現(xiàn)有政策性農(nóng)業(yè)保險財(cái)政補(bǔ)貼政策缺陷研究

1、現(xiàn)有政策性農(nóng)業(yè)保險財(cái)政補(bǔ)貼政策缺陷研究摘要：2022年以來，中央財(cái)政逐漸加大農(nóng)業(yè)保險財(cái)政補(bǔ)貼力度，使我國政策性農(nóng)業(yè)保險得到前所未有的開展。然而，在面臨良好開展機(jī)遇的同時，現(xiàn)有財(cái)政補(bǔ)貼政策存在的諸多缺陷，也嚴(yán)重制約著我國政策性農(nóng)業(yè)保險的開展。本文從我國現(xiàn)有財(cái)政補(bǔ)貼政策入手，針對財(cái)政補(bǔ)貼政策存在的問題，對進(jìn)一步完善我國政策性農(nóng)業(yè)保險的財(cái)政補(bǔ)貼政策提出了相應(yīng)的對策建議。關(guān)鍵詞：政策性農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼財(cái)政劃撥機(jī)制地方配套資金0引言2022年以來，中央財(cái)政逐漸加大農(nóng)業(yè)保險財(cái)政補(bǔ)貼力度，使我國政策性農(nóng)業(yè)保險得到前所未有的開展。然而，在面臨良好開展機(jī)遇的同時，現(xiàn)有財(cái)政補(bǔ)貼政策存在的諸多缺陷，也嚴(yán)重制約著我國

2、政策性農(nóng)險的開展。本文從我國現(xiàn)有財(cái)政補(bǔ)貼政策入手，針對財(cái)政補(bǔ)貼政策存在的問題，對進(jìn)一步完善我國政策性農(nóng)業(yè)保險的財(cái)政補(bǔ)貼政策提出了相應(yīng)的對策建議。1我國現(xiàn)有的政策性農(nóng)業(yè)保險財(cái)政補(bǔ)貼政策2022年以來，中央財(cái)政不斷加大對政策性農(nóng)業(yè)保險的扶持，主要表如今對政策性農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼力度不斷加強(qiáng)，財(cái)政預(yù)算資金逐年遞增，補(bǔ)貼的品種和比例不斷加大，覆蓋范圍不斷拓寬，加大了中央財(cái)政對中西部地區(qū)保費(fèi)補(bǔ)貼力度見表1示。1.1財(cái)政預(yù)算中用于農(nóng)險保費(fèi)補(bǔ)貼的資金額度逐年遞增，從2022年的21.5億元增加到2022年的103.2億元，增加了3.8倍。1.2保費(fèi)補(bǔ)貼的品種逐年增加。從農(nóng)作物保險來看，承保的作物品種從2022

3、年的5種增加到2022年的9種；從養(yǎng)殖業(yè)保險來看，承保的品種從2022年的1種增加到2022年的5種；2022年增加了森林保險；2022年增加了天然橡膠保險。1.3覆蓋區(qū)域范圍不斷擴(kuò)大，如種植業(yè)保險從2022年的6省區(qū)擴(kuò)大到2022年的全國22省區(qū)、市以及新疆消費(fèi)建立兵團(tuán)、中央直屬墾區(qū)和我國目前農(nóng)業(yè)保險開展中存在著的一個重大制約瓶頸就是巨災(zāi)風(fēng)險分散體系和農(nóng)業(yè)再保險機(jī)制的缺失，而我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險財(cái)政補(bǔ)貼政策中尚無相應(yīng)的財(cái)政資金支持。完善我國現(xiàn)有政策性農(nóng)業(yè)保險財(cái)政補(bǔ)貼政策的對策建議3.1提供經(jīng)營管理費(fèi)用補(bǔ)貼和再保險費(fèi)補(bǔ)貼，以鼓勵其經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險，增加農(nóng)業(yè)保險的供應(yīng)。這兩項(xiàng)補(bǔ)貼實(shí)際上在2022年的?國

4、十條?里已經(jīng)明確提出，而我們需要做的只是在條件成熟時付諸理論。3.2完善現(xiàn)有中央財(cái)政對農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼政策3.2.1擴(kuò)大中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼地區(qū)和補(bǔ)貼比例為充分發(fā)揮保險機(jī)制功能作用，鼓勵和保障農(nóng)民對農(nóng)業(yè)消費(fèi)的投入，穩(wěn)定我國糧食消費(fèi)和供應(yīng)，應(yīng)將所有產(chǎn)糧大縣納入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼范圍。進(jìn)一步進(jìn)步中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼比例，綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)開展實(shí)力和財(cái)政承當(dāng)才能，實(shí)行有差異的保費(fèi)補(bǔ)貼政策，如對中西部經(jīng)濟(jì)欠興旺地區(qū)，中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例應(yīng)進(jìn)步至不低于70%；對經(jīng)濟(jì)相對興旺地區(qū)，中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例應(yīng)進(jìn)步至不低于50%。3.2.2降低或取消市縣財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼配套要求農(nóng)業(yè)大縣具有較強(qiáng)的保險需求，

5、但同時經(jīng)濟(jì)欠興旺，相對貧困，財(cái)政預(yù)算資金非常緊張，承當(dāng)相應(yīng)的保費(fèi)補(bǔ)貼存在一定困難，客觀上造成了局部市縣財(cái)政不能及時足額撥付保費(fèi)補(bǔ)貼資金的突出問題。有的基層政府為減輕自身財(cái)政配套負(fù)擔(dān)，限定農(nóng)險業(yè)務(wù)品種和承保面，形成當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有愿望、有需求，而保險公司無法承保的矛盾，影響農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作的順利開展。因此，建議降低或取消市縣財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼配套要求，進(jìn)步基層政府開展農(nóng)業(yè)保險的積極性，進(jìn)一步擴(kuò)大保險覆蓋面。3.2.3增加對區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)的保費(fèi)補(bǔ)貼，增強(qiáng)補(bǔ)貼品種的數(shù)量和針對性為推動和保障各地特色農(nóng)業(yè)又好又快開展，中央財(cái)政應(yīng)考慮對地方特色農(nóng)業(yè)提供保費(fèi)補(bǔ)貼支持，減輕地方財(cái)政配套和農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。目前，可

6、選擇一些對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開展和農(nóng)民增收具有支柱作用，且創(chuàng)辦歷史較長，具有一定保費(fèi)規(guī)模的險種，如陜西和山東的蘋果保險、云南的烤煙保險、廣西的甘蔗保險等進(jìn)展試點(diǎn)，逐步推廣特色農(nóng)作物保險業(yè)務(wù)，為推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)開展，保障農(nóng)民增收做出奉獻(xiàn)。3.2.4優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼資金撥付流程為標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)保險財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理，有效保障補(bǔ)貼資金平安，進(jìn)步資金流轉(zhuǎn)效率，建議有關(guān)部門制定相關(guān)規(guī)定，從制度上對財(cái)政補(bǔ)貼資金的撥付流程和撥付時點(diǎn)進(jìn)展標(biāo)準(zhǔn)。在撥付流程上，由于農(nóng)業(yè)保險采取的是財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼與保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)市場化運(yùn)作相結(jié)合的試點(diǎn)形式，農(nóng)業(yè)保險財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金不同于財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金，中央財(cái)政和省級財(cái)政補(bǔ)貼資金

7、應(yīng)由省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)與保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)省級分公司結(jié)算與撥付，不宜通過轉(zhuǎn)移支付的方式下?lián)苤潦锌h財(cái)政，以減少劃撥鏈條，縮短劃撥周期，進(jìn)步資金平安。在撥付時點(diǎn)上，中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金實(shí)行按季結(jié)算劃撥方式，并且第四季度的補(bǔ)貼資金應(yīng)提早下?lián)?，以減輕保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)賠款墊付和應(yīng)收催收的宏大壓力。3.3建立農(nóng)業(yè)保險再保險機(jī)制或?qū)r(nóng)業(yè)再保險提供補(bǔ)貼由于自身經(jīng)濟(jì)條件的限制和農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營難度大、賠付率高等特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)保險承當(dāng)風(fēng)險責(zé)任的才能和賠付才能有限。在此情況下必須通過再保險方式，在更大空間范圍內(nèi)分散風(fēng)險、分?jǐn)倱p失。結(jié)合興旺國家經(jīng)歷，建議由中央政府組建政策性的全國農(nóng)業(yè)再保險公司(也可以由目前的參考文獻(xiàn)：1周桂賢，張學(xué)軍.?內(nèi)蒙古政策性農(nóng)業(yè)保險調(diào)查與考慮?，?保險研究?2022年第9期.2劉寧.