）編制說明民政行業(yè)標準養(yǎng)老機構(gòu)崗位設(shè)置及人員配備規(guī)范編寫小組二0二0年九月 民政行業(yè)標準養(yǎng)老機構(gòu)崗位設(shè)置及人員配備規(guī)范（征求意見稿）編制說明為進一步加強對全國養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營和服務(wù)的監(jiān)督管理，提升養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)能力和水平，受民政部委托，湖南省民政廳組織湖南康乃馨養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資置業(yè)有限公司等單位開展民政行業(yè)標準養(yǎng)老機構(gòu)崗位設(shè)置及人員配備規(guī)范的編制工作。該標準由中華人民共和國民政部提出，全國社會福利服務(wù)標準化技術(shù)委員會（SAC/TC 315）歸口。由湖南省民政廳組織湖南康乃馨養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資置業(yè)有限公司等單位專門成立標準編制組，并按照工作計劃開展標準的起

2、草編制工作。一、起草目的和意義我國已進入人口老齡化快速發(fā)展階段，根據(jù)國家統(tǒng)計局權(quán)威發(fā)布，截止2018年末，我國60歲以上老年人口24949萬人，占總?cè)丝诘?7.9%，65周歲及以上人口16658萬人，占總?cè)丝诘?1.9%，老齡化加深。根據(jù)民政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2019年底，我國現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)34065家，養(yǎng)老床位429.2萬張，因此，積極應(yīng)對人口老齡化趨勢，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不斷滿足社會持續(xù)擴張的養(yǎng)老服務(wù)需求，是當前一項緊迫的任務(wù)。為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的重要指示精神，2017年，民政部、公安部、衛(wèi)健委等六部門在全國聯(lián)合開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，提出通過連續(xù)四年的集中整

3、治，到2020年底，基本建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標準和評價體系，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量治理和促進體系更加完善，養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量總體水平顯著提升。根據(jù)民政部2020年標準制定研討會的會議精神，為推動養(yǎng)老機構(gòu)崗位設(shè)置及人員配備規(guī)范民政行業(yè)標準起草編制工作，湖南省民政廳按照民政部的相關(guān)要求，積極部署，廣泛調(diào)研，組織湖南康乃馨養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資置業(yè)有限公司等湖南省養(yǎng)老行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)及相關(guān)標準化機構(gòu)，深入開展養(yǎng)老機構(gòu)崗位設(shè)置及人員配備規(guī)范民政行業(yè)標準的調(diào)研和研討工作。開展養(yǎng)老機構(gòu)崗位設(shè)置及人員配備規(guī)范研究，建立科學(xué)合理的養(yǎng)老機構(gòu)崗位設(shè)置及人員配備標準，是推進行業(yè)標準化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作和必要前提，也是推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標準化體

4、系建設(shè)的重要組成部分。主要有以下重要意義：（一）有利于健全養(yǎng)老服務(wù)標準化體系，體現(xiàn)“以人為本”。針對老年人不斷多樣化的服務(wù)需求，養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置各種類型的崗位，全方位為老年人提供生活照料、護理服務(wù)、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)，充分保障老年人合法權(quán)益的同時，弘揚中華民族敬老、養(yǎng)老、助老美德。（二）有利于在全國范圍內(nèi)指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)實行標準崗位設(shè)置及人員配備，為行業(yè)的發(fā)展提供必要的依據(jù)，從而提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量及水平，促進養(yǎng)老機構(gòu)及整個行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（三）有利于構(gòu)建養(yǎng)老機構(gòu)人才梯隊體系，為養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)提供依據(jù)。根據(jù)養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)功能，設(shè)置相應(yīng)崗位及各崗位的人員要求，有利于國家對養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)進行

5、宏觀調(diào)控和規(guī)劃，針對性進行養(yǎng)老人才的培養(yǎng)、輸送、儲備，實現(xiàn)養(yǎng)老人才規(guī)范化、專業(yè)化、職業(yè)化，全面提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。（四）有利于養(yǎng)老機構(gòu)整合人力資源，降低運營成本。當前，因我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)還處于發(fā)展階段，加之各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡，養(yǎng)老機構(gòu)差異化較明顯，充分考慮全國各機構(gòu)運行成本，采用科學(xué)方法明確崗位設(shè)置和人員配備，實現(xiàn)人力、物力、財力資源整合，最大限度減少運行成本。二、編制原則和依據(jù)（一）編制原則1）合規(guī)性原則。該標準中有關(guān)養(yǎng)老機構(gòu)崗位設(shè)置及人員配置規(guī)范中的部分內(nèi)容，以相關(guān)法律法規(guī)、政策性文件及全國養(yǎng)老現(xiàn)狀作為主要參考依據(jù)，立足于全國養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上進行編寫。2）適用性原則。該標準在編制過程

6、中，面向全國對各種類型的養(yǎng)老機構(gòu)進行調(diào)研，在對收集數(shù)據(jù)進行分析處理的基礎(chǔ)上，對基本要求、崗位設(shè)置要求、人員要求、人員配備比例和管理要求等進行規(guī)定，力求提出的指標具有廣泛的適用性和較好的指導(dǎo)性。3）適度前瞻原則。該標準設(shè)置的指標以滿足養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全質(zhì)量符合GB 38600-2019養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范、GB/T 35796-2017養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范的要求為基礎(chǔ)，適度考慮養(yǎng)老服務(wù)安全質(zhì)量不斷提升的需求。4）規(guī)范性原則。該標準嚴格按照標準化工作導(dǎo)則國家標準及行業(yè)標準的編寫要求和規(guī)定進行編寫，以保證標準文本的編寫質(zhì)量。（二）編制依據(jù)該標準主要以國家頒布的養(yǎng)老行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)和政策性文件以

7、及 養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范（GB 38600）、養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定（GB/T 37276）、養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范（GB/T 35796）、老年人能力評估（MZ/T 039）和養(yǎng)老機構(gòu)安全管理（MZ/T 032）為編制依據(jù)。同時參考了養(yǎng)老機構(gòu)崗位設(shè)置及人員配備指南（DB43/T 1612）、連鎖養(yǎng)老機構(gòu)管理服務(wù)規(guī)范（DB43/T 1438 ）、養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)人員配備及技能要求（DB37/T 3092）、民辦養(yǎng)老機構(gòu)人員配置要求（DB14/T 1909）、養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法（中華人民共和國民政部令第66號）以及北京、福建、山東、鄭州等地養(yǎng)老機構(gòu)管理制度中關(guān)于人員配置的有關(guān)規(guī)定。三、編制過程（

8、一）項目申報過程簡介目前國內(nèi)在養(yǎng)老機構(gòu)崗位設(shè)置及人員配備方面的相關(guān)標準缺乏指導(dǎo)性依據(jù)，亟需制定該方面的標準，以進一步推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)全面、規(guī)范發(fā)展。2020年5月19日，民政部養(yǎng)老服務(wù)司組織召開2020年標準制定研討會視頻會議，會議強調(diào)為做好強制性國家標準養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范（GB 38600）的實施準備工作，需抓緊完善相關(guān)配套行業(yè)標準。為此，湖南省民政廳組織湖南康乃馨養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資置業(yè)有限公司開展養(yǎng)老機構(gòu)崗位設(shè)置及人員配備規(guī)范民政行業(yè)標準申報立項工作。（二）成立領(lǐng)導(dǎo)小組及編寫小組2020年5月底，民政部標準制定計劃任務(wù)下達后，湖南省民政廳成立了由省民政廳分管副廳長任組長的養(yǎng)老機構(gòu)崗位設(shè)置及

9、人員配備規(guī)范民政行業(yè)標準編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)標準編制工作。同時成立了由湖南康乃馨養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資置業(yè)有限公司牽頭，有關(guān)單位參加的養(yǎng)老機構(gòu)崗位設(shè)置及人員配備規(guī)范標準編寫小組，專家涉及了行政管理部門、標準化研究、養(yǎng)老實操、養(yǎng)老連鎖運營、養(yǎng)老教育等方面，并制定了該標準的編制工作方案，明確了職責、分工、主要工作內(nèi)容、編寫進度安排和相關(guān)保障等。（三）項目調(diào)研按照領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排，2020年5月至9月，標準編寫小組在已經(jīng)發(fā)布的湖南省地方標準養(yǎng)老機構(gòu)崗位設(shè)置及人員配備指南（DB43/T 1612）的基礎(chǔ)上，組織進行前期項目調(diào)研，包括國內(nèi)外文獻檢索整理，征求專家意見，發(fā)放調(diào)查問卷，實地考察等，并在全國范圍

10、內(nèi)收集其他省份關(guān)于養(yǎng)老機構(gòu)崗位設(shè)置及人員配備方面的政策性文件、地方標準、管理制度等相關(guān)資料，對所收集的資料進行梳理、分析。（四）標準研制與研討過程2020年6月至9月，標準編寫小組在全國范圍內(nèi)進一步收集其他省份關(guān)于養(yǎng)老機構(gòu)崗位設(shè)置及人員配備方面的政策性文件、地方標準、管理制度等相關(guān)資料，發(fā)放調(diào)查問卷，對所收集的資料進一步梳理、分析，并組織召開了領(lǐng)導(dǎo)小組及編寫小組研討會議，專家們對標準文本的整體框架結(jié)構(gòu)、崗位設(shè)置的標準、人員配備的比例，特別是養(yǎng)老護理員的配備比例提出了建設(shè)性的建議；其他與會專家代表從各自專業(yè)角度出發(fā)，就標準草案展開了積極而富有建設(shè)性地探討。通過多次組織養(yǎng)老行業(yè)標準化專家、養(yǎng)老實操

11、專家、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合領(lǐng)域?qū)＜?、養(yǎng)老教育專家等多方面專業(yè)人員進行開會研討，結(jié)合調(diào)研內(nèi)容及對補充搜集的資料分析，重點從基本要求、崗位設(shè)置、人員要求、人員配備比例、管理要求等方面構(gòu)建標準的主要內(nèi)容，進行討論、修改，征求行業(yè)管理部門和專家意見，綜合行業(yè)和專家意見形成標準征求意見稿。四、相關(guān)技術(shù)內(nèi)容（一）適用范圍該標準規(guī)定了養(yǎng)老機構(gòu)崗位設(shè)置及人員配備的基本要求、崗位設(shè)置、人員要求、人員配備比例和管理要求。該標準適用于24小時為老年人提供照護服務(wù)的養(yǎng)老機構(gòu)。（二）主體內(nèi)容該標準規(guī)范了24小時為老年人提供照護服務(wù)的養(yǎng)老機構(gòu)崗位設(shè)置及人員配備提供標準。將老年人類型按照老年人能力評估（MZ/T 039）確定的能力完好、輕度失能、中度失能和重度失能老年人四種類型，并結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)功能規(guī)范崗位設(shè)置及人員配