政府信息資源管理的標準與規(guī)范簡介

1、第5章 政府信息資源管理的標準與規(guī)范簡介黑龍江大學信息管理學院任越第一節(jié) 政府信息資源管理的相關法律法規(guī)介紹第一節(jié) 政府信息資源管理的相關法律法規(guī)介紹所謂政務信息管理的法制化，是指通過制定政務信息管理的法律、法規(guī)、條例、規(guī)則和章程等，為政務信息活動正常而有效地運轉提供依據和行為準則，從而調整政務信息活動中形成的法律關系。一、政府信息資源管理中的法律問題（一）信息需求與信息的泛濫控制（二）信息獲取和信息公開（三）政務信息的保密與公開（四）知識產權法律（五）不正當競爭法律第一節(jié) 政府信息資源管理的相關法律法規(guī)介紹一、政府信息資源管理中的法律問題（六）隱私權保護法律（七）政務信息傳遞程序的法律保障1

2、. 保障政務信息傳遞的暢通與時效性。2. 明確責任。為了保證信息傳播順暢，保證政務信息的時效性，必須在組織信息流通過程中，明晰責任，即明確責任承擔問題或不可抵賴問題。3. 保證信息的真實性和完整性。第一節(jié) 政府信息資源管理的相關法律法規(guī)介紹二、政府信息資源管理法規(guī)體系框架政務信息管理的法規(guī)體系究竟應包括哪些內容，這取決于信息技術及信息活動發(fā)展所帶來的一系列社會問題造成的法律需求。（一）從政務信息法規(guī)的作用性質與內容來看從法規(guī)作用的領域和范圍看主要包括七個方面，即：信息人才法律制度、信息機構組織法律制度、信息設備技術管理法律制度、信息安全保密法律制度、信息產權法律制度、信息流通法律制度、國際信息

3、合作與交流法律制度等。第一節(jié) 政府信息資源管理的相關法律法規(guī)介紹二、政府信息資源管理法規(guī)體系框架（二）從政務信息法規(guī)產生的環(huán)境領域來看它包括：實現(xiàn)信息檢索、獲取、傳遞和應用的領域；原生和派生信息生產、傳遞和傳播的領域；信息資源形成、信息產品制造、信息服務提供的領域；信息系統(tǒng)、其他信息遺傳技術建立和應用的領域；信息安全手段和機件制造和應用的領域。第一節(jié) 政府信息資源管理的相關法律法規(guī)介紹二、政府信息資源管理法規(guī)體系框架（三）從法律條文的內容性質來看主要分為授權性法規(guī)、義務性法規(guī)、禁止性法規(guī)。這三個方面互相制約，相互補充，構成一個完整的保護機制。這種保護機制是通過四類法規(guī)實現(xiàn)：保障權利和自由的法規(guī)

4、；在法律基礎上限制權利和自由的法規(guī)；保障實現(xiàn)權利和自由的法規(guī)；對違反行為負責的法規(guī)。第一節(jié) 政府信息資源管理的相關法律法規(guī)介紹三、國內外政府信息資源管理立法介紹（一）國外政務信息管理立法概況1. 國外政府信息資源的立法保護由來已久早在1766年瑞典就頒布了新聞自由法和秘密法美國在1889年就率先通過了通用記錄處置法；1929年又通過了預算和會計法案；1943年通過的記錄處置法；1967年制定了信息自由法 1976年又頒布了在陽光下的政府法強調公眾有權了解政府的信息；1978年公布了聯(lián)邦信息中心法；1990年公布了美國的公共信息準則等。第一節(jié) 政府信息資源管理的相關法律法規(guī)介紹三、國內外政府信息

5、資源管理立法介紹（一）國外政務信息管理立法概況1. 國外政府信息資源的立法保護由來已久從管理手段上看，美國政府對其信息資源管理的手段主要是行政手段和法律手段。1975年在美國政府信息資源管理領域里，美國國會成立了聯(lián)邦文書委員會，1980年，美國國會通過了旨在為聯(lián)邦政府的信息搜集、維護、使用和傳遞服務的文書削減法。在1985年底，美國聯(lián)邦政府管理與預算局發(fā)布了A-130號通報，即聯(lián)邦信息資源管理。第一節(jié) 政府信息資源管理的相關法律法規(guī)介紹三、國內外政府信息資源管理立法介紹（一）國外政務信息管理立法概況2. 發(fā)達國家的政府信息資源管理具有強勁的法律保障發(fā)達國家的共同點之一就是普遍制定和頒布了信息方

6、面的法律制度，使政府信息資源管理既擁有基礎和保障，又受到規(guī)范和約束。與政府信息資源管理緊密相關的法律法規(guī)主要有信息公開法、隱私保護法、信息資源管理和利用法、信息安全法、電子簽名與認證法等，這些法律法規(guī)在發(fā)達國家已建設得較為健全和規(guī)范。第一節(jié) 政府信息資源管理的相關法律法規(guī)介紹三、國內外政府信息資源管理立法介紹（二）我國政務信息管理立法現(xiàn)狀我國政務信息管理法制化建設隨著政府信息公開條例的頒布實施，表明取得了較大的進展。同時，在知識產權、信息保密、計算機信息系統(tǒng)安全等方面的立法都有了一定的基礎。但是，我國政務信息管理的立法尚存在著許多空白點，在以下方面表現(xiàn)出明顯的不足：第一節(jié) 政府信息資源管理的相

7、關法律法規(guī)介紹三、國內外政府信息資源管理立法介紹（二）我國政務信息管理立法現(xiàn)狀1. 分散性。2. 不配套性。3. 間接性。4. 模糊性。第一節(jié) 政府信息資源管理的相關法律法規(guī)介紹四、我國政務信息管理法制化建設策略（一）建立并完善政務信息公開的法律制度政務信息公開的立法是政務信息開發(fā)利用的前提和核心內容。如，編制政府信息公開目錄；制定相應法規(guī)使政府門戶網站、重點新聞網站、報刊、廣播、電視等媒體以及圖書館、檔案館、文化館等成為公眾獲取政府信息資源的場所；通過法律要求這些機構為政府信息資源利用提供便利等。第一節(jié) 政府信息資源管理的相關法律法規(guī)介紹四、我國政務信息管理法制化建設策略（二）制定積極促進政

8、務信息開發(fā)利用與必要性管制相結合的法規(guī)政策在堅持促進發(fā)展和必要管制相結合原則的基礎上，將政府信息管理的法規(guī)建設重點由單純的“規(guī)范”、“控制”轉移到首先為政府信息開發(fā)利用“掃清障礙”上來，提供平等享用政府信息的機會，動員社會成員共同參與，構筑國家信息化發(fā)展的社會環(huán)境。第一節(jié) 政府信息資源管理的相關法律法規(guī)介紹四、我國政務信息管理法制化建設策略（三）政務信息管理法制化建設應兼顧技術、經濟和社會同步發(fā)展我國在制定政務信息管理法規(guī)時可以借鑒美國立法中“技術中立”的原則，即法律體系中包含技術規(guī)范；具體立法中排除技術的影響；信息法規(guī)環(huán)境建設為技術預留空間。第一節(jié) 政府信息資源管理的相關法律法規(guī)介紹四、我國

9、政務信息管理法制化建設策略（四）注重制定能夠充分體現(xiàn)政府與組織、公民之間權利與義務的法規(guī)內容政務信息管理國家秘密信息作為一種公權具有強制力，任何有權接觸、使用國家秘密信息的人必須承擔保密義務，不得向第三人做非法的披露、公開和轉讓。政府也有義務對將法律觀點的保密事項以外的政府行政事務和社會公共事務等通過一定形式向社會公開。第一節(jié) 政府信息資源管理的相關法律法規(guī)介紹四、我國政務信息管理法制化建設策略（五）應注重將政務信息管理的近期、中期和長期規(guī)劃緊密結合起來對于已經形成的而且急需相關法律予以調整的社會關系，必須加緊立法，列入近期政務信息管理的立法規(guī)劃中；對于正在形成和有可能形成的社會關系，應當加強

10、預測研究，廣泛收集國外同類立法的相關信息，列人中期立法或者長期立法規(guī)劃中去。第二節(jié) 政府信息資源管理的相關標準介紹第二節(jié) 政府信息資源管理相關標準介紹一、政府信息資源管理標準概述（一）標準化概念及標準化組織英文縮寫中文名稱英文縮寫中文名稱ISO國際標準化組織ITU國際電信聯(lián)盟IEC國際電工委員會CSA加拿大標準聯(lián)盟ETSI歐洲電信標準化協(xié)會CEN歐洲標準化協(xié)會EIA美國電子工業(yè)協(xié)會AS澳大利亞標準協(xié)會TIA美國通信工業(yè)協(xié)會JISC日本工業(yè)標準協(xié)會INFCO信息系統(tǒng)和服務委員會DIN德國標準化協(xié)會第二節(jié) 政府信息資源管理相關標準介紹一、政府信息資源管理標準概述（二）標準的分類與分級1. 層次分類

11、法，是將標準系統(tǒng)的結構要素（標準），按其發(fā)生作用的有效范圍劃分為不同的層次。我國目前將標準分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準四級。（1）國際標準。由國際標準化或標準組織制定、為大多數國家認可，并公開發(fā)布的標準是國際標準（如信息技術領域的ISOIECIEEE標準）。第二節(jié) 政府信息資源管理相關標準介紹一、政府信息資源管理標準概述（二）標準的分類與分級1. 層次分類法（2）區(qū)域標準。由某一區(qū)域標準或標準組織制定，并公開發(fā)布的標準（ISOIEC第2號指南）。如歐洲標準化委員會（CEN）發(fā)布的歐洲標準（EN）就是區(qū)域標準。（3）國家標準。由國家標準團體制定并公開發(fā)布的標準（ISOIEC第2號指

12、南）。如GB、ANSI、BS、NF、DIN、JIS等是中、美、英、法、德、日等國國家標準的代號。第二節(jié) 政府信息資源管理相關標準介紹一、政府信息資源管理標準概述（二）標準的分類與分級1. 層次分類法（4）行業(yè)標準。由行業(yè)標準化團體或機構改革標準，發(fā)布在某行業(yè)的范圍內統(tǒng)一實施的標準是行業(yè)標準，又稱為團體標準。如美國的材料與試驗協(xié)會（ASTM）、石油學會標準（API）、機械工程師協(xié)會標準（ASME），英國的勞氏船級社標準（LR），都是國際上有權威性的團體標準。第二節(jié) 政府信息資源管理相關標準介紹一、政府信息資源管理標準概述（二）標準的分類與分級1. 層次分類法（5）地方標準。它是由一個國家的地方部

13、門制定并公開發(fā)布的標準。我國的地方標準，指對沒有國家標準和行業(yè)標準而又需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內統(tǒng)一制定的標準，它由省級標準化行政主管部門統(tǒng)一組織制訂、審批、編號和發(fā)布。第二節(jié) 政府信息資源管理相關標準介紹一、政府信息資源管理標準概述（二）標準的分類與分級1. 層次分類法（6）企業(yè)標準。在有些國家企業(yè)標準又稱公司標準，是由企事業(yè)單位自行自定，發(fā)布的標準，是對企業(yè)范圍內需要統(tǒng)一協(xié)調的技術要求、管理要求和工作要求所制定的標準。美國波音飛機公司、德國西門子電器公司、新日本鋼鐵公司等企業(yè)發(fā)布的企業(yè)標準都是國際上有影響的先進標準。第二節(jié) 政府信息資源管理相關標準介紹一、政府信息資源管理標準概述（二）

14、標準的分類與分級2. 性質分類法，按照標準的屬性分類，可以把標準劃分為技術標準、管理標準、質量標準、經濟標準和安全標準等。3. 對象分類法，按照標準對象的名稱歸屬分類，可以將標準劃分為產品標準、工程建設標準、方法標準、工藝標準、環(huán)境保護標準、過程標準、數據標準等。第二節(jié) 政府信息資源管理相關標準介紹一、政府信息資源管理標準概述（三）信息管理標準化內容1. 標準化技術。主要包括信息的生產、識別、提取、檢測和分類編碼、交換或傳輸、處理、存儲、顯示、打印、控制以及信息的利用等技術。2. 標準化設施。其內容包括：學習和執(zhí)行有關國際標準、國家標準、行業(yè)標準和地方標準；制定和貫徹設施操作規(guī)程和制度等。第二

15、節(jié) 政府信息資源管理相關標準介紹一、政府信息資源管理標準概述（三）信息管理標準化內容3. 標準化術語。4. 標準化管理過程。包括學習和貫徹標準、制定標準，以及制定工作流程、管理制度等。第二節(jié) 政府信息資源管理相關標準介紹一、政府信息資源管理標準概述（四）信息管理標準化的方法1. 簡化法2. 統(tǒng)一法3. 組合法4. 綜合法5. 程序化法第二節(jié) 政府信息資源管理相關標準介紹二、政府信息資源管理的標準體系所謂信息管理基礎標準，是指那些決定信息系統(tǒng)質量的，因而也是進行信息開發(fā)利用的最基本的標準。信息管理基礎標準有：數據元素標準、信息分類編碼標準、用戶視圖標準、概念數據庫標準和邏輯數據庫標準。第二節(jié) 政

16、府信息資源管理相關標準介紹三、政府信息資源管理的標準化（一）我國政府信息資源標準化存在的問題1. 重技術輕規(guī)范。經過十幾年的建設，我國為信息化的發(fā)展打下了良好的基礎。銀行、海關、工商、稅務、公安等政府職能部門紛紛建立了自己的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了自上而下的管理，取得了很好的效益和經驗。政府部門重管理輕服務，重技術輕規(guī)范，習慣于資源（包括信息資源）配置、管理體制上的條塊分割，職能重置，造成了人為的“信息孤島”。第二節(jié) 政府信息資源管理相關標準介紹三、政府信息資源管理的標準化（一）我國政府信息資源標準化存在的問題2. 缺乏有效的標準維護機制。國家標準化管理部門通過轉換國際標準、升級一批行業(yè)標準的做法頒布

17、了一系列的相關標準。由于缺乏對已頒布標準的維護機制，現(xiàn)行標準的使用也存在各種各樣的問題。我國現(xiàn)有的一些信息分類和信息表示的標準，仍存在協(xié)調性差、時間久、強調部門的因素等問題。第二節(jié) 政府信息資源管理相關標準介紹三、政府信息資源管理的標準化（一）我國政府信息資源標準化存在的問題3. 各個部門各自為政，沒有統(tǒng)一信息資源標準。各部門為滿足業(yè)務需要，較多地考慮自身行業(yè)（部門）的需要，很少考慮信息共享需要。各部門各行其是，沒有統(tǒng)一的信息資源標準。第二節(jié) 政府信息資源管理相關標準介紹三、政府信息資源管理的標準化（二）政府信息資源標準化發(fā)展戰(zhàn)略信息資源本身的標準化只有在信息化的過程中，獲得廣泛的一致性，才能

18、實現(xiàn)信息資源的真正共享。1. 重視復合型人才培養(yǎng)。重視復合型人才培養(yǎng)是實施信息標準化戰(zhàn)略的關鍵。目前急需培養(yǎng)精通信息技術、熟悉國際標準的發(fā)展情況以及我國信息標準化發(fā)展現(xiàn)狀。掌握國家發(fā)展戰(zhàn)略和政策的復合型人才。第二節(jié) 政府信息資源管理相關標準介紹三、政府信息資源管理的標準化（二）政府信息資源標準化發(fā)展戰(zhàn)略2. 制定政策法規(guī)和標準規(guī)范體系。政府應加強宏觀調控，改革現(xiàn)行的標準制定模式，加快信息類標準的制訂周期。優(yōu)先制定出符合我國政府信息管理需求的基礎數據元詞典、信息分類與編碼標準，以保證政務信息資源建設工程順利實施。第二節(jié) 政府信息資源管理相關標準介紹三、政府信息資源管理的標準化（二）政府信息資源標準化發(fā)展戰(zhàn)略3. 建立對標準的指導、監(jiān)督和執(zhí)行機制。對政務信息的命名及分類編碼實行登記、審查、準入制度，推動標準的實施。4. 制定標準化評價體系。加強對信息資源標準化、規(guī)范化的評價，建立科學的信息資源標準化測評體系，提高對信息資源的開發(fā)利用水平。第二節(jié) 政府信息資源管理相關標準介紹三、政府信息資源管理的標準化（三）我國政務信息資源標準化的建立2002年5月，國家電子政務標準化總體組編寫了電子政務標準化