漫談?wù)袠?biāo)、投標(biāo)、比選-律師提供招投標(biāo)法律服務(wù)的主要內(nèi)容

1、漫談?wù)袠?biāo)、投標(biāo)、比選-律師提供招投標(biāo)法律服務(wù)的主要內(nèi)容一、招投標(biāo)(比選)項(xiàng)目招投標(biāo)：是以訂立合同為目的的民事活動，屬于訂立合同的預(yù)備階段。它是在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行項(xiàng)目的發(fā)包和承包時(shí)所采用的一種競爭性的交易方式。這種制度起源于18世紀(jì)的英國，在國際上廣泛采用。招投標(biāo)法：是規(guī)范招投標(biāo)活動的法律。招投標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他的一般規(guī)范性文件較多。全國性的法律規(guī)范性文件就有400多件。主要的法律等規(guī)范性文件有：招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購法、四川省國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例、四川省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選辦法(省政府令第197號)和四川省人民政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見(川府

2、發(fā)200714號)、四川省國家投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)違紀(jì)違法行為紀(jì)律處分暫行規(guī)定(川紀(jì)發(fā)200425號等。招投標(biāo)項(xiàng)項(xiàng)目：是是招投標(biāo)標(biāo)法規(guī)定定的一種種程序復(fù)復(fù)雜的特特殊交易易項(xiàng)目。比選項(xiàng)項(xiàng)目：數(shù)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)小于招招投標(biāo)項(xiàng)項(xiàng)目，與與招投標(biāo)標(biāo)項(xiàng)目類類似。招投標(biāo)(比選)項(xiàng)目范范圍：基基礎(chǔ)設(shè)施施項(xiàng)目(交通運(yùn)運(yùn)輸項(xiàng)目目、水利利項(xiàng)目等等)、公公用事業(yè)業(yè)項(xiàng)目(教育、文化項(xiàng)項(xiàng)目、衛(wèi)衛(wèi)生、社社會福利利項(xiàng)目等等)、使使用國有有資金投投資項(xiàng)目目、國家家融資項(xiàng)項(xiàng)目、使使用國際際組織或或外國政政府資金金的項(xiàng)目目。注意意：這些些項(xiàng)目包包括項(xiàng)目目的勘察察、設(shè)計(jì)計(jì)、施工工、監(jiān)理理以及與與工程建建設(shè)有關(guān)關(guān)的重要要設(shè)備、材料等等的采購購等

3、全部部環(huán)節(jié)。招投標(biāo)項(xiàng)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)：單項(xiàng)項(xiàng)施工合合同估算算價(jià)在2200萬萬元以上上的；單單項(xiàng)貨物物采購估估算價(jià)在在1000萬元以以上的；勘察、設(shè)計(jì)服服務(wù)估算算價(jià)在550萬元元以上的的，監(jiān)理理服務(wù)在在30萬萬元以上上的。比選項(xiàng)目目標(biāo)準(zhǔn)：單項(xiàng)施施工合同同估算價(jià)價(jià)在200萬元以以上的、貨物采采購估算算價(jià)在110萬元元以上的的、服務(wù)務(wù)(勘察察、設(shè)計(jì)計(jì)和監(jiān)理理等)估估算價(jià)在在5萬元元以上的的。應(yīng)采取競競爭性談?wù)勁械姆椒绞降捻?xiàng)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)：比選選項(xiàng)目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以下下。二、招投投標(biāo)(比比選)程程序交易無處處不在，無時(shí)不不在。交交易的過過程就是是一個(gè)合合同訂立立和實(shí)施施的過程程。一般般的交易易，訂立立合同就就兩個(gè)階階段

4、，就就是“要要約”、“承諾諾”。比比如，在在超市買買茶葉。特殊的的交易，訂立合合同要經(jīng)經(jīng)過復(fù)雜雜的程序序。其原原因在于于：節(jié)約約資金；預(yù)防腐腐敗。招招投標(biāo)(比選)項(xiàng)目就就是一種種特殊的的交易項(xiàng)項(xiàng)目。它它的程序序很復(fù)雜雜。用合合同法原原理來分分析：招招標(biāo)，是是法律上上的“要要約邀請請”行為為，又叫叫“要約約引誘”，吸引引向自己己投標(biāo)的的意思表表示；投投標(biāo)，是是法律上上的“要要約”行行為；定定標(biāo)(發(fā)發(fā)中標(biāo)通通知書)，是法法律上的的“承諾諾”行為為；簽訂訂合同，合同才才成立。具體來來講：公開招標(biāo)標(biāo)程序：共3段段15步步40天天左右。招標(biāo)投投標(biāo)法確確立了“招標(biāo)人人自主招招標(biāo)，評評標(biāo)委員員會獨(dú)立立評標(biāo)，

5、行政機(jī)機(jī)關(guān)依法法監(jiān)督”的運(yùn)行行機(jī)制。這就要要求：招招標(biāo)人在在整個(gè)招招標(biāo)過程程中，必必須充分分發(fā)揮自自己的主主觀能動動性，做做到心中中有數(shù)，統(tǒng)籌安安排，節(jié)節(jié)約時(shí)間間。各職職能部門門應(yīng)明確確職責(zé)，做到不不缺位，不越位位，不錯(cuò)錯(cuò)位。(一)招招標(biāo)事項(xiàng)項(xiàng)核準(zhǔn)。發(fā)改委委核準(zhǔn)招招標(biāo)范圍圍、招標(biāo)標(biāo)方式、招標(biāo)組組織形式式等。招標(biāo)應(yīng)具具備的條條件：立立項(xiàng)批復(fù)復(fù)、建設(shè)設(shè)項(xiàng)目報(bào)報(bào)建(報(bào)報(bào)告項(xiàng)目目評估、建設(shè)用用地和規(guī)規(guī)劃許可可證等手手續(xù)辦理理工作結(jié)結(jié)束)和和資金基基本落實(shí)實(shí)。例外外：川府府發(fā)220077144號文件件規(guī)定“在可行行性研究究報(bào)告審審批或項(xiàng)項(xiàng)目核準(zhǔn)準(zhǔn)前需先先行開展展招標(biāo)活活動的，應(yīng)經(jīng)項(xiàng)項(xiàng)目審批批部門審審核后

6、報(bào)報(bào)同級人人民政府府批準(zhǔn)?！?二)比比選代理理機(jī)構(gòu)。公開比比選和邀邀請比選選示范文文本(四川省省國家投投資工程程建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)代理機(jī)機(jī)構(gòu)比選選文件、四四川省國國家投資資工程建建設(shè)項(xiàng)目目招標(biāo)代代理機(jī)構(gòu)構(gòu)比選文文件)是操作作規(guī)程。邀請比比選的可可公開比比選。業(yè)業(yè)主要準(zhǔn)準(zhǔn)備表格格資料。4步110天左左右(邀邀請比選選5天左左右)。其具體體程序是是：1、發(fā)布布比選公公告或比比選報(bào)名名邀請函函、購買買比選文文件、編編制代理理申請書書：在四四川日報(bào)報(bào)網(wǎng)站；公開比比選5個(gè)個(gè)工作日日、邀請請比選33個(gè)工作作日。邀邀請比選選機(jī)選兩兩家評比比。2、抽專專家評審審或機(jī)選選后比選選人直接接評比(可考察察，可書書面評

7、比比，也可可綜合)：在市市縣政務(wù)務(wù)中心等等；1個(gè)個(gè)工作日日。3、簽合合同：約約定地；2個(gè)工工作日后后。4、合同同備案：簽訂后后5個(gè)工工作日內(nèi)內(nèi)。(三)公公開招標(biāo)標(biāo)。300天左右右。1、編制制招標(biāo)標(biāo)文件：必須須要有財(cái)政評評審報(bào)告告。代代理機(jī)構(gòu)構(gòu)做、業(yè)業(yè)主審；3天。必須嚴(yán)嚴(yán)格執(zhí)行行四川川省國家家投資工工程建設(shè)設(shè)項(xiàng)目招招標(biāo)人使使用標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)文件進(jìn)進(jìn)一步要要求(220088年版)規(guī)范范文本。2、發(fā)布布招標(biāo)公公告：在在建設(shè)網(wǎng)網(wǎng)等指定定媒介發(fā)發(fā)布；55個(gè)工作作日。3、招招標(biāo)文件件備案案：發(fā)改改委或建建設(shè)局等等行業(yè)主主管部門門【發(fā)布布的同時(shí)時(shí)審查。雙備案案：發(fā)改改委審招招標(biāo)程序序的合法法性；主主管部門門：審招招

8、標(biāo)技術(shù)術(shù)方案的的合法性性。備案案審查部部門重點(diǎn)點(diǎn)審查的的內(nèi)容：一是與與范本不不一致的的內(nèi)容，必須用用黑體或或異體字字注明，不允許許修改的的地方不不得刪減減和修改改；二是是審查有有無傾向向性內(nèi)容容；三是是審查兩兩個(gè)必須須載入招招標(biāo)文件件的內(nèi)容容(項(xiàng)目目業(yè)主須須在中標(biāo)標(biāo)人提供供投標(biāo)文文件承諾諾的項(xiàng)目目經(jīng)理、項(xiàng)目總總監(jiān)和主主要技術(shù)術(shù)負(fù)責(zé)人人的執(zhí)業(yè)業(yè)資格證證書原件件后才能能簽訂合合同，至至合同標(biāo)標(biāo)的的主主體工程程完工后后才能退退還；中中標(biāo)人派派駐施工工現(xiàn)場的的三種人人與投標(biāo)標(biāo)文件承承諾不符符的，視視同轉(zhuǎn)包包)。違違反法律律法規(guī)的的內(nèi)容應(yīng)應(yīng)責(zé)令招招標(biāo)人改改正。因因?qū)彶椴徊粐?yán)或違違規(guī)導(dǎo)致致重新招招標(biāo)或評評

9、標(biāo)的，備案工工作人員員應(yīng)當(dāng)承承擔(dān)行政政責(zé)任】；5個(gè)個(gè)工作日日內(nèi)(11個(gè)工作作日)完完成。4、發(fā)售售招標(biāo)標(biāo)文件(編制制投標(biāo)標(biāo)文件)：至至開標(biāo)之之日最少少20天天(最后后發(fā)出的的補(bǔ)遺書書至開標(biāo)標(biāo)之日最最少155天)。注意：禁止泄泄露潛在在投標(biāo)人人的名稱稱和數(shù)量量等。5、開標(biāo)標(biāo)、評標(biāo)標(biāo)：在省省市政務(wù)務(wù)中心；1個(gè)工工作日；業(yè)主代代表、代代理機(jī)構(gòu)構(gòu)、監(jiān)督督部門、投標(biāo)人人。準(zhǔn)備備有關(guān)資資料：業(yè)業(yè)主身份份資料、項(xiàng)目批批復(fù)資料料、財(cái)政政評審資資料和監(jiān)監(jiān)督人員員資料等等。步驟驟：審資資料、開開標(biāo)、抽抽專家、評標(biāo)。廢標(biāo)(流標(biāo))原因：投標(biāo)的的一次性性、有效效標(biāo)不足足3人、違法行行為和一一些低級級錯(cuò)誤等等。有問問題才

10、流流標(biāo)。注注：工作作人員要要保守評評審情況況的秘密密。6、評標(biāo)標(biāo)報(bào)告?zhèn)鋫浒福喊l(fā)發(fā)改委等等部門。7、評標(biāo)標(biāo)結(jié)果公公示：在在省發(fā)改改委指定定媒介；5個(gè)工工作日。8、發(fā)出出中標(biāo)通通知書：業(yè)主單單位。9、簽訂訂合同：業(yè)主單單位。簽簽訂合同同時(shí)，搞搞好項(xiàng)目目總監(jiān)、項(xiàng)目經(jīng)經(jīng)理和技技術(shù)負(fù)責(zé)責(zé)人的壓壓證施工工，他們們要與投投標(biāo)文件件承諾一一致，合合同價(jià)和和中標(biāo)價(jià)價(jià)一致，建設(shè)內(nèi)內(nèi)容、規(guī)規(guī)模和發(fā)發(fā)改委的的立項(xiàng)審審批一致致。防止止簽訂“黑白合合同”(陰陽合合同:投投標(biāo)文件件本身是是合同的的組成部部分，包包含了合合同的主主要條款款)。10、合合同備案案。注：檔案案資料保保管至少少15年年。比選：四川省省政府投投資工程

11、程建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)比選文文件(220077年版)是操操作規(guī)程程(沒有有代理機(jī)機(jī)構(gòu)，業(yè)業(yè)主要復(fù)復(fù)印有關(guān)關(guān)表格備備用)。9步110天左左右。1、比選選項(xiàng)目審審批、核核準(zhǔn)或備備案。發(fā)發(fā)改委。2、比選選人編制制比選方方案：必必須有財(cái)財(cái)評報(bào)告告。3、比選選方案備備案并抄抄送有關(guān)關(guān)行業(yè)主主管部門門。4、發(fā)布布公告、報(bào)名和和購買比比選文件件等：在在四川日日報(bào)網(wǎng)免免費(fèi)發(fā)布布；3個(gè)個(gè)工作日日(發(fā)的的當(dāng)日不不算，截截止的當(dāng)當(dāng)日是工工作日)。5、機(jī)選選、書面面發(fā)邀請請：在縣縣政務(wù)中中心；11個(gè)工作作日。主主要審資資質(zhì)條件件和比選選保證金金的繳納納情況。6、比選選被邀請請人編制制實(shí)施方方案： 15天天內(nèi)。7、談判判、

12、評選選、發(fā)通通知：準(zhǔn)準(zhǔn)備有關(guān)關(guān)資料：業(yè)主身身份資料料、項(xiàng)目目批復(fù)資資料、財(cái)財(cái)政評審審資料和和監(jiān)督人人員資料料等。步步驟：審審資料、開標(biāo)、抽專家家、評標(biāo)標(biāo)。1個(gè)個(gè)工作日日。8、簽定定合同：發(fā)通知知之日起起3日后后。9、合同同備案。發(fā)改委委等部門門。三、招投投標(biāo)(比比選)的的法紀(jì)責(zé)責(zé)任違法違紀(jì)紀(jì)就要承承擔(dān)法律律、紀(jì)律律責(zé)任。(一)法法律責(zé)任任項(xiàng)目業(yè)主主常見的的違法行行為及法法律責(zé)任任編號違法法行為處處罰依據(jù)據(jù)法律責(zé)責(zé)任1在報(bào)送送的可研研報(bào)告中中，未將將招標(biāo)范范圍、招招標(biāo)方式式、招標(biāo)標(biāo)組織形形式等有有關(guān)招標(biāo)標(biāo)內(nèi)容報(bào)報(bào)項(xiàng)目審審批部門門核準(zhǔn)的的；不按按核準(zhǔn)內(nèi)內(nèi)容進(jìn)行行招標(biāo)的的工程程建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目施工工招標(biāo)投

13、投標(biāo)辦法法第773條，工程程建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目貨物物招標(biāo)投投標(biāo)辦法法第555條責(zé)責(zé)令限期期改正、3萬元元以下罰罰款(行行政責(zé)任任)；招招標(biāo)無效效(民事事責(zé)任)2建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目必須須實(shí)行工工程監(jiān)理理而未實(shí)實(shí)行工程程監(jiān)理建設(shè)工工程質(zhì)量量管理?xiàng)l條例第第56條條責(zé)令改改正、220至550萬元元以下罰罰款(行行政責(zé)任任)3未按規(guī)規(guī)定辦理理工程質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督督手續(xù)建設(shè)工工程質(zhì)量量管理?xiàng)l條例第第56條條責(zé)令改改正、220至550萬元元以下罰罰款(行行政責(zé)任任)4施工圖圖設(shè)計(jì)文文件未經(jīng)經(jīng)審查或或?qū)彶椴徊缓细?，擅自施施工的建設(shè)工工程質(zhì)量量管理?xiàng)l條例第第56條條責(zé)令改改正、220至550萬元元以下罰罰款(行行政責(zé)任任)5必須進(jìn)進(jìn)

14、行招標(biāo)標(biāo)的項(xiàng)目目而不招招標(biāo)；將將必須招招標(biāo)的項(xiàng)項(xiàng)目化整整為零或或以其他他任何方方式規(guī)避避招標(biāo)的的招投投標(biāo)法第499條責(zé)令令限期改改正、可可罰款(5至至10)、可可暫停項(xiàng)項(xiàng)目執(zhí)行行或暫停停資金撥撥付；對對直接負(fù)負(fù)責(zé)的主主管人員員和其他他直接責(zé)責(zé)任人員員處分(行政責(zé)責(zé)任)6不具備備招標(biāo)條條件而進(jìn)進(jìn)行招標(biāo)標(biāo)工程程建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目勘察察設(shè)計(jì)招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)辦法第500條、工程建建設(shè)項(xiàng)目目施工招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)辦法第733條，工程建建設(shè)項(xiàng)目目貨物招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)辦法第555條責(zé)令令限期改改正、33萬元以以下罰款款(行政政責(zé)任)；招標(biāo)標(biāo)無效(民事責(zé)責(zé)任)7應(yīng)該公公開招標(biāo)標(biāo)而不公公開招標(biāo)標(biāo)的；勘勘察、設(shè)設(shè)計(jì)、貨貨物擅自自進(jìn)行邀

15、邀請招標(biāo)標(biāo)或不招招標(biāo)的工程建建設(shè)項(xiàng)目目勘察設(shè)設(shè)計(jì)招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)辦辦法第第50條條、工工程建設(shè)設(shè)項(xiàng)目施施工招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)辦辦法第第73條條，房房屋建筑筑和市政政基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施工程程施工招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)管理辦辦法第第51條條，工工程建設(shè)設(shè)項(xiàng)目貨貨物招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)辦辦法第第55條條責(zé)令限限期改正正、3萬萬元以下下罰款(行政責(zé)責(zé)任)；招標(biāo)無無效(民民事責(zé)任任)8未在指指定的媒媒介發(fā)布布招標(biāo)公公告工工程建設(shè)設(shè)項(xiàng)目勘勘察設(shè)計(jì)計(jì)招標(biāo)投投標(biāo)辦法法第550條、工程程建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目施工工招標(biāo)投投標(biāo)辦法法第773條，工程程建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目貨物物招標(biāo)投投標(biāo)辦法法第555條責(zé)責(zé)令限期期改正、3萬元元以下罰罰款(行行政責(zé)任任)；招招標(biāo)無效效(民事事責(zé)

16、任)9自招標(biāo)標(biāo)文件出出售之日日起至停停止出售售之日止止，少于于5個(gè)工工作日工程建建設(shè)項(xiàng)目目勘察設(shè)設(shè)計(jì)招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)辦辦法第第50條條、工工程建設(shè)設(shè)項(xiàng)目施施工招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)辦辦法第第73條條，責(zé)令令限期改改正、33萬元以以下罰款款(行政政責(zé)任)；招標(biāo)標(biāo)無效(民事責(zé)責(zé)任)10在發(fā)發(fā)布招標(biāo)標(biāo)公告、發(fā)出投投標(biāo)邀請請書或售售出招標(biāo)標(biāo)文件后后終止招招標(biāo)的工程建建設(shè)項(xiàng)目目勘察設(shè)設(shè)計(jì)招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)辦辦法第第50條條、工工程建設(shè)設(shè)項(xiàng)目施施工招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)辦辦法第第72條條，工工程建設(shè)設(shè)項(xiàng)目貨貨物招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)辦辦法第第55條條責(zé)令限限期改正正、3萬萬元以下下罰款(行政責(zé)責(zé)任)；招標(biāo)無無效(民民事責(zé)任任)11以不不合理的的條件限限制

17、或排排斥潛在在投標(biāo)人人的，對對潛在投投標(biāo)人實(shí)實(shí)行歧視視待遇的的；限制制投標(biāo)人人之間競競爭的招標(biāo)投投標(biāo)法第511條，工程建建設(shè)項(xiàng)目目勘察設(shè)設(shè)計(jì)招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)辦辦法第第53條條責(zé)令限限期改正正、1至至3萬元元罰款(行政責(zé)責(zé)任)12評標(biāo)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和和方法含含有排斥斥投標(biāo)人人的內(nèi)容容，妨礙礙或限制制投標(biāo)人人之間競競爭的工程建建設(shè)項(xiàng)目目勘察設(shè)設(shè)計(jì)招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)辦辦法第第54條條，工工程建設(shè)設(shè)項(xiàng)目施施工招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)辦辦法第第79條條，工工程建設(shè)設(shè)項(xiàng)目貨貨物招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)辦辦法第第57條條評標(biāo)無無效(民民事責(zé)任任)；可可處3萬萬元以下下罰款(行政責(zé)責(zé)任)13依法法必須進(jìn)進(jìn)行招標(biāo)標(biāo)的項(xiàng)目目向他人人透露已已獲取招招標(biāo)文件件的潛在

18、在投標(biāo)人人的名稱稱、數(shù)量量或可能能影響公公平競爭爭的有關(guān)關(guān)招標(biāo)投投標(biāo)的其其他情況況的(泄泄密的)招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法法第552條警警告，可可處1至至3萬元元罰款，處分(行政責(zé)責(zé)任)；影響結(jié)結(jié)果的，中標(biāo)無無效(民民事責(zé)任任)；犯犯罪(刑刑事責(zé)任任)。14依法法必須進(jìn)進(jìn)行招標(biāo)標(biāo)的項(xiàng)目目，自招招標(biāo)文件件開始發(fā)發(fā)出之日日至提交交投標(biāo)文文件截止止之日止止，少于于20日日的工工程建設(shè)設(shè)項(xiàng)目勘勘察設(shè)計(jì)計(jì)招標(biāo)投投標(biāo)辦法法第550條，工程程建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目施工工招標(biāo)投投標(biāo)辦法法第773條，工程程建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目貨物物招標(biāo)投投標(biāo)辦法法第555條責(zé)責(zé)令限期期改正、3萬元元以下罰罰款(行行政責(zé)任任)；招招標(biāo)無效效(民事事責(zé)任)15在評評

19、標(biāo)委員員會依法法推薦的的中標(biāo)候候選人以以外確定定中標(biāo)人人的招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法第第57條條責(zé)令限限期改正正、可55至110罰罰款，對對直接負(fù)負(fù)責(zé)的主主管人員員和其他他直接責(zé)責(zé)任人員員處分(行政責(zé)責(zé)任)16依法法必須進(jìn)進(jìn)行招標(biāo)標(biāo)的項(xiàng)目目與投標(biāo)標(biāo)人就投投標(biāo)價(jià)格格、投標(biāo)標(biāo)方案等等實(shí)質(zhì)內(nèi)內(nèi)容進(jìn)行行談判的的招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法法第555條警警告，處處分(行行政責(zé)任任)；影影響結(jié)果果的，中中標(biāo)無效效(民事事責(zé)任)17不按按規(guī)定期期限確定定中標(biāo)人人的工工程建設(shè)設(shè)項(xiàng)目施施工招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)辦辦法第第81條條，工工程建設(shè)設(shè)項(xiàng)目貨貨物招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)辦辦法第第58條條警告，責(zé)令改改正，33萬元以以下罰款款(行政政責(zé)任)；賠償償損失(民事責(zé)

20、責(zé)任)18中標(biāo)標(biāo)通知書書發(fā)出后后改變中中標(biāo)結(jié)果果的工工程建設(shè)設(shè)項(xiàng)目施施工招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)辦辦法第第81條條，工工程建設(shè)設(shè)項(xiàng)目貨貨物招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)辦辦法第第58條條警告，責(zé)令改改正，33萬元以以下罰款款(行政政責(zé)任)；賠償償損失(民事責(zé)責(zé)任)19與中中標(biāo)人不不按照招招標(biāo)文件件和中標(biāo)標(biāo)人的投投標(biāo)文件件訂立合合同的；訂立背背離合同同實(shí)質(zhì)性性內(nèi)容的的其他協(xié)協(xié)議的招標(biāo)投投標(biāo)法第599條責(zé)令令改正，可處55至110罰罰款(行行政責(zé)任任)20無正正當(dāng)理由由不與中中標(biāo)人簽簽訂合同同的評評標(biāo)委員員會和評評標(biāo)方法法暫行規(guī)規(guī)定第第57條條，工工程建設(shè)設(shè)項(xiàng)目施施工招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)辦辦法第第81條條，工工程建設(shè)設(shè)項(xiàng)目貨貨物招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)辦

21、辦法第第58條條警告，1萬元元以下罰罰款(行行政責(zé)任任)；賠賠償(民民事責(zé)任任)21在簽簽訂合同同時(shí)向中中標(biāo)人提提出附加加條件或或者更改改合同實(shí)實(shí)質(zhì)性內(nèi)內(nèi)容的工程建建設(shè)項(xiàng)目目施工招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)辦法第811條，工程建建設(shè)項(xiàng)目目貨物招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)辦法第588條警告告，1萬萬元以下下罰款(行政責(zé)責(zé)任)；賠償(民事責(zé)責(zé)任)22在工工程發(fā)包包中索賄賄、受賄賄的建建筑法第688條罰款款，沒收收，處分分(行政政責(zé)任)；犯罪罪(刑事事責(zé)任)23將工工程發(fā)包包給不具具有相應(yīng)應(yīng)資質(zhì)等等級的勘勘察、設(shè)設(shè)計(jì)、施施工單位位或委托托給不具具有相應(yīng)應(yīng)資質(zhì)等等級的工工程監(jiān)理理單位建筑工工程質(zhì)量量管理?xiàng)l條例第第54條條責(zé)令改改正，

22、550至1100萬萬元以下下罰款(行政責(zé)責(zé)任)24委托托未取得得相應(yīng)資資質(zhì)的檢檢測機(jī)構(gòu)構(gòu)進(jìn)行檢檢測的建筑工工程質(zhì)量量檢測管管理辦法法第331條責(zé)責(zé)令改正正，1至至3萬元元以下罰罰款(行行政責(zé)任任)25將建建設(shè)工程程肢解發(fā)發(fā)包的建筑工工程質(zhì)量量管理?xiàng)l條例第第55條條責(zé)令改改正，罰罰款(合合同價(jià)款款0.55%至11%以下下)，暫暫停項(xiàng)目目執(zhí)行或或資金撥撥付(行行政責(zé)任任)26明示示或暗示示設(shè)計(jì)單單位或施施工單位位違反工工程強(qiáng)制制性標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，降低低建設(shè)工工程質(zhì)量量的建建筑工程程質(zhì)量管管理?xiàng)l例例第556條責(zé)責(zé)令改正正、200至500萬元以以下罰款款(行政政責(zé)任)27明示示或暗示示施工單單位使用用不合格格

23、建筑材材料、建建筑構(gòu)配配件和設(shè)設(shè)備的建筑工工程質(zhì)量量管理?xiàng)l條例第第56條條責(zé)令改改正、220至550萬元元以下罰罰款(行行政責(zé)任任)28要求求施工單單位壓縮縮合同約約定的工工期的建筑工工程安全全生產(chǎn)條條例第第55條條責(zé)令改改正、220至550萬元元以下罰罰款(民民事責(zé)任任)；刑刑事責(zé)任任；賠償償(民事事責(zé)任)29對報(bào)報(bào)名參加加比選的的企業(yè)不不負(fù)責(zé)任任示范文文本賠償償(民事事責(zé)任)30串通通投標(biāo)罪罪:指投投標(biāo)人相相互串通通投標(biāo)報(bào)報(bào)價(jià)，損損害招標(biāo)標(biāo)人或者者其他投投標(biāo)人利利益，或或者投標(biāo)標(biāo)人與招招標(biāo)人串串通投標(biāo)標(biāo)，損害害國家、集體、公民的的合法權(quán)權(quán)益，情情節(jié)嚴(yán)重重的行為為。刑刑法第第2233條、第第

24、2311條處三三年以下下有期徒徒刑或者者拘役，并處或或者單處處罰金。單位犯犯本罪的的，對單單位判處處罰金，并對其其直接負(fù)負(fù)責(zé)的主主管人員員和其他他直接責(zé)責(zé)任人員員，依上上述規(guī)定定追究刑刑事責(zé)任任。紀(jì)律責(zé)任任：四四川省國國家投資資項(xiàng)目招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)違紀(jì)違違法行為為紀(jì)律處處分暫行行規(guī)定(川紀(jì)紀(jì)發(fā)220044255號)(政紀(jì)規(guī)規(guī)定已經(jīng)經(jīng)失效，因行行政機(jī)關(guān)關(guān)公務(wù)員員處分條條例規(guī)規(guī)定)等等文件有有具體的的規(guī)定。對違規(guī)規(guī)干預(yù)、插手工工程分包包、設(shè)計(jì)計(jì)變更和和調(diào)整概概算等活活動，無無論有無無謀取私私利，一一律是違違紀(jì)論處處。律師提供供招投標(biāo)標(biāo)法律服服務(wù)的主主要內(nèi)容容政府采購購與招投投標(biāo)活動動方式多多樣，服服務(wù)

25、對象象廣泛，相關(guān)環(huán)環(huán)節(jié)多，標(biāo)的涵涵蓋貨物物、工程程及服務(wù)務(wù)，涉及及方方面面面的法法律問題題。在我我國政府府采購與與招投標(biāo)標(biāo)活動尚尚處于起起步和摸摸索階段段，律師師作為專專業(yè)法律律工作者者，借鑒鑒發(fā)達(dá)國國家成功功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我我國當(dāng)前前實(shí)際，把握市市場經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展規(guī)規(guī)律，在在政府采采購與招招投標(biāo)領(lǐng)領(lǐng)域可以以發(fā)揮充充分作用用，規(guī)范范政府采采購與招招投標(biāo)行行為，同同時(shí)協(xié)助助完善相相關(guān)立法法。就律師在在政府采采購與招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)中提供供法律服服務(wù)的范范圍，現(xiàn)現(xiàn)行法規(guī)規(guī)未有明明確，在在司法部部與國家家計(jì)委共共同頒布布的關(guān)關(guān)于律師師從事基基本建設(shè)設(shè)大中型型項(xiàng)目招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法律業(yè)業(yè)務(wù)的通通知中中，就律律師從事事基

26、本建建設(shè)大中中型項(xiàng)目目招投標(biāo)標(biāo)法律業(yè)業(yè)務(wù)，具具體規(guī)定定為為招招標(biāo)數(shù)額額較大或或采取國國際招標(biāo)標(biāo)的建設(shè)設(shè)項(xiàng)目的的招投標(biāo)標(biāo)文件、合同文文本提供供法律咨咨詢，審審查、修修改、制制作相關(guān)關(guān)法律文文件，以以及就招招標(biāo)文件件最終文文本出具具法律咨咨詢意見見書。通過自身身開展的的律師為為招標(biāo)人人或投標(biāo)標(biāo)人提供供的招投投標(biāo)法律律服務(wù)，我們認(rèn)認(rèn)為，作作為招投投標(biāo)律師師在招投投標(biāo)業(yè)務(wù)務(wù)中能夠夠?yàn)楫?dāng)事事人提供供的法律律服務(wù)內(nèi)內(nèi)容很廣廣泛，就就通知知所規(guī)規(guī)定的上上述內(nèi)容容應(yīng)當(dāng)是是最基本本的，如如從主動動性服務(wù)務(wù)的角度度，律師師法律服服務(wù)應(yīng)貫貫穿于招招投標(biāo)活活動的全全過程，其核心心服務(wù)內(nèi)內(nèi)容則包包括下述述方面。一、律師

27、師為招標(biāo)標(biāo)人提供供法律服服務(wù)的主主要內(nèi)容容（一）代代理發(fā)布布招標(biāo)通通告發(fā)布招標(biāo)標(biāo)通告，是招投投標(biāo)活動動的首要要環(huán)節(jié)，律師在在代理發(fā)發(fā)布通告告前，應(yīng)應(yīng)就委托托機(jī)構(gòu)的的主體資資格，貨貨物、工工程或項(xiàng)項(xiàng)目的合合法性，相關(guān)政政府部門門的批準(zhǔn)準(zhǔn)文件等等事項(xiàng)開開展相應(yīng)應(yīng)的調(diào)查查及審查查，以確確保代理理事項(xiàng)及及項(xiàng)目在在合法有有效的前前提下順順利進(jìn)行行。律師師代理發(fā)發(fā)布招標(biāo)標(biāo)通告的的內(nèi)容主主要包括括：代理招標(biāo)標(biāo)人在國國內(nèi)或國國際上有有重大影影響的報(bào)報(bào)刊雜志志或其他他媒介上上發(fā)布招招標(biāo)通告告，載明明招標(biāo)項(xiàng)項(xiàng)目的性性質(zhì)與數(shù)數(shù)量，對對投標(biāo)人人的資格格要求，招標(biāo)人人名稱及及聯(lián)系方方式，招招標(biāo)項(xiàng)目目的地點(diǎn)點(diǎn)與時(shí)間間要求

28、，獲取招招標(biāo)文件件的辦法法、地點(diǎn)點(diǎn)、時(shí)間間、費(fèi)用用，投標(biāo)標(biāo)地點(diǎn)和和時(shí)間等等。如采用邀邀請招標(biāo)標(biāo)的，律律師還應(yīng)應(yīng)協(xié)助招招標(biāo)人于于規(guī)定日日期前向向特定的的被邀請請人發(fā)出出投標(biāo)邀邀請書。（二）協(xié)協(xié)助開展展資格預(yù)預(yù)審資格預(yù)審審是招標(biāo)標(biāo)活動的的重要環(huán)環(huán)節(jié)，通通過資格格預(yù)審工工作，可可以篩選選潛在的的投標(biāo)人人，縮小小投標(biāo)人人范圍，減輕招招標(biāo)活動動中無謂謂的人力力物力損損耗，提提高效率率，加速速招標(biāo)進(jìn)進(jìn)度。律師在該該環(huán)節(jié)可可提供的的法律服服務(wù)包括括：協(xié)助助招標(biāo)人人在有關(guān)關(guān)媒體上上發(fā)布資資格預(yù)審審?fù)ǜ妫剌d載明獲取取資格預(yù)預(yù)審文件件的辦法法、地點(diǎn)點(diǎn)和時(shí)間間，資格格預(yù)審的的日程安安排等各各項(xiàng)內(nèi)容容；對擬擬投標(biāo)

29、的的法人或或其他組組織進(jìn)行行資格預(yù)預(yù)審，審審查投標(biāo)標(biāo)人經(jīng)營營業(yè)績，近年來來財(cái)務(wù)狀狀況，是是否具備備提供同同類貨物物、工程程或服務(wù)務(wù)的豐富富經(jīng)驗(yàn)等等，著重重審查投投標(biāo)人提提交的證證明其具具有圓滿滿履行合合同能力力的證明明文件或或資料。（三）編編制招標(biāo)標(biāo)文件此階段律律師應(yīng)協(xié)協(xié)助招標(biāo)標(biāo)人編制制招標(biāo)文文件，起起草投標(biāo)標(biāo)人須知知，列明明招標(biāo)項(xiàng)項(xiàng)目的性性質(zhì)、數(shù)數(shù)量、質(zhì)質(zhì)量、技技術(shù)規(guī)格格，投標(biāo)標(biāo)價(jià)格的的要求及及其計(jì)算算方式，投標(biāo)人人應(yīng)提供供的有關(guān)關(guān)資格和和資信證證明文件件，投標(biāo)標(biāo)保證金金數(shù)額及及其他形形式的擔(dān)擔(dān)保，投投標(biāo)文件件的編制制要求，提交投投標(biāo)文件件的方式式、地點(diǎn)點(diǎn)和截止止時(shí)間，開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的的時(shí)

30、間，評標(biāo)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及方方法等各各項(xiàng)內(nèi)容容，就招招標(biāo)文件件中表述述不準(zhǔn)確確的內(nèi)容容，律師師應(yīng)協(xié)助助審查和和修改。此外，編制招招標(biāo)文件件過程中中，律師師還應(yīng)協(xié)協(xié)助招標(biāo)標(biāo)人編制制標(biāo)底，并密封封保存。（四）出出售招標(biāo)標(biāo)文件協(xié)助招標(biāo)標(biāo)人按照照招標(biāo)公公告或投投標(biāo)邀請請書規(guī)定定的時(shí)間間、地點(diǎn)點(diǎn)、價(jià)格格出售招招標(biāo)文件件。（五）澄澄清及修修改在必要時(shí)時(shí)，協(xié)助助招標(biāo)人人于提交交投標(biāo)文文件截止止日期115天前前書面通通知所有有招標(biāo)文文件購買買者，對對招標(biāo)文文件進(jìn)行行澄清或或非實(shí)質(zhì)質(zhì)性修改改，完善善招標(biāo)文文件，防防范可能能發(fā)生的的爭議，確保招招投標(biāo)活活動的順順利進(jìn)行行。（六）協(xié)協(xié)助組織織開標(biāo)開標(biāo)是招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)工作的的重要

31、環(huán)環(huán)節(jié)之一一。其中中招標(biāo)人人應(yīng)注重重和體現(xiàn)現(xiàn)的及投投標(biāo)人更更關(guān)注的的是開標(biāo)標(biāo)的公開開、公平平、公正正。為此此，律師師應(yīng)協(xié)助助組織開開標(biāo)，并并注重在在開標(biāo)每每一細(xì)節(jié)節(jié)上體現(xiàn)現(xiàn)上述三三公原則則。應(yīng)做做到：（1）協(xié)協(xié)助邀請請?jiān)u標(biāo)委委員會成成員、投投標(biāo)人代代表和有有關(guān)單位位代表參參加開標(biāo)標(biāo)，（22）開標(biāo)標(biāo)前，驗(yàn)驗(yàn)明標(biāo)函函是否密密封完好好，并將將驗(yàn)證程程序公示示，（33）啟封封后驗(yàn)證證投標(biāo)書書是否符符合招標(biāo)標(biāo)文件的的要求，剔除無無效標(biāo)。實(shí)踐中，存在投投標(biāo)人為為搶標(biāo)而而臨場隨隨意變更更標(biāo)書內(nèi)內(nèi)容，以以及投標(biāo)標(biāo)書中有有關(guān)技術(shù)術(shù)條款不不符合招招標(biāo)文件件規(guī)定的的技術(shù)要要求，不不具有法法人資格格的實(shí)體體以法人人名

32、義參參與投標(biāo)標(biāo)，甚至至存在投投標(biāo)人之之間互相相串通，抬高標(biāo)標(biāo)底等情情況。對對此，律律師應(yīng)當(dāng)當(dāng)與評標(biāo)標(biāo)小組對對每份投投標(biāo)書進(jìn)進(jìn)行嚴(yán)格格審查，剔除無無效標(biāo)書書，確立立有效標(biāo)標(biāo)書，為為下一步步評標(biāo)明明確范圍圍。（七）協(xié)協(xié)助定標(biāo)標(biāo)定標(biāo)，是是招投標(biāo)標(biāo)活動的的最后一一個(gè)環(huán)節(jié)節(jié)，也是是最關(guān)鍵鍵和需律律師嚴(yán)加加把握的的一個(gè)環(huán)環(huán)節(jié)。律律師在定定標(biāo)階段段可提供供的法律律服務(wù)主主要有：1、按事事先確定定的評標(biāo)標(biāo)辦法，進(jìn)行評評議；實(shí)踐中，存在招招標(biāo)人無無意中變變更評標(biāo)標(biāo)辦法，直接影影響投標(biāo)標(biāo)活動公公正性和和嚴(yán)肅性性的情況況，對此此，律師師應(yīng)提醒醒招標(biāo)人人嚴(yán)格遵遵循事先先已公布布給各投投標(biāo)人的的評標(biāo)辦辦法，以以避免因因

33、變更評評標(biāo)辦法法而引起起的招標(biāo)標(biāo)糾紛。2、依評評標(biāo)辦法法擇優(yōu)選選定中標(biāo)標(biāo)人；3、正式式發(fā)出中標(biāo)通通知書；4、協(xié)助助招標(biāo)人人和中標(biāo)標(biāo)人按中標(biāo)通通知書指定的的時(shí)間、地點(diǎn)和和招標(biāo)結(jié)結(jié)果簽訂訂相關(guān)采采購合同同。選定中標(biāo)標(biāo)人后，律師應(yīng)應(yīng)協(xié)助招招標(biāo)人，迅速與與中標(biāo)人人簽訂相相關(guān)合同同，以便便各自的的權(quán)利義義務(wù)得到到明確。作為招標(biāo)標(biāo)人的律律師應(yīng)起起草和審審核擬簽簽訂的合合同文本本，落實(shí)實(shí)招投標(biāo)標(biāo)之后所所確定的的各條款款內(nèi)容，同時(shí)從從招標(biāo)人人角度，做到對對其經(jīng)濟(jì)濟(jì)利益的的切實(shí)維維護(hù)，尤尤其應(yīng)把把握合同同標(biāo)的驗(yàn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，結(jié)算算辦法，違約責(zé)責(zé)任等條條款，并并切實(shí)注注意合同同在實(shí)踐踐中的可可操作性性。還須注意意的

34、是，律師應(yīng)應(yīng)把招標(biāo)標(biāo)文件、招標(biāo)書書、中標(biāo)標(biāo)通知書書等招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)過過程的主主要文件件約定作作為合同同的附件件，以使使一個(gè)具具體合同同條款能能夠從中中得到印印證或體體現(xiàn)。對對未中標(biāo)標(biāo)的投標(biāo)標(biāo)人，律律師應(yīng)協(xié)協(xié)助招標(biāo)標(biāo)人退回回落標(biāo)的的投標(biāo)人人提交的的投標(biāo)保保證金。（八）就就招標(biāo)文文件和合合同文本本出具法法律咨詢詢意見司法部、國家計(jì)計(jì)委共同同頒布的的關(guān)于于律師從從事基本本建設(shè)大大中型項(xiàng)項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法法律業(yè)務(wù)務(wù)的通知知中明明確規(guī)定定了基本本建設(shè)大大中型項(xiàng)項(xiàng)目法人人或其招招標(biāo)代理理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)聘聘請有資資格從事事招投標(biāo)標(biāo)業(yè)務(wù)的的律師就就招標(biāo)文文件和有有關(guān)合同同文本出出具法法律咨詢詢意見書書。依據(jù)該通通知，律

35、律師在出出具法法律咨詢詢意見書書時(shí)應(yīng)應(yīng)做到：1、法律律咨詢意意見書應(yīng)應(yīng)就招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)項(xiàng)目的有有關(guān)內(nèi)容容發(fā)表結(jié)結(jié)論性意意見，表表明其所所依據(jù)的的事實(shí)和和法律；2、法律律咨詢意意見書應(yīng)應(yīng)當(dāng)在依依據(jù)有關(guān)關(guān)法律、法規(guī)的的基礎(chǔ)上上，參照照司法部部和國家家計(jì)委制制定的格格式作出出全面說說明和結(jié)結(jié)論性意意見；3、對于于招標(biāo)文文件所述述的有關(guān)關(guān)內(nèi)容，律師必必須依據(jù)據(jù)有關(guān)法法律、法法規(guī)的規(guī)規(guī)定對其其進(jìn)行審審查；對對于某些些不夠準(zhǔn)準(zhǔn)確或不不完整或或暫時(shí)不不能做到到準(zhǔn)確或或完整的的內(nèi)容，律師可可以要求求項(xiàng)目法法人或投投標(biāo)代理理機(jī)構(gòu)對對此作出出解釋說說明或相相應(yīng)的保保證，并并在法律律意見書書中作出出相應(yīng)的的說明；4、

36、律師師法律咨咨詢意見見書應(yīng)在在所有招招標(biāo)文件件定稿后后出具，在意見見書出具具后，有有關(guān)招標(biāo)標(biāo)文件的的任何修修改應(yīng)通通知律師師，如涉涉及新法法律問題題或應(yīng)主主管部門門要求，律師應(yīng)應(yīng)發(fā)表補(bǔ)補(bǔ)充意見見；5、法律律咨詢意意見書應(yīng)應(yīng)由經(jīng)辦辦律師簽簽字蓋章章；6、項(xiàng)目目法人委委托的律律師應(yīng)著著重確認(rèn)認(rèn)項(xiàng)目法法人主體體、項(xiàng)目目及招標(biāo)標(biāo)文件內(nèi)內(nèi)容的合合法性；7、律師師出具法法律咨詢詢意見書書，應(yīng)受受勤勉盡盡責(zé)義務(wù)務(wù)的約束束，不得得出具有有虛假、嚴(yán)重誤誤導(dǎo)性內(nèi)內(nèi)容或者者有重大大遺漏的的法律意意見。二、律師師為投標(biāo)標(biāo)人提供供法律服服務(wù)的主主要內(nèi)容容律師為投投標(biāo)人提提供的法法律服務(wù)務(wù)同樣貫貫穿于招招投標(biāo)活活動全過過

37、程，投投標(biāo)人律律師服務(wù)務(wù)重點(diǎn)在在于維護(hù)護(hù)投標(biāo)人人合法權(quán)權(quán)益，確確保招投投標(biāo)全過過程的公公開、公公正與公公平。1、協(xié)助助審核招招標(biāo)人主主體資格格審核招標(biāo)標(biāo)人主體體資格是是投標(biāo)人人律師的的首要工工作。審審查重點(diǎn)點(diǎn)應(yīng)包括括以下兩兩項(xiàng)內(nèi)容容：（11）招標(biāo)標(biāo)人之資資格證明明，如是是項(xiàng)目法法人，應(yīng)應(yīng)審驗(yàn)其其企業(yè)法法人營業(yè)業(yè)執(zhí)照，年檢情情況；（2）貨貨物、工工程或服服務(wù)項(xiàng)目目的政府府批準(zhǔn)文文件及其其有效期期。通過過上述審審驗(yàn)，審審查招標(biāo)標(biāo)活動的的真實(shí)有有效性，以便投投標(biāo)人在在招標(biāo)人人及項(xiàng)目目合法有有效的基基礎(chǔ)上就就商業(yè)決決策作出出正確判判斷。2、協(xié)助助編制投投標(biāo)文件件投標(biāo)文件件的編制制質(zhì)量，直接關(guān)關(guān)系到投投標(biāo)人中中標(biāo)的幾幾率。因