區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略的基本模式

1、區(qū)域分析與規(guī)劃(教學(xué)參考書(shū)) 前言 內(nèi)容提要第七章區(qū)域進(jìn)展戰(zhàn)略 第一節(jié)戰(zhàn)略與區(qū)域進(jìn)展戰(zhàn)略 第二節(jié)進(jìn)展方向與戰(zhàn)略目標(biāo) 第三節(jié)戰(zhàn)略抉擇 第四節(jié)進(jìn)展戰(zhàn)略的理論模式 第八章區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)理論 第一節(jié)增長(zhǎng)極理論 第二節(jié)核心-邊緣理論 第三節(jié)點(diǎn)-軸漸進(jìn)擴(kuò)散理論 第四節(jié)圈層結(jié)構(gòu)理論 第九章區(qū)域土地利用與愛(ài)護(hù) 第一節(jié)土地和土地利用 第二節(jié)土地的需求與供給 第三節(jié)土地類型與土地利用分區(qū) 第四節(jié)優(yōu)勢(shì)區(qū)規(guī)劃 第五節(jié)土地愛(ài)護(hù) 第十章區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局 第一節(jié)產(chǎn)業(yè)的分類及區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變 第二節(jié)第一產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局 第三節(jié)第二產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局 第四節(jié)第三產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局 第十一章區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 第一節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)和作用 第二節(jié)

2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的理論和實(shí)踐 第三節(jié)區(qū)域交通運(yùn)輸規(guī)劃 第四節(jié)區(qū)域給水、排水規(guī)劃 第五節(jié)區(qū)域電力規(guī)劃 第六節(jié)區(qū)域電信規(guī)劃 第十二章區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 第一節(jié)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的意義、內(nèi)容和方法 第二節(jié)城鎮(zhèn)進(jìn)展區(qū)域條件分析評(píng)價(jià) 第三節(jié)城鎮(zhèn)進(jìn)展戰(zhàn)略與人口城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè) 第四節(jié)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃 第五節(jié)重點(diǎn)地區(qū)和要緊都市的進(jìn)展戰(zhàn)略規(guī)劃 第十三章區(qū)域環(huán)境規(guī)劃 第一節(jié)區(qū)域環(huán)境特征與環(huán)境規(guī)劃要求 第二節(jié)區(qū)域環(huán)境規(guī)劃編制程序與工作步驟 第三節(jié)區(qū)域環(huán)境規(guī)劃要緊內(nèi)容 第四節(jié)區(qū)域環(huán)境規(guī)劃方法與技術(shù)要點(diǎn)第七章 區(qū)域進(jìn)展戰(zhàn)略第一節(jié) 戰(zhàn)略與區(qū)域進(jìn)展戰(zhàn)略戰(zhàn)略那個(gè)詞本是軍事上的用語(yǔ)。軍事戰(zhàn)略指對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)全局的謀略和謀劃。第二次世界大戰(zhàn)后，戰(zhàn)略

3、研究已超出軍事的范圍，被引伸到經(jīng)濟(jì)、科技、教育、社會(huì)進(jìn)展等領(lǐng)域。1958年美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫希曼的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展戰(zhàn)略著作出版后，經(jīng)濟(jì)進(jìn)展戰(zhàn)略研究逐步受到重視。我國(guó)從20世紀(jì)70年代起亦廣泛開(kāi)始經(jīng)濟(jì)進(jìn)展戰(zhàn)略的研究。戰(zhàn)略那個(gè)概念，泛指帶全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重大謀劃。戰(zhàn)略研究對(duì)推動(dòng)區(qū)域乃至整個(gè)國(guó)家的進(jìn)展有重大意義。戰(zhàn)略研究具有如下特征：（1）全局性。研究對(duì)全局進(jìn)展有指導(dǎo)意義的規(guī)律和阻礙總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有決定性意義的因素。（2）長(zhǎng)遠(yuǎn)性。不僅要研究全局整體的進(jìn)展方向，而且要研究自始至終的整個(gè)進(jìn)展過(guò)程。（3）綜合性。任何一種戰(zhàn)略謀劃都不是單一的，都必須綜合考察社會(huì)經(jīng)濟(jì)各種因素的作用和阻礙，如科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的相互滲透和協(xié)調(diào)

4、進(jìn)展問(wèn)題，整個(gè)進(jìn)展?jié)摿?wèn)題等。（4）層次性。事物系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的層次性，決定著為其進(jìn)展服務(wù)的戰(zhàn)略研究具有結(jié)構(gòu)層次性，對(duì)解決不同層次的問(wèn)題，應(yīng)制定不同的進(jìn)展戰(zhàn)略。因此，一個(gè)戰(zhàn)略方案常常是具有多層次結(jié)構(gòu)（子戰(zhàn)略）的有機(jī)整體。各個(gè)子戰(zhàn)略服從于整體戰(zhàn)略。區(qū)域進(jìn)展戰(zhàn)略是指對(duì)區(qū)域整體進(jìn)展的分析、推斷而作出的重大的、具有決定全局意義的謀劃。它的核心是要解決區(qū)域在一定時(shí)期的差不多進(jìn)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑。區(qū)域進(jìn)展戰(zhàn)略要緊內(nèi)容包括：制定戰(zhàn)略的依據(jù)、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略措施等。區(qū)域進(jìn)展戰(zhàn)略既有經(jīng)濟(jì)進(jìn)展戰(zhàn)略，即經(jīng)濟(jì)總體進(jìn)展和部門(mén)的、行業(yè)的進(jìn)展戰(zhàn)略，也有空間開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)總體進(jìn)展戰(zhàn)略通常把進(jìn)展指導(dǎo)思想、遠(yuǎn)景目標(biāo)和分

5、時(shí)期的目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口操縱目標(biāo)、各產(chǎn)業(yè)的比例和進(jìn)展方向作為謀劃重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)部門(mén)進(jìn)展戰(zhàn)略要緊是明確各部門(mén)的進(jìn)展方向、遠(yuǎn)景目標(biāo)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和實(shí)施政策。空間開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略是對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行地區(qū)配置，以建立合理的空間結(jié)構(gòu)?？臻g開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)內(nèi)容是：確定開(kāi)發(fā)方式，明確重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，確定區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)，提出地域開(kāi)發(fā)的策略和措施，制定區(qū)域近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地區(qū)安排。區(qū)域進(jìn)展戰(zhàn)略研究，要著重解決如下幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：（一）戰(zhàn)略目標(biāo)戰(zhàn)略目標(biāo)是進(jìn)展戰(zhàn)略的核心，是戰(zhàn)略思想的集中反映，一般表示戰(zhàn)略期限內(nèi)的進(jìn)展方向和希望達(dá)到的最佳程度。區(qū)域進(jìn)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是一種長(zhǎng)期的目標(biāo)和總方向，因此應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定，不能朝令夕改，使人們

6、無(wú)所適從。戰(zhàn)略目標(biāo)按期限可分短期、中期、長(zhǎng)期目標(biāo)。短期目標(biāo)又稱近期目標(biāo)，一般5年左右；中期目標(biāo)，一般以10年為期；遠(yuǎn)期目標(biāo)，或叫長(zhǎng)期目標(biāo)，通常在20年以上。戰(zhàn)略目標(biāo)的制定要注意：1.目標(biāo)要適中，既要有難度，又要有競(jìng)爭(zhēng)性并現(xiàn)實(shí)可行。目標(biāo)偏低，缺乏竟?fàn)幮?，不符合社?huì)進(jìn)展的要求；起不到調(diào)動(dòng)各方面積極性的作用，群眾的積極性，制造性受到壓抑。目標(biāo)拔高，脫離實(shí)際，無(wú)實(shí)現(xiàn)的條件與可能，人們會(huì)失卻信心，同樣可不能為之奮斗。目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不是垂手可得，而是必須通過(guò)努力，付出一定代價(jià)才能夠達(dá)到。2.定性與定量相結(jié)合。戰(zhàn)略目標(biāo)的定性描述，通常表現(xiàn)為區(qū)域進(jìn)展的總體要求和總體進(jìn)展方向。區(qū)域進(jìn)展目標(biāo)除定性描述外，還應(yīng)該有量的

7、概念，有量的規(guī)定。進(jìn)展目標(biāo)量的規(guī)定，是區(qū)域部門(mén)分析、預(yù)測(cè)、平衡和調(diào)整方案的要緊依據(jù)之一。戰(zhàn)略目標(biāo)假如缺乏量的指標(biāo)，就顯得空泛、不確定性，戰(zhàn)略的意義較難體現(xiàn)，部門(mén)的協(xié)調(diào)、平衡也會(huì)因依據(jù)不足而難于進(jìn)行。3.各時(shí)期各部門(mén)目標(biāo)相互銜接。經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展戰(zhàn)略涉及面專門(mén)廣，不僅包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且包括經(jīng)濟(jì)以外的其它領(lǐng)域，如科學(xué)技術(shù)、文化、教育、人口、就業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土開(kāi)發(fā)、生態(tài)、環(huán)境愛(ài)護(hù)等社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，各時(shí)期各部門(mén)目標(biāo)必須相互銜接，使需求與供給相適應(yīng)，需要與可能相結(jié)合。4.突出重點(diǎn)，不包羅萬(wàn)象。戰(zhàn)略目標(biāo)是人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目的所設(shè)想的標(biāo)準(zhǔn)。它既體現(xiàn)著戰(zhàn)略所追求的方向，又預(yù)示著戰(zhàn)略活動(dòng)所要達(dá)到的結(jié)果。而人們的追求是

8、多元的，不斷提高和具有拓展性的。戰(zhàn)略目標(biāo)不可能也不應(yīng)該包羅萬(wàn)象。而要突出重點(diǎn)，抓綱摯領(lǐng)。沒(méi)有重點(diǎn)，就沒(méi)有戰(zhàn)略。（二）戰(zhàn)略重點(diǎn)戰(zhàn)略重點(diǎn)是指具有決定性意義的戰(zhàn)略任務(wù)，它是關(guān)系到區(qū)域全局性的戰(zhàn)略目標(biāo)能否達(dá)到的重大的或薄弱的部門(mén)或項(xiàng)目。為了達(dá)到戰(zhàn)略目標(biāo)，必須明確戰(zhàn)略重點(diǎn)。沒(méi)有重點(diǎn)，便沒(méi)有政策。區(qū)域進(jìn)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)是涉及全局性的關(guān)鍵部門(mén)、項(xiàng)目和地區(qū)，而不是某一個(gè)項(xiàng)目或企業(yè)。戰(zhàn)略重點(diǎn)具有相對(duì)的穩(wěn)定性，是在區(qū)域進(jìn)展中較長(zhǎng)時(shí)期能發(fā)揮作用的部門(mén)或地域，而不是只在短期內(nèi)發(fā)揮作用的行業(yè)或某一局部地點(diǎn)。戰(zhàn)略重點(diǎn)通常在如下幾方面考慮：一是競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一般是優(yōu)者生存，劣者淘汰。優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，往往也是效

9、益較大的領(lǐng)域，揚(yáng)長(zhǎng)避短，助優(yōu)淘劣，才能爭(zhēng)取主動(dòng)，提高競(jìng)爭(zhēng)能力，求得進(jìn)展。二是經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的基礎(chǔ)性建設(shè)。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，能源是工業(yè)進(jìn)展和社會(huì)進(jìn)展的基礎(chǔ)，教育是培養(yǎng)人才、提高勞動(dòng)者素養(yǎng)的基礎(chǔ)，交通是經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)和區(qū)際物資流通的基礎(chǔ)。因此，通常會(huì)在農(nóng)業(yè)、能源、教育、交通等部門(mén)中選擇戰(zhàn)略重點(diǎn)。三是區(qū)域進(jìn)展中的薄弱環(huán)節(jié)。區(qū)域是一個(gè)整體，各部門(mén)、各地點(diǎn)是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系、互相制約的組成要素。假如某一部門(mén)或某一地點(diǎn)出現(xiàn)問(wèn)題會(huì)制約全局的進(jìn)展，會(huì)阻礙到整個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，那么該部門(mén)或地點(diǎn)便會(huì)成為戰(zhàn)略重點(diǎn)。這正如鏈條的強(qiáng)度，它不取決于最強(qiáng)的一環(huán)，而是決定于最弱的一節(jié)。對(duì)區(qū)域進(jìn)展的薄弱環(huán)節(jié)，在資金、勞動(dòng)力和技術(shù)方面進(jìn)行重

10、點(diǎn)投入，整個(gè)區(qū)域的進(jìn)展力度就能夠大大提高。四是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)折時(shí)期的關(guān)鍵問(wèn)題或扭轉(zhuǎn)區(qū)域局面的關(guān)鍵因素。如1998年初經(jīng)中國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由中國(guó)海洋石油總公司、招商局集團(tuán)有限公司、廣東省三家與英荷殼牌公司合資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的南海石化項(xiàng)目，第一期工程總投資為44.6億美元，將建設(shè)年產(chǎn)80萬(wàn)噸乙烯、30萬(wàn)噸全密度聚乙烯、15萬(wàn)噸低密度聚乙烯、24萬(wàn)噸聚丙烯等12套生產(chǎn)裝置及相關(guān)的輔助設(shè)施。該項(xiàng)目廠址選在惠州市大亞灣。它的建設(shè)對(duì)扭轉(zhuǎn)惠州地區(qū)的局面和廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整都將發(fā)生巨大阻礙，必定作為廣東省的戰(zhàn)略重點(diǎn)項(xiàng)目加以確定，大亞灣地區(qū)也就必定被選為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)。戰(zhàn)略重點(diǎn)具有時(shí)期性，這是規(guī)劃工作需要注意的。因?yàn)樾蝿?shì)在不

11、斷進(jìn)展變化之中，在不同的時(shí)期，各地區(qū)面臨的環(huán)境和所要解決的要緊矛盾會(huì)發(fā)生改變，因此戰(zhàn)略重點(diǎn)會(huì)相應(yīng)作出調(diào)整，才能適應(yīng)變化了的情況。如上述的廣東省惠州市大亞灣地區(qū)，在80年代初期，國(guó)外投資商曾在此籌劃建設(shè)熊貓汽車制造企業(yè)，把大亞灣地區(qū)的開(kāi)發(fā)熱潮引發(fā)出來(lái)，產(chǎn)生“熊貓效應(yīng)”，港口、公路、城鎮(zhèn)建設(shè)大規(guī)模進(jìn)行。汽車制造及相關(guān)設(shè)備制造成了當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。然而后來(lái)由于事物變化等緣故，汽車制造企業(yè)無(wú)法按原設(shè)想建設(shè)，中斷下來(lái)，惠州大亞灣地區(qū)的戰(zhàn)略重點(diǎn)因此要重新考慮?，F(xiàn)在，在世紀(jì)之交的時(shí)刻，該處獲得了進(jìn)展南海石化項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，戰(zhàn)略重點(diǎn)必定從汽車生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到石油化工生產(chǎn)方面。（三）戰(zhàn)略方針戰(zhàn)略方針是指實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的總的策

12、略，總的原則，是規(guī)范地區(qū)進(jìn)展行動(dòng)的指南。比如一個(gè)區(qū)域的戰(zhàn)略目標(biāo)確定后，是采取全面推進(jìn)，依舊采取跳躍式的進(jìn)展；是依靠自身力量為主，依舊依靠外援為主去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)？這確實(shí)是戰(zhàn)略方針問(wèn)題。近十年來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展一直強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)進(jìn)展的總方針，而且特不注重穩(wěn)定進(jìn)展，穩(wěn)定壓倒一切。這是各個(gè)部門(mén)、各個(gè)地區(qū)都必須遵循的行動(dòng)原則，不能與此相對(duì)立。戰(zhàn)略方針要服務(wù)于戰(zhàn)略目標(biāo)，須要簡(jiǎn)明、扼要，使人們?nèi)菀渍莆找I(lǐng)。因此，它既不能過(guò)于瑣碎，全是細(xì)微末節(jié)，又不能過(guò)于空泛，流于形式。戰(zhàn)略方針切忌公式化、一般化。戰(zhàn)略方針越具體，對(duì)指導(dǎo)戰(zhàn)略的實(shí)施越有利。例如，為了愛(ài)護(hù)耕地面積，提出了“耕地總量動(dòng)態(tài)平衡”的原則，按供給決定

13、需求的方針，各地便易于實(shí)施和執(zhí)行，土地利用規(guī)劃也較易編制。耕地總量平衡是最差不多的要求，即保證現(xiàn)有耕地不再減少。這是人多地少國(guó)家的差不多國(guó)策之一。然而耕地總量平衡有一定的地域概念，哪一級(jí)行政單元做為平衡的單位？是規(guī)劃期末實(shí)現(xiàn)平衡，依舊每一年份都必須平衡？是否同意在某些地區(qū)某些年份臨時(shí)失衡，以維持正常的必要的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，然后通過(guò)年際調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)耕地的總量平衡？為了減少這些論爭(zhēng)阻礙愛(ài)護(hù)耕地的目標(biāo)，有了按“供給決定需求”的方針，土地治理部門(mén)就能夠比較有效地操縱非農(nóng)建設(shè)用地的過(guò)分?jǐn)U大，使耕地得到較為有效的愛(ài)護(hù)。（四）戰(zhàn)略措施戰(zhàn)略措施是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的步驟和途徑，是實(shí)施戰(zhàn)略的手段。制訂戰(zhàn)略措施，確實(shí)是把比較抽象

14、的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略方針進(jìn)一步具體化的過(guò)程。區(qū)域進(jìn)展戰(zhàn)略措施通常包括實(shí)施戰(zhàn)略的相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、資源分配、資金政策、勞動(dòng)政策、產(chǎn)業(yè)政策以及經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的操縱、激勵(lì)、協(xié)調(diào)等手段。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，關(guān)懷人民群眾生活需求的各種措施，如社會(huì)福利、社會(huì)文化、環(huán)境愛(ài)護(hù)措施和協(xié)調(diào)地區(qū)關(guān)系、促進(jìn)平衡進(jìn)展的措施，常常成為戰(zhàn)略措施的重要內(nèi)容之一，且占有越來(lái)越重要的地位。第二節(jié) 進(jìn)展方向與戰(zhàn)略目標(biāo)區(qū)域進(jìn)展方向和區(qū)域進(jìn)展戰(zhàn)略目標(biāo)是統(tǒng)一的。進(jìn)展方向通常是定性描述，而進(jìn)展目標(biāo)除定性描述外，還有量的規(guī)定。確定區(qū)域進(jìn)展方向和戰(zhàn)略目標(biāo)是進(jìn)展戰(zhàn)略研究的核心部分。制定區(qū)域進(jìn)展戰(zhàn)略，就事實(shí)上質(zhì)來(lái)講，差不多上是圍繞著進(jìn)展方向、戰(zhàn)略目標(biāo)

15、來(lái)展開(kāi)的。方向是否準(zhǔn)確，目標(biāo)是否合理，是決定該戰(zhàn)略的價(jià)值和能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。一、區(qū)域進(jìn)展的“理想模式”（一）目標(biāo)確定的論爭(zhēng)依照不同的目標(biāo)能夠描述出不同的規(guī)劃方案，因此有必要對(duì)目標(biāo)確定的差不多理論進(jìn)行討論。關(guān)于區(qū)域進(jìn)展目標(biāo)問(wèn)題，有兩種不同的觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)實(shí)踐應(yīng)當(dāng)按照一定的打算進(jìn)行，因此，規(guī)劃應(yīng)制訂出最終目標(biāo)；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，規(guī)劃應(yīng)當(dāng)面向?qū)嶋H問(wèn)題，不應(yīng)把宏觀進(jìn)展的最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作為自己的任務(wù)，而要注重實(shí)際問(wèn)題的解決。前一種觀點(diǎn)的理論依據(jù)是，所有的社會(huì)現(xiàn)象差不多上一種歷史現(xiàn)象，因而都能夠用普遍的歷史進(jìn)展規(guī)律來(lái)加以解釋。依據(jù)辯證唯物主義和歷史唯物主義觀點(diǎn)，掌握自然和社會(huì)進(jìn)展的規(guī)律性，就能夠預(yù)測(cè)

16、以后，確定以后的進(jìn)展目標(biāo)。戰(zhàn)略研究確實(shí)是要查找客觀存在的規(guī)律性。找到了這種規(guī)律性，也就把握了區(qū)域進(jìn)展的方向，因此，目標(biāo)確定首先要從歷史的角度進(jìn)行全面分析。規(guī)劃必須研究和把握區(qū)域進(jìn)展的方向，制定出總的目標(biāo)，在那個(gè)基礎(chǔ)上再制定具體的措施。后一種觀點(diǎn)的理論依據(jù)是，從全然上來(lái)看，人的認(rèn)識(shí)是不完全的。由于人類預(yù)測(cè)以后的不完全性，因而關(guān)于一個(gè)復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)世界，要在推斷目標(biāo)正確性的基礎(chǔ)上建立一個(gè)最終目標(biāo)是不可能的。關(guān)于一個(gè)包容不同價(jià)值體系多元化的社會(huì)來(lái)講，制定一個(gè)最終目標(biāo)以及相應(yīng)的目標(biāo)體系也沒(méi)有意義。因此，應(yīng)當(dāng)幸免去查找客觀的區(qū)域進(jìn)展的最終目標(biāo)。世界上專門(mén)多國(guó)家的規(guī)劃工作受到后一種觀點(diǎn)的阻礙。比如德國(guó)，在大約

17、20年前，專家認(rèn)為，提出區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)劃是十分必要的。因此，許多專家通過(guò)大量的工作，建立增長(zhǎng)的數(shù)學(xué)模型，計(jì)算各區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。但現(xiàn)在卻認(rèn)為這種方法已不再適用了。因?yàn)橛?jì)算經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是以歷史數(shù)據(jù)資料為依據(jù)進(jìn)行的，這種預(yù)測(cè)方法就仿佛開(kāi)一輛汽車，前面的玻璃模糊看不清了，因此靠反光鏡看著后面的道路前進(jìn)。在筆直的道路上行駛，這或許是可行的。但假如道路曲折就專門(mén)危險(xiǎn)。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展正好是曲折的。在西歐，目前的區(qū)域規(guī)劃差不多上不再提出區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)，而僅僅制定一些應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)的或追求的各類指標(biāo)。（二）規(guī)劃的“理想模式”的內(nèi)涵規(guī)劃是要描繪出進(jìn)展的藍(lán)圖，構(gòu)建區(qū)域進(jìn)展的理想的空間結(jié)構(gòu)。然而，空間結(jié)構(gòu)是歷史進(jìn)展

18、的結(jié)果，它在專門(mén)長(zhǎng)時(shí)刻內(nèi)形成，也需要專門(mén)長(zhǎng)時(shí)刻才能改變。換言之，只有在長(zhǎng)期的、具有連續(xù)性的進(jìn)展目標(biāo)和進(jìn)展政策的調(diào)控下，空間結(jié)構(gòu)才能發(fā)生有目標(biāo)的改變。因此，從區(qū)域合理進(jìn)展的要求來(lái)看，區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)提出長(zhǎng)期的、可操作性的總體目標(biāo)，以此來(lái)逐步改善地域空間結(jié)構(gòu)。目標(biāo)是長(zhǎng)期的，面向以后，但提出的基礎(chǔ)是歷史和目前的狀況，因而必定存在許多不確定性。這種不確定性就決定了區(qū)域進(jìn)展戰(zhàn)略目標(biāo)或多或少地帶有“烏托邦”的意味，是一種“理想模式”?！袄硐肽Ｊ健本涂雌饋?lái)一幅圖畫(huà)，從圖畫(huà)中能反映出事實(shí)情況、前景和背景、清晰的輪廓和某種含義。由于以后進(jìn)展有許多不確定性因素，特不區(qū)域又是個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)，受內(nèi)外因素制約大，因此區(qū)域進(jìn)展的

19、總體目標(biāo)會(huì)比較抽象一些，但它仍然能起到指出方向的作用，能夠反映出區(qū)域各系統(tǒng)進(jìn)展的差不多趨勢(shì)。從這種意義上來(lái)講，“理想模式”確實(shí)是一種所向往的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，是一種想象的合理的結(jié)構(gòu)。“理想模式”部分來(lái)源于對(duì)歷史和現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)，部分來(lái)源于人們的理想。因此，“理想模式”與其講符合社會(huì)現(xiàn)實(shí)的進(jìn)展，更不如講是一種理想化的合理體系的“設(shè)想方案”。在該方案中，指標(biāo)、問(wèn)題分析和行動(dòng)打算交錯(cuò)在一起?！袄硐肽Ｊ健币部煞Q之為“理想狀態(tài)”。它是當(dāng)代人們掌握的知識(shí)、技術(shù)、行為方式對(duì)以后進(jìn)展目標(biāo)的描述。其中，當(dāng)代進(jìn)展起來(lái)的預(yù)測(cè)技術(shù)，對(duì)理想模式或理想狀態(tài)的形成具有重要意義。二、目標(biāo)體系區(qū)域進(jìn)展目標(biāo)能夠分成總體目標(biāo)和具體目標(biāo)兩

20、大類，它們構(gòu)成一個(gè)完整的目標(biāo)體系?？傮w進(jìn)展目標(biāo)是區(qū)域進(jìn)展戰(zhàn)略方案的高度概括，一般只用一二個(gè)具體的指標(biāo)，加上適當(dāng)?shù)拿枋鰜?lái)表達(dá)。有些地區(qū)在制定總體戰(zhàn)略時(shí)，只提出方向和奮斗目標(biāo)，不出現(xiàn)具體的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)或其它指標(biāo)。如1983年春廣東省確定的以后20年的戰(zhàn)略目標(biāo)是：力爭(zhēng)20年差不多實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。那個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)比較概括、簡(jiǎn)練，有號(hào)召力和動(dòng)員力量，但稍為抽象一些，因此，他們又作了適當(dāng)?shù)慕忉尅Ｋ^差不多實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，確實(shí)是全省經(jīng)濟(jì)進(jìn)展總體上達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，精神文明的水平更高。制訂總體目標(biāo)的目的在于明確區(qū)域進(jìn)展方向，概括追求的區(qū)域“理想模式”或“理想狀態(tài)”的總風(fēng)光貌，動(dòng)員和組織各方面的力量為實(shí)現(xiàn)理想的追求而

21、努力。因此，總體目標(biāo)應(yīng)能體現(xiàn)社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展、人民生活水平的提高。它既要“理想化”，又要高度的綜合、概括，因而難免比較抽象。這就要求在制定總體目標(biāo)的同時(shí)，要確定一系列具體目標(biāo)。具體目標(biāo)是一系列的指標(biāo)體系，它要以總體目標(biāo)為依據(jù)，又是總體目標(biāo)的具體反映。區(qū)域規(guī)劃的具體目標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)和建設(shè)目標(biāo)三個(gè)大類，每類之下又可分許多次一級(jí)的類不，形成一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)系統(tǒng)（圖7-1）。具體目標(biāo)設(shè)置，一般包含有如下內(nèi)容：（一）經(jīng)濟(jì)目標(biāo)1.經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)，如社會(huì)總產(chǎn)值、國(guó)民收入、國(guó)民生產(chǎn)總值等。2.經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，如人均國(guó)民生產(chǎn)總值、人均國(guó)民收入及要緊物資消耗定額等。3.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)，如一、二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)

22、比例，三個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的產(chǎn)值比例，社會(huì)總產(chǎn)值的內(nèi)部構(gòu)成等。（二）社會(huì)目標(biāo)1.人口總量指標(biāo)，要緊指人口進(jìn)展規(guī)模。2.人口構(gòu)成指標(biāo)，如城鄉(xiāng)人口比例，人口就業(yè)結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)等。3.居民物質(zhì)生活水平指標(biāo)，如人均居住面積、人均食物消費(fèi)量、人均壽命、每萬(wàn)人平均大夫數(shù)量、嬰兒成活率等。4.居民精神文化生活水平指標(biāo)，如普及教育程度，每萬(wàn)人擁有大學(xué)生數(shù)量，每萬(wàn)人擁有各類文化、體育、娛樂(lè)設(shè)施等。（三）建設(shè)目標(biāo)1.空間結(jié)構(gòu)指標(biāo)，如城鎮(zhèn)首位度、城鎮(zhèn)集中指數(shù)、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展均衡度、各類建設(shè)用地結(jié)構(gòu)等。2.空間規(guī)模指標(biāo)，如各類建設(shè)用地面積、建設(shè)用地占區(qū)域總面積的比例等。3.建設(shè)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，如建筑密度、容積率、人口毛密度、人平均綠

23、地面積等。在戰(zhàn)略目標(biāo)指標(biāo)體系中，每個(gè)指標(biāo)僅能從某一特定的方面反映區(qū)域以后的狀態(tài)和進(jìn)展水平。它們是與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展及建設(shè)規(guī)劃關(guān)系最緊密的差不多指標(biāo)，規(guī)劃中能夠依照需要從它們中派生出許多其它指標(biāo)出來(lái)。第三節(jié) 戰(zhàn)略抉擇“知己知彼”是兵法上一條專門(mén)重要的原則。所謂“知己”，確實(shí)是了解自己；“知彼”，確實(shí)是了解對(duì)方，審視環(huán)境。軍事戰(zhàn)略策略如此，區(qū)域進(jìn)展戰(zhàn)略也是如此。關(guān)于區(qū)域進(jìn)展戰(zhàn)略的制訂而言，“知己”，是指評(píng)估區(qū)域進(jìn)展的內(nèi)部條件；“知彼”，是指分析區(qū)域進(jìn)展的外部環(huán)境，了解社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的總趨勢(shì)。成功的戰(zhàn)略，必須有扎實(shí)的研究基礎(chǔ)，否則信口雌黃一番，拍幾下腦袋，隨便提幾個(gè)創(chuàng)意，專門(mén)可能會(huì)造成一失足成千古恨的

24、結(jié)局。一、評(píng)估區(qū)域進(jìn)展的內(nèi)部條件區(qū)域的進(jìn)展是內(nèi)外因素相互作用的結(jié)果。區(qū)域本身的地理位置、自然資源、人力資源、技術(shù)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、對(duì)外的適應(yīng)能力、文化傳統(tǒng)，甚至生活習(xí)俗等因素都會(huì)對(duì)以后的進(jìn)展產(chǎn)生極大的阻礙。因此，區(qū)域進(jìn)展戰(zhàn)略抉擇時(shí)，不能脫離區(qū)域本身的資源、條件，要從區(qū)域進(jìn)展的歷史和現(xiàn)狀動(dòng)身。對(duì)內(nèi)部條件評(píng)估時(shí)，以下幾個(gè)問(wèn)題應(yīng)特不注意，認(rèn)真加以研究：（一）區(qū)域的地位區(qū)域地位是指某區(qū)域在區(qū)域系統(tǒng)中或同一層次區(qū)域中的排序、重要性、所起的作用和阻礙。它通常反映在排序的前后或高低，所起作用的大小，阻礙的地域范圍及阻礙的強(qiáng)度等方面。區(qū)域地位與區(qū)域的規(guī)模、地理位置、資源狀況、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展所處的時(shí)期和進(jìn)展水平等因素緊

25、密相關(guān)。評(píng)估區(qū)域的地位，目的在于明確區(qū)域在地域分工中所處的位置，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中能起的作用和適宜扮演的角色。例如，某一海灣是重要的魚(yú)類生殖基地，為了保證整個(gè)國(guó)家的漁業(yè)進(jìn)展，該海灣沿岸地區(qū)就不適宜興辦化工、冶金等污染性較大的工業(yè)企業(yè)，以幸免魚(yú)類資源的損失。但作為漁業(yè)基地不能設(shè)立工業(yè)區(qū)就與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)進(jìn)展產(chǎn)生了矛盾，將給該地的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展帶來(lái)?yè)p失。然而，為了整體的利益，該海灣仍宜定為魚(yú)類生殖基地，其損失部分應(yīng)通過(guò)政府的補(bǔ)貼，用于建筑該海灣地區(qū)的醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、老人活動(dòng)中心等設(shè)施。又如中國(guó)南方省份，普遍缺乏煤炭資源，但北方省份煤炭資源豐富，北煤南運(yùn)是不可幸免的長(zhǎng)期需要。為了減少煤炭運(yùn)輸給鐵路交通造成的

26、巨大壓力，利用海運(yùn)條件，在南方沿海少數(shù)具備深水港的地點(diǎn)建筑燃煤電廠，關(guān)于跨區(qū)域利益和國(guó)家整體需求都有意義。然而，建設(shè)燃煤電廠，關(guān)于該港口地區(qū)來(lái)講未必有利可圖，因?yàn)榧纫加闷浯罅康耐恋?，又帶?lái)了環(huán)境的阻礙。為了從全局的整體利益動(dòng)身，把該港口地區(qū)定為動(dòng)力基地是必要的。政府則應(yīng)從資金、政策等方面給予補(bǔ)貼或優(yōu)惠，使該地區(qū)能充分發(fā)揮動(dòng)力基地的作用。評(píng)估區(qū)域地位時(shí)，明確規(guī)劃區(qū)域所處的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展時(shí)期，關(guān)于確定區(qū)域以后的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方向、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和近期的戰(zhàn)略重點(diǎn)，具有十分重要的意義。這猶如短跑運(yùn)動(dòng)，運(yùn)動(dòng)員處在蹲著、站起來(lái)、跑起來(lái)、快速跑、沖線飛跑的各個(gè)時(shí)期，其都有不同的對(duì)策一樣。國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的

27、演變都有一定的規(guī)律可循，處在不同進(jìn)展時(shí)期、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平不同的地區(qū)，應(yīng)有不同的戰(zhàn)略重點(diǎn)。如在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱或邊緣地區(qū)，突出的問(wèn)題是基礎(chǔ)設(shè)施較差，就業(yè)崗位少，居民外遷，造成那兒進(jìn)一步落后。對(duì)這些地點(diǎn)，首先要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資，以減少與其他地區(qū)的差異。為了有效地使用投資，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也應(yīng)相對(duì)集中。這些地點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整宜著重建立高質(zhì)量的就業(yè)崗位，居民點(diǎn)分布結(jié)構(gòu)應(yīng)適當(dāng)集中，以達(dá)到“都市化水平”，阻止當(dāng)?shù)鼐用翊笠?guī)模地遷出。而在差不多高度工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，人口密集，環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施往往不堪重負(fù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，應(yīng)設(shè)法幸免居民數(shù)量和工作崗位數(shù)盲目增長(zhǎng)，以約束生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，也不致于削弱不發(fā)達(dá)地區(qū)的進(jìn)展?jié)摿?/p>

28、。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家W.W.羅斯托從發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)展歷史經(jīng)驗(yàn)動(dòng)身，要緊是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的進(jìn)展模式為依據(jù)。提出了經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的時(shí)期論。他認(rèn)為，社會(huì)進(jìn)展要經(jīng)歷如下六個(gè)時(shí)期：1.傳統(tǒng)進(jìn)展時(shí)期。其特征是，沒(méi)有現(xiàn)代科學(xué)和技術(shù)，資金和勞動(dòng)力要緊投入農(nóng)業(yè)，存在著僵硬的社會(huì)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)率低下，人均實(shí)際收入僅能維持生存。2.為起飛制造前提時(shí)期。它是從傳統(tǒng)時(shí)期到“起飛”時(shí)期的過(guò)渡時(shí)期。其特征是，近代科學(xué)技術(shù)開(kāi)始在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮作用，銀行等金融機(jī)構(gòu)正在出現(xiàn)，商業(yè)隨著交通運(yùn)輸業(yè)的進(jìn)展而擴(kuò)大。這一時(shí)期，農(nóng)業(yè)的進(jìn)展有重要意義，它既要解決迅速增加的城鎮(zhèn)人口的糧食，又要為工業(yè)進(jìn)展提供市場(chǎng)，還要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供積存。這時(shí)期政治上必須適當(dāng)變革，如

29、建立中央集權(quán)制，進(jìn)展統(tǒng)一市場(chǎng)，維護(hù)統(tǒng)一的財(cái)政制度。3.“起飛”時(shí)期。其特點(diǎn)是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的阻力得到解決，增長(zhǎng)成為各部門(mén)的正常狀況。這就需要積存增加，生產(chǎn)性的投資率占國(guó)民收入的10以上。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力逐漸從農(nóng)村中解脫轉(zhuǎn)到都市工作。4.向成熟推進(jìn)時(shí)期?，F(xiàn)代技術(shù)有效地應(yīng)用于大部分的部門(mén)中，現(xiàn)代技術(shù)使資源得到有效利用，加速了一系列新的主導(dǎo)部門(mén)的形成和進(jìn)展，以致它逐步改造、代替舊的主導(dǎo)部門(mén)。在美國(guó)、西歐，鋼、新式船艦、化學(xué)品及現(xiàn)代工作母機(jī)等產(chǎn)品在經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，是向成熟時(shí)期推進(jìn)的重要標(biāo)志。進(jìn)入成熟時(shí)期后，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在社會(huì)就業(yè)勞動(dòng)結(jié)構(gòu)中降至20左右，國(guó)民收入中有1020穩(wěn)定地用于投資。5.群眾性高額消費(fèi)時(shí)期。

30、生產(chǎn)主導(dǎo)部門(mén)轉(zhuǎn)向耐用消費(fèi)品方面，社會(huì)對(duì)高額耐用消費(fèi)品普遍化。都市人口比重大幅度提高。6.追求生活質(zhì)量時(shí)期。其特征是，經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)部門(mén)從耐用消費(fèi)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)到服務(wù)部門(mén)和環(huán)境愛(ài)護(hù)部門(mén)。提高居民“生活質(zhì)量”的部門(mén)，如教育、市政建設(shè)、文化娛樂(lè)、環(huán)境愛(ài)護(hù)等部門(mén)叫“生活質(zhì)量部門(mén)”。這些部門(mén)的特點(diǎn)是提供服務(wù)，而不是生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品。人們的追求不是耐用消費(fèi)品，而是環(huán)境的優(yōu)美，生活上的舒適及精神方面的享受。羅斯托在1960年出版的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的時(shí)期非共產(chǎn)黨宣言書(shū)中，對(duì)六個(gè)進(jìn)展時(shí)期和過(guò)渡形式有詳細(xì)的論述。他否認(rèn)了社會(huì)矛盾的全然沖突，理論也有許多不完善處，但該理論在世界上有重大阻礙，對(duì)制定進(jìn)展戰(zhàn)略也有可參考之處。（二）區(qū)域優(yōu)勢(shì)與劣

31、勢(shì)軍事策略，講究的是競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，找尋敵弱我強(qiáng)的地點(diǎn)下手，或是在敵強(qiáng)我弱的地點(diǎn)防范補(bǔ)強(qiáng)。同樣的道理，腳踏實(shí)地，深入研究本區(qū)域的實(shí)際情況，正確認(rèn)識(shí)本區(qū)域的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，是區(qū)域進(jìn)展戰(zhàn)略抉擇的差不多動(dòng)身點(diǎn)。優(yōu)勢(shì)是相對(duì)而言，相比較而存在的。優(yōu)勢(shì)總是相關(guān)于劣勢(shì)來(lái)講的，而且總是在比較中才能辨不。因此，確定區(qū)域的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，通常需要作兩種比較：一是區(qū)內(nèi)比較。對(duì)阻礙區(qū)域進(jìn)展的各種內(nèi)在因素，各種資源、各種條件，進(jìn)行全面的分析、比較，以明確哪種因素、哪一種資源、哪一個(gè)條件對(duì)區(qū)域進(jìn)展的作用最大，是優(yōu)勢(shì)所在。對(duì)各種資源、各種條件進(jìn)行分析比較時(shí)，要具體區(qū)分出它對(duì)區(qū)域進(jìn)展的有利方面或不利方面，甚至是限制性因素。在各種有

32、利因素中再進(jìn)行篩選，優(yōu)中取優(yōu)，看篩選出來(lái)的優(yōu)勢(shì)條件是否特不有利，對(duì)區(qū)域進(jìn)展的阻礙程度如何。在對(duì)資源、條件比較分析時(shí)，要注意可變性和轉(zhuǎn)變的條件。如在以水運(yùn)為主的時(shí)代，河網(wǎng)發(fā)達(dá)是三角洲地區(qū)的一大優(yōu)勢(shì)，是進(jìn)展農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、水上交通的有利因素。然而轉(zhuǎn)入以汽車等陸運(yùn)為主的時(shí)代，稠密的河網(wǎng)反而成了陸運(yùn)的障礙，成為一種不利的因素。二是區(qū)際比較。區(qū)域與區(qū)域之間進(jìn)行比較，最容易表現(xiàn)出強(qiáng)勢(shì)、弱勢(shì)甚至是劣勢(shì)出來(lái)。在比較時(shí)應(yīng)將某區(qū)域可能成為優(yōu)勢(shì)的有利條件或認(rèn)為優(yōu)勢(shì)的東西，同近鄰的或全國(guó)其他地區(qū)進(jìn)行比較。只有當(dāng)該區(qū)域的有利因素、優(yōu)越條件比其他地區(qū)更有利，優(yōu)勢(shì)更加明顯，或在比較中仍處于前列時(shí)，才能算作優(yōu)勢(shì)。然而在區(qū)際比較時(shí)

33、可能出現(xiàn)這種情況：有的區(qū)域擁有經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的許多有利條件，但這些條件進(jìn)行區(qū)際比較時(shí)，沒(méi)有一條是最突出的，哪一項(xiàng)也不能單獨(dú)作為地區(qū)的優(yōu)勢(shì)。然而這些不突出的各種條件聚合在一起，能夠相輔相成，共同為某一部門(mén)的進(jìn)展制造優(yōu)良的環(huán)境，構(gòu)成明顯的整體優(yōu)勢(shì)。這確實(shí)是聚攏往往會(huì)產(chǎn)生優(yōu)勢(shì)的緣故。有利條件是產(chǎn)生區(qū)域優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)，但有利條件與區(qū)域優(yōu)勢(shì)不能完全等同。區(qū)域優(yōu)勢(shì)有潛在的優(yōu)勢(shì)，也有現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì)；有過(guò)去歷史上的優(yōu)勢(shì)，也有以后通過(guò)努力才能出現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)。某些區(qū)域的有利條件，由于種種緣故的阻礙，當(dāng)前尚難于發(fā)揮作用，那么這些有利條件就只能是一種潛在的優(yōu)勢(shì)，而不是現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì)，不能構(gòu)成為區(qū)域的財(cái)寶。如某些地點(diǎn)光、熱、土地或礦產(chǎn)資源擁

34、有量相當(dāng)可觀，但是在規(guī)劃期內(nèi)沒(méi)有條件對(duì)它們進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，那么這些豐富的原始自然資源只能看成是區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的一種潛力，是有利條件，但還不是現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì)，不能把它們作為戰(zhàn)略抉擇的依據(jù)。區(qū)域內(nèi)各種各樣的優(yōu)勢(shì)專門(mén)多，比如：1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)。區(qū)位優(yōu)勢(shì)是區(qū)域與周圍區(qū)域相互關(guān)系共同作用的結(jié)果，但若某一區(qū)域具備了對(duì)其經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的有利條件，如靠近國(guó)際貿(mào)易中心，瀕臨海洋且有優(yōu)良港口，易達(dá)性強(qiáng)，對(duì)外聯(lián)系方便等，該區(qū)域便具備有經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。2.資源優(yōu)勢(shì)。區(qū)域內(nèi)的水、土地、光熱資源，礦產(chǎn)資源，勞動(dòng)力資源的豐富程度及其組合狀況，對(duì)區(qū)域進(jìn)展方向、目標(biāo)和開(kāi)發(fā)重點(diǎn)以及區(qū)域的地位都有著決定性的阻礙。自然資源富集區(qū)，在區(qū)際競(jìng)爭(zhēng)上無(wú)疑

35、具有天然的優(yōu)勢(shì)。3.技術(shù)優(yōu)勢(shì)。某些區(qū)域產(chǎn)品在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)，靠的不是成本或品質(zhì)，而是擁有外地所沒(méi)有的技術(shù)。這種技術(shù)或許是當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)，或者是從國(guó)外引進(jìn)，或許來(lái)自當(dāng)?shù)氐难芯块_(kāi)發(fā)。有些技術(shù)是秘而不宣的，有些技術(shù)可能已獲得了專利。技術(shù)優(yōu)勢(shì)通常體現(xiàn)在生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備、勞動(dòng)力技術(shù)素養(yǎng)、新技術(shù)的掌握程度等方面。有獨(dú)到的技術(shù)，便表示該地點(diǎn)能夠生產(chǎn)出外地難于生產(chǎn)的產(chǎn)品。許多地區(qū)盡管自然資源比較貧乏，但有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，也能夠生產(chǎn)出成本低、品質(zhì)高的產(chǎn)品，從而擁有品質(zhì)的優(yōu)勢(shì)，能夠形成商品的優(yōu)勢(shì)。4.產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)通常是由某產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)構(gòu)成的。市場(chǎng)的產(chǎn)品都有高、中、低等不同的品質(zhì)等級(jí)，若有某地的產(chǎn)品

36、品質(zhì)特不行，且被消費(fèi)者認(rèn)同，各種公開(kāi)測(cè)試也證實(shí)該產(chǎn)品優(yōu)良，這種產(chǎn)品就能夠擁有品牌優(yōu)勢(shì)。知名度高的品牌，在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)必定比較順暢，市場(chǎng)規(guī)模就能夠擴(kuò)大。而相應(yīng)地，知名品牌產(chǎn)品的規(guī)模生產(chǎn)又會(huì)使該產(chǎn)品具有成本優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大，市場(chǎng)占有率提高，如此就形成了產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。區(qū)域優(yōu)勢(shì)的表現(xiàn)還能夠列出專門(mén)多。凡是某種資源、條件、產(chǎn)品、品牌對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展有利，而相關(guān)于其他地區(qū)又較強(qiáng)，都能夠列為優(yōu)勢(shì)。反之，則屬于劣勢(shì)。任何事物都處在不斷進(jìn)展變化之中，優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)也是能夠轉(zhuǎn)化的。過(guò)去的優(yōu)勢(shì)，不等于現(xiàn)在仍具有優(yōu)勢(shì)。潛在的優(yōu)勢(shì)，能夠變成為現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì)。資源的優(yōu)勢(shì)，能夠轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)和商品的優(yōu)勢(shì)。有些區(qū)域可能

37、既不具備資源優(yōu)勢(shì)，也不具備技術(shù)優(yōu)勢(shì)，但有便利的交通條件，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展軸線所在，有良好的商業(yè)貿(mào)易環(huán)境，有良好的服務(wù)設(shè)施，因而也可能成為商品集散的地點(diǎn)，獲得了進(jìn)展商業(yè)的優(yōu)勢(shì)，而成為經(jīng)濟(jì)富裕地區(qū)。然而，優(yōu)勢(shì)或劣勢(shì)的轉(zhuǎn)化，必須具備一定的條件。潛在的優(yōu)勢(shì)要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì)，資源的優(yōu)勢(shì)要轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，都要具備一定的前提條件，那確實(shí)是：技術(shù)上可能，經(jīng)濟(jì)上有利，生態(tài)上同意，整體上適宜。在戰(zhàn)略抉擇中，既要能識(shí)不區(qū)域的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，盡可能揚(yáng)己之長(zhǎng)，避己之短，又要了解優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)相互轉(zhuǎn)化的條件，以揚(yáng)己之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短。規(guī)劃工作要查找克服各種不利因素或限制區(qū)域進(jìn)展因素的突破口，通過(guò)區(qū)域政策，采取名種措施，促使各種潛在

38、優(yōu)勢(shì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，將有利條件變?yōu)閰^(qū)域的財(cái)寶。例如廣東省湛江市有優(yōu)越的港口條件，湛江港有深水岸線97km，其中東海島龍騰至蔚律岸段有6.5km可建筑3050萬(wàn)噸級(jí)貨、油輪泊位。因此，湛江市及上級(jí)有關(guān)主管部門(mén)有意利用這一條件，在湛江市南部的東海島建設(shè)1000萬(wàn)噸大型鋼鐵廠，把湛江建設(shè)成為全國(guó)重要的工業(yè)基地。東海島面積286km2，地勢(shì)平坦，人口少，搬遷安置工程少，也適合建設(shè)大型臨港型工業(yè)企業(yè)，唯一不足的因素是缺水。湛江是以水庫(kù)為要緊水源的地點(diǎn)，蓄水引水供水量占總供水量70以上。為解決廣東鋼鐵生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，改善中國(guó)鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)布局，并為湛江建立一項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)，在廣東省東西兩翼沿海地區(qū)區(qū)域規(guī)劃時(shí)，為解

39、決湛江缺水問(wèn)題，探討了多種方案：擴(kuò)大原來(lái)要緊供水水庫(kù)鶴地水庫(kù)庫(kù)容，增加供水量；在湛江東北部建設(shè)海灣水庫(kù)，積蓄淡水，增加水源；開(kāi)發(fā)鑒江引水渠，從100多千米外的鑒江引水，實(shí)行北水南調(diào)等。假如這些工程方案可行，則對(duì)鋼鐵企業(yè)的布局和湛江市的進(jìn)展有重大的意義。（三）區(qū)域容量隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速進(jìn)展，資源、人口、環(huán)境的矛盾日益突出，因此區(qū)域容量問(wèn)題引起世界各國(guó)的普遍關(guān)注。從理論上來(lái)講，區(qū)域的范圍是穩(wěn)定的，在有限的地域范圍內(nèi)，人口的承載力和建筑物的承載力也應(yīng)該是有限的，不能無(wú)限制地?cái)U(kuò)大。而且，在特定的地域范圍內(nèi)，水、土、礦藏等自然資源和空間環(huán)境也是有限的，在一定的生產(chǎn)力水平下，其所能容納的人口和建筑物也應(yīng)該

40、是有限制的。因此，人口承載力的研究，包括水資源承載力、礦產(chǎn)資源承載力、土地資源承載力等的研究便成了區(qū)域容量研究的要緊內(nèi)容。在自然資源中土地資源是最全然的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此在區(qū)域容量研究中又集中在土地生產(chǎn)潛力和人口承載力方面。因而土地生產(chǎn)潛力和人口承載力也成了衡量、評(píng)價(jià)區(qū)域進(jìn)展戰(zhàn)略的重要指標(biāo)之一。土地人口承載力是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的土地資源，在一定的投資水平下持續(xù)利用時(shí)的食物生產(chǎn)能力及其所能供養(yǎng)的一定營(yíng)養(yǎng)水平的人口數(shù)量。它要緊是由兩個(gè)方面決定的，一是土地生產(chǎn)潛力，一是營(yíng)養(yǎng)水平和人口數(shù)量。土地生產(chǎn)潛力是指目前或者今后某一時(shí)期在合理有效的治理基礎(chǔ)上，在能夠保證土地可持續(xù)利用的前提下，土地能夠生產(chǎn)出人類生活

41、所必須的食物、纖維等物質(zhì)的能力。它是土地人口承載力研究的基礎(chǔ)。研究時(shí)經(jīng)常是使用各種初始生產(chǎn)力模型進(jìn)行計(jì)算。營(yíng)養(yǎng)水平是指相應(yīng)時(shí)期人類活動(dòng)所必須消費(fèi)的能量（要緊指蛋白質(zhì)和淀粉）和物質(zhì)（要緊指纖維）的數(shù)量。人口數(shù)量通常用人口密度指標(biāo)來(lái)表示。如聯(lián)合國(guó)1997年在內(nèi)羅畢召開(kāi)的沙漠化會(huì)議所定下的標(biāo)準(zhǔn)是，干旱區(qū)、半干旱區(qū)土地對(duì)人口的承載極限分不為7人/平方千米、20人/平方千米。否則就會(huì)陷入“越窮越墾，越墾越窮”的惡性循環(huán)之中，最終導(dǎo)致原本脆弱的生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步退化，最后甚至成為不毛之地。因而，在戰(zhàn)略抉擇時(shí)，干旱區(qū)、半干旱區(qū)的人口應(yīng)與此人口承載力相適應(yīng)。土地人口承載力的研究方法可分為兩類：系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法和農(nóng)

42、業(yè)生態(tài)區(qū)法。系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法是將土地看作是一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)，應(yīng)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的差不多原理，從整體上分析人口、資源、環(huán)境和進(jìn)展之間的關(guān)系，通過(guò)建立系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型，模擬不同策略方案下土地的人口承載力。農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)法是將區(qū)域生產(chǎn)條件（要緊是氣候和土壤）的相似性分成若干生態(tài)單元，研究各單元在一定的土地利用方式下（如不同作物、種植制度、投入水平）土地的生產(chǎn)潛力，然后以行政單元為統(tǒng)計(jì)單位，計(jì)算一定營(yíng)養(yǎng)水平條件下，土地的人口承載力，即：在進(jìn)展戰(zhàn)略研究中分析土地人口承載力的目的，不僅僅是探討該區(qū)域能夠養(yǎng)活多少人，而是要提出增加土地潛力和調(diào)控人口的對(duì)策。例如在中國(guó)專門(mén)多地點(diǎn)存在著土地生產(chǎn)能力與區(qū)域人口容量（或者講人口密

43、度）成正相關(guān)的關(guān)系，出現(xiàn)“雙高雙低”的特征，即土地生產(chǎn)能力較高的地點(diǎn)，人口密度大，經(jīng)濟(jì)較富裕，而土地生產(chǎn)能力較低的地點(diǎn)，人口密度小，經(jīng)濟(jì)較貧困。這講明，提高土地生產(chǎn)潛力是提高人口容量的重要措施。而提高土地生產(chǎn)潛力，一是要充分提高現(xiàn)有土地利用率，適當(dāng)提高墾殖指數(shù)，把荒地資源充分利用起來(lái)，二是要增加農(nóng)業(yè)的投入，提高現(xiàn)有耕地單位面積的產(chǎn)量。由此，我們便能夠提出進(jìn)展戰(zhàn)略對(duì)策。河南省地理研究所的趙永江等人曾對(duì)河南省的人口容量做過(guò)計(jì)算，認(rèn)為以目前的投入水平，河南省目前土地資源承載下的環(huán)境人口容量為6917.1萬(wàn)人（以小康生活水平為準(zhǔn)），而1993年河南省人口達(dá)8960萬(wàn)人，已超載1593萬(wàn)人。四川師范學(xué)院

44、的趙焰對(duì)四川自貢地區(qū)（4372.63km2）的土地生產(chǎn)潛力和人口承載力研究后得出結(jié)論，本區(qū)草地和牧草載畜量只有23.4萬(wàn)個(gè)羊單位，按平均每人每年65個(gè)羊單位可滿足目前日常生活之需計(jì)算，能夠供養(yǎng)4254個(gè)人。再加上要緊糧食作物的產(chǎn)量，自貢地區(qū)最多可養(yǎng)活452.5萬(wàn)人。但按當(dāng)前的生產(chǎn)力水平只能養(yǎng)活266萬(wàn)多人。1994年自貢有人口約307萬(wàn)，故該年要調(diào)進(jìn)糧食17.8萬(wàn)噸。他由此提出了加大農(nóng)業(yè)科技和資金投入力度、實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)、建立復(fù)合農(nóng)業(yè)生態(tài)體系、嚴(yán)格操縱人口增長(zhǎng)、加快低山區(qū)林業(yè)進(jìn)展等措施的建議。（四）創(chuàng)新活動(dòng)創(chuàng)新活動(dòng)，尤其是技術(shù)創(chuàng)新，是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的差不多推動(dòng)力量。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)的強(qiáng)盛或

45、衰落無(wú)不與創(chuàng)新活動(dòng)有關(guān)?！皠?chuàng)新”那個(gè)概念較早由經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特在他的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展理論一書(shū)中提出，是指建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)，將生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件進(jìn)行新的組合并引入生產(chǎn)體系的活動(dòng)。在具體的意義上，創(chuàng)新能夠看作是一項(xiàng)發(fā)明被首次應(yīng)用于一個(gè)新的領(lǐng)域，包括以下五種情況：新的技術(shù)，即新的生產(chǎn)方法；新的產(chǎn)品；新的原材料；新的市場(chǎng)；新的組織。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的一個(gè)內(nèi)在因素?，F(xiàn)在把創(chuàng)新活動(dòng)大致分為三類，即技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。創(chuàng)新活動(dòng)要素有四個(gè)：一是機(jī)會(huì)；二是環(huán)境；三是支持系統(tǒng)；四是創(chuàng)新者。創(chuàng)新者依照技術(shù)上的發(fā)明和發(fā)覺(jué)，依照市場(chǎng)信息，抓住創(chuàng)新機(jī)會(huì)，在合適的開(kāi)發(fā)環(huán)境和創(chuàng)新政策下，利用能夠得到的資金、技術(shù)人員、設(shè)備等

46、條件和內(nèi)部的研究，開(kāi)發(fā)、試生產(chǎn)、設(shè)計(jì)和生產(chǎn)營(yíng)銷等組織功能，就能夠?qū)⒓夹g(shù)改革成果應(yīng)用于生產(chǎn)體系，并使其成果成功地到達(dá)市場(chǎng)，占據(jù)市場(chǎng)，獲得商業(yè)化效益。從本質(zhì)上講，創(chuàng)新活動(dòng)首先是技術(shù)的產(chǎn)生，其次是試驗(yàn)、生產(chǎn)，最后是產(chǎn)生效果。創(chuàng)新活動(dòng)是要有一定條件的。首先必須有從事創(chuàng)新的專門(mén)人才?，F(xiàn)代技術(shù)創(chuàng)新往往是各種專門(mén)人才緊密合作，聯(lián)合攻關(guān)的結(jié)果。其次必須有充足的資金和靈通的信息。技術(shù)創(chuàng)新是一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)性專門(mén)大的活動(dòng)，不僅要有充足的資金，而且必須把握住千變?nèi)f化的市場(chǎng)需求信息。由此便不難理解，技術(shù)創(chuàng)新源一般多在大都市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。因?yàn)椋捍蠖际泻徒?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)科技文教事業(yè)比較發(fā)達(dá)，擁有各種各樣的專門(mén)人才，掌握先進(jìn)的科技信

47、息；大都市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)金融業(yè)比較發(fā)達(dá)，便于多渠道籌集資金；大都市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)市場(chǎng)比較活躍，消費(fèi)層次較高，需求信息反應(yīng)快，主導(dǎo)著消費(fèi)市場(chǎng)的變化。創(chuàng)新與擴(kuò)散是緊密相關(guān)的。創(chuàng)新是擴(kuò)散的基礎(chǔ)，擴(kuò)散是創(chuàng)新的目的。沒(méi)有擴(kuò)散，創(chuàng)新便不可能有市場(chǎng)，也產(chǎn)生不了經(jīng)濟(jì)效益。技術(shù)擴(kuò)散是指創(chuàng)新技術(shù)通過(guò)市場(chǎng)或非市場(chǎng)的渠道的對(duì)外傳播。技術(shù)擴(kuò)散的領(lǐng)域?qū)ｉT(mén)廣。從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域看，有在本部門(mén)內(nèi)的擴(kuò)散、在部門(mén)間的擴(kuò)散和在整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的擴(kuò)散；從地域范圍看，有在地區(qū)內(nèi)擴(kuò)散，有在地區(qū)間擴(kuò)散和有在國(guó)際間擴(kuò)散。創(chuàng)新活動(dòng)具有突出性、隨機(jī)性、偶然性等特點(diǎn)。它不是均勻地分布于各個(gè)地區(qū)、各個(gè)部門(mén)。由于創(chuàng)新活動(dòng)能夠帶來(lái)高額利潤(rùn)，因此各種資源（包括勞動(dòng)

48、力和資金等）必定大量涌向有技術(shù)創(chuàng)新的地區(qū)和部門(mén)，從而造成部門(mén)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的擴(kuò)大。這種差距的存在又是技術(shù)擴(kuò)散的基礎(chǔ)。創(chuàng)新活動(dòng)擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)差距，而技術(shù)擴(kuò)散則縮小了這種差距。創(chuàng)新和擴(kuò)散活動(dòng)具有生命周期，這種周期性是經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的內(nèi)在機(jī)因。荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家馮.杜因的技術(shù)創(chuàng)新生命周期理論，解釋了創(chuàng)新-擴(kuò)散活動(dòng)的生命周期。馮.杜因認(rèn)為，創(chuàng)新與擴(kuò)散活動(dòng)都要經(jīng)歷如下四個(gè)時(shí)期：1.介紹時(shí)期。存在大量的產(chǎn)品創(chuàng)新，技術(shù)選擇機(jī)會(huì)專門(mén)多，對(duì)需求了解甚少。新產(chǎn)品和新技術(shù)層出不窮，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)集中在產(chǎn)品的性能上。2.擴(kuò)散時(shí)期。創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品在社會(huì)范圍內(nèi)得到廣泛承認(rèn)，生產(chǎn)新產(chǎn)品、采納新技術(shù)風(fēng)靡一時(shí)。那個(gè)時(shí)期的特點(diǎn)是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，產(chǎn)品

49、創(chuàng)新數(shù)量減少。3.成熟時(shí)期。以漸進(jìn)創(chuàng)新為主，強(qiáng)調(diào)節(jié)約勞動(dòng)，節(jié)約成本。新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展達(dá)到了頂峰，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)要緊集中在生產(chǎn)規(guī)模和市場(chǎng)份額上。4.衰落時(shí)期。新興產(chǎn)業(yè)差不多飽和，出現(xiàn)產(chǎn)品過(guò)剩，投資萎縮，原來(lái)的新產(chǎn)品、新技術(shù)變成了舊產(chǎn)品和舊技術(shù)，標(biāo)志著一個(gè)創(chuàng)新周期的結(jié)束。當(dāng)新技術(shù)再次出現(xiàn)時(shí)，又開(kāi)始新的創(chuàng)新的介紹時(shí)期。如此周而復(fù)始，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)波浪式進(jìn)展。創(chuàng)新活動(dòng)的四個(gè)時(shí)期與宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的復(fù)蘇、繁榮、衰退、危機(jī)四個(gè)時(shí)期有一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系。在技術(shù)創(chuàng)新的介紹時(shí)期，新產(chǎn)品的產(chǎn)生和新技術(shù)為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來(lái)了光明；在擴(kuò)散時(shí)期，新技術(shù)帶來(lái)高額利潤(rùn)，使勞動(dòng)力和投資向新產(chǎn)業(yè)集聚，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一片繁榮；在成熟時(shí)期，由于新技術(shù)已廣泛擴(kuò)

50、展，投資和勞動(dòng)力在新產(chǎn)業(yè)的集聚明顯減退，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降；在衰落時(shí)期，新技術(shù)變得陳舊，產(chǎn)品過(guò)剩，經(jīng)濟(jì)危機(jī)，勞動(dòng)力和資金從“新技術(shù)”產(chǎn)業(yè)向外擴(kuò)散。當(dāng)新技術(shù)再次出現(xiàn)時(shí)，開(kāi)始下一輪新的周期。美國(guó)麻省理工學(xué)院的跨國(guó)企業(yè)問(wèn)題專家R.弗農(nóng)研究了創(chuàng)新、擴(kuò)散活動(dòng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。他總結(jié)了國(guó)際貿(mào)易對(duì)美國(guó)等高度工業(yè)化國(guó)家工業(yè)結(jié)構(gòu)的阻礙，于1966年提出了產(chǎn)品循環(huán)學(xué)講。他認(rèn)為產(chǎn)品創(chuàng)新存在如下四個(gè)過(guò)程：1.產(chǎn)品導(dǎo)入期。本地研制新產(chǎn)品問(wèn)世，擴(kuò)大市場(chǎng)，直至國(guó)內(nèi)市場(chǎng)飽和。2.產(chǎn)品增長(zhǎng)期。新產(chǎn)品出口到國(guó)外，開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)。3.產(chǎn)品的成熟期。隨著國(guó)外市場(chǎng)的形成，伴隨著產(chǎn)品的輸出，出現(xiàn)資本和技術(shù)的出口，把工廠外遷到國(guó)外生產(chǎn)

51、成本低的地點(diǎn)，促成資本、技術(shù)與當(dāng)?shù)亓畠r(jià)的勞動(dòng)力、市場(chǎng)和其他資源的結(jié)合，在輸入國(guó)進(jìn)展這種“新產(chǎn)品”生產(chǎn)。4.另一新產(chǎn)品研究開(kāi)始或新的循環(huán)起點(diǎn)期。由于國(guó)外“新產(chǎn)品”生產(chǎn)能力的形成，產(chǎn)生“飛旋鏢效應(yīng)”（飛旋鏢是澳洲土著民族的一種武器），或稱“反回頭效應(yīng)”，“新產(chǎn)品”以更低的價(jià)格打回本國(guó)市場(chǎng)，使原來(lái)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品的國(guó)家不得不放棄該產(chǎn)品的生產(chǎn)，輸出國(guó)變成了輸入國(guó)。新產(chǎn)品研制國(guó)家受到國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)壓力的威脅，將轉(zhuǎn)向研究開(kāi)發(fā)更新的產(chǎn)品。技術(shù)創(chuàng)新和擴(kuò)散活動(dòng)是由其內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的。在技術(shù)創(chuàng)新介紹時(shí)期，由于技術(shù)不成熟，產(chǎn)品不定型，產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)要緊是質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)，因此，新產(chǎn)品的首次商業(yè)生產(chǎn)一般在創(chuàng)新源。到擴(kuò)散時(shí)期，技術(shù)漸趨成

52、熟，產(chǎn)品定型，大規(guī)模的流水生產(chǎn)線出現(xiàn)，生產(chǎn)規(guī)模成了競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或大都市地價(jià)高、工資水平高，環(huán)境問(wèn)題也日益嚴(yán)峻，便逐漸失卻競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。因此技術(shù)創(chuàng)新成熟期，創(chuàng)新產(chǎn)品的商品生產(chǎn)將由發(fā)達(dá)地區(qū)和大都市向不發(fā)達(dá)地區(qū)與小城鎮(zhèn)逐步轉(zhuǎn)移。如此，就產(chǎn)生了在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大都市創(chuàng)新技術(shù)，而落后地區(qū)和城鎮(zhèn)引進(jìn)技術(shù)的流淌過(guò)程。以上是創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)移的一般過(guò)程。事實(shí)上，任何一個(gè)區(qū)域都能夠而且應(yīng)該通過(guò)兩個(gè)途徑求得新的技術(shù)，獲得新的產(chǎn)品。一是區(qū)內(nèi)創(chuàng)新，研究、試驗(yàn)和投入生產(chǎn)；二是從區(qū)外引進(jìn)創(chuàng)新。一個(gè)區(qū)域要求得技術(shù)的進(jìn)步，獲得新的進(jìn)展動(dòng)力，需要形成激勵(lì)創(chuàng)新的機(jī)制，從政策上、環(huán)境上切實(shí)保障創(chuàng)新活動(dòng)。然而關(guān)于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)

53、地區(qū)和一般城鎮(zhèn)來(lái)講，尤其是落后的基層地點(diǎn)，技術(shù)引進(jìn)更有現(xiàn)實(shí)意義。因?yàn)榧夹g(shù)引進(jìn)能夠幸免漫長(zhǎng)的探究、發(fā)覺(jué)、研究過(guò)程。一般而言，重大的創(chuàng)新成果，從研究、試驗(yàn)、設(shè)計(jì)到投產(chǎn)，通常要10年甚至更長(zhǎng)的時(shí)刻，而引進(jìn)技術(shù)，也許只需要二三年就能夠投入生產(chǎn)。技術(shù)引進(jìn)能夠節(jié)約大量的科學(xué)研究和試驗(yàn)時(shí)期的經(jīng)費(fèi)。引進(jìn)技術(shù)既包括技術(shù)軟件的引進(jìn)，也包括生產(chǎn)設(shè)備等硬件的引進(jìn)。在引進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)自身消化、汲取、進(jìn)而深化、創(chuàng)新，常常能夠得到新的創(chuàng)新成果。因此，不發(fā)達(dá)地區(qū)和一般城鎮(zhèn)，利用“飛旋鏢效應(yīng)”，盡可能減少投資多、風(fēng)險(xiǎn)大、歷時(shí)長(zhǎng)的技術(shù)開(kāi)發(fā)過(guò)程，從發(fā)達(dá)地區(qū)和大都市引進(jìn)資金、技術(shù)，利用本地低工資、低地價(jià)等優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)，亦能夠進(jìn)展

54、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，待進(jìn)展至相當(dāng)規(guī)模時(shí)，再將產(chǎn)品打回發(fā)達(dá)國(guó)家或發(fā)達(dá)地區(qū)的市場(chǎng)。如此，能夠加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，較快地縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家或發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展差距。日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家赤松在研究后起國(guó)家的幼小產(chǎn)業(yè)變?yōu)槟軌蛟趪?guó)際市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)時(shí)，把那個(gè)過(guò)程比喻為“雁行形態(tài)”。他的“雁行形態(tài)學(xué)講”認(rèn)為，幼小產(chǎn)業(yè)要變成具有強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的出口產(chǎn)業(yè)，關(guān)于落后地區(qū)來(lái)講應(yīng)當(dāng)遵循“進(jìn)口國(guó)內(nèi)生產(chǎn)出口”的模式（圖7-2），相繼交替進(jìn)展。這種“進(jìn)口國(guó)內(nèi)生產(chǎn)出口”的進(jìn)展過(guò)程，在圖形上象三只大雁在飛行，第一只雁確實(shí)是進(jìn)口的浪潮，第二只雁是進(jìn)口所引發(fā)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的浪潮，第三只雁是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)進(jìn)展所促進(jìn)的出口的浪潮。雁行形態(tài)進(jìn)展理論，揭示

55、了后起國(guó)家實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化的進(jìn)程，是創(chuàng)新和擴(kuò)散活動(dòng)富有成效的一種解釋。區(qū)域進(jìn)展戰(zhàn)略抉擇，要研究本區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)條件，與創(chuàng)新源地的關(guān)系；要研究區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特不是名牌產(chǎn)品處在社會(huì)創(chuàng)新和擴(kuò)散活動(dòng)中的地位。假如是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，一旦失去技術(shù)不斷創(chuàng)新的活動(dòng)，則有可能出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的老化和衰退。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，規(guī)劃時(shí)要注意培育創(chuàng)新活動(dòng)機(jī)制，或者選擇基礎(chǔ)較好的城鎮(zhèn)，或者建立新技術(shù)園區(qū)，引進(jìn)新技術(shù)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展。因此，不發(fā)達(dá)地區(qū)不能單純依靠引進(jìn)技術(shù)來(lái)進(jìn)展經(jīng)濟(jì)，在引進(jìn)技術(shù)的同時(shí)要重視對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化和創(chuàng)新，否則將永久趕不上發(fā)達(dá)地區(qū)，而長(zhǎng)期處于被動(dòng)、后進(jìn)的地位。二、分析區(qū)域進(jìn)展的外部環(huán)境區(qū)域進(jìn)展戰(zhàn)略不是作為口號(hào)，

56、用來(lái)孤芳自賞的，而是用來(lái)指導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，指導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和全局土地利用的，在某種意義上來(lái)講是用來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的。因?yàn)閰^(qū)域不可能封閉式的孤立進(jìn)展，它要受到區(qū)域外部環(huán)境的制約。外部環(huán)境往往通過(guò)市場(chǎng)這只無(wú)形的巨手，左右著各個(gè)國(guó)家、各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展。因此，進(jìn)展戰(zhàn)略的制訂，必須考慮區(qū)域的位置，區(qū)域所處的環(huán)境，世界市場(chǎng)進(jìn)展的趨勢(shì)，才能使編制出來(lái)的戰(zhàn)略，引導(dǎo)區(qū)域在大環(huán)境中求生存、進(jìn)展，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中出類拔萃。環(huán)境原意是周圍地點(diǎn)的條件和情況，它的內(nèi)容因此十分廣泛，如經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、文化環(huán)境、政治環(huán)境、軍事環(huán)境、科技環(huán)境、法律環(huán)境等。這些差不多上區(qū)域進(jìn)展所面臨的外在環(huán)境，而以不同的側(cè)面或重點(diǎn)呈現(xiàn)。區(qū)域進(jìn)展所面臨的

57、外部環(huán)境研究，能夠從三個(gè)側(cè)面分不進(jìn)行：（一）總體環(huán)境“總體環(huán)境”確實(shí)是通常所講的各種“大環(huán)境”，舉凡經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技、軍事、政治、法律、風(fēng)俗差不多上。這種環(huán)境是每一個(gè)國(guó)家和地區(qū)甚至每個(gè)企業(yè)、每個(gè)人都會(huì)面對(duì)的環(huán)境。差不多上，每個(gè)人、每個(gè)企業(yè)、每個(gè)地區(qū)所面對(duì)的總體環(huán)境是等同的。而且更為重要的是，一個(gè)人、一個(gè)企業(yè)、一個(gè)區(qū)域難于阻礙或改變總體環(huán)境，往往只能觀看它、適應(yīng)它，而不能左右它。總體環(huán)境的分析評(píng)價(jià)，能夠從高到低、從大到小分層次進(jìn)行：1.審時(shí)度勢(shì)，了解世界進(jìn)展變化的總趨勢(shì)。洞察天下大勢(shì)，才能駕馭時(shí)代風(fēng)云。盡管是研究一個(gè)地區(qū)的進(jìn)展，也必須明白得世界經(jīng)濟(jì)變化的趨勢(shì)及各地的對(duì)策。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)展

58、的三大趨勢(shì)，即世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)展一體化和經(jīng)濟(jì)區(qū)域化局面并存的趨勢(shì)、發(fā)達(dá)國(guó)家的資本向進(jìn)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)、世界經(jīng)濟(jì)重心由西向東轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，對(duì)世界上各個(gè)地點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展都將發(fā)生阻礙。信息化加速了經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的總趨勢(shì)。在當(dāng)今的時(shí)代，幾乎沒(méi)有一個(gè)國(guó)家和地區(qū)能夠與世界隔絕，能擋住世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的總趨勢(shì)。因此在制訂戰(zhàn)略時(shí)也必須認(rèn)真考慮區(qū)域與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的總趨勢(shì)。2.了解全國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展形勢(shì)，自覺(jué)同意全國(guó)或高層次區(qū)域進(jìn)展戰(zhàn)略的約束。關(guān)于區(qū)域進(jìn)展來(lái)講，既和世界經(jīng)濟(jì)相關(guān)，但更緊密、更直接地與全國(guó)及高一層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起。全國(guó)的或高一層次區(qū)域的進(jìn)展戰(zhàn)略，無(wú)疑是區(qū)域進(jìn)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)和差不多依據(jù)之一。由于區(qū)域進(jìn)展

59、要受到全國(guó)的和高一層次區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展大氣候的阻礙和約束，因此在區(qū)域進(jìn)展戰(zhàn)略研究時(shí)，應(yīng)該重視全國(guó)的或高一層次區(qū)域的戰(zhàn)略目標(biāo)和各種戰(zhàn)略部署。特不是考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平、人口操縱指標(biāo)、農(nóng)田愛(ài)護(hù)區(qū)面積等問(wèn)題時(shí)，區(qū)域進(jìn)展的目標(biāo)應(yīng)盡可能與全國(guó)的或高一層次區(qū)域的要求相協(xié)調(diào)。3.了解周邊地區(qū)的情況，分析區(qū)域與周圍地區(qū)的關(guān)系。研究周邊環(huán)境，目的在于比較區(qū)域的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和相對(duì)優(yōu)勢(shì)，分析區(qū)域在地域分工中所能起的作用、能力及能夠扮演的角色。了解周圍地區(qū)生產(chǎn)要素的稟賦情況，研究周圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、進(jìn)展水平、市場(chǎng)狀況，能夠更清晰地認(rèn)識(shí)區(qū)域的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，顯示區(qū)域的地位和功能。如對(duì)黃河三角洲周圍環(huán)境的分析，對(duì)該三角洲以

60、后的功能，就會(huì)有清晰的認(rèn)識(shí)。黃河三角洲位于山東半島和遼東半島之間，北依京津唐，南連青煙濰等開(kāi)放都市，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)與黃河流域經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)，處在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的關(guān)鍵部位。隨著德（州）東（營(yíng)）鐵路和黃河港的建成，將使黃河三角洲與陜、晉、冀、蒙等省區(qū)連接起來(lái)，形成以能源開(kāi)發(fā)為中心的沿海與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)融合進(jìn)展的紐帶，成為沿海與內(nèi)地連接通道的橋頭堡。（二）產(chǎn)業(yè)環(huán)境一般是以區(qū)域已有的或預(yù)定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來(lái)研究外部的環(huán)境，分析這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的機(jī)會(huì)和障礙。障礙也可稱之為“威脅”。區(qū)域外部某一項(xiàng)因素有利于該產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展，或者那個(gè)因素本身就制造了一些獲利或產(chǎn)生其他利益的可能，而區(qū)域又具備該產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的條件，都可稱之為