關(guān)于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的多方探討

1、關(guān)于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的多方探討關(guān)于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的多方探討關(guān)于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的多方探討關(guān)于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的多方探討【摘要】根據(jù)中國(guó)內(nèi)地網(wǎng)絡(luò)調(diào)研媒體的顯示，在2010年全國(guó)兩會(huì)期間，養(yǎng)老保險(xiǎn)成為了中國(guó)網(wǎng)民最關(guān)注的議題之一。在國(guó)外文獻(xiàn)中養(yǎng)老保險(xiǎn)更是被直接稱為社會(huì)保障，由此可以看出養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性。而作為我國(guó)社會(huì)保障制度的重要組成部分之一，養(yǎng)老保險(xiǎn)的職能和重要性也逐漸凸顯了出來(lái)，受到了越來(lái)越多民眾的關(guān)注和重視。人口老齡化問(wèn)題的加劇，也需要相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)解決。因此，我們有必要深入地去了解一下有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的問(wèn)題，利用這一社會(huì)保障方式來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益并找出其中的不足之處來(lái)加以完善，尤其是數(shù)

2、量龐大的農(nóng)民工群體，更需要如此。【關(guān)鍵詞】全國(guó)兩會(huì) 養(yǎng)老保險(xiǎn) 社會(huì)保障制度 人口老齡化導(dǎo)言據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，在30多年前，中國(guó)平均六個(gè)成年人要贍養(yǎng)一位老人，但是按照現(xiàn)在的趨勢(shì)，再過(guò)30年，一個(gè)成年人平均要贍養(yǎng)兩位老人。到2050年，我國(guó)60歲以上的老齡人口將達(dá)到4.5億，未來(lái)組成這個(gè)龐大群體的就是現(xiàn)在風(fēng)華正茂的年輕人。而當(dāng)那一天真的到來(lái)的時(shí)候，誰(shuí)來(lái)為他們養(yǎng)老呢？今天我們就來(lái)探討一下這個(gè)看似很遙遠(yuǎn)，實(shí)則和我們密切相關(guān)的養(yǎng)老話題。養(yǎng)老保險(xiǎn)的含義及我國(guó)人口老齡化概況在社會(huì)老齡化不斷加劇的今天，養(yǎng)老成為整個(gè)國(guó)家和社會(huì)都不可避免要面對(duì)的問(wèn)題。為了保證人們退休后能安享晚年，養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)運(yùn)而生。所謂養(yǎng)老保險(xiǎn)，或

3、者我們稱之為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，它是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)政策，為了解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或者因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位之后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。它保障了老年人的基本生活需求，為老年人提供樂(lè)穩(wěn)定可靠的生活來(lái)源。我國(guó)人口老齡化具有未富先老的特點(diǎn)，通俗點(diǎn)說(shuō)，也就是我們國(guó)家還不是很發(fā)達(dá)，但是人口卻已經(jīng)老化了。發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)入老齡化社會(huì)的時(shí)候人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值基本上是在5000美元到10000美元，而我國(guó)2006年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅僅是2000美元左右，由此可以看出，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值方面的差距還是比較大的。據(jù)有關(guān)研究表明，中國(guó)年齡結(jié)構(gòu)的變

4、化可以分成3個(gè)階段。1990年到2003年為第一階段，人口開(kāi)始向老齡型轉(zhuǎn)變；2003年到2020年為第二階段，60歲以上的老年人口比重將上升到17%，中國(guó)成為典型的老齡型社會(huì)；2020年到2050年為第三階段，老年人口的比重將進(jìn)一步提升到27.43%。而我們現(xiàn)在正處在年齡結(jié)構(gòu)變化的第二個(gè)階段，一個(gè)典型的老齡化社會(huì)。老齡人口超過(guò)了少年兒童成為社會(huì)主要的被撫養(yǎng)人口，但是少兒的消費(fèi)基本上是由家庭負(fù)擔(dān)，而老年人的生活越來(lái)越多地依賴社會(huì)保障來(lái)?yè)狃B(yǎng)。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展上世紀(jì)80年代，我國(guó)就開(kāi)始對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌試點(diǎn)進(jìn)行改革和探索，所謂統(tǒng)籌，就是在一定的范圍內(nèi)，統(tǒng)一籌劃養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳、管理和使用。截至2

5、007年底，我國(guó)共有13個(gè)省縣市自治區(qū)名義上實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，可以說(shuō)，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次還是很低的，難以發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的互濟(jì)和調(diào)劑功能,不利于提高管理水平,在一定程度上影響了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，而且轉(zhuǎn)移接續(xù)困難,影響了勞動(dòng)者參保的積極性。到了20世紀(jì)90年代，我國(guó)建立了由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的基金籌集模式，即按照三方共同負(fù)擔(dān)的原則，國(guó)家、企業(yè)（勞動(dòng)者所在經(jīng)濟(jì)單位）及勞動(dòng)者個(gè)人都要按照一定的方式和比例承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革模式，這是我國(guó)在世界上首創(chuàng)的一種新型的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，隨著該制度在中國(guó)實(shí)踐中的不斷完善，已逐步走向成熟。養(yǎng)老保險(xiǎn)的產(chǎn)生

6、與發(fā)展，是與國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化緊密結(jié)合在一起的，它是社會(huì)化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，也是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的類型淺析我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)是由三個(gè)部分組成的，即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)以及個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。以下是我根據(jù)三個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)類型的含義及個(gè)人對(duì)其理解而作出的淺層次的解析?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)，所謂“基本”二字，即說(shuō)明了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)組成體系中最中心的，最基本的層次，是以國(guó)家的統(tǒng)一的法規(guī)政策來(lái)強(qiáng)制建立和實(shí)施的，換句話說(shuō)，對(duì)于用人單位和勞動(dòng)者，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是“必須”繳納的，而不是“可有可無(wú)”的，“必須”二字也是對(duì)“強(qiáng)制”二字作出的很好的解釋。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)

7、體系的第二個(gè)層次，是在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，只有在繳納了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)之后才可享有的。至于養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的第三個(gè)層次-個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，它是根據(jù)勞動(dòng)者自己的意愿，自行選擇經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的一種補(bǔ)充保險(xiǎn)形式。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的三個(gè)組成部分，很好的闡述了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合這個(gè)概念。我國(guó)民眾的參保意識(shí)從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施多年的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，要建立一個(gè)更加科學(xué)完善的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，個(gè)人、家庭、企業(yè)和政府都需要承擔(dān)一定的責(zé)任。對(duì)于個(gè)人和家庭而言，要加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)，及早為自己及其家人以后退休以后的生活建立一個(gè)基本的保障；企業(yè)也要根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，盡可能地為本企業(yè)職工承擔(dān)起輔助性的養(yǎng)老保險(xiǎn)

8、；而政府在建立社會(huì)保障體系當(dāng)中確實(shí)擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任，但是又不能讓政府大包大攬，因?yàn)槲鞣降慕?jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，如果全都讓政府包攬，政府的負(fù)擔(dān)會(huì)越來(lái)越重，最后國(guó)家的社會(huì)保障將會(huì)面臨瀕于破產(chǎn)的地步。因此，政府希望鼓勵(lì)社會(huì)民眾在年輕的時(shí)候?yàn)槟昀蠒r(shí)作準(zhǔn)備，在收入高的時(shí)候?yàn)橥诵莸纳疃喾e累。但是，現(xiàn)在究竟有多少人能具有這樣的意識(shí)，能這樣作準(zhǔn)備呢？在某此隨機(jī)采訪中發(fā)現(xiàn)，年輕人普遍覺(jué)得現(xiàn)在時(shí)間還早，暫時(shí)還不用為退休養(yǎng)老生活作準(zhǔn)備。根據(jù)有關(guān)市場(chǎng)調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)在職人員的一份調(diào)查報(bào)告顯示，在目前中國(guó)的城鎮(zhèn)人口中，存款是人們最主要的養(yǎng)老保障方式，有75%的在職人員和90%的退休人員均表示，繳納社會(huì)基本養(yǎng)老金是自己退休養(yǎng)老的主要

9、計(jì)劃。而對(duì)于什么時(shí)候開(kāi)始實(shí)施個(gè)人的退休養(yǎng)老計(jì)劃，絕大多數(shù)被調(diào)查者表示，要等到47歲左右才會(huì)開(kāi)始考慮這個(gè)問(wèn)題。實(shí)際上，社會(huì)民眾對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)程度和措施準(zhǔn)備實(shí)際上反映了一個(gè)社會(huì)整體抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。如果大家對(duì)未來(lái)退休生活都沒(méi)有提早籌劃的話，中國(guó)未來(lái)的發(fā)展將會(huì)承受很大的壓力。廣泛關(guān)注的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題特別地，在我國(guó)有一個(gè)龐大的群體，還在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之外徘徊，他們的名字是農(nóng)民工。在我們的城市里，有許多的農(nóng)民工，他們依靠著雙手和汗水推動(dòng)著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是他們之中的大多數(shù)卻被當(dāng)在了城市社會(huì)保障體系的大門之外。這一狀況已經(jīng)引起了越來(lái)越多人的關(guān)注。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2006年全國(guó)城鎮(zhèn)人口為5.77億

10、，農(nóng)村人口為7.37億，農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘?6%。全國(guó)城市化進(jìn)程速度還在不斷加快，現(xiàn)在農(nóng)村的進(jìn)城務(wù)工人員就達(dá)到了1.5億人。到目前，我國(guó)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老的人數(shù)將近2個(gè)億，人均的月領(lǐng)取養(yǎng)老金達(dá)到1000元，而參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)到目前為止只有5400萬(wàn)人左右，人均月領(lǐng)取的養(yǎng)老金還沒(méi)到100元。短暫性和流動(dòng)性是農(nóng)民工的就業(yè)特點(diǎn)，有的農(nóng)民工一年就換兩三個(gè)單位，而國(guó)家政策規(guī)定農(nóng)民工累計(jì)繳費(fèi)十五年才能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇。他們要跨越累計(jì)繳費(fèi)十五年這道門檻很難，同時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移遷徙問(wèn)題也使得養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇成了農(nóng)民工心中的痛。為了適應(yīng)農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員的實(shí)際情況，近年來(lái)全國(guó)很多地方制定了本區(qū)域

11、內(nèi)的養(yǎng)老統(tǒng)籌管理辦法。拿江蘇省為例，江蘇省政府就規(guī)定，在江蘇省范圍內(nèi)的靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)后如果工作變動(dòng)，可以和企業(yè)職工一樣讓養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨著自己轉(zhuǎn)移到新的工作地點(diǎn)，從而保證農(nóng)民工的養(yǎng)老保障權(quán)益。到了今年，養(yǎng)老保險(xiǎn)終于真正實(shí)現(xiàn)了“全國(guó)漫游”，養(yǎng)老關(guān)系實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題得到了解決。我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題及對(duì)策由于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的時(shí)間較短，因此現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在運(yùn)作過(guò)程中還存在著不少問(wèn)題?，F(xiàn)在我們就來(lái)探討一下養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的存在問(wèn)題及相關(guān)對(duì)策，以期使得我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的所在，使得制度能夠日臻完善，為民眾帶來(lái)更多的福利。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要存在的問(wèn)

12、題及相關(guān)對(duì)策如下：一、總體覆蓋面窄。只有企業(yè)和部分自收自支、實(shí)行差額撥款的事業(yè)單位劃入了養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌范圍，而機(jī)關(guān)、事業(yè)單位未能納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌范圍，與企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比存在很大的差異性。針對(duì)這一問(wèn)題，就要拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌面，拓寬的重點(diǎn)是非國(guó)有企業(yè)，將各類企業(yè)和自由擇業(yè)的勞動(dòng)者納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，大大減輕了失業(yè)人員再就業(yè)退休后的后顧之憂。二、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一，主要表現(xiàn)為地區(qū)間、行業(yè)間的制度不統(tǒng)一以及繳費(fèi)率與支付標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一。這三個(gè)“不統(tǒng)一”會(huì)使民眾對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的執(zhí)行產(chǎn)生質(zhì)疑，影響整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的順利進(jìn)行。實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是對(duì)上述存在問(wèn)題的解決建議。最基本的對(duì)策

13、就是成立社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，制定相關(guān)的政策，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、 統(tǒng)一管理，逐步完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的體系。三、企業(yè)對(duì)參保養(yǎng)老保險(xiǎn)態(tài)度不明確，依法繳費(fèi)意識(shí)差。某些企業(yè)因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率過(guò)高，所以對(duì)參保養(yǎng)老保險(xiǎn)的有心無(wú)力或者是刻意逃避，尤其是一些私企和個(gè)體戶。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)這些企業(yè)的約束力還不夠。政策建議：加強(qiáng)對(duì)企業(yè)依法上繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金的監(jiān)督力度。對(duì)于那些對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率漏報(bào)、瞞報(bào)或拒不上繳的現(xiàn)象，要依據(jù)法規(guī)政策嚴(yán)肅處理，并且要加強(qiáng)企業(yè)法人的法律意識(shí)，大力宣傳繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的重要性和必要性。四、國(guó)家財(cái)政收支困難為養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施帶來(lái)難度。近年來(lái)由于國(guó)家財(cái)政上的困難，經(jīng)常入不敷出，或者拿原屬于國(guó)家承擔(dān)的那部分資金投入到一些地方性建設(shè)項(xiàng)目上，所以由個(gè)人、企業(yè)和國(guó)家共同承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金中國(guó)家的那一部分沒(méi)有落實(shí)到位，只有政策沒(méi)有資金投入。增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值能力，是給出的解決對(duì)策。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)將養(yǎng)老保險(xiǎn)納入財(cái)政預(yù)算范圍，同時(shí)可以將匯集的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存放給財(cái)政部，投資于國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和其它長(zhǎng)期投資，這是養(yǎng)老保險(xiǎn)金就能起到保值增值的作用。誠(chéng)然，我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題當(dāng)然不止這些，我們要學(xué)會(huì)在實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過(guò)程中要一邊發(fā)現(xiàn)問(wèn)題一邊完善，使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最終走向成熟。結(jié)語(yǔ)通過(guò)對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題多方面的探討，相信大家已經(jīng)對(duì)我國(guó)養(yǎng)