文書學(xué)自考筆記

1、文書學(xué)自考筆記第一章文書學(xué)緒論1、文書：是人們?cè)谏鐣?huì)活動(dòng)中為處理各種事務(wù)而形成的、具有特定效用的信息 記錄2、公文生命周期：制作、發(fā)揮時(shí)效、暫時(shí)保存、永久保存。2、文書的形成條件（1）文字的形成是文書產(chǎn)生的必要條件（2）社會(huì)組織的 形成是文書產(chǎn)生的充分條件3、文書發(fā)展和進(jìn)化的表現(xiàn)形式：（1）文書的制成材料（2）文書的用途和格式4、公文：公務(wù)文書的簡(jiǎn)稱，現(xiàn)代公文是指社會(huì)組織在公務(wù)活動(dòng)形成的具有法定 效力和規(guī)范體式的憑證性信息記錄?，F(xiàn)代公文是文件管理的主要對(duì)象。5、狹義的文件：又稱為專指型的定義，通常有兩種限定角度，一種專指公務(wù)文 件，另一種專指現(xiàn)行文件。6、廣義型的文件定義：泛指型的定義，涵蓋了

2、所有的公私機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人， 文件外延覆蓋了文件的整個(gè)生命周期，既包括現(xiàn)行文件也包括已轉(zhuǎn)化為檔案的歷 史文件。4、文書同公文、文件的區(qū)別與聯(lián)系：（1）文書和文件是兩個(gè)十分相近的概念， 它們的形成主要源于歷史和習(xí)慣兩個(gè)因素。但文書還可指從事此項(xiàng)工作的職業(yè)和 人，而文件則不具備。（2）公文是文書的一種類型。公文是指在公務(wù)活動(dòng)中形 成的文書或文件。5、文書的特點(diǎn)：（1）文書的記錄性：是文書內(nèi)容對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的反映狀態(tài)，它是 由文書的形成過程及其結(jié)果決定的（2）文書的傳遞性：是文書實(shí)體作為信息形 式的運(yùn)行狀態(tài)，它是由文書的制作目的決定的6、 文書的作用：（1）傳播信息作用（2）憑證依據(jù)作用7、文書與文書工

3、作的演化歷史：初創(chuàng)期一先秦。夏朝公務(wù)文書由太史令負(fù)責(zé)擬和管理。最早的公文匯編尚書 中關(guān)于商湯討伐夏湯誓。確立期一秦漢，文書種類：上行文有：制，如史記秦皇本紀(jì)中的除謚法 制；詔；策書；戒，也稱赦；教。下行文有：上書，奏，章，表，議，狀。專 用文：效，露布，封事。發(fā)展時(shí)期一魏晉南北朝。出現(xiàn)了明顯的“文“”筆“之分，出現(xiàn)了一批專門寫作 公文的人，首次出現(xiàn)了公文寫作理論總結(jié)，如曹丕典論論文；劉 的文 心雕龍是我國(guó)歷史上第一部系統(tǒng)研究公文起源、發(fā)展議程變遷和寫作規(guī)律的學(xué) 術(shù)著作。文種的變化：下行文，令，下行文，啟；平行文，移；專用文書，譜牒。 東晉初年，紙張、毛筆成為唯一的書寫材料，字體由隸書形成楷書。

4、成熟時(shí)期一一隋唐。文書工作與檔案工作開始分離，文書機(jī)構(gòu)在中央政府設(shè)中書、門下、尚書三省。文書種類：正式公文十五種。唐六典進(jìn)一步發(fā)展時(shí)期一一宋元明清文書工作制度特點(diǎn)：文書工作與檔案工作全面分離，明確提出一文一事制度，賦 予貼黃制度新的含義，形成了引黃制度，健全了公文的保密制度，元代制度了嚴(yán) 格的文書工作官吏選拔制度，首創(chuàng)照刷、磨勘制度，完善公文傳遞制度。8、驛站：一詞始于元代，緊急重要公文分為最速、次速、平常三個(gè)等級(jí)。分別 要求日行450、350、300里。8、文書制度的演變：卷軸制度用印制度騎縫、押縫制度連署制度。7、文書工作的形成與確立的時(shí)期：（1）形成時(shí)期的主要標(biāo)志：入、有了專門負(fù) 責(zé)文書

5、工作的人員 B、出現(xiàn)了文書工作的制度（2）確立時(shí)期的主要標(biāo)志：A、文書工作的組織逐步完備8、形成了一套文書處理制度8、文書工作的變革與發(fā)展的時(shí)期變革時(shí)期主要表現(xiàn)：A、頒布和修訂了公文程式條例B、對(duì)文書工作進(jìn)行改革發(fā)展時(shí)期主要表現(xiàn)入、完善文書管理制度，1951年政務(wù)院公文處理暫行辦法B、組建文書工作體系。、研究文書工作規(guī)律9、文書工作演化發(fā)展規(guī)律表現(xiàn)在兩方面：文書制成材料的改進(jìn)，文書種類、用 途和制度的變遷。9、文書學(xué)的醞釀階段：自文書及文書工作的形成到20世紀(jì)初，體現(xiàn)三個(gè)方面：（1）匯集文書的資料 （2）研究文書的撰制（3）制定文書工作規(guī)則10、文書學(xué)的形成階段：從20世紀(jì)初至40年代末11、

6、文書學(xué)的發(fā)展階段：從20世紀(jì)50年代開始主要標(biāo)志：（1）設(shè)立專門的文書學(xué)研究機(jī)構(gòu) （2）出版大量的文書學(xué)學(xué)術(shù)專 著。有文書學(xué)綱要1961、松文書學(xué)基礎(chǔ)1984。11、文書學(xué)科體系的形成標(biāo)志文書學(xué)的成熟。12、目前我國(guó)文書學(xué)的學(xué)科體系發(fā)展為：文書工作發(fā)展史、古文書學(xué)、機(jī)關(guān)文書 處理、專門文書處理四個(gè)學(xué)科。12、文書學(xué)的基本特征：（1）應(yīng)用性與理論性的統(tǒng)一（2）綜合性與獨(dú)立性的 統(tǒng)一13、學(xué)習(xí)文書學(xué)的意義：（1）有利于繼承優(yōu)秀的文化遺產(chǎn)（2）有利于總結(jié)管 理活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)（3）有利于提高公務(wù)人員的技能14、文書學(xué)的研究方法有：比較研究法、案例研究法、模擬法。第二章1、公務(wù)文書：簡(jiǎn)稱公文，是社會(huì)組織在公

7、務(wù)活動(dòng)中形成的具有法定效力和規(guī)范 體式的信息記錄2、公務(wù)文書的特點(diǎn)：（1）是由法定作者制發(fā)的（國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民 團(tuán)體及其負(fù)責(zé)人）（2）具有法定的權(quán)威性（3）具有現(xiàn)行效用（4）具有規(guī)范 的體式（5）具有特定的處理程序3、法定作者：是依法成立并能以自己的名義行使權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的社會(huì)組織及 其領(lǐng)導(dǎo)人3、公文的基本功能：公務(wù)管理的工具，社會(huì)溝通的手段。4、公文的具體作用：行為規(guī)范作用、書面領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)作用、聯(lián)系與處理公務(wù)作用、宣傳教育作用、憑證依據(jù)作用。4、公文現(xiàn)行效用：是公文在其內(nèi)容所針對(duì)的現(xiàn)行公務(wù)活動(dòng)中直接發(fā)揮實(shí)際效力， 具有依據(jù)和憑證功能5、公文的歷史效用：指其對(duì)印證歷史事實(shí)、反映歷史發(fā)

8、展過程所產(chǎn)生的權(quán)威性 影響。5、公文不同于圖書、情報(bào)、檔案等其他文獻(xiàn)形式的主要特征: 公文的特點(diǎn)，是公文區(qū)別其他文書，乃至圖書、情報(bào)、 本屬性 公文的具體特點(diǎn)如題2。公文現(xiàn)行效用的范圍界定（時(shí)間、空間范圍）6、公文的生效時(shí)間有幾種情況：公文自形成之日起生效、公文自通過或批準(zhǔn)之 日起生產(chǎn)、公文自公布日起生效、以公文自身規(guī)定的時(shí)間為生效時(shí)間、以其他公 文規(guī)定的時(shí)間為生效時(shí)間、以公文送達(dá)規(guī)定受文者的時(shí)間為生效時(shí)間。7、公文的失效時(shí)間有幾種情況：公文本身規(guī)定了停止生效的日期、由其他合法 公文規(guī)定公文現(xiàn)行效用的終止日期、效力等級(jí)高的有效公文生效后，低等公文一 律失效、被明令廢止撤銷而失效、有相應(yīng)新公文依

9、法生效、公文針對(duì)的事物本身 具有明確的時(shí)效期限、公文針對(duì)的社會(huì)事實(shí)已完全消滅、任務(wù)完成、公文制發(fā)機(jī) 關(guān)不存在、不具備反復(fù)適用性、不同作者就。第三節(jié)公務(wù)文書的類別1、2、3、按應(yīng)用領(lǐng)域分類：正式通用公文、內(nèi)部通用公文、專用公文從物質(zhì)載體的角度分類：紙質(zhì)文書、感光介質(zhì)文件、磁介質(zhì)文件、電子文件。電子文件的特點(diǎn)：主要表現(xiàn)在編碼形式和載體特征兩方面。非人工識(shí)讀性、 對(duì)系統(tǒng)的依賴性、多媒體集成性、信息的集散性、信息的易改性；信息的可轉(zhuǎn)載 性、載體的不穩(wěn)定性。4、電子文件三要素：內(nèi)容信息、結(jié)構(gòu)信息、背景信息。5、電子文件的主要種類：文本文件（Text）、圖形文件（Graphic）、圖像文件 （Image）

10、、影像文件（Video）、聲音文件（Audio）、多媒體文件（Multimedia）、超文本協(xié)議（Hypertext）、程序文件（Program）、數(shù)據(jù)文件（Data）、數(shù)據(jù)庫(kù)文件 （Database）。3、從公文內(nèi)容性質(zhì)的角度分類：規(guī)范類文書、領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)類文書、報(bào)請(qǐng)類文書、 知照類文書、契約類文書、會(huì)議文書4、從公文涉密程度分類：絕密級(jí)文書、機(jī)密級(jí)文書、秘密級(jí)文書、內(nèi)部文書、 限國(guó)內(nèi)公開的文書、對(duì)外公開的文書5、從公文辦理時(shí)限分類：特急件、急件、平件6、從行文方向分類：上行文：下級(jí)機(jī)關(guān)向所屬上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)機(jī)關(guān)報(bào)送的公文 平行文：同級(jí)機(jī)關(guān)或不相隸屬的機(jī)關(guān)之間往來的公文下行文：上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)機(jī)關(guān)向

11、所屬下級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)送的公文7、從機(jī)關(guān)授受公文的角度分類：發(fā)文：本機(jī)關(guān)制發(fā)的公文 收文：本機(jī)關(guān)收到的其他機(jī)關(guān)制發(fā)的公文8、從公文稿本的角度分類：1草稿：又稱草案、征求意見稿、送審稿、初稿，是 公文撰擬過程中最初期的原始稿件，供討論、修改、審批之用；2定稿：又稱原 稿，是經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人審閱簽發(fā)或經(jīng)會(huì)議討論通過的最后完成稿，是繕印正本的依據(jù)草 稿經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)便成為定稿；3正本：根據(jù)定稿繕印的、用于向外發(fā)出的正式文 本（試行本：指發(fā)文機(jī)關(guān)認(rèn)為規(guī)范類文書的內(nèi)容尚不成熟，日后需根據(jù)實(shí)踐的檢 驗(yàn)情況予以修訂時(shí)，先行發(fā)暫行本：指發(fā)文機(jī)關(guān)一時(shí)來不及制定供長(zhǎng)期執(zhí)行的內(nèi) 容完善的規(guī)范類文書時(shí)，暫且制發(fā)的文本，暫行期內(nèi)，具有法

12、定效力。修訂本： 指對(duì)已發(fā)布生效的規(guī)范類文書，經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)重新予以修改補(bǔ)充后再行發(fā)布的文 本）；4副本：指正本的復(fù)份或復(fù)制本，在形式上與正本完全或部分相同，供抄送、 傳閱、存檔備查之用；5不同文字的稿本。9、判定公文密級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)：絕密級(jí)文書：涉及黨和國(guó)家最核心的機(jī)密的文書，一旦泄露，會(huì)使國(guó)家的安全和 利益遭受特點(diǎn)嚴(yán)重的損害機(jī)密級(jí)文書：涉及黨和國(guó)家重要機(jī)密的文書，一旦泄露會(huì)使國(guó)家的安全和利益遭 受較大的損害秘密級(jí)文書：涉及黨和國(guó)家一般機(jī)密的文書，一旦泄露會(huì)使國(guó)家的安全和利益遭 受一定的損害內(nèi)部文書：限于黨和國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部或?qū)I(yè)系統(tǒng)范圍內(nèi)使用的文書，內(nèi)容雖不涉密 但不宜或不必對(duì)社會(huì)公開限國(guó)內(nèi)公開的文書：

13、內(nèi)容雖不涉密，但不宜向國(guó)外公布而僅在國(guó)內(nèi)公布的文書 對(duì)外公開的文書：內(nèi)容不涉及任何秘密，可直接對(duì)國(guó)內(nèi)外公開發(fā)布的文書11、特急件、急件與平件的時(shí)限要求：特急件：必須在最短時(shí)間內(nèi)以最快的速度優(yōu)選傳遞急件：要求打破工作常規(guī)迅速傳遞、處理或在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)輸完畢的文書平件：按工作常規(guī)傳遞、處理的公文12、公文各稿本之間的聯(lián)系與區(qū)別：同題8（7）第四節(jié)公務(wù)文書的文種1、建國(guó)后行政公文文種的發(fā)展六個(gè)階段：（60頁(yè)）一 1951年9月29日，我國(guó)政務(wù) 院頒布了公文處理暫行辦法，規(guī)定7類12種，包括：報(bào)告、簽報(bào)；命令；指示; 批復(fù)；通報(bào)、通知；布告、公告、通告；公函、便函。二1957年10月，國(guó)務(wù)院秘 書廳印

14、發(fā)了關(guān)于對(duì)公文名稱和體式問題的幾點(diǎn)意見（稿），規(guī)定7類12種，包 括：命令、令；指示；報(bào)告、請(qǐng)求；批復(fù)、指示；通知、通報(bào)；布告、通告；函 三是1981年2月27日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理暫行辦法，四是 1987年2月18日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法，10類15種。五 是1993年11月21日修訂并重新發(fā)布國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法（修訂本）12 類13種，六是2000年8月24日，國(guó)務(wù)院重新發(fā)布2、文種：為便于人們識(shí)別和使用每一種文書而賦予它們的固定名稱3、通用文種：指機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位等各級(jí)各類社會(huì)組織在行政管理活動(dòng) 中普遍使用的文種4專用文種：指特定的、具有專門

15、職能的社會(huì)組織在各自的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)根據(jù)專業(yè) 的特殊需要而使用的具有特定內(nèi)容和格式的文種區(qū)別：通用文種是伴隨著所有社會(huì)組織的各項(xiàng)活動(dòng)、為各行各業(yè)在日常工作中共 同使用，使用范圍較為普遍。專用文種只限用于特定的組織機(jī)構(gòu)及其特定的業(yè)務(wù) 范圍之內(nèi)，不具備通用性5、文種選用規(guī)則的具體內(nèi)容：（1）根據(jù)發(fā)文目的選擇文種（2）根據(jù)行文關(guān)系 選擇文種（3）根據(jù)發(fā)文機(jī)關(guān)的權(quán)限選擇文種（4）根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定選擇文 種6、正確選用文種的意義：（1）不同的文種具有不同的寫作特點(diǎn)和寫作要求，正 確地選擇文種，有助于促進(jìn)公文寫作的規(guī)范化（2）不同的文種揭示了不同的發(fā) 文意圖和不同的處理方式，正確地選擇文種，有助于使文件得到

16、及時(shí)妥善的處理（3）不同的文種具有不同的性質(zhì)和功效，正確選擇文種，有利于維護(hù)公文的嚴(yán) 肅性、權(quán)威性和有效性?？傊?，文種選用是否得當(dāng)有可能影響該文件的整個(gè)生命 周期，影響相差的行政管理活動(dòng)或業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展，因此，文種的選擇不容忽視。 區(qū)別：通用文種是伴隨著所有社會(huì)組織的各項(xiàng)活動(dòng)、為各行各業(yè)在日常工作中共 同使用，使用范圍較為普遍專用文種只限用于特定的組織機(jī)構(gòu)及其特定的業(yè)務(wù)范圍之內(nèi)，不具備通用性7、通用文種種類：（1）規(guī)范類文書：1、條例：用于對(duì)某一方面的工作作比較全 面、系統(tǒng)的規(guī)定；2、規(guī)定：用于對(duì)某一方面的工作作比較具體的規(guī)定；3、辦法： 用于對(duì)某項(xiàng)工作作具體的規(guī)定（2）領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)類文書：1、命

17、令：用于依照有關(guān)法律規(guī)定發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章； 2、決定：用于對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)作出安排；3、指示：用于對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)布 置工作、闡明工作活動(dòng)的指導(dǎo)原則；4、批復(fù)：用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)。（3）報(bào)請(qǐng)類文書：議案：用于各級(jí)人民代表按法律程序向同級(jí)人民政府或其常 務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)（4）知照類文書：1、公告：用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或法定事項(xiàng)；2、通告： 用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)；3、通知：用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān) 的公文；轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文；發(fā)布規(guī)章；傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān) 輸和有關(guān)單位需要周知或者共同招待的事項(xiàng)；任免和聘用干部；4、通報(bào)：用于 表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要

18、精神或情況；5、公函：用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間 商洽工作、詢問和答復(fù)問題，向有關(guān)主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)。（5）會(huì)議文書 會(huì)議紀(jì)要：用于記載和傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)第三章文書工作概述1、文書工作：是圍繞文書的撰制、傳遞、處理和管理而展開的一系列活動(dòng)的總 稱2、文書工作的基本內(nèi)容：撰制、傳遞、辦理和處置、管理3、文書工作的特性：政治性、技術(shù)性、服務(wù)性、時(shí)效性文書工作的時(shí)效性：是指文書工作的具體活動(dòng)過程是有時(shí)間界限和要求的4、文書工作的作用：助于作用、紐帶作用、積累作用5、文書工作的基本原則：是由黨和國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的文書工作的準(zhǔn)則6、文書工作的基本原則內(nèi)容：準(zhǔn)確（對(duì)質(zhì)量的要求）、及時(shí)（效率的要求）、安全 （對(duì)文

19、書工作的管理要求）、精簡(jiǎn)原則7、行文方式：指文件傳遞運(yùn)行的方式8、多級(jí)行文的必要條件：（1）用于下行文時(shí)，只限于有明確的具體規(guī)定而不需下級(jí)機(jī)關(guān)根據(jù)各自的情況 作補(bǔ)充規(guī)定的文件（2）用于上行文時(shí)，只限于問題重大需直接上級(jí)機(jī)關(guān)和更高 層次的機(jī)關(guān)同時(shí)了解情況，制定決策的文件9、越級(jí)行文的必要條件：（1）情況特殊緊急（2）上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦并指定越級(jí)上報(bào) 的具體事項(xiàng)（3）需直接詢問、答復(fù)或聯(lián)系具體事項(xiàng)（4）雖多次請(qǐng)示直屬上級(jí)機(jī) 關(guān)但問題長(zhǎng)期未予解決，或與直屬上級(jí)有爭(zhēng)議而該問題又急需解決（5）揭發(fā)、 檢舉、控告直屬上級(jí)機(jī)關(guān)10、行文規(guī)則：旨在控制行文方向、行文方式和行文數(shù)量的有關(guān)規(guī)定11、行文規(guī)則的內(nèi)容:（1

20、）根據(jù)機(jī)關(guān)之間的工作關(guān)系確立行文方向（2）選擇適 宜的行文方式，一般不和越級(jí)行文（3）正確選擇主送機(jī)關(guān)與抄送機(jī)關(guān)（4）堅(jiān)持 黨政文件分開的原則（5）聯(lián)合行文時(shí)作者應(yīng)是“同級(jí)”機(jī)關(guān)，并在行文前就有 關(guān)問題協(xié)議一致（6）嚴(yán)格控制公文數(shù)量，簡(jiǎn)化行文手續(xù)12、遵守行文規(guī)則的意義（1）有效控制行文方向，保證公文傳遞做到準(zhǔn)確、快 捷（2）有效控制行文方式，維護(hù)正常的工作秩序和公文的有效運(yùn)轉(zhuǎn)（3）有效控 制行文數(shù)量，合理精簡(jiǎn)公文，簡(jiǎn)化手續(xù)，反對(duì)文牘主義第三節(jié)文書工作機(jī)構(gòu)與組織形式文收工作機(jī)構(gòu)的類型：中心、專門、分支機(jī)構(gòu)。13、中心機(jī)構(gòu)：指各級(jí)各類辦公廳，它是社會(huì)組織內(nèi)部文書工作的總樞紐14、專門機(jī)構(gòu)：指在社

21、會(huì)組織內(nèi)部專門從事文書工作的部門15、分支機(jī)構(gòu)：指社會(huì)組織內(nèi)部的各個(gè)職能部門16、確定文書工作組織形式的依據(jù)：主要取決于中心機(jī)構(gòu)能否直接控制各專門機(jī) 構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)文書工作狀況文書工作的組織形式受以下因素制約：社會(huì)組織的規(guī)模、社會(huì)組織的內(nèi)部機(jī)構(gòu)的 駐地狀況、社會(huì)組織收發(fā)文書的數(shù)量。17、文書工作的組織形式：集中式、分散式、復(fù)合式。18、集中式：指一個(gè)社會(huì)組織的全部文書工作，除部分的撰擬與承辦由有關(guān)職能 部門承擔(dān)外，其他文書工作的活動(dòng)程序都集中于中心機(jī)構(gòu)，即辦公廳進(jìn)行19、分散式：指一個(gè)社會(huì)組織的文書工作，分別由其辦公廳與各職能部門及其專 兼職文書人員承擔(dān)20、復(fù)合式：批在一個(gè)社會(huì)組織中同時(shí)采用集中與分散兩種組織形式第四節(jié)文書工作人員21、文書工作的控制層：指在社會(huì)組織中對(duì)文書工作承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的中心機(jī)構(gòu)的 負(fù)責(zé)人執(zhí)行層：指在社會(huì)組織中對(duì)文書處理程序各環(huán)節(jié)承擔(dān)組織和管理責(zé)任的專門機(jī)構(gòu) 負(fù)責(zé)人操作層：指在社會(huì)組織中直接承擔(dān)文書工作具體任務(wù)的人員21、文書工作人員的素質(zhì)要求:（1）思想品德要求：思想覺悟、職業(yè)道德（2）知識(shí)能力要求：系統(tǒng)的知識(shí)、全面的能力（觀察分析能力、表達(dá)能力、操 作能力）22、文書工作人