環(huán)首都貧困帶調(diào)查

1、 HYPERLINK xxxx/ 看到一篇報道（不是調(diào)查報告主要是因?yàn)闆]有前言和結(jié)束語），是記者調(diào)查得來的，推薦給大家，從中可體會調(diào)查的含義：2011年08月26日 06:52來源： x李鈞德晏國政劉旸輝“走泥路”“住舊房”“沒新娘” 沒人相信，這里和北京僅一路之隔 記者 李鈞德 晏國政 劉旸輝 石家莊報道一條近十公里長的山溝旁散落著村民的房屋，有的是石頭砌成，也有的是土坯房，好多房屋一眼就能看出是幾十年前的舊屋。盛夏時節(jié)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)參考報記者沿著坑坑洼洼的沙石路，行進(jìn)了快半小時，終于來到當(dāng)年平西抗日根據(jù)地腹地的河北省淶水縣三坡鎮(zhèn)義合莊村前，眼前的破舊村莊不由讓記者心中一酸。誰能相信，這里和首都北

2、京接壤，當(dāng)年曾是平西抗日革命根據(jù)地(屬晉察冀軍區(qū))的政治中心。而今，在這片環(huán)繞首都北京，包括河北淶水、赤城、淶源等地，曾經(jīng)為民族存亡作出重大貢獻(xiàn)和犧牲的紅色土地上，至今仍存在著近200個貧困村、一五4萬貧困人口。在這一集中連片貧困地區(qū)，部分老百姓的生活還停留在“走泥路”、“住舊房”、“沒新娘”的極端貧困狀態(tài)。義合莊村屬深山村，四個自然村二百多口人散居其中。正在地里干活的村民王占香告訴經(jīng)濟(jì)參考報記者，她們這里的山是石山，土質(zhì)差，雖然面積不小，但都是山坡地，只能種或土豆，每年不是風(fēng)刮了，就是水沖了，產(chǎn)量很低，有時連全家人的口糧都不夠。孩子打工掙點(diǎn)錢，都買口糧吃了。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難，沒錢集資，村里至今還

3、沒有修通柏油路，村民去鎮(zhèn)里買米面和日用品，得首先步行七、八公里到溝口等班車。義合莊村不但行路難，吃水也相當(dāng)困難。站在一個一米見方的小水窖前，村民劉佃滿告訴記者，他今年61歲，挑水吃差不多挑了50年。從家到最近的水窖，來回一公里山路，每天要挑三趟。特別是過去人口多的時候，早晨起床后什么事都不能干，先得去挑一擔(dān)水回來，一家人才有水吃。有時去晚了，還要等很長時間。劉佃滿說，從他們村到北京市房山區(qū)十渡鎮(zhèn)森水村，只有4公里。因?yàn)榫嚯x近，兩個村莊的很多人家都相互是親戚?！巴馊撕茈y相信，我們這里和首都北京只有一路之隔。”劉佃滿說?！靶新冯y、吃水難不說，村里的小學(xué)校前幾年也被撤銷了，孩子們上個學(xué)前班都得跑到七

4、八公里外的地方，家長們沒有辦法，只好帶著孩子外出打工，順便找個學(xué)上?！闭f起在涿州打工、幾年都沒有回家的大兒子一家三口，村民王占香如此告訴記者。在赤城縣郭家夭村，記者看到，雖然該村離112國道不遠(yuǎn)，但進(jìn)村的300米道路仍然還是沙土路。不少村民住的也都是有幾十年歷史的老房子。在張玉花家，記者掀開鍋蓋，鍋里是早晨吃剩下的小米土豆面糊糊。張玉花告訴記者，她們家平時主要吃小米和土豆，有時換點(diǎn)白面，只有逢年過節(jié)的時候才會去村里的小賣部買點(diǎn)肉吃。張玉花說，生活苦點(diǎn)不要緊，最讓人發(fā)愁的是兒子已經(jīng)36歲了，因?yàn)榧彝ナ杖氲?，村里的自然環(huán)境又差，至今還沒有娶上媳婦?！拔椰F(xiàn)在最擔(dān)心的就是兒子娶不上媳婦?！薄芭缓?，這

5、一輩子可能當(dāng)不上奶奶了?！睆堄窕嘈χ鴮τ浾哒f。郭家夭村黨支部書記郭長奎告訴記者，因?yàn)樽匀粭l件惡劣，他們村原有37戶95口人，現(xiàn)在村里常住的只有40多人。其中30歲以上、至今還沒有娶上媳婦的村民就有12個?！碍h(huán)首都貧困帶”：差距“鴻溝”仍在加大河北省扶貧辦主任扈向經(jīng)濟(jì)參考報記者證實(shí)，受自然、地理、歷史等因素影響，在承德、張家口、保定等首都周邊，確實(shí)存在一個貧困程度較深且集中連片的“環(huán)首都貧困帶”。在這一區(qū)域的部分深山村，不少群眾還處在住舊房、沒新娘、種“棒棒”(玉米)、曬太陽的極端貧困狀態(tài)。貧困程度較深且集中連片經(jīng)濟(jì)參考報記者采訪中了解到，在首都周邊部分革命老區(qū)中，象淶水縣義合莊村這樣不通水泥

6、路、存在吃水難的村莊并不罕見。在與北京懷柔、延慶兩縣區(qū)接壤的河北省赤城縣，縣委副書記歐陽文捷告訴記者，截至2010年底，該縣還有174個行政村、6.1萬人存在人畜飲水困難，一五7個村農(nóng)民居住土坯房占80%以上，87個村2.6萬人需要移民搬遷。此外，全縣還有31個村未實(shí)現(xiàn)通信覆蓋，61個村不通廣播、電視?？h境內(nèi)至今未通火車，沒有一條高速公路，120個村未完成“村村通”工程。保定市素有“首都南大門”之稱。其下屬的淶源、阜平、淶水等七個貧困縣，全部是戰(zhàn)爭年代的革命老區(qū)。這個市扶貧辦的副主任李福剛告訴記者，雖然扶貧開發(fā)工作實(shí)施多年，但由于力度不夠，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生產(chǎn)生活條件落后問題還沒有發(fā)生根

7、本性改變。據(jù)該市7個貧困縣統(tǒng)計(jì)，目前還有95個村不通公路，485個村沒有解決飲水困難和飲水安全問題，119個村沒有解決廣播電視入戶和通訊難問題，268個村沒有衛(wèi)生所。此外，全市還有近2.8萬貧困人口生活在自然條件異常惡劣的地區(qū)，需要進(jìn)行移民搬遷。由于交通、飲水、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，在首都周邊的一些革命老區(qū)縣中，近幾年已出現(xiàn)了不少農(nóng)村人口棄家外出打工、娶媳婦難等現(xiàn)象。在淶水縣三坡鎮(zhèn)義合莊村，已經(jīng)67歲的村支書劉佃桂告訴記者，因?yàn)榈乩锂a(chǎn)的糧食不夠吃，生活條件差，村里年輕點(diǎn)的村民都跑外地打工了。村里最多時有400多口人，現(xiàn)在戶口在村里的還有264口人，實(shí)際上在村里常住的只剩下50來戶、百十口人

8、，而且70%以上都是60歲以上的老人，還有3個光棍、1個精神病人和一五個低保戶。去年全村人均純收入只有一五00元。戶里窮、村里空、鄉(xiāng)鎮(zhèn)背著大窟窿劉佃桂說，造成部分村民棄家外出打工的主要原因是自然條件惡劣，不僅連口糧都經(jīng)?！邦櫜蛔　保页运y，行路難，上學(xué)難。村里也想過修路，但山區(qū)修路成本比較高，這七八公里山路要全修好，至少得一二百萬元?！暗胤截斦貌黄穑寮w沒收入，農(nóng)民自己生活都顧不住，哪有錢修路？”赤城縣大海陀山區(qū)，是當(dāng)年平北抗日根據(jù)地的核心。由聶榮臻元帥題寫碑名的“平北抗日根據(jù)地”紀(jì)念碑，就樹立在大海陀村東的巨石上。在大海陀鄉(xiāng)郭家夭村，68歲的村民張玉花告訴記者，他們這里地處壩上高寒山

9、區(qū)，人均2畝坡梁地，只能種些土豆、玉米和雜糧雜豆，基本上是靠天吃飯。年成好時，一畝地能打個三、五百斤；年成不好時，掙的錢不夠買籽種的。家庭收入和生活來源主要靠外出打工。據(jù)扈雙龍介紹，在該貧困帶中，目前仍有國家和省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣25個(其中20個為革命老區(qū)縣)，貧困村2804個，貧困人口一五4萬人，占河北省貧困人口總數(shù)的42%。且隨著時間的推移，該地區(qū)與本省和周邊北京遠(yuǎn)郊縣區(qū)的貧富差距在不斷拉大。在首都周邊部分革命老區(qū)，“戶里窮、村里空、鄉(xiāng)鎮(zhèn)背著大窟窿；行路難、吃水難、脫貧致富難上難”成為真實(shí)寫照。 巨大差距易引發(fā)心理失衡經(jīng)濟(jì)參考報記者采訪中了解到，首都周邊部分革命老區(qū)集中連片貧困問題，已

10、引起中央和河北省有關(guān)部門的高度重視。河北省也一直把這25個縣作為重中之重予以幫扶，但是，由于種種原因，這25個縣和毗鄰地區(qū)的差距在越拉越大。據(jù)河北省政府的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，首都周邊這25個貧困縣的農(nóng)民人均純收入、人均G D P和人均地方財政收入，不足北京周邊縣(區(qū))的三分之一、四分之一和十分之一。其中，赤城縣2009年農(nóng)民人均純收入2645元，分別是毗鄰的北京延慶縣的25 .26%、懷柔區(qū)的24%；財政一般預(yù)算收入2.07億元，是延慶縣的32.6%，懷柔區(qū)的12.57%。在環(huán)首都貧困帶，“戶里窮、村里空、鄉(xiāng)鎮(zhèn)背著大窟窿；行路難、吃水難、脫貧致富難上難”成為真實(shí)寫照。這種巨大的差距，引

11、起了當(dāng)?shù)馗扇旱男睦聿黄胶?。淶水縣九龍鎮(zhèn)大龍門村老黨員張志深說，他們那里很早就是平西抗日根據(jù)地的范圍，白求恩衛(wèi)校分校遺址就在他們村附近。沒想到，全國解放六十多年了，他們這里還貧困依舊，人均純收入竟然還不到2000塊錢，個別群眾甚至還吃不飽肚子。赤城縣一位不愿透露姓名的干部告訴記者，和毗鄰縣區(qū)巨大的收入差距，對當(dāng)?shù)厝罕娦睦碛绊懞艽?。因?yàn)榱w慕毗鄰地區(qū)農(nóng)民的富裕生活，一些深山區(qū)低收入群眾非法種植罌粟，且屢禁不止；個別不法分子甚至跑到鄰近縣區(qū)偷盜、搶劫，擾亂社會秩序，一定程度上影響了首都地區(qū)的和諧和穩(wěn)定。多重因素疊加導(dǎo)致“連片貧困”據(jù)經(jīng)濟(jì)參考報記者調(diào)查，多重因素疊加造成首都周邊部分地區(qū)“連片貧困”。一方

12、面這一地區(qū)自然條件惡劣，當(dāng)?shù)刎斄τ邢?，扶持力度不夠；另一方面，由于?fù)有為首都保護(hù)水源和生態(tài)的特殊使命，國家對這一地區(qū)實(shí)行限制開發(fā)政策，因而，“政策致貧”因素也不可小覷。據(jù)河北省扶貧辦調(diào)查，位于首都周邊的這25個貧困縣，主要特點(diǎn)可以用八個字概括：石化、高寒、干旱、少田。其中，有6個縣分布在壩上高原，19個縣分布在太行山、燕山、恒山深山區(qū)，20個縣屬革命老區(qū)。這些地區(qū)自然條件惡劣，大多位于高寒地帶和深山區(qū)，干旱缺水，災(zāi)害頻繁。其中，壩上高寒區(qū)地處內(nèi)蒙古高原的南緣，年均氣溫只有1.4度，無霜期90-100天，年平均降水量僅有350毫米，年平均大風(fēng)日數(shù)高達(dá)65天。自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)民抗御自

13、然災(zāi)害的能力較低，再加上脫貧成本高、扶持力度不夠，結(jié)果造成這些地區(qū)扶貧困難大，穩(wěn)定脫貧難。很多地方小災(zāi)小返貧，大災(zāi)大返貧。據(jù)張家口市扶貧辦統(tǒng)計(jì)，2009年，該市因?yàn)橛龅?0年一遇的旱災(zāi)，當(dāng)年返貧人口高達(dá)25.96萬人。河北省扶貧辦副主任哈增友告訴記者，河北省雖然靠近京津兩個直轄市，實(shí)際上是個農(nóng)業(yè)大省，財力有限，“十一五”期間，中央及省平均每年安排財政扶貧資金僅有3億元左右(2011年增加到6億元)，按全省7100個貧困村計(jì)算，平均每個村每年只有4.2萬元，還不夠修半公里“村村通”。據(jù)赤城縣扶貧辦主任李貴忠介紹，截至目前，赤城縣有87個村2.6萬人因?yàn)樽匀粭l件極差，需要實(shí)施移民搬遷。但是，作為國

14、家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，上級財政每年撥給赤城縣的扶貧資金只有980萬元。去掉財政貼息和培訓(xùn)等專項(xiàng)資金，真正能用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造和村莊搬遷的費(fèi)用只有700萬元左右。這對于修一公里“村村通”就需二三十萬元的貧困山區(qū)來說，幾乎是杯水車薪。李貴忠說，實(shí)踐證明，山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)投入成本，分別是平原的20倍和5倍。首都周邊的這些革命老區(qū)，大多自然條件惡劣，解放前就是山高谷深、國民黨統(tǒng)治力量到達(dá)不了的地方。建國六十年來，特別是改革開放以后，各級黨委政府雖然也對這些地區(qū)給予了一定的傾斜和支持，但是，由于總體投入不足，扶持力度不夠，又加上這些地方財力薄弱，配套困難，這些地區(qū)群眾行路難、吃水難、產(chǎn)品交易難、與外

15、界溝通難、信息利用難等問題并沒有得到根本解決。據(jù)淶水縣交通局局長孟凡營介紹，淶水縣位于太行山東麓北端，山丘區(qū)占全縣總面積的80%，山區(qū)修路投資大，又加上淶水屬國家級貧困縣，財政困難，修不起高等級公路，全縣現(xiàn)有的1000多公里通車?yán)锍讨校^大部分是標(biāo)準(zhǔn)較低的縣鄉(xiāng)公路和等外公路，截至去年底，全縣還有一三個行政村沒有實(shí)現(xiàn)“村村通”。淶水縣財政局副局長楊茂盛告訴記者，截至2010年底，全縣“普九”債務(wù)還有4300萬元未還，再加上其他債務(wù)，全縣財政外欠債達(dá)4.3億元，連正常過日子都保證不了，哪有更多的錢投入基礎(chǔ)設(shè)施？沒有錢投入基礎(chǔ)設(shè)施，交通問題解決不了，吃水問題解決不了，又何談脫貧致富？當(dāng)?shù)厝耸刻钩?，?/p>

16、于地處首都周邊，這一地區(qū)負(fù)有為首都保護(hù)水源和生態(tài)的特殊使命，國家對該地區(qū)實(shí)行限制開發(fā)政策，由此也導(dǎo)致了“政策致貧”現(xiàn)象突出。哈增友告訴記者，位于首都周邊的這25個貧困縣，都是北京重要的水源地和生態(tài)屏障。為了保證首都的供水和生態(tài)環(huán)境，國家對這些地區(qū)實(shí)行限制開發(fā)政策。比如，在這些地方山區(qū)全面禁牧，嚴(yán)格控制高耗水農(nóng)業(yè)，大規(guī)模關(guān)停高污染企業(yè)等等。這些措施，也在一定程度上導(dǎo)致了這些地區(qū)和周邊地區(qū)發(fā)展差距拉大，脫貧致富困難。以赤城縣為例。赤城是河北省的資源大縣，境內(nèi)礦產(chǎn)、水利、林牧業(yè)資源都很豐富。其中赤和磁鐵礦儲量均居全省第二位，沸石礦儲量居亞洲第一。但是，由于赤城地處北京的上風(fēng)上水區(qū)，京城三杯水，一杯源

17、赤城。為了保證首都地區(qū)的生態(tài)和供水安全，近幾年，赤城縣對資源開發(fā)實(shí)行了限制政策，共砍掉70多個可能造成水源污染的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目，造成每年損失利稅近億元；關(guān)停、壓縮了59家企業(yè)，近千人因此下崗。發(fā)展畜牧業(yè)，曾是許多山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的重要手段。然而，為了配合京津風(fēng)沙源治理工程，自2002年12月起，首都周邊這些山區(qū)全部實(shí)行了禁牧政策。赤城縣畜牧局統(tǒng)計(jì)，實(shí)行禁牧政策后，短短三四年時間，全縣羊、牛存欄量分別減少了48萬只、4.6萬頭，僅此一項(xiàng)，全縣農(nóng)民人均每年減少收入近300元。淶水縣的統(tǒng)計(jì)也表明，實(shí)行禁牧政策后，該縣羊的飼養(yǎng)量減少了40萬只，因此造成3000多戶山丘區(qū)農(nóng)民再次返貧。據(jù)張家口市扶貧辦介紹

18、，為了官廳水庫的建設(shè)和運(yùn)行，張家口市承擔(dān)移民7萬人，浸沒面積200平方公里，坍塌、棄耕土地上萬畝，影響數(shù)十萬人的生產(chǎn)生活，至今還有幾萬移民沒有脫貧。此外，首都周邊的這些貧困縣市，大多屬革命老區(qū)，部分干部群眾思想保守，等、靠、要思想嚴(yán)重。又加之這些地區(qū)地理位置特殊，對外開放滯后，群眾普遍缺乏開放意識、競爭意識、市場意識和風(fēng)險意識。位于首都周邊的這些縣區(qū)，自古以來都是軍事要地。建國后，長期被列為軍事禁區(qū)，在很長時間內(nèi)，基本上不修路，不上電，不擺項(xiàng)目。其中赤城縣1996年獲準(zhǔn)對外開放，豐寧縣1998年獲準(zhǔn)對外開放，開放時間滯后近20年，不僅錯過了國家加大基礎(chǔ)設(shè)施投入和先期開放發(fā)展兩個戰(zhàn)略機(jī)遇，造成多年建設(shè)性投入嚴(yán)重不足，歷史欠賬過多，還導(dǎo)致這一地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，交通、能源、電力、通信、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)嚴(yán)重滯后，與其他地區(qū)的差距也逐漸拉大。 DATE M.d.yyyy 9.15.2022 DATE HH:mm