湖南省政湖南省政府服務(wù)規(guī)定(草案)的應(yīng)用

1、湖南省政府服務(wù)規(guī)定(草案)第一章 總 則第一條 (立法目的)為了推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，保障和改善民生，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條 (定義與適用)本規(guī)定所稱政府服務(wù)，是指行政機(jī)關(guān)提供公共服務(wù)，以及行政機(jī)關(guān)在實(shí)施社會管理、市場監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)過程中提供管理服務(wù)的活動。企業(yè)事業(yè)單位、基層自治組織、社會組織、社會工作者、志愿者提供公共服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三條 (依法行政原則)行政機(jī)關(guān)提供政府服務(wù)遵循合法、公平、公正、公開、高效便民的原則。第四條 (普遍原則)行政機(jī)關(guān)提供政府服務(wù)應(yīng)當(dāng)不斷滿足公民、法人或者其他組織普遍的公共需求，逐

2、步擴(kuò)大政府服務(wù)范圍。第五條 (適度原則)行政機(jī)關(guān)提供政府服務(wù)應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，保障政府服務(wù)的可持續(xù)性。第六條 (參與原則)公民、法人或者其他組織有權(quán)依法參與政府服務(wù)活動，對政府服務(wù)提出意見和建議。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為公民、法人或者其他組織參與政府服務(wù)活動提供必要的條件，采納其合理意見和建議。第七條 (管理與服務(wù)相結(jié)合原則)行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)施管理，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。第八條 (政府服務(wù)的組織實(shí)施)各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。縣級以上人民政府辦公廳(室)負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域的政府服務(wù)工作。縣級以上人民政府

3、各有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好本行政區(qū)域內(nèi)政府服務(wù)工作。縣級以上人民政府機(jī)構(gòu)編制、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、法制等部門按照各自職責(zé)，對本行政區(qū)域內(nèi)的有關(guān)政府服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督。第二章 服務(wù)主體第一節(jié) 行政機(jī)關(guān)第九條 (行政機(jī)關(guān)和法定授權(quán)組織)行政機(jī)關(guān)依照法定職責(zé)提供政府服務(wù)。法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織，依照授權(quán)提供政府服務(wù)。第十條 (政府職能轉(zhuǎn)變)各級人民政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變政府職能，加快推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開、政社分開，注重公共服務(wù)，加強(qiáng)社會管理，嚴(yán)格市場監(jiān)管，改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，全面正確地履行職能。第十一條 (行政審批制度改革)省人民政府負(fù)責(zé)行政審批制度改革的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院和省人民政府

4、的要求，適時(shí)開展行政審批事項(xiàng)清理工作，確定取消或者調(diào)整的行政審批事項(xiàng)，報(bào)省人民政府決定。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院及省人民政府關(guān)于取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)的決定，不得繼續(xù)執(zhí)行或者變相執(zhí)行已經(jīng)調(diào)整或者取消的行政審批事項(xiàng)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批，法律、法規(guī)和規(guī)章對行政審批條件有明確規(guī)定的，一律不得增加行政審批條件;法律、法規(guī)和規(guī)章未作明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照合理、便民的原則，確定行政審批條件。各級人民政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)按照省人民政府的有關(guān)規(guī)定，優(yōu)化行政審批流程，精簡行政審批環(huán)節(jié)，縮短行政審批期限，提高行政審批效率。第十二條 (政府職能配置)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照有利于發(fā)揮行政效能、財(cái)力與事權(quán)相匹配、管

5、理重心下移的原則，配置上下級行政機(jī)關(guān)的職能，建立健全科學(xué)合理的政府層級結(jié)構(gòu)，并增強(qiáng)基層政府提供政府服務(wù)的能力。第十三條 (擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣)省、市州人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照下列原則加強(qiáng)縣市人民政府及其有關(guān)部門的行政管理職權(quán)：(一)依法由縣市人民政府負(fù)責(zé)的行政管理事項(xiàng)，上級行政機(jī)關(guān)不得上收管理權(quán)限;(二)依法由省人民政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)的行政管理事項(xiàng)，縣市人民政府及其有關(guān)部門可以直接報(bào)省人民政府及其工作部門辦理;(三)依法由省和市州人民政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)的行政管理事項(xiàng)，可以委托縣市人民政府及其有關(guān)部門辦理;(四)法律、法規(guī)、規(guī)章未明確具體管理權(quán)限的事項(xiàng)，原則上由縣市人民政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)管理。第

6、十四條 (政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，根據(jù)各層級政府的職責(zé)重點(diǎn)，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立健全現(xiàn)代政府組織體系?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)部門，合理設(shè)置經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管部門，精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)。第十五條 (提高行政效能)各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、一次告知制、首問負(fù)責(zé)制等提高行政效能的各項(xiàng)制度，提高政府服務(wù)效率。第十六條 (行政管理方式創(chuàng)新)各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政規(guī)劃、行政合同、行政獎勵、行政調(diào)解等方式，改善行政管理效果，提高服務(wù)質(zhì)量和水

7、平。第二節(jié) 其他主體第十七條 (服務(wù)主體多元化)各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府主導(dǎo)、社會參與的公共服務(wù)體制，推進(jìn)公共服務(wù)主體的多元化。行政機(jī)關(guān)可以通過特許經(jīng)營、政府購買、服務(wù)外包、政府補(bǔ)貼、政府獎勵等方式，組織、支持和引導(dǎo)社會力量提供公共服務(wù);必要時(shí)可以通過設(shè)立公共企業(yè)事業(yè)單位提供公共服務(wù)。第十八條 (公共服務(wù)事業(yè)單位)各級人民政府設(shè)立的公共服務(wù)事業(yè)單位，在其職責(zé)范圍內(nèi)提供公共服務(wù)。積極推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。對主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)關(guān)或者將其行政職能劃歸行政機(jī)關(guān);對主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè);對主要從事公共服務(wù)的事業(yè)單位，強(qiáng)化其公益屬性，提高公共服務(wù)水平。第

8、十九條 (公共服務(wù)企業(yè))各級人民政府設(shè)立的公共服務(wù)企業(yè)，在批準(zhǔn)的經(jīng)營范圍內(nèi)提供公共服務(wù)。鼓勵和支持民間資本投資興辦公共服務(wù)企業(yè)。第二十條 (基層自治組織)村(居)民委員會依法組織村(居)民進(jìn)行自我服務(wù)，并協(xié)助縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處做好有關(guān)公共服務(wù)工作?？h市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對村(居)民委員會提供公共服務(wù)的支持和指導(dǎo)。第二十一條 (社會組織)社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位等社會組織依據(jù)章程提供公共服務(wù)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持各類社會組織提供公共服務(wù)，并加強(qiáng)對社會組織提供公共服務(wù)的監(jiān)督。第二十二條 (社會工作者)社會工作者運(yùn)用專業(yè)技能并通過社會組織提供公共服務(wù)。各

9、級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會工作者隊(duì)伍建設(shè)，建立健全社會工作者管理制度，發(fā)揮社會工作者提供公共服務(wù)的專業(yè)優(yōu)勢。第二十三條 (志愿者)志愿者通過志愿服務(wù)活動提供公共服務(wù)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，依法培育和發(fā)展志愿者組織，建立完善激勵機(jī)制, 鼓勵和支持志愿者通過加入志愿者組織提供公共服務(wù)。第三章 服務(wù)內(nèi)容與措施第一節(jié) 公共服務(wù)第二十四條 (基本要求)各級人民政府應(yīng)當(dāng)圍繞逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大公共服務(wù)規(guī)模，逐步形成惠及全民、公平公正、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系。第二十五條 (公共服務(wù)分類)公共服務(wù)包括基本公共服務(wù)

10、和非基本公共服務(wù)?；竟卜?wù)是指為滿足公民基本的生存和發(fā)展需要所必須提供的公共服務(wù)?；竟卜?wù)以外的其他公共服務(wù)為非基本公共服務(wù)?；竟卜?wù)的具體項(xiàng)目，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定?；竟卜?wù)主要由行政機(jī)關(guān)提供，非基本公共服務(wù)主要由社會力量提供。第二十六條 (就業(yè)促進(jìn)服務(wù))各級人民政府及其人力資源和社會保障等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)，多渠道增加就業(yè)崗位，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層就業(yè)平臺建設(shè)，強(qiáng)化公共就業(yè)人才服務(wù)，加強(qiáng)就業(yè)信息發(fā)布、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助、就業(yè)登記與失業(yè)登記、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)服務(wù)等工作，為城鄉(xiāng)勞動者提供就業(yè)促進(jìn)服務(wù)。第二十七條 (社會保險(xiǎn)服

11、務(wù))各級人民政府及其人力資源和社會保障、衛(wèi)生等部門應(yīng)當(dāng)推動社會保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展，全面推行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療等社會保險(xiǎn)，落實(shí)被征地農(nóng)民社會保障，推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。第二十八條 (社會救助服務(wù))各級人民政府及其民政、司法行政等部門應(yīng)當(dāng)解決城鄉(xiāng)居民基本生活、維護(hù)自身權(quán)益等方面的困難，完善社會救助體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、自然災(zāi)害救助、流浪乞討人員救助、醫(yī)療救助、法律援助、殯葬服務(wù)等社會救助事業(yè)發(fā)展，保障各類社會救助對象依法享有相應(yīng)的社會救助服務(wù)。第二十九條 (社會福利服務(wù))各級人民政府及其民政等部門應(yīng)當(dāng)發(fā)展社

12、會福利事業(yè)，加強(qiáng)社會福利機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的普惠型社會福利體系，在優(yōu)先保障老年人、殘疾人和困境兒童等困難群體福利服務(wù)的同時(shí)，通過多種形式的福利服務(wù)項(xiàng)目滿足城鄉(xiāng)居民福利服務(wù)需求。第三十條 (住房保障服務(wù))各級人民政府及其住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)解決城鄉(xiāng)低收入困難家庭住房困難，實(shí)施保障性安居工程，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房、公共租賃住房建設(shè)，推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造。第三十一條 (公共教育服務(wù))各級人民政府及其教育等部門應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)國家教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，促進(jìn)教育公平，加快普及學(xué)前教育，鞏固提高九年義務(wù)教育水平，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，全面提高高等教育

13、質(zhì)量，加快發(fā)展繼續(xù)教育，建立終身教育體系，重視和支持民族教育，關(guān)心和支持特殊教育，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，促進(jìn)教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。各級人民政府及其教育、財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高保障水平，健全城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制，合理配置教育資源，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。第三十二條 (醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù))各級人民政府及其衛(wèi)生等部門應(yīng)當(dāng)建立健全疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、應(yīng)急救治等公共衛(wèi)生服務(wù)體系，開展居民健康檔案管理、健康教育、預(yù)防接種、傳染病報(bào)告和處理、特殊人群特殊病種健康管理等公共衛(wèi)生服務(wù)。各級人民政府及其發(fā)展和改革、衛(wèi)生、人力資源和社會保障、經(jīng)濟(jì)

14、和信息化等部門應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，完善基本藥物制度，完善多層次的醫(yī)療保障制度，保障人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。第三十三條 (公共科技服務(wù))各級人民政府及其科技等部門應(yīng)當(dāng)鼓勵科技研發(fā)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)科技服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)科技普及，提高全民科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)科技為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。第三十四條 (公共文化服務(wù))各級人民政府及其文化、廣播電影電視、新聞出版等部門應(yīng)當(dāng)發(fā)展公益性文化事業(yè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)，推動文化事業(yè)的發(fā)展和繁榮，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)公民文化創(chuàng)造活力，通過多種形式提供文化產(chǎn)品，滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化、多方面文化需求。第三十五條 (公

15、共體育服務(wù))各級人民政府及其體育等部門應(yīng)當(dāng)發(fā)展公益性體育事業(yè)，加強(qiáng)基層公共體育設(shè)施建設(shè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共體育服務(wù)體系，開展全民健身運(yùn)動，增強(qiáng)全民體質(zhì)，保障公民基本體育需求。第三十六條 (人口和計(jì)劃生育服務(wù))各級人民政府及其人口和計(jì)劃生育等部門應(yīng)當(dāng)健全人口和計(jì)劃生育工作機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，為育齡群眾提供避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等服務(wù)，完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)獎勵優(yōu)惠政策，完善流動人口計(jì)劃生育管理服務(wù)制度。第三十七條 (公用事業(yè)服務(wù))各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)把公用設(shè)施建設(shè)納入本行政區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公用事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)公用事業(yè)一體化。各

16、級人民政府及其住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和信息化、能源、水利、農(nóng)村工作等部門應(yīng)當(dāng)完善城市供水供電供氣設(shè)施，實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，保障農(nóng)村人畜飲水安全，促進(jìn)農(nóng)村可再生能源利用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民用水用電用氣安全、方便、經(jīng)濟(jì)。各級人民政府及其住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生等部門應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)城鄉(xiāng)污水和垃圾處理設(shè)施，完善污水和垃圾管理機(jī)制，加強(qiáng)城市園林綠化，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居住環(huán)境整潔、優(yōu)美。各級人民政府及其住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)完善城市交通體系和農(nóng)村交通體系，加強(qiáng)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)和客運(yùn)站場建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化和公交化改造，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民出行安全、便捷。各級人民政府及其經(jīng)濟(jì)和信息化、郵政、

17、通信、廣播電視等部門應(yīng)當(dāng)組織、支持有關(guān)公共服務(wù)企業(yè)，建設(shè)完備的郵政通信網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民通信和上網(wǎng)等方便、快捷、經(jīng)濟(jì)。第三十八條 (扶貧服務(wù))各級人民政府及其扶貧等部門應(yīng)當(dāng)完善扶貧政策，建立扶貧與農(nóng)村低保的有效銜接機(jī)制，加強(qiáng)扶貧培訓(xùn)，實(shí)施項(xiàng)目扶貧，組織社會扶貧，提高扶貧對象持續(xù)發(fā)展能力，解決扶貧對象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富。第三十九條 (政府信息公開服務(wù))各級人民政府及其辦公廳(室)、各部門應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開機(jī)制，完善政府信息公開方式，依法主動公開政府信息;對公民、法人或者其他組織申請公開政府信息的，應(yīng)當(dāng)依法答復(fù)。第四十條 (組織領(lǐng)導(dǎo))各級人民政府組

18、織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的公共服務(wù)工作?？h級以上人民政府發(fā)展和改革部門具體負(fù)責(zé)公共服務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門予以配合。第四十一條 (層級分工)省人民政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)制定公共服務(wù)規(guī)章、規(guī)范性文件，確定各項(xiàng)公共服務(wù)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)，確定年度工作任務(wù)并分解下達(dá)，確定各級人民政府財(cái)政資金分項(xiàng)目的承擔(dān)比例，分項(xiàng)目安排省轉(zhuǎn)移支付資金。市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)公共服務(wù)的組織實(shí)施。市州、縣市區(qū)人民政府可以按照有關(guān)規(guī)定對公共服務(wù)具體項(xiàng)目的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的公共服務(wù)工作，配合縣級人民政府及其有關(guān)部門做好公共服務(wù)工作，可以受縣級人民政府及其有關(guān)部門委托實(shí)施公共服務(wù)項(xiàng)目。第四

19、十二條 (規(guī)劃)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公共服務(wù)作為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。第四十三條 (計(jì)劃)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域公共服務(wù)年度工作計(jì)劃。公共服務(wù)年度工作計(jì)劃由縣級以上人民政府發(fā)展和改革部門會同有關(guān)部門編制，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。下級人民政府的公共服務(wù)年度工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級人民政府公共服務(wù)年度工作計(jì)劃制定，并可以根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際需要，增加有關(guān)公共服務(wù)的內(nèi)容。第四十四條 (公共服務(wù)收費(fèi)的確定)行政機(jī)關(guān)提供基本公共服務(wù)不得收取任何費(fèi)用，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。行政機(jī)關(guān)提供公共服務(wù)依法實(shí)行行政事業(yè)性收費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)按照成本補(bǔ)償和非營利原則確定收

20、費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并對項(xiàng)目實(shí)行目錄管理。公共企業(yè)事業(yè)單位、社會組織等提供公共服務(wù)，依法實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會平均成本、經(jīng)營者合理收益、社會承受能力等因素，按照成本加微利的原則確定公共服務(wù)價(jià)格。確定和調(diào)整涉及公眾利益的行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和公共服務(wù)價(jià)格，應(yīng)當(dāng)依法舉行聽證。第四十五條 (公共服務(wù)收費(fèi)的管理)縣級以上人民政府及其財(cái)政、物價(jià)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，減少行政事業(yè)性收費(fèi)，嚴(yán)格控制新增行政事業(yè)性收費(fèi)和提高行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕公民、法人或者其他組織的負(fù)擔(dān)。行政機(jī)關(guān)不得擅自設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、提高行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大行政事業(yè)性收費(fèi)范圍，不得采取或者變相采取措施迫使服務(wù)對象接受服務(wù)。

21、縣級以上人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對社會組織的監(jiān)管，在職能、機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)務(wù)等方面與社會組織分開。社會組織不得依托行政機(jī)關(guān)收費(fèi)。第二節(jié) 社會管理服務(wù)第四十六條 (基本體制)各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理基本體制，努力形成社會管理合力。第四十七條 (單項(xiàng)體制)各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全社會保障、社會治安管理、流動人口管理、應(yīng)急管理、社會組織管理、社區(qū)管理和社會工作管理體制，完善社會管理體系，保障社會有序運(yùn)行，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。第四十八條 (社會組織管理)各級人民政府及其民政部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的原則，促進(jìn)社會組織健康發(fā)展，指導(dǎo)社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)揮社

22、會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。各級人民政府民政部門和業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對社會組織的登記管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加快推進(jìn)社會組織與業(yè)務(wù)主管單位在機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等方面的分開，促進(jìn)社會組織依法、規(guī)范、有序地承接政府職能轉(zhuǎn)移。社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移的具體辦法，由省人民政府機(jī)構(gòu)編制部門會同民政等部門制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。第四十九條 (社區(qū)管理)各級人民政府及其民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全社區(qū)管理體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，形成以村(居)民委員會為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)中心為依托、社區(qū)社會組織為補(bǔ)充、駐社區(qū)單位密切配合、社區(qū)居民廣泛參與的現(xiàn)代社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。第五十條 (社會工作管理)各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立

23、健全民政部門綜合協(xié)調(diào)、有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)、社會力量廣泛參與的社會工作管理體制。各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全以社會工作者培養(yǎng)、評價(jià)、使用、激勵為主要內(nèi)容的社會工作制度體系。各級人民政府應(yīng)當(dāng)通過政府購買、稅收減免、政策支持等方式，組織開發(fā)社會工作崗位。各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社會工作者協(xié)會的行業(yè)自律作用，促進(jìn)社會工作者自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我發(fā)展。第五十一條 (社會管理機(jī)制)各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障方面的社會管理機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益關(guān)系，妥善處理社會矛盾。第五十二條 (人民來訪接待中心)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立人民來訪接待

24、中心，作為本行政區(qū)域集中接待、處理群眾來訪的工作平臺?？h級以上人民政府信訪部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門，通過人民來訪接待中心集中接待、處理群眾來訪。第三節(jié) 市場監(jiān)管服務(wù)第五十三條 (培育市場主體)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施發(fā)展大企業(yè)大集團(tuán)，扶持壯大中小企業(yè);支持科技型企業(yè)、環(huán)保型企業(yè)、資源循環(huán)利用型企業(yè)發(fā)展;支持全民自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、殘疾人和退役軍人經(jīng)商辦企業(yè)，支持發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)。第五十四條 (鼓勵民間投資)縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)平等對待市場主體，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、保障性住房建設(shè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、國防科技工業(yè)、國

25、有企業(yè)改革等法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。第五十五條 (促進(jìn)市場建設(shè))縣級以上人民政府及其商務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場發(fā)展規(guī)劃，積極發(fā)展城鄉(xiāng)消費(fèi)品、生產(chǎn)資料、生產(chǎn)要素、新興網(wǎng)絡(luò)等市場，對農(nóng)村市場建設(shè)和服務(wù)農(nóng)村的流通企業(yè)給予扶持，促進(jìn)城市商貿(mào)流通企業(yè)向農(nóng)村延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)連鎖經(jīng)營。第五十六條 (維護(hù)市場秩序)縣級以上人民政府及其工商行政管理、價(jià)格、商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等部門應(yīng)當(dāng)健全和維護(hù)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，維護(hù)正常的市場秩序，依法打擊不正當(dāng)競爭行為和壟斷行為，保護(hù)市場公平競爭，促進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。第五十七條 (重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管)縣級以上人民政府及其食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、

26、工商行政管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管和安全生產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的監(jiān)管，確定監(jiān)管的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對象，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。第五十八條 (加強(qiáng)社會信用體系建設(shè))縣級以上人民政府及其工商行政管理、公安、金融等部門應(yīng)當(dāng)采取健全信用制度、建設(shè)信用信息系統(tǒng)、發(fā)展信用中介服務(wù)、完善激勵懲戒機(jī)制、加強(qiáng)信用監(jiān)管和宣傳教育等措施，加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。第四節(jié) 經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)服務(wù)第五十九條 (產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整)縣級以上人民政府及其發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代

27、服務(wù)業(yè)發(fā)展，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，控制高能耗、高排放行業(yè)，淘汰高污染行業(yè)，并采取措施優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。第六十條 (投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化)縣級以上人民政府及其發(fā)展和改革等部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資的綜合協(xié)調(diào)和管理、服務(wù)，推進(jìn)實(shí)施重大項(xiàng)目戰(zhàn)略，將投資重點(diǎn)引向重大基礎(chǔ)設(shè)施、自主創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及涉農(nóng)、節(jié)能減排、民生工程投資等領(lǐng)域，加強(qiáng)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資的引導(dǎo)、支持力度，推進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，投資效益提升。第六十一條 (統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展)縣級以上人民政府及其發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、國土資源等部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、社會管理等方面一體化

28、制度，形成城市支持農(nóng)村、工業(yè)支持農(nóng)業(yè)的長效機(jī)制。第六十二條 (區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合主體功能區(qū)的劃分，實(shí)行適應(yīng)不同區(qū)域的財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、戶籍等政策，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。第六十三條 (收入分配調(diào)節(jié))縣級以上人民政府及其發(fā)展和改革、財(cái)政、人力資源和社會保障等部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)國家收入分配制度，完善工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價(jià)位、企業(yè)人工成本等信息發(fā)布制度，建立科學(xué)合理的工資增長機(jī)制，努力提高勞動收入在國民收入中的比重，實(shí)現(xiàn)居民收入與國民收入同步增長，有效增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。第六十四條 (擴(kuò)大居民消費(fèi))縣級以上人民政府及其發(fā)展和改革、商務(wù)、工商行

29、政管理等部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行和完善鼓勵消費(fèi)的政策措施，鞏固擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，積極培育新型消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，規(guī)范消費(fèi)市場秩序，積極營造便利、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境，不斷擴(kuò)大消費(fèi)增長。第六十五條 (價(jià)格調(diào)控)縣級以上人民政府及其價(jià)格部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)價(jià)格公共服務(wù)，完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制，運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和市場公平競爭，對重要商品和居民基本生活必需品的價(jià)格實(shí)行監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)督檢查。必要時(shí)，可以報(bào)請省人民政府決定依法采取價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施，保持市場價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。第四章 服務(wù)平臺第一節(jié) 電子政務(wù)第六十六條 (電子政務(wù)原則)電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整合資源、信息共享和保障安全的原則。第

30、六十七條 (電子政務(wù)管理)縣級以上人民政府電子政務(wù)主管部門負(fù)責(zé)電子政務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)?？h級以上人民政府監(jiān)察部門負(fù)責(zé)電子監(jiān)察的有關(guān)工作。第六十八條 (統(tǒng)一電子政務(wù)規(guī)劃)省人民政府電子政務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)國家電子政務(wù)總體規(guī)劃和本省實(shí)際，制定全省電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。第六十九條 (統(tǒng)一電子政務(wù)項(xiàng)目管理)各級人民政府建設(shè)電子政務(wù)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)上一級人民政府電子政務(wù)主管部門審查;縣級以上人民政府部門建設(shè)電子政務(wù)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級人民政府電子政務(wù)主管部門審查。未經(jīng)審查的，有關(guān)主管部門不予辦理審批或者審核手續(xù)。第七十條 (統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò))各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照電子政務(wù)發(fā)展規(guī)

31、劃，推進(jìn)全省統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)由政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)組成。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)與政務(wù)外網(wǎng)之間實(shí)行物理隔離，政務(wù)外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間實(shí)行物理鏈接，邏輯隔離。各級人民政府及其工作部門不得擅自新建專用業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò);已經(jīng)單獨(dú)建立的，應(yīng)當(dāng)逐步整合到全省統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。第七十一條 (統(tǒng)一政府網(wǎng)站建設(shè))縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)政府門戶網(wǎng)站為主站、部門網(wǎng)站為子站的政府網(wǎng)站群體系。政府網(wǎng)站群建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照一級政府一個門戶網(wǎng)站，一個部門一個子站的原則進(jìn)行。第七十二條 (統(tǒng)一政務(wù)信息資源庫)省人民政府電子政務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，開發(fā)、建立政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫和編制政務(wù)信息資源共享目錄。第七十

32、三條 (統(tǒng)一政務(wù)信息交換機(jī)制)省人民政府電子政務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，統(tǒng)籌建設(shè)全省統(tǒng)一的政務(wù)信息資源交換平臺，實(shí)行在線實(shí)時(shí)的信息交換和共享服務(wù)。第七十四條 (統(tǒng)一電子政務(wù)安全體系)省人民政府電子政務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同公安、國家安全、保密、機(jī)要等部門，制定全省電子政務(wù)安全保障技術(shù)要求和工作制度，并建設(shè)全省統(tǒng)一的電子政務(wù)數(shù)字認(rèn)證體系和信息安全應(yīng)急處理、數(shù)據(jù)災(zāi)難備份等基礎(chǔ)設(shè)施。第七十五條 (統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè))省人民政府電子政務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門統(tǒng)一組織實(shí)施全省電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，通過政府門戶網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)信息公開、網(wǎng)上辦事、公眾參與、政民互動和電子監(jiān)察功能。第二節(jié) 政務(wù)服務(wù)中心第七十六條 (設(shè)立

33、)各級人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心，作為本地區(qū)統(tǒng)一的綜合政府服務(wù)平臺，負(fù)責(zé)集中辦理有關(guān)管理服務(wù)和公共服務(wù)事項(xiàng)。具備條件的政務(wù)服務(wù)中心，可以承擔(dān)公共資源交易、政府信息公開、行政效能投訴等工作平臺的職責(zé)。經(jīng)本級人民政府同意確需由部門單獨(dú)設(shè)立的辦事大廳，應(yīng)當(dāng)接受政務(wù)服務(wù)中心的指導(dǎo)和監(jiān)督?？h級以上人民政府辦公廳(室)具體負(fù)責(zé)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立和管理的組織協(xié)調(diào)。第七十七條 (規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn))省人民政府辦公廳應(yīng)當(dāng)編制全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。第七十八條 (管理服務(wù)集中辦理)行政審批、行政確認(rèn)、年檢年審、行政事業(yè)性收費(fèi)等管理服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理;因特殊

34、情況不能進(jìn)入的，須經(jīng)同級人民政府同意。管理服務(wù)事項(xiàng)納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理的部門，應(yīng)當(dāng)將管理服務(wù)職能向一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中，并將該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)向政務(wù)服務(wù)中心集中。第七十九條 (公共服務(wù)集中辦理)各級人民政府根據(jù)需要，可以將其有關(guān)部門和公共企業(yè)事業(yè)單位承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。公共服務(wù)事項(xiàng)納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理的部門，可以將公共服務(wù)職能向一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中，并將該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)向政務(wù)服務(wù)中心集中。第八十條 (集中分類辦理)縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對本部門進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心的政府服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行梳理，區(qū)分為當(dāng)場辦結(jié)和不能當(dāng)場辦結(jié)兩類，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并對外公布。屬于當(dāng)場辦結(jié)的，各部門應(yīng)

35、當(dāng)授權(quán)本部門設(shè)在政務(wù)服務(wù)中心的窗口工作人員當(dāng)場辦結(jié);屬于不能當(dāng)場辦結(jié)的，由窗口受理后及時(shí)交本單位辦理，辦結(jié)后由窗口送達(dá)公民、法人或者其他組織。第八十一條 (統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對由兩個以上部門實(shí)施行政審批的事項(xiàng)進(jìn)行梳理，明確主辦部門和協(xié)辦部門，確定由主辦部門設(shè)在政務(wù)服務(wù)中心的窗口統(tǒng)一受理，并轉(zhuǎn)告有關(guān)協(xié)辦部門所設(shè)的窗口提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理。第八十二條 (電子政務(wù)建設(shè))各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，與本級人民政府門戶網(wǎng)站對接，并與在政務(wù)服務(wù)中心辦理服務(wù)事項(xiàng)的各部門的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，推進(jìn)網(wǎng)上政府服務(wù)。第八十三條 (統(tǒng)一公共

36、資源交易平臺)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，集中負(fù)責(zé)各類公共資源的交易工作。第三節(jié) 社區(qū)服務(wù)中心第八十四條 (設(shè)立和職責(zé))縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在城市和農(nóng)村社區(qū)建立社區(qū)服務(wù)中心，作為社區(qū)統(tǒng)一的綜合政府服務(wù)平臺，集中辦理在社區(qū)的有關(guān)政府服務(wù)事項(xiàng)，協(xié)助辦理社區(qū)村(居)民委員會社區(qū)公共事務(wù)。對不具備條件設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心的社區(qū)，可以采取派駐工作人員、聘請村(居)民委員會成員以及社會工作者等方式從事社區(qū)服務(wù)工作。縣級以上人民政府民政部門具體負(fù)責(zé)社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立和管理的組織協(xié)調(diào)。第八十五條 (服務(wù)事項(xiàng))社區(qū)服務(wù)中心按照集中、統(tǒng)一的原則，開展促進(jìn)就業(yè)、社會保險(xiǎn)、社會救助、公共

37、教育、公共文化體育、科技推廣、計(jì)劃生育、流動人口管理、社區(qū)安全、生產(chǎn)經(jīng)營互助、商務(wù)信息咨詢、代辦證照、糾紛調(diào)解等綜合服務(wù)。第八十六條 (服務(wù)站點(diǎn)整合)縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在社區(qū)設(shè)立的有關(guān)服務(wù)站點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)納入社區(qū)服務(wù)中心或者由其統(tǒng)一管理。第八十七條 (辦公設(shè)施和人員)縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)中心辦公設(shè)施建設(shè)，社區(qū)服務(wù)中心也可以利用村(居)民委員會的辦公場所辦公。社區(qū)服務(wù)中心工作人員由政府有關(guān)部門派駐的工作人員、社區(qū)村(居)民委員會兼職成員和聘請的社會工作者組成。第四節(jié) 社會求助服務(wù)中心第八十八條 (設(shè)立)市州、縣市人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立社會求助服務(wù)中心，作為本行政區(qū)域統(tǒng)一的綜合社

38、會求助平臺，集中負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理政府服務(wù)中的求助事項(xiàng)。市州、縣市人民政府有關(guān)部門和提供公共服務(wù)的公共企業(yè)事業(yè)單位、社會組織應(yīng)當(dāng)確定機(jī)構(gòu)或者人員負(fù)責(zé)社會求助工作。市州、縣市人民政府辦公廳(室)負(fù)責(zé)社會求助服務(wù)中心設(shè)立和管理的組織協(xié)調(diào)。第八十九條 (職責(zé))社會求助服務(wù)中心的職責(zé)：(一)受理社會求助事項(xiàng)，并指令有關(guān)部門和單位處理;(二)協(xié)調(diào)涉及多個部門和單位的社會求助服務(wù);(三)對處理社會求助服務(wù)工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第九十條 (服務(wù)臺)社會求助服務(wù)中心建立統(tǒng)一的電話號碼為12345的社會求助服務(wù)臺。政府部門、公共企業(yè)事業(yè)單位、社會組織應(yīng)當(dāng)建立本單位社會求助服務(wù)分臺，受理社會求助并接受12345社會求助

39、服務(wù)臺的統(tǒng)一調(diào)度。12345社會求助服務(wù)臺應(yīng)當(dāng)與政府部門、公共企業(yè)事業(yè)單位、社會組織的社會求助服務(wù)分臺實(shí)現(xiàn)對接。12345社會求助服務(wù)臺和社會求助服務(wù)分臺的受理號碼和地址應(yīng)當(dāng)向社會公開。第九十一條 (報(bào)警救援服務(wù)平臺)縣級以上人民政府及其公安部門應(yīng)當(dāng)整合110、119、122公共服務(wù)資源，建立統(tǒng)一的報(bào)警服務(wù)平臺。第九十二條 (120服務(wù)平臺)市州、縣市人民政府衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)組建統(tǒng)一的120醫(yī)療急救指揮中心系統(tǒng)，規(guī)范本地區(qū)各醫(yī)院的急救號碼，并接入120急救指揮中心系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)集中受理、統(tǒng)一調(diào)度。第五章 服務(wù)公開第一節(jié) 行政機(jī)關(guān)服務(wù)公開第九十三條 (設(shè)定公開)各級人民政府及其有關(guān)部門設(shè)定政府服務(wù)項(xiàng)目，

40、應(yīng)當(dāng)采取聽證會、座談會、協(xié)商會、開放式聽取意見、專家論證等方式，廣泛聽取公眾和社會各界的意見和建議。第九十四條 (依據(jù)公開)各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將設(shè)定政府服務(wù)項(xiàng)目的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，通過政府網(wǎng)站、政府公報(bào)以及其他便于公眾知曉的方式向社會公開。第九十五條 (項(xiàng)目公開和辦事指南公開)各級人民政府及其辦公廳(室)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門，對法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的政府服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，編制政府服務(wù)項(xiàng)目目錄，并對每個政府服務(wù)項(xiàng)目編制辦事指南。辦事指南的主要內(nèi)容包括：政府服務(wù)項(xiàng)目的依據(jù)、內(nèi)容、對象、條件，辦理程序，辦理機(jī)構(gòu)以及辦理地點(diǎn)，收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督投訴及聯(lián)系方式等。政府

41、服務(wù)項(xiàng)目目錄和辦事指南應(yīng)當(dāng)納入各級人民政府及其有關(guān)部門的政府信息公開目錄，通過政府網(wǎng)站、政府公報(bào)等向社會公開，并逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事服務(wù)。第九十六條 (政府服務(wù)手冊公開)各級人民政府及其辦公廳(室)可以根據(jù)實(shí)際需要，組織各工作部門編印政府服務(wù)手冊，并通過政務(wù)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心等免費(fèi)發(fā)放。第九十七條 (實(shí)施公開)各級人民政府及其有關(guān)部門實(shí)施政府服務(wù)，應(yīng)當(dāng)采取召開會議、組織媒體宣傳、發(fā)放政府服務(wù)手冊、印發(fā)宣傳材料、上門宣講、組織學(xué)習(xí)、典型示范等方式進(jìn)行廣泛宣傳，使政府服務(wù)的相關(guān)信息為公民、法人或者其他組織知曉。各級人民政府及其有關(guān)部門確定政府服務(wù)對象、方式等，可以采取民主評議、召開聽證會、向社會公

42、示等方式聽取意見。各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將政府服務(wù)的實(shí)施結(jié)果公開，接受公眾監(jiān)督。第二節(jié)公共企業(yè)事業(yè)單位服務(wù)公開第九十八條 (一般規(guī)定)公共企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法公開在提供服務(wù)過程中制作、獲取的信息?？h級以上人民政府辦公廳(室)負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)公共企業(yè)事業(yè)單位的服務(wù)公開工作。第九十九條 (公開方式)公共企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采取下列方式公開：(一)編制和公布服務(wù)項(xiàng)目目錄和辦事指南;(二)編印和發(fā)放服務(wù)手冊、便民服務(wù)卡，設(shè)置公開欄、資料索取點(diǎn)、電子信息屏;(三)利用政府網(wǎng)站、本單位網(wǎng)站;(四)舉行聽證會、專家咨詢會、新聞發(fā)布會;(五)建立服務(wù)熱線和行風(fēng)熱線。第一百條 (公開內(nèi)容

43、)公共企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)公開下列信息：(一)單位職能及依據(jù)、崗位職責(zé);(二)工作制度、行為準(zhǔn)則、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾、廉潔自律、責(zé)任追究等制度;(三)服務(wù)項(xiàng)目、依據(jù)、時(shí)限、流程、結(jié)果;(四)收費(fèi)的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、收繳辦法;(五)監(jiān)督投訴以及聯(lián)系方式;(六)與公眾利益密切相關(guān)的其他重要信息。第一百零一條 (公開重要信息)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保險(xiǎn)、社會救助、公共文化體育、科技、人口和計(jì)劃生育、公用事業(yè)、應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)、氣象、環(huán)保等公共企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自行業(yè)特點(diǎn)公開與公眾利益密切相關(guān)的重要信息。第三節(jié)基層自治組織服務(wù)公開第一百零二條 (一般規(guī)定)村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行村(居)務(wù)公開。

44、縣級以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的村(居)務(wù)公開工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村(居)務(wù)公開工作的組織和指導(dǎo)?？h級以上人民政府民政、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好村(居)務(wù)公開的相關(guān)工作。第一百零三條 (公開方式)村(居)務(wù)公開的方式主要包括：(一)召開村(居)民會議、村(居)民代表會議、村(居)民小組會議、聽證會;(二)設(shè)置公開欄和電子信息屏、發(fā)放服務(wù)手冊、舉辦廣播站、制作便民服務(wù)卡;(三)其他便于村(居)民廣泛知曉的方式。第一百零四條 (公開組織)村(居)民委員會建立村(居)務(wù)公開監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)村(居)務(wù)公開監(jiān)督工作。村(居)務(wù)公開監(jiān)督小組成員由村(居)民會議或者

45、村(居)民代表會議選舉產(chǎn)生。第一百零五條 (公開內(nèi)容)村(居)務(wù)公開的內(nèi)容主要包括：村(居)民委員會的辦事內(nèi)容、辦事程序和服務(wù)承諾;財(cái)務(wù)收入、支出和債權(quán)債務(wù)情況;扶貧開發(fā)、救災(zāi)救濟(jì)、最低生活保障、五保供養(yǎng)、優(yōu)待撫恤、醫(yī)療救助等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的數(shù)量以及分配、使用等情況;新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的繳納和報(bào)銷情況，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保和發(fā)放情況;計(jì)劃生育政策的執(zhí)行情況;土地征收、房屋拆遷及補(bǔ)償、征用情況。第一百零六條 (反映、詢問及答復(fù))村(居)民對公開的事項(xiàng)有異議的，可以向村(居)務(wù)公開監(jiān)督小組反映，也可以直接向村(居)民委員會詢問。村(居)務(wù)公開監(jiān)督小組、村(居)民委員會對反映、詢問的問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查

46、、處理和答復(fù)。第一百零七條 (建立檔案)村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)建立村(居)務(wù)公開檔案并妥善保管，確保檔案資料真實(shí)、完整，并供村(居)民查閱。第四節(jié)社會組織服務(wù)公開第一百零八條 (一般規(guī)定)社會組織應(yīng)當(dāng)公開有關(guān)服務(wù)信息?？h級以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督社會組織的服務(wù)公開工作。第一百零九條 (公開形式)社會組織可以利用政府網(wǎng)站、本組織網(wǎng)站、報(bào)刊、廣播、電視等，向社會公開服務(wù)信息。第一百一十條 (公開內(nèi)容)社會組織應(yīng)當(dāng)公開下列信息：(一)登記證書、稅務(wù)登記證書、組織機(jī)構(gòu)代碼證書;(二)經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)或者備案的章程;(三)服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)方式、服務(wù)準(zhǔn)則;(四)收費(fèi)的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、收繳辦

47、法;(五)年度工作報(bào)告。鼓勵、提倡社會組織公開年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告。第一百一十一條 (基金會公開)基金會應(yīng)當(dāng)公開公益資助項(xiàng)目種類、申請條件和程序、評審程序和結(jié)果、資金使用和評估信息等。公募基金會還應(yīng)當(dāng)公開擬開展的公益活動方案和資金的詳細(xì)使用計(jì)劃、募集資金總額及詳細(xì)使用情況、成本支出情況等信息。第六章 服務(wù)保障第一節(jié) 財(cái)政保障第一百一十二條 (目標(biāo)與原則)各級人民政府應(yīng)當(dāng)圍繞建設(shè)服務(wù)型政府，遵循公平與效率相結(jié)合、收支平衡的原則，建立和完善公共財(cái)政體制機(jī)制。各級人民政府及其財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)采取積極措施，為政府服務(wù)提供可靠的財(cái)力保障。第一百一十三條 (財(cái)政收入)各級人民政府及其財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，依法

48、組織財(cái)政收入，規(guī)范稅政管理，加強(qiáng)非稅收入征收管理，不斷提高財(cái)政收入質(zhì)量。各級人民政府及其有關(guān)部門不得越權(quán)制定稅收、非稅收入減免或者先征后返等優(yōu)惠政策，不得通過變更財(cái)政收入科目等方式轉(zhuǎn)移財(cái)政收入，不得破壞區(qū)域間正常的收入秩序。第一百一十四條 (財(cái)政支出)各級人民政府及其財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障基本公共服務(wù)支出，控制和減少一般性支出。各級人民政府及其財(cái)政部門的公共服務(wù)支出應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)向農(nóng)村、基層、困難群眾、貧困地區(qū)傾斜，增強(qiáng)基層人民政府提供公共服務(wù)的能力。各級人民政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制行政成本，削減會議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購置經(jīng)費(fèi)、接待經(jīng)費(fèi)及出國(境)經(jīng)費(fèi)等支出，實(shí)行公務(wù)用車、公務(wù)接待和公費(fèi)

49、出國(境)支出的量化指標(biāo)控制。第一百一十五條 (省直管縣)省人民政府實(shí)行省管縣的財(cái)政制度，明確省以下政府間事權(quán)劃分以及財(cái)政分配關(guān)系，實(shí)行政府服務(wù)的財(cái)政分級負(fù)擔(dān)制度。省人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定建立和完善統(tǒng)一、規(guī)范、透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步提高對縣級財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。第一百一十六條 (預(yù)算編制管理)各級人民政府及其財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算管理和深化預(yù)算改革，將實(shí)施政府服務(wù)所需資金納入政府預(yù)算管理，并遵循預(yù)算管理法定程序，不得隨意改變。第一百一十七條 (多元投入機(jī)制)各級人民政府及其財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)通過政府補(bǔ)貼、政府貼息、政府獎勵等多種形式，鼓勵和引導(dǎo)各類社會資金進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵社會

50、力量捐贈公共服務(wù)事業(yè)或者依法設(shè)立公共服務(wù)基金。第一百一十八條 (政府性債務(wù))政府性債務(wù)由省人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一管理，實(shí)行總量控制。各級人民政府及其財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制本級政府債務(wù)，將政府債務(wù)納入預(yù)算管理，建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，完善政府債務(wù)清償機(jī)制，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。政府債務(wù)資金重點(diǎn)用于公共服務(wù)支出，不得用于一般消費(fèi)性支出。第二節(jié) 組織保障第一百一十九條 (總體要求)各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)和制度建設(shè)，不斷提高公務(wù)員為人民服務(wù)的能力和水平，努力建設(shè)一支人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍。第一百二十條 (思想建設(shè))各級人民政府及其公務(wù)員主管部門應(yīng)當(dāng)圍繞提高公務(wù)員隊(duì)伍思想政

51、治素質(zhì)，開展政治思想、理想信念、廉潔從政等教育，培養(yǎng)公務(wù)員政府服務(wù)的職業(yè)道德。第一百二十一條 (作風(fēng)建設(shè))縣級以上人民政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)組織機(jī)關(guān)工作人員和新錄用的公務(wù)員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處等基層單位輪流工作，充實(shí)基層政府服務(wù)力量。各級人民政府及其工作部門工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)深入實(shí)際認(rèn)真調(diào)查研究，及時(shí)解決工作中存在的問題。各級人民政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)深入聯(lián)系點(diǎn)，幫助其解決困難和問題。各級人民政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)精簡會議和文件數(shù)量，嚴(yán)格控制舉辦慶典、研討會、論壇等活動，并建立健全相關(guān)管理制度。第一百二十二條 (能力建設(shè))各級人民政府及其公務(wù)員主管部門應(yīng)

52、當(dāng)加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)，根據(jù)不同地區(qū)和部門的特點(diǎn)，開展電子政務(wù)、公共行政、公共政策、依法行政、廉潔從政、危機(jī)管理等教育培訓(xùn)工作，大力提高公務(wù)員的服務(wù)意識和服務(wù)水平。各級人民政府及其公務(wù)員主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層公務(wù)員培訓(xùn)。第一百二十三條 (制度建設(shè))各級人民政府及其公務(wù)員主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍制度建設(shè)，建立健全選拔任用、考核評價(jià)、管理監(jiān)督、激勵保障機(jī)制，調(diào)動公務(wù)員隊(duì)伍的積極性。第一百二十四條 (廉政建設(shè))各級人民政府及其監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。各級人民政府及其監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域的制度建設(shè)，加強(qiáng)

53、對政府服務(wù)領(lǐng)域的行政監(jiān)察。第七章 監(jiān)督管理第一節(jié) 政府績效管理第一百二十五條 (績效管理制度)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府績效管理制度，建立健全政府績效管理體系。第一百二十六條 (績效管理原則)政府績效管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范、注重實(shí)際、公開公平、公眾參與的原則。第一百二十七條 (績效管理計(jì)劃)縣級以上人民政府績效管理主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，制定中長期績效管理計(jì)劃和年度績效管理計(jì)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。第一百二十八條 (績效評估指標(biāo))政府績效評估指標(biāo)的確定應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，把公共服務(wù)作為政府績效評估的重要內(nèi)容。第一百二十九條 (績效評估方法和程序)政府績效評估實(shí)

54、行指標(biāo)考核、公眾評議、考察核實(shí)相結(jié)合的評估方法。政府績效評估一般包括制定方案、日常評估、年終評估、反饋結(jié)果等環(huán)節(jié)。縣級以上人民政府及其有關(guān)部門可以委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、中介組織等開展績效評估。第一百三十條 (績效評估信息)縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過政府服務(wù)平臺，準(zhǔn)確、及時(shí)收集績效評估信息?？冃гu估信息的范圍、形式和標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府績效管理主管部門制定。第一百三十一條 (績效評估結(jié)果運(yùn)用)績效評估結(jié)果作為行政機(jī)關(guān)改進(jìn)工作、公務(wù)員任用管理、編制預(yù)算的重要依據(jù)。第一百三十二條 (績效管理整合)上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的各類考核，原則上納入政府績效管理范圍，除國家和省人民政府另有規(guī)定外，不再組織單項(xiàng)考核。第二節(jié) 行政投訴第一百三十三條 (投訴制度)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政機(jī)關(guān)政府服務(wù)投訴制度。縣級以上人民政府監(jiān)察部門負(fù)責(zé)行政機(jī)關(guān)政府服務(wù)投訴工作的組織實(shí)施。第一百三十四條 (投訴中心和投訴機(jī)構(gòu))縣級以上人民政府設(shè)立的行政效能投訴中心，具體負(fù)責(zé)行政機(jī)關(guān)