教育法律法規(guī)

1、第一章教育法規(guī)導論（一）教育法規(guī)是指國家權力機關和國家行政機關為調整教育與經濟、社會、政 治的關系，調整教育內部各個環(huán)節(jié)的關系而制定和發(fā)布的教育法律、法令、條例、 規(guī)程、制度等規(guī)范文件的總稱。教育法規(guī)是以國家強制力保證實施的行為準則。（二）教育政策是教育法規(guī)的基礎和靈魂，而教育法規(guī)是教育政策的體現(xiàn)，是政 府實施教育政策的有力保證。（三）教育法規(guī)的作用：教育法規(guī)具有指引作用教育法規(guī)具有評價作用教育法規(guī)具有教育作用教育法規(guī)具有保障作用教育法規(guī)具有強制作用比如：為了使教育事業(yè)的改革與發(fā)展有政策可依、有法律可依，這體現(xiàn)了教育 政策、法規(guī)的保障作用。（四）教育法規(guī)的形式淵源：1、憲法憲法中得有關教育的條

2、款是最根本的教育法淵源，是制定一切教育法的依據(jù)。2、教育法律教育法律是教育法規(guī)最主要的淵源。我國的教育基本法為|1995年3月18日第八屆全國人民代表大會第三次會議通過的中華人民共和國教育法。3、教育行政法規(guī) 其名稱有三種：條例、規(guī)定、辦法 補充：教育行政法規(guī)是行政法規(guī)的形式之一，它是由國務院依據(jù)憲法和教育法律制 定的關于教育行政管理的規(guī)范性文件。在我國，制定行政法規(guī)的機關是國務院。中華人民共和國教育法奠定了我國教育制度的基礎，是決定我國教育發(fā) 展的根本法。（五）教育法規(guī)的體系教育法規(guī)的體系分為橫向結構和縱向結構，從橫向來說，有:義務教育法A.義務教育在一些國家被稱之為“強迫教育”“免費教育”

3、義務教育，是根據(jù)法律規(guī)定，適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會、家 庭必須予以保證的國民教育。義務教育具有強制性、免費性、普及性的特點， 我國義務教育法規(guī)定的義務教育年限為九年。新義務教育法規(guī)定，實施義務教育，不收學費、雜費。中華人民共和國義務教育法于1986年4月頒布，并與當年7月1日起實施。確立了我國實行九年義務教育制度，標志著我國教育法制建設進入了一個 新階段。新義務教育法修訂于2006年6月29日，并于當年9月1日實施， 這是義務教育法實施二十年以來的首次修改。教育義務包括：國家的教育義務、社會的教育義務、學校的教育義務、教師 的教育義務、學生的教育義務。義務教育法規(guī)定，教師的工資水

4、平應當不低于當?shù)毓珓諉T的平均水平。職業(yè)技術教育法1996年5月15日頒布了中華人民共和國職業(yè)教育法。高等教育法1998年8月29日通過中華人民共和國高等教育法，自1999 年1月1日起實施。特殊教育法（六）教育法規(guī)的縱向體系 1、第一層級：憲法中有關教育的條款憲法是國家的根本大法，具有最高的法律效力。憲法中得有關教育的條款是最根本的教育法淵源，是制定一切教育法的依據(jù)。2、第二層級：全國人民代表大會制定的教育基本法教育基本法是全國人民代表大會依據(jù)憲法制定的，是教育的“母法”或“教育憲 法”，是其他教育法律法規(guī)的立法依據(jù)。3、第三層級：全國人民代表大會常務委員會制定的教育單行法。目前，我國教育單行

5、法主要有義務教育法、高等教育法、學位條例、職 業(yè)教育法、教師法等。他們構成了我國教育法律的骨干。4、第四層級：國務院制定的教育行政法規(guī)。5、第五層級：省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會以及其他法定地方權力機關制定的地方性教育法規(guī)。如：山東省職業(yè)教育條例。6、第六層級：教育部及國務院其他行政部門制定的教育規(guī)章和省、自治區(qū)、 直轄市人大及其常委會以及其他法定地方權力機關制定的教育規(guī)章。（七）教育法律規(guī)范的結構包括：法定條件、行為準則和法律后果三個要素。教育法律規(guī)范的核心部分是：行為準則。（八）教育法律規(guī)范的類別：按照教育法律規(guī)范要求人們行為的性質，可分為：義務性規(guī)范和授權性規(guī)范。按照法律規(guī)范表現(xiàn)得強

6、制性程度，可分為強制性規(guī)范和任意性規(guī)范。按照法律規(guī)范的法律后果，可分為制裁性規(guī)范和獎勵性規(guī)范。義務性規(guī)范：指“行為準則”要素中具有實際作為（或不作為）的命令性質，規(guī)定法律關系主體在某種條件和情況出現(xiàn)時，必須做出或者不準做出某種行 為的法律規(guī)范。授權性規(guī)范：指“行為準則”要素中具有許可、免除、保障的性質，規(guī)定法律關系主體在某種條件和情況出現(xiàn)時，有權作出或不作出某種行為的法律規(guī) 范。比如：1、“教師對學?；蛘咂渌逃龣C構侵犯其合法權益的，或者對學?；蛘咂渌逃?機構作出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴?！边@屬于授權性規(guī)范。2、規(guī)定教育法律關系主體必須為一定行為或不為某種行為的法律規(guī)范的是哪

7、種 教育法律規(guī)范：義務性規(guī)范。（九）教育法律關系概述 教育法律關系是由教育法律規(guī)范所確認和調整的、人們在從事有關教育活動中形 成的權力和義務的關系。例如：下列不屬于學校教育法律關系的是：（）A.學校與政府B.學校與社會C.學校與教師D.學校與家長 （十）教育法律關系的種類1、依據(jù)教育法律關系主體的社會角色不同，可分為教育內部的法律關系和教育 外部的法律關系2、依據(jù)主體之間關系的類型，可以區(qū)分為隸屬型教育法律關系和平權型教育法 律關系3、依據(jù)教育法律規(guī)范的智能，可以區(qū)分為調整性教育法律關系和保護性教育法 律關系（十一）教育法律關系的主體、客體、內容教育法律關系是由教育法律關系的主體、教育法律關系

8、的客體和教育法律關系的內容三個要素組成。公民（自然人）、機構和組織（法人） 國家物、行為、精神財富1、教育法律關系的主體教育法律關系的客體權利和義務是法律關系的主體2、教育法律關系的內容教育權利和教育義務學生的受教育權利是最基本的教育權利 教師教育權利：根據(jù)教師法的有關規(guī)定，教師教育的權利主要包括：教 育教學權；科學研究權；指導學生權；獲取工資報酬權；民主管理權；參加 進修權。（十二）教育政策與法規(guī)1、教育政策的基本特征是：目布 黨和國家行為的合憲性決定了它們所頒發(fā)的教育政策的合法性，以及由此而具有 的權威性。教育路線是教育政策中的核心政策，決定著教育政策總的性質、范圍與特征，具 有統(tǒng)領教育政

9、策的作用。3、教育政策的功能教育政策的導向功能教育政策的協(xié)調功能協(xié)調功能的三個特點：多維性、動態(tài)性、適度性 教育政策的控制功能 控制功能的兩個特點：強制性、懲罰性4、教育政策的主要內容教育體制政策、教育質量政策、教育經費政策、教育人事政策、國家學制政策、 教師教育政策。教育人事政策|是教育基本政策之一，是調整校長與教師、教師與學生、教師與政 府關系的重要手段，是建設一支高素質教師隊伍的基本保證。國家學制政策主要包括學前教育、初等教育、中等教育、高等教育的各級各類學 校的學制。第二章教育法規(guī)的制定與實施一、教育法規(guī)制定的程序又稱立法程序。教育立法是指由特定的立法主體按 照一定的立法權限和程序所從

10、事的制定教育法的活動。立法程序一般分為四個階段：1.法律議案的提出；2、法律草案的審議；3、法律 的表決和通過；4、法律的公布二、教育法規(guī)的效力問題，即法律規(guī)范在時間、地域、對象等方面的效力問題。三、教育立法的原則：必須堅持子法服從母法的原則；國家教育法規(guī)優(yōu)先于地方 教育法規(guī)的原則；總的教育法規(guī)優(yōu)先于單項教育法規(guī)的原則；后定教育法規(guī)優(yōu)先 于先定教育法規(guī)的原則；特別教育法規(guī)優(yōu)先于一般教育法規(guī)的原則。四、教育守法 教育守法亦稱教育法規(guī)的遵守，是教育法規(guī)實施的一個基本形式，它是指公民、 社會團體和國家機關自覺遵守教育法規(guī)的規(guī)定，按照教育法規(guī)的規(guī)范要求去行 為。教育守法首先必須遵守憲法和法律。五、教育

11、實施的監(jiān)督：國家權力機關的監(jiān)督、國家行政機關的監(jiān)督、國家司法 機關的監(jiān)督、社會力量的監(jiān)督。教育督導是教育行政部門對教育法規(guī)實施情況進行監(jiān)督的一種有效形式。第三章教育法律救濟第一節(jié) 教育法律救濟的概述一、法律救濟1、教育法律救濟是通過一定的方式裁決社會生活的糾紛，從而使權益受到損害的相對人受到法律上的補救，其保護對象范圍十分廣泛，其中包括貧弱殘者。2、法律救濟的特點：以糾紛存在為基礎；以受損為前提；以補救受害者的合法權益為根本目的。3、教育法律救濟的途徑：訴訟渠道（司法救濟渠道）、行政渠道（行政救濟渠道）、其他渠道非訴訟渠道行政救濟，主要是指：行政申訴和行政復議制度。第二節(jié)教育申訴制度一、教育申

12、訴，即指作為教育法律關系主體的公民，在其合法權益受到侵害時， 向國家機關申訴理由、請求處理的制度。教育申訴制度包括教師申訴制度和受教 育者申訴制度兩種。作為教育法律關系主體的公民如：教師、學生、學生家長，都可以成為教育申訴 的主體。從申訴的受理主體看，既包括人民法院，也包括黨的紀檢委、監(jiān)察部門、權力機 關以及上一級的行政機關。二、教師申訴制度教師在其合法權益受到侵害時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，向主管的行政機關申訴 理由、請求處理維護自己合法權益的制度，就是教師申訴制度。特征：1.教師申訴制度是一項法定申訴制度。教師申訴制度是一項專門性的權利救濟制度。教師申訴制度是非訴訟意義上的行政申訴制度。三、

13、教師申訴參加人1、申訴人 2、被申訴人是指教師認為侵害其合法權益的學?；蚱渌逃龣C構以及當?shù)?人民政府有關的行政部門。3、受理機關例如：依照法律，下列可能成為行政訴訟被告的是：（）A.某市教育局局長B.某市市長C.某市公安局D.某鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記四、教師申訴的程序： 教師申訴制度是由申訴提出、受理和處理三個環(huán)節(jié)組成，并依次進行。補充:1、根據(jù)教師法第三十九條的規(guī)定，教師對學?；蛘咂渌逃龣C構侵犯其合 法權益的，或者對學?；蛘咂渌逃龣C構作出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴，教育行政部門應當在接到申訴的30日內作出處理。2、教師法同時又規(guī)定：“教師認為當?shù)厝嗣裾嘘P行政部門侵犯其根據(jù)本 法

14、規(guī)定享有的權利的，可以向同級人民政府或上一級人民政府有關部門提出申 訴；受理申訴的機關因被訴對象的不同而有所不同，教師如果是對學校或其他教育機構提出申訴的，受理申訴的機關為當?shù)刂鞴?的教育行政部門；如果是對當?shù)厝嗣裾挠嘘P行政部門提出申訴的，受理申訴機關可以是同級 人民政府或者是上一級人民政府對口的行政主管部門。例如：學校侵犯了教師的合法權益，受理教師申訴的機關是：（）A.當?shù)厝嗣裾瓸.當?shù)厝嗣穹ㄔ篊.當?shù)厝嗣駲z察院D.主管教育行政部門例如：王某擔任某縣高二英語教師期間通過了碩士研究生入學考試，學校以王 某服務期未滿，學校英語教師不足為由不予批準王某在職學習。王某以剝奪其參 加進修權利為由

15、提出申訴，受理申訴的機關應當是：（）A.當?shù)乜h教育局 B.當?shù)乜h人民政府C.地市教育局D.省教育廳民辦教師同教育行政部門之間沒有隸屬關系，民辦學校中得教師申訴適用地域管轄。五、學生申訴制度1、學生申訴制度是指學生在接受教育的過程中，對學校給予的處分不服，或認 為學校和教師侵犯了其合法權益而向有關部門提出要求重新處理的制度。包括: 校內申訴和教育行政申訴。學生申訴的范圍包括：受教育權、民事權兩項。2、學生申訴的參加人。受教育者申訴制度的申訴人，主要包括合法權益受到侵害的受教育者本人及其 監(jiān)護人。學生申訴制度的被申訴人，一般包括學生所在的學?；蛘咂渌逃龣C構、教師 及學校工作人員。3、學生申訴的程

16、序：申訴的提出、受理、處理（不服申訴的，可以向法院提出訴訟）。4、學生申訴制度作為一種權利救濟，具有以下特征：法定性行政性準司 法性準獨立性非訴訟性 5、學生提起教育行政申訴的前提是要提起校內申訴第三節(jié)教育行政復議1、1999年4月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會通過的中華人民共 和國行政復議法標志著我國獨立的行政復議制度的確立。2、教育行政復議是指教育管理相對人認為教育行政機關作出的具體行政行為侵 犯其合法權益，向作出該行為的機關的上一級教育行政機關或該機關所屬的本級 人民政府提出申請，受理申請的行政機關對發(fā)生爭議的具體行政行為進行復查并 做出的決定的活動。3、教育行政復議的程序：申請、受理、審理、決定和執(zhí)行。4、申請人應以書面形式在匝日內提出復議申請。第四節(jié)教育行政訴訟教育行政訴訟是指教育行政管理相