新煙堿類殺蟲劑登記與管理現(xiàn)狀分析

1、新煙堿類殺蟲劑登記與管理現(xiàn)狀分析作者：農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所 樸秀英 嵇莉莉 林榮華 宗伏霖；農(nóng)業(yè)部科技發(fā)展中心 葉紀(jì)明20世紀(jì)90年，由拜耳公司成功開發(fā)的吡蟲啉進(jìn)入市場后，新煙堿類殺蟲劑以高效、廣譜的殺蟲特性、獨(dú)特新穎的作用方式、良好的根部內(nèi)吸性、低哺乳動(dòng)物毒性等特點(diǎn)受到了農(nóng)化市場的青睞。目前，已開發(fā)的新煙堿類殺蟲劑有12種，即吡蟲啉（imidacloprid）、噻蟲嗪（thiamethoxam）、噻蟲胺（clothianidin）、呋蟲胺（dinotefuran）、啶蟲脒（acetamiprid）、噻蟲啉（thiacloprid）、烯啶蟲胺（nitenpyram）、哌蟲啶（暫無英文名稱）、環(huán)氧蟲

2、啶（cycloxaprid）、氯噻啉（暫無英文名稱）、氟啶蟲胺腈（sulfoxaflor）和氟啶蟲酰胺（flonicamid）。過去20年間，新煙堿類殺蟲劑成為在全球范圍內(nèi)使用最廣泛、增長最快的殺蟲劑類型。然而，近年來新煙堿類殺蟲劑對(duì)傳粉昆蟲的潛在風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)受到強(qiáng)烈關(guān)注。本文分析了新煙堿類殺蟲劑在我國、美國、歐盟、加拿大和澳大利亞的登記和管理現(xiàn)狀，提出了新煙堿類殺蟲劑的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理建議。1 我國登記與管理情況1.1 登記情況截至2014年8月，在我國獲取登記的新煙堿類殺蟲劑有吡蟲啉、啶蟲脒、噻蟲嗪、烯啶蟲胺、噻蟲啉、噻蟲胺、呋蟲胺、氯噻啉、氟啶蟲酰胺和氟啶蟲胺腈（表1）（2015年4月17日

3、，97%環(huán)氧蟲啶原藥和25%環(huán)氧蟲啶可濕性粉劑在我國取得臨時(shí)登記。編者注）。新煙堿類殺蟲劑登記產(chǎn)品共2,076個(gè)，約占我國登記農(nóng)藥總數(shù)的7%。其中，原藥174個(gè)，制劑1,902個(gè)。吡蟲啉登記產(chǎn)品數(shù)量最多，占新煙堿類殺蟲劑產(chǎn)品登記總數(shù)的57%，其次為啶蟲脒，之后依次為噻蟲嗪和烯啶蟲胺，分別占新煙堿類殺蟲劑產(chǎn)品登記總數(shù)的30%、7.5%和3.2%。從登記使用范圍看，吡蟲啉、啶蟲脒、噻蟲嗪、烯啶蟲胺、噻蟲啉和氯噻啉既用于大田食用作物，也用于觀賞花卉、煙草、林木和衛(wèi)生害蟲等；而噻蟲胺、呋蟲胺、氟啶蟲酰胺和氟啶蟲胺腈僅用于大田食用作物。在我國取得登記的10種新煙堿類殺蟲劑多數(shù)采用噴霧的施藥方式，約占該類

4、產(chǎn)品制劑總數(shù)的92.8%。吡蟲啉、噻蟲嗪和噻蟲胺除噴霧施藥方式外，還可進(jìn)行種子處理、撒施、溝施、穴施或投放等?？紤]對(duì)蜜蜂的影響，在我國登記的所有新煙堿類殺蟲劑均批準(zhǔn)用于蜜源或粉源作物，如油菜、向日葵、棉花、柑橘、白菜、黃瓜、西瓜和蘋果等（表1）。表1 新煙堿類殺蟲劑在我國登記情況有效成分原藥數(shù)量(個(gè))制劑數(shù)量(個(gè))總計(jì)登記作物臨時(shí)登記正式登記吡蟲啉71201,0921,183白菜、茶樹、大豆、番茄（大田和保護(hù)地）、甘藍(lán)、甘蔗、柑橘樹、花生、黃瓜（大田和保護(hù)地）、節(jié)瓜、韭菜、梨樹、林木、蘿卜、馬鈴薯、棉花、蘋果樹、茄子、十字花科蔬菜、蔬菜、水稻、桃樹、春小麥、冬小麥、小麥、夏玉米、玉米、小白菜、

5、枸杞、煙草、葉菜、衛(wèi)生、室內(nèi)、松樹、楊樹、椰樹、土壤、草坪、草原、觀賞花卉、杭白菊、蚊蟲滋生地啶蟲脒456572623茶樹、大白菜、番茄、甘藍(lán)、柑橘、柑橘樹、黃瓜（大田和保護(hù)地）、節(jié)瓜、綠化景觀椰子樹、棉花、蘋果、蘋果樹、薔薇科觀賞花卉、十字花科蔬菜、稻、小白菜、小麥、煙草噻蟲嗪403482156茶樹、大豆、番茄、甘藍(lán)、甘蔗、柑橘樹、觀賞花卉、觀賞菊花、觀賞玫瑰、花卉、花生、黃瓜、節(jié)瓜、辣椒、馬鈴薯、棉花、蘋果、蘋果樹、葡萄、茄子、人參、十字花科蔬菜、水稻、衛(wèi)生、西瓜、向日葵、小白菜、小麥、小青菜苗床、煙草、油菜、玉米烯啶蟲胺4283567茶樹、甘藍(lán)、柑橘樹、觀賞菊花、棉花、水稻噻蟲啉21)1

6、820茶樹、甘藍(lán)、黃瓜、林木、柳樹、森林、水稻、松樹、楊樹噻蟲胺4318番茄、甘藍(lán)、甘蔗、水稻呋蟲胺51)38黃瓜（保護(hù)地）、水稻氯噻啉123茶樹、番茄（保護(hù)地）、甘藍(lán)、柑橘樹、水稻、小麥、煙草氟啶蟲酰胺123黃瓜、馬鈴薯、蘋果氟啶蟲胺腈11)45棉花、小麥、柑橘、黃瓜、水稻1）為臨時(shí)登記。1.2 研究與管理20112012年，按照農(nóng)業(yè)部財(cái)政專項(xiàng)農(nóng)藥安全性監(jiān)測與評(píng)價(jià)項(xiàng)目要求，分別開展了吡蟲啉和啶蟲脒對(duì)蜜蜂影響的半田間試驗(yàn)研究。結(jié)果表明，20%吡蟲啉可溶液劑以有效應(yīng)分30 g/hm2的用量、最后1次施藥（施藥3次）在水稻盛花期前7 d時(shí)，不會(huì)對(duì)覓食蜂群造成風(fēng)險(xiǎn)；啶蟲脒以有效成分22.5 g/hm

7、2的用量分別在黃瓜始花期施藥1次、盛花期前1 d施藥1次、在始花期和盛花期前1 d各施藥1次時(shí)，不會(huì)對(duì)蜜蜂的安全性造成不利影響。2013年7月，為進(jìn)一步加強(qiáng)我國新煙堿類農(nóng)藥安全管理，研討管理措施，農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所專門召開了新煙堿類農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)分析研討會(huì)，對(duì)該類農(nóng)藥對(duì)蜜蜂具有潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)開展監(jiān)測研究，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，系統(tǒng)科學(xué)評(píng)估該類農(nóng)藥對(duì)蜜蜂的具體影響。2 國外登記管理2.1 美國吡蟲啉、啶蟲脒、噻蟲啉、噻蟲嗪、噻蟲胺、呋蟲胺、氟啶蟲胺腈和氟啶蟲酰胺等8種新煙堿類殺蟲劑在美國登記使用用途顯示（表2），吡蟲啉、噻蟲啉、噻蟲嗪、呋蟲胺和氟啶蟲酰胺均用于農(nóng)業(yè)作物、非農(nóng)業(yè)作物和衛(wèi)生害蟲的防治，啶蟲脒和噻

8、蟲胺、氟啶蟲胺腈則僅用于農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)作物的害蟲防治。從施藥方式來看，啶蟲脒、噻蟲啉、呋蟲胺、氟啶蟲胺腈和氟啶蟲酰胺均具有葉面噴霧方法，噻蟲胺僅用于種子處理。對(duì)于吡蟲啉，未查詢到具體的施藥方式，但從制劑產(chǎn)品劑型可看出也具有噴施的施藥方式。美國環(huán)保署從2008年開始陸續(xù)啟動(dòng)吡蟲啉、啶蟲脒、噻蟲啉、噻蟲胺、呋蟲胺和噻蟲嗪等6種新煙堿類殺蟲劑的再評(píng)價(jià)程序，并且在再評(píng)價(jià)工作計(jì)劃中明確提出，在吡蟲啉、噻蟲啉、噻蟲嗪、噻蟲胺和呋蟲胺的再評(píng)價(jià)過程中補(bǔ)充有關(guān)蜜蜂或傳粉昆蟲的試驗(yàn)數(shù)據(jù)的要求，并開展相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2013年8月，美國環(huán)境保護(hù)署（EPA）要求修改含吡蟲啉、噻蟲嗪、噻蟲胺和呋蟲胺等4種新煙堿類類殺蟲劑

9、的農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽，降低其對(duì)蜂和其他傳粉昆蟲的危害可能性。表2 新煙堿類殺蟲劑在美國登記情況有效成分初次登記時(shí)間(年)登記用途吡蟲啉1994食用作物、觀賞植物、草坪、種子處理、家庭害蟲、建筑物害蟲啶蟲脒2002葉菜類蔬菜、果菜類蔬菜、菜莢作物，柑橘類水果、仁果類水果、葡萄、棉花、觀賞植物和花噻蟲啉2003棉花、仁果類水果、非住宅室外衛(wèi)生噻蟲嗪1999農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)作物、景觀植物、草坪、建筑物、室內(nèi)外衛(wèi)生、木材防腐噻蟲胺2003玉米、加拿大油菜呋蟲胺2004葉菜類蔬菜，住宅和商業(yè)建筑物，專業(yè)草皮管理，高爾夫球場，住宅的室內(nèi)、草坪、花園氟啶蟲胺腈2013大麥、蕓薹屬類蔬菜、球莖類蔬菜、柑橘、棉花、葫蘆科

10、蔬菜、果菜類蔬菜、葉菜類蔬菜，加拿大油菜、矮生漿果，景觀植物、仁果類水果、根莖類蔬菜、番茄、草莓、大豆、核果類水果、堅(jiān)果類，拍平、小麥等氟啶蟲酰胺2003食用作物、衛(wèi)生等2.2 歐盟吡蟲啉、啶蟲脒、噻蟲啉、噻蟲嗪、噻蟲胺和氟啶蟲酰胺列入在歐盟范圍內(nèi)用于植物保護(hù)產(chǎn)品的有效成分列表中（Annex 1）。2013年5月，基于歐盟食品安全局（EFSA）的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，歐盟委員會(huì)決定對(duì)吡蟲啉、噻蟲嗪和噻蟲胺采取限制措施。自2013年12月1日起， 禁止在16月播種的谷物種子處理和土壤處理中使用； 除溫室使用和開花后葉面噴霧使用外，禁止在蜜源作物的種子處理、土壤處理和葉面噴霧中使用； 僅由專業(yè)人員施藥；

11、禁止銷售用吡蟲啉、噻蟲嗪和噻蟲胺處理的蜜源作物種子。歐盟要求農(nóng)藥公司于2014年12月31日前提交對(duì)除蜜蜂外的傳粉昆蟲的風(fēng)險(xiǎn)、蜜蜂攝食后茬作物花粉和花蜜的風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)藥從作物根系到花枝的傳導(dǎo)、蜜蜂攝取昆蟲蜜露的風(fēng)險(xiǎn)以及通過飄塵、花粉、花蜜和植物吐水等暴露途徑對(duì)蜜蜂的急性和長期風(fēng)險(xiǎn)等方面的信息，并在歐盟委員會(huì)實(shí)施條例（EU）No 485/2013實(shí)施后的2年之內(nèi)啟動(dòng)對(duì)新信息的評(píng)估。EFSA已開展了對(duì)拜耳、住友以及先正達(dá)公司提交的吡蟲啉和噻蟲嗪試驗(yàn)方案的同行評(píng)議（peer review）。2.3 加拿大吡蟲啉、噻蟲啉、噻蟲嗪、噻蟲胺、呋蟲胺、啶蟲脒、氟啶蟲胺腈和氟啶蟲酰胺在加拿大已獲登記使用。2012

12、年，加拿大害蟲管理局（PMRA）向登記者發(fā)布啟動(dòng)硝基胍新煙堿類殺蟲劑噻蟲胺和噻蟲嗪的再評(píng)價(jià)的通知（吡蟲啉的再評(píng)價(jià)正在進(jìn)行中），主要針對(duì)解決生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題，特別是對(duì)傳粉昆蟲潛在影響。為降低對(duì)蜜蜂和其他傳粉昆蟲的不利影響。2013年9月PMRA發(fā)布“Action to Protect Bees from Exposure to Neonicotinoid Pesticides”的公告，擬對(duì)用煙堿類殺蟲劑處理的玉米和大豆種子提出要求，即種子處理中使用減少粉塵的種子潤滑劑、采用盡量減少種植過程中產(chǎn)生灰塵的栽培技術(shù)以及農(nóng)藥和種子使用新的警示標(biāo)簽。2.4 澳大利亞吡蟲啉、啶蟲脒、噻蟲啉、噻蟲嗪、噻蟲胺和

13、氟啶蟲胺腈作為農(nóng)用化學(xué)品在澳大利亞獲得登記，均批準(zhǔn)用于食用作物。從制劑產(chǎn)品的劑型來看，均具有噴霧的施藥方法，吡蟲啉和噻蟲嗪還可用于種子處理（表3）。目前，吡蟲啉等6種新煙堿類殺蟲劑均未列入澳大利亞再評(píng)價(jià)優(yōu)先列表。表3 新煙堿類殺蟲劑在澳大利亞登記情況有效成分登記產(chǎn)品數(shù)量(個(gè))登記范圍原藥制劑吡蟲啉23183杏、辣椒、黃瓜、茄子、甜瓜、油桃、景觀樹、桃、李子、馬鈴薯、草坪、核果類蔬果、番茄、夏南瓜啶蟲脒58棉花、景觀植物、棕櫚樹、玫瑰、灌木、杜鵑花、倒掛金鐘屬植物、非洲菊、金盞花、蘭花、馬鈴薯噻蟲啉32棉花、蘋果、仁果類水果、核果類水果、玫瑰、山楂、山茶和茶噻蟲嗪1217番茄、草坪、草皮、棉花、

14、室內(nèi)外衛(wèi)生、加拿大油菜、谷物、景觀植物、灌木、玫瑰、蕓薹屬類蔬菜、果菜、葉菜、玉米、高粱、向日葵、甜玉米噻蟲胺54香蕉、棉花、蘋果、桃、梨、葡萄（table and wine）、油桃、甘蔗、桉樹（種）、草坪和草皮氟啶蟲胺腈12蕓薹屬蔬菜、加拿大油菜、谷物、棉花、黃瓜、果菜類蔬菜、釀酒葡萄、葉菜類蔬菜、仁果類水果、根莖類蔬菜、大豆、核果類水果、葡萄、茄子、甜瓜、南瓜、西葫蘆、小麥、番茄、菠菜、黃秋葵、萵苣氟啶蟲酰胺13 思考與建議新煙堿類殺蟲劑在世界各國和地區(qū)獲得批準(zhǔn)登記，且應(yīng)用范圍十分廣泛（食用作物、非食用作物、衛(wèi)生等）。尤其在我國，10種新煙堿類殺蟲劑產(chǎn)品數(shù)量占農(nóng)藥登記總數(shù)的7%。然而，歐盟

15、、美國、加拿大農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)考慮新煙堿類殺蟲劑對(duì)傳粉昆蟲的影響，紛紛采取了風(fēng)險(xiǎn)降低措施，并且繼續(xù)開展全面深入的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。因此，在跟蹤國外風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)上，我國有必要對(duì)新煙堿類殺蟲劑開展再評(píng)估。3.1 開展新煙堿類殺蟲劑的風(fēng)險(xiǎn)效益分析1）開展新煙堿類殺蟲劑對(duì)蜜蜂或蜂群的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。分析新煙堿類殺蟲劑對(duì)蜜蜂的毒性數(shù)據(jù)以及在我國蜜源作物或粉源作物上登記和使用情況，確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍，重點(diǎn)開展硝基取代類新煙堿類殺蟲劑對(duì)蜂群的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2）開展新煙堿類殺蟲劑的效應(yīng)分析。調(diào)研分析我國新煙堿類殺蟲劑生產(chǎn)、內(nèi)銷、出口以及使用情況，全面客觀評(píng)價(jià)新煙堿類殺蟲劑在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)中的效益。3）擬定必要的管理措施。結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與效益分析的結(jié)果，權(quán)衡利弊，擬定必要的風(fēng)險(xiǎn)降低措施。3.2 完善農(nóng)藥對(duì)蜂群的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)體系1）完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序。近年來，通過國內(nèi)外項(xiàng)目合作，我國已初步建立農(nóng)藥對(duì)蜜蜂的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)，并且在農(nóng)藥登記評(píng)審中逐步得到應(yīng)用。然而，隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展以及新問題的不斷涌現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)需要不斷發(fā)展和完善。2014年，美國環(huán)保署、加拿大害