動物檢疫管理辦法講解

1、動物檢疫管理辦法講解第1頁，共55頁，2022年，5月20日，15點34分，星期一動物檢疫工作，不僅關(guān)系到肉食品的安全，更是關(guān)系到人民的身體健康和社會的穩(wěn)定。2010年1月4日農(nóng)業(yè)部2010年第一次常務(wù)會議審議通過的動物檢疫管理辦法，是依據(jù)中華人民共和國動物防疫法的有關(guān)規(guī)定，借鑒國內(nèi)外動物檢疫工作的成功經(jīng)驗，在2002年出臺的動物檢疫管理辦法的基礎(chǔ)上修訂而成，規(guī)定的內(nèi)容更加詳細(xì)、更具可操作性。那么這部新發(fā)布的動物檢疫管理辦法的主要內(nèi)容是什么？涵蓋了哪些方面？都有哪些具體的規(guī)定和要求呢？在今天的時間里，和大家一起走進這部動物檢疫管理辦法，我們來了解一下這項農(nóng)業(yè)政策法規(guī)的主要內(nèi)容。第2頁，共55頁

2、，2022年，5月20日，15點34分，星期一動物檢疫管理辦法 是2010年1月4日農(nóng)業(yè)部第一次常務(wù)會議審議通過，農(nóng)業(yè)部第6號令發(fā)布的，2010年3月1日起正式施行。它是根據(jù)中華人民共和國動物防疫法的有關(guān)規(guī)定，借鑒國內(nèi)外動物檢疫工作的實踐經(jīng)驗，在原動物檢疫管理辦法，即農(nóng)業(yè)部令2002年第14號的基礎(chǔ)上修訂而成的制定的。動物檢疫管理辦法規(guī)定了我國動物檢疫工作的基本原則，工作程序和管理制度，具有較強的針對性和可操作性。它的頒布施行，對于貫徹落實中華人民共和國動物防疫法，規(guī)范動物檢疫行為，完善動物檢疫法規(guī)體系，防控重大動物疫病，確保食品安全具有重要意義。 第3頁，共55頁，2022年，5月20日，1

3、5點34分，星期一動物檢疫管理辦法的主要內(nèi)容中華人民共和國動物防疫法中，共設(shè)有5項行政許可。一是動物檢疫，包括產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和進入無規(guī)定動物疫病區(qū)的動物和動物產(chǎn)品的檢疫；二是跨省引進乳用、種用動物及其精液、胚胎、種蛋的審批；三是動物防疫條件許可；四是動物診療許可；五是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊。在新的動物檢疫管理辦法中，對前2項行政許可做了進一步細(xì)化。第4頁，共55頁，2022年，5月20日，15點34分，星期一新的動物檢疫管理辦法遵循哪些原則呢？新動物檢疫管理辦法遵循：過程監(jiān)管、風(fēng)險控制、區(qū)域化可追溯管理相結(jié)合這四項原則。第5頁，共55頁，2022年，5月20日，15點34分，星期一五個法定大家都知道

4、，動物檢疫就是為了防止動物疫病的傳播，促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保護人體健康，維護公共衛(wèi)生安全，由法定的機構(gòu)（即動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)），按照法定的程序和方法（即由農(nóng)業(yè)部制定），對法定的檢疫對象（即需要檢疫的動物傳染病和寄生蟲病），采取法定的處理方式，對動物、動物產(chǎn)品的衛(wèi)生狀況進行檢查、定性和處理，并出具法定檢疫證明的一種行政許可執(zhí)法行為。所以說，這個辦法主要是圍繞這2項行政許可、4項原則、5個法定進行規(guī)范。第6頁，共55頁，2022年，5月20日，15點34分，星期一動物檢疫管理辦法的主要內(nèi)容動物檢疫管理辦法主要由10章組成，分別是總則、檢疫申報、產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫、無規(guī)定動物疫病區(qū)動物檢

5、疫、乳用種用動物檢疫審批、檢疫監(jiān)督、罰則和附則。第7頁，共55頁，2022年，5月20日，15點34分，星期一第一章總則是對這部動物檢疫管理辦法的總體要求。一共六條。第8頁，共55頁，2022年，5月20日，15點34分，星期一第一條主要闡明了動物檢疫管理辦法的立法依據(jù)和立法宗旨，即為了加強動物檢疫活動管理，預(yù)防、控制和撲滅動物疫病，保障動物及動物產(chǎn)品安全，保護人體健康，維護公共衛(wèi)生安全，根據(jù)動物防疫法，制定本辦法。 第9頁，共55頁，2022年，5月20日，15點34分，星期一第二條明確了適用范圍，即適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的動物檢疫活動。第10頁，共55頁，2022年，5月20日，15點

6、34分，星期一第三條明確了各級獸醫(yī)主管部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的職權(quán)。即農(nóng)業(yè)部主管全國動物檢疫工作?？h級以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的動物檢疫工作?？h級以上地方人民政府設(shè)立的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)動物、動物產(chǎn)品的檢疫及其監(jiān)督管理工作。第11頁，共55頁，2022年，5月20日，15點34分，星期一第四條明確規(guī)定動物檢疫的范圍、對象和規(guī)程由農(nóng)業(yè)部制定、調(diào)整并公布。 這里的檢疫范圍指的是檢查的動物種類，如豬、牛、羊、禽等。是先從飼養(yǎng)量大的、與公眾生活密切相關(guān)的動物種類的規(guī)程開始制定，其它的動物種類的檢疫規(guī)程以后會陸續(xù)制定出臺。 檢疫對象指的是需要檢查的動物疫病種類，包括傳染

7、病和寄生蟲病。對動物、動物產(chǎn)品依法實施檢疫的目的，就是通過檢疫，發(fā)現(xiàn)和處理帶有檢疫對象的動物及其產(chǎn)品。國務(wù)院獸醫(yī)主管部門根據(jù)各類動物疫病的危害大小、流行情況、分布區(qū)域以及檢疫范圍及其產(chǎn)品的用途，規(guī)定必須檢疫對象。目前，農(nóng)業(yè)部已相繼出臺了13個動物檢疫規(guī)程。第12頁，共55頁，2022年，5月20日，15點34分，星期一為什么這些需要由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一制定、調(diào)整和公布呢這是因為，動物檢疫工作是實行全國一盤棋的，尤其現(xiàn)在的檢疫證明、檢疫程序、檢疫標(biāo)準(zhǔn)等都是全國統(tǒng)一的。只要在產(chǎn)地、屠宰環(huán)節(jié)，按照“5個法定”，也就是由法定的機構(gòu)人員按照法定的檢疫對象、法定的檢疫規(guī)程實施檢疫，給合格的動物和動物產(chǎn)品出具法定的

8、檢疫合格證明，這張證明就是合法有效的。如果各省自己調(diào)整檢疫范圍的檢疫對象，就會出現(xiàn)這個省檢疫合格的動物和動物產(chǎn)品，到了其它省就可能由于漏掉檢疫對象而變成不合格的問題。所以，規(guī)定動物檢疫范圍、對象、規(guī)程要由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一制定、調(diào)整和公布的。第13頁，共55頁，2022年，5月20日，15點34分，星期一總則第五條第一款規(guī)定動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的官方獸醫(yī)具體實施檢疫，也就是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)指派官方獸醫(yī)按照動物防疫法和這部動物檢疫管理辦法的規(guī)定對動物、動物產(chǎn)品實施檢疫，出具檢疫證明，加施檢疫標(biāo)志。 第二款規(guī)定，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)可以根據(jù)檢疫工作需要，指定獸醫(yī)專業(yè)人員協(xié)助官方獸醫(yī)實施動物檢疫。這里的獸醫(yī)專業(yè)人員

9、，和目前在部分地區(qū)實行的協(xié)檢員相類似，他們的職責(zé)是協(xié)助官方獸醫(yī)開展檢疫工作，但是無權(quán)出具動物檢疫合格證明。第14頁，共55頁，2022年，5月20日，15點34分，星期一這些指定的獸醫(yī)專業(yè)人員是協(xié)助官方獸醫(yī)開展工作，他們沒有出證權(quán)。同時，第二款是對第一款的補充。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)接到檢疫申報，做出受理決定后，可以指派官方獸醫(yī)，也可以指派獸醫(yī)專業(yè)人員去實施具體的檢疫工作。就如何指定，農(nóng)業(yè)部將出臺相應(yīng)的要求和管理辦法，包括這些人員的條件、職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)，以及指定的程序和如何管理第15頁，共55頁，2022年，5月20日，15點34分，星期一總則第六條規(guī)定的是動物檢疫遵循的原則，也就是遵循過程監(jiān)管、

10、風(fēng)險控制、區(qū)域化和可追溯管理相結(jié)合的原則。這是按照動物防疫法規(guī)定，強化動物檢疫工作的基本原則。首先是過程監(jiān)管原則，在動物防疫法第五十八條規(guī)定的各個環(huán)節(jié)。換句話說，這里強調(diào)的是日常監(jiān)管。以產(chǎn)地檢疫為例，在這部動物檢疫管理辦法和已出臺的產(chǎn)地檢疫規(guī)程中，都明確規(guī)定了養(yǎng)殖檔案相關(guān)記錄和畜禽標(biāo)識應(yīng)符合農(nóng)業(yè)部規(guī)定，這就是要求動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的執(zhí)法人員，要了解轄區(qū)內(nèi)動物的種類、數(shù)量、分布等基本情況。在農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步推進動物產(chǎn)地檢疫工作的通知中，也有明確要求。這既體現(xiàn)了過程監(jiān)管原則，同時也體現(xiàn)了風(fēng)險控制的原則。只有強化源頭監(jiān)管和日常監(jiān)管，對不同類型的場所采取不同的監(jiān)管措施，才能為檢疫工作打好基礎(chǔ)。 另一個原

11、則是區(qū)域化管理原則。這個原則不僅包括本轄區(qū)的動物疫病的區(qū)域化管理，也包括無規(guī)定動物疫病區(qū)的區(qū)域化管理。現(xiàn)在新的檢疫證明一共4種，2種動物的、2種動物產(chǎn)品的；這個和原來的檢疫證明比較，擴大了范圍，由縣境內(nèi)、縣境外，變成了省境內(nèi)、省境外。第16頁，共55頁，2022年，5月20日，15點34分，星期一那這樣改變的目的是什么呢？這樣做的目的一是為了便于管理，二是給省級獸醫(yī)主管部門的管理預(yù)留了空間。 那么，關(guān)于強化動物檢疫工作的基本原則。除了我剛才介紹的過程監(jiān)管原則、風(fēng)險控制原則和區(qū)域化管理原則，還有一個就是可追溯管理原則。新的檢疫證明包括畜禽標(biāo)識的信息，使檢疫證明和畜禽標(biāo)識結(jié)合起來，從而達(dá)到追溯的目

12、的。第17頁，共55頁，2022年，5月20日，15點34分，星期一“檢疫申報”都有哪些具體規(guī)定呢？動物檢疫管理辦法的第二章主要是針對動物檢疫的一些事情做的規(guī)定。其中第四十二條規(guī)定，“屠宰、出售或者運輸動物以及出售或者運輸動物產(chǎn)品前，貨主應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定向當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申報檢疫。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)接到檢疫申報后，應(yīng)當(dāng)及時指派官方獸醫(yī)對動物、動物產(chǎn)品實施現(xiàn)場檢疫?！?檢疫實行申報是動物衛(wèi)生監(jiān)督工作走向法制、走向服務(wù)的一個重要象征，既十分必要，又有其深遠(yuǎn)的意義。無論是動物或是動物產(chǎn)品，只有貨主才能夠決定出售、引進或運輸?shù)臅r間，才知道什么時候需要檢疫。只有貨主主動申報，檢疫人員才

13、能有效實施檢疫，確保檢疫質(zhì)量和密度。所以在動物檢疫管理辦法第七條第一款明確規(guī)定了我國實行動物檢疫申報制度。 第18頁，共55頁，2022年，5月20日，15點34分，星期一動物檢疫申報制度，這其中有哪些具體規(guī)定需要了解和把握呢？前面說了，動物檢疫是行政許可行為，檢疫申報是啟動這一行政許可的前提條件，只有貨主申報，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)受理后方可按規(guī)定實施檢疫。檢疫的啟動不是掌握在官方獸醫(yī)手里，而是掌握在管理相對人手中。沒有申報是不能啟動許可的。對于正常飼養(yǎng)的動物是不牽扯或不涉及這個許可的，只有飼養(yǎng)的動物要移動進入流通環(huán)節(jié)，就必須履行檢疫申報的義務(wù)，通過申報來啟動這個行政許可。但是大家要注意合法捕獲的

14、野生動物是個特例。 其次，在動物檢疫申報這一章中強調(diào)了幾點。第一，是檢疫申報點的要求。也就是第七條第二款規(guī)定的。要求合理布局，首先就是要便于管理相對于人的檢疫申報，要體現(xiàn)便民的原則，這也是行政許可法要求。其次，要根據(jù)工作需要合理設(shè)置檢疫申報點。按照動物檢疫申報點建設(shè)管理規(guī)范要求，東部地區(qū)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立動物檢疫申報點不少于2個、中西部每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立動物檢疫申報點不少于3個，每個屠宰場（廠、點）設(shè)置1個；并實行官方獸醫(yī)負(fù)責(zé)制。在檢疫申報過程中還需要填寫檢疫申報單。大家要注意，無論產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫，還是向無規(guī)定動物疫病區(qū)輸入動物、動物產(chǎn)品的“二次檢疫”，都需要填寫檢疫申報單，并需留存。第19頁，共5

15、5頁，2022年，5月20日，15點34分，星期一各類動物和動物產(chǎn)品的檢疫申報有沒有具體規(guī)定呢？在動物檢疫管理辦法第八條到第十條就針對不同種類、不同用途的動物和動物產(chǎn)品的檢疫申報時限做出具體要求。其中第八條規(guī)定了三大類，一類是出售、運輸動物產(chǎn)品和供屠宰、繼續(xù)飼養(yǎng)的動物；第二類是出售、運輸乳用動物、種用動物及其精液、卵、胚胎、種蛋，以及參加展覽、演出和比賽的動物；第三類是向無規(guī)定動物疫病區(qū)輸入相關(guān)易感動物、易感動物產(chǎn)品的。第九條是關(guān)于合法捕獲的野生動物，第十條關(guān)于屠宰動物、急宰動物的。第20頁，共55頁，2022年，5月20日，15點34分，星期一在申報檢疫的時候，我們都應(yīng)當(dāng)提交哪些資料？在資料

16、準(zhǔn)備齊全以后又有哪些申報方式可供選擇呢？動物檢疫管理辦法第十一條規(guī)定了檢疫申報需提交的資料和申報方式。其中第一款規(guī)定，申報檢疫的，應(yīng)當(dāng)提交檢疫申報單；跨省引進乳用動物、種用動物及其精液、胚胎、種蛋的，還應(yīng)當(dāng)同時提交輸入地省級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)批準(zhǔn)的跨省引進乳用種用動物檢疫審批表。第二款規(guī)定了申報方式。原則上行政許可允許的方式，包括信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等均為有效，鼓勵以現(xiàn)場申報為主。如果是電話申報，可由申報點人員代為填寫申報單；到現(xiàn)場時，需要管理相對人對代填的申報單確認(rèn)簽字，到此申報程序才算完整。 另外，在動物檢疫管理辦法第二章檢疫申報中還涉及動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對貨主的檢疫

17、申報要及時做出響應(yīng)；一種是對畜主的檢疫申報做出受理決定，要派出人員到現(xiàn)場或指定地點實施檢疫；另一種是對畜主的檢疫申報做出不予受理的決定，要說明理由。 申報受理與不受理的依據(jù)，一是當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)動物疫情情況，二是是否是本轄區(qū)管理，因為按照民法通則的相關(guān)要求，是屬地管理。第21頁，共55頁，2022年，5月20日，15點34分，星期一動物產(chǎn)地檢疫動物產(chǎn)地檢疫，是指動物及其產(chǎn)品在離開飼養(yǎng)、生產(chǎn)地之前由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)指派官方獸醫(yī)所進行的到現(xiàn)場或指定地點實施的檢疫。動物產(chǎn)地檢疫是一項維護養(yǎng)殖業(yè)和環(huán)境公共衛(wèi)生安全的重要工作，一是可以防止染疫的動物及其產(chǎn)品進入流通環(huán)節(jié)；二是通過執(zhí)法手段，切斷運輸、屠宰、加工、儲

18、藏和交易等環(huán)節(jié)，防止動物疫病蔓延；三是防止人畜共患疫病在人間的流行；四是將動物疫病的發(fā)生最大程度地局限化；五是及時發(fā)現(xiàn)危害公共衛(wèi)生安全的跡象并采取強有力的措施將其消除；六是可以借助檢疫工作加快動物養(yǎng)殖周邊環(huán)境的環(huán)保工作推進，凈化空氣，促進綠色低碳經(jīng)濟的發(fā)展等，從而確保動物源性產(chǎn)品的質(zhì)量安全。同時動物檢疫管理辦法第三章談的就是產(chǎn)地檢疫問題，一共有七條規(guī)定。第22頁，共55頁，2022年，5月20日，15點34分，星期一第十三條規(guī)定了什么情況需要進行產(chǎn)地檢疫？即出售或者運輸?shù)膭游?、動物產(chǎn)品要進行產(chǎn)地檢疫，并經(jīng)所在地縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的官方獸醫(yī)檢疫合格，取得動物檢疫合格證明后，方可離開產(chǎn)地和生產(chǎn)地

19、。第23頁，共55頁，2022年，5月20日，15點34分，星期一出具動物檢疫合格證明都有哪些條件呢？第十四條 出售或者運輸?shù)膭游?，對出證有五條硬性規(guī)定： 一是來自非封鎖區(qū)或者未發(fā)生相關(guān)動物疫情的飼養(yǎng)場（戶）。這是要求，動物不能從疫區(qū)來的，說明動物的生存、生長環(huán)境沒有問題。 二是按照國家規(guī)定進行了強制免疫，并在有效保護期內(nèi)。這是反應(yīng)了動物疫病，尤其是重大動物疫病的防控工作情況，不僅要免疫，而且免疫效果一定要好。 三是動物臨床檢查健康，這是對動物個體健康狀況的要求。比如已經(jīng)下發(fā)的生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程規(guī)定的檢疫對象是6種。但是，要求動物臨床檢查是健康的，包括一、二、三類動物疫病名錄中其它的疫病，也包括

20、內(nèi)科、外科疫病造成的動物不健康。在檢疫規(guī)程中詳細(xì)列舉了檢查方法和檢查內(nèi)容，對檢疫對象的典型臨床癥狀進行了描述。但是，同一種病，由于病程不同，規(guī)程中描述的癥狀不一定都會出現(xiàn)。所以，在實際中不能機械地照搬。對臨床檢查的要求是，只要有一點可疑，就不能放過，就不能出具動物檢疫合格證明。 四是農(nóng)業(yè)部規(guī)定需要進行實驗室疫病檢測的，檢測結(jié)果符合要求；對于這條在相關(guān)的檢疫規(guī)程中有詳細(xì)規(guī)定，包括什么病需要進行實驗室檢測、什么情況下要進行實驗室檢測等。對于承擔(dān)檢測任務(wù)的實驗室，檢疫規(guī)程中也明確規(guī)定，一是由省級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)指定，二是要有資質(zhì)的第三方實驗室。 五是養(yǎng)殖檔案相關(guān)記錄和畜禽標(biāo)識符合農(nóng)業(yè)部規(guī)定。另外，乳

21、用、種用動物和寵物，還應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)業(yè)部規(guī)定的健康標(biāo)準(zhǔn)。這是動物防疫法的規(guī)定。其中，乳用動物健康標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)出臺，一共九條；種用動物的健康標(biāo)準(zhǔn)正在制定中。 第24頁，共55頁，2022年，5月20日，15點34分，星期一對于合法捕獲的野生動物，經(jīng)檢疫需要符合哪些條件，才可出具動物檢疫合格證明呢？關(guān)于合法捕獲的野生動物，和其它正常飼養(yǎng)動物是有區(qū)別的，這也是動物防疫法的規(guī)定。因為，野生動物和家養(yǎng)的疫病可以相互傳染。有的野生動物抵抗力很強，雖然不表現(xiàn)臨床癥狀，但可以帶菌帶毒，是動物疫病傳播的自然疫源，一旦家畜家禽與染疫的野生動物接觸，就有可能引發(fā)動物疫病的感染和傳播。加強對人工捕獲的野生動物的檢疫管理是阻斷

22、疫病在自然環(huán)境中的動物與家養(yǎng)動物之間傳播的重要手段。所以，即使合法捕獲的野生動物，只要飼養(yǎng)、經(jīng)營、運輸，都需報經(jīng)捕獲地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，獲得動物檢疫合格證明后方可實施。其它正常飼養(yǎng)的動物只有移動才需要進行檢疫，這是特例。所以，在動物檢疫管理辦法第十五條規(guī)定了合法捕獲的野生動物，出具動物檢疫合格證明的條件有三個：一是來自非封鎖區(qū)；二是臨床檢查健康；三是農(nóng)業(yè)部規(guī)定需要進行實驗室疫病檢測的，檢測結(jié)果符合要求。第25頁，共55頁，2022年，5月20日，15點34分，星期一動物檢疫管理辦法第十六條規(guī)定了出售、運輸?shù)姆N用動物精液、卵、胚胎、種蛋的出證條件。首先，如果是跨省調(diào)運的，需要提前準(zhǔn)備輸入地省級動

23、物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)批準(zhǔn)的跨省引進乳用種用動物審批表，然后進行檢疫申報。不是跨省的，按照動物檢疫管理辦法規(guī)定的條件，一共是五條，主要是強調(diào)供體動物的健康和實驗室檢測。如果所檢的精液、卵、胚胎、種蛋與供體是一一對應(yīng)的關(guān)系，那么供體動物健康，這些產(chǎn)品也是合格的。如果不能一一對應(yīng)，則必須進行實驗室檢測。第26頁，共55頁，2022年，5月20日，15點34分，星期一動物檢疫管理辦法第十七條規(guī)定了出證條件，共三條較為簡單。這是由這類產(chǎn)品的特性決定的。一是要求來自非封鎖區(qū)，或者未發(fā)生相關(guān)動物疫情的飼養(yǎng)場（戶）；二是按有關(guān)規(guī)定消毒合格；三是農(nóng)業(yè)部規(guī)定需要進行實驗室疫病檢測的，檢測結(jié)果符合要求。這里我們強調(diào)這類產(chǎn)

24、品，強調(diào)最多的是消毒合格。但是炭疽必須進行實驗室檢測。第27頁，共55頁，2022年，5月20日，15點34分，星期一檢疫結(jié)果的處理對于檢疫合格的，也就是符合出證條件的，由官方獸醫(yī)出具動物檢疫合格證明。在動物檢疫管理辦法第十八條就規(guī)定了，對于在產(chǎn)地檢疫中檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品，由官方獸醫(yī)出具檢疫處理通知單，并監(jiān)督貨主按照農(nóng)業(yè)部規(guī)定的技術(shù)規(guī)范處理。這句話看似簡單，其實涵蓋內(nèi)容較多。這個也可以和產(chǎn)地檢疫規(guī)程聯(lián)系起來，首先要出具檢疫處理通知單，并按照有關(guān)規(guī)定處理。這里可以按照三種情況處理。一是臨床檢查發(fā)現(xiàn)患有規(guī)程規(guī)定動物疫病的，應(yīng)馬上擴大抽檢數(shù)量并進行實驗室檢測。比如，發(fā)現(xiàn)被檢豬懷疑感染豬瘟；二

25、是發(fā)現(xiàn)患有規(guī)程規(guī)定檢疫對象以外動物疫病，影響動物健康的，就應(yīng)按規(guī)定采取相應(yīng)防疫措施。如奶牛有乳房炎，已使用抗生素，但沒過休藥期，就要告知畜主，必須過了休藥期，再提出檢疫申報。三是發(fā)現(xiàn)不明原因死亡或懷疑為重大動物疫情的，應(yīng)按照動物防疫法、重大動物疫情應(yīng)急條例和動物疫情報告管理辦法的有關(guān)規(guī)定處理。如發(fā)現(xiàn)疑似禽流感、口蹄疫等重大動物疫病，應(yīng)立即對該場戶采取隔離措施，限制人員流動、注意人員防護，并報告當(dāng)?shù)孬F醫(yī)主管部門。同時，在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，要特別注意對病死畜禽的無害化處理。這個應(yīng)在動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督下，由畜主按照病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程（GB16548-2006）規(guī)定，對病死動物進行處理。

26、對于在屠宰檢疫中檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品的處理，在動物檢疫管理辦法第二十四條進行了規(guī)定。 第28頁，共55頁，2022年，5月20日，15點34分，星期一跨省、自治區(qū)和直轄市引進的動物的檢疫申報的規(guī)定有哪些呢？在動物檢疫管理辦法第十九條、第二十條規(guī)定了對于跨省引進的動物的管理。其中第十九條規(guī)定引進繼續(xù)飼養(yǎng)的非乳用、非種用動物到達(dá)目的地后，貨主或者承運人應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)向所在地縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)報告，并接受監(jiān)督檢查。也就是要實行“落地報告制度”。這樣做的目的既降低了動物疫病跨省傳播的風(fēng)險，也有利于動物疫病的防控。但有兩點需要特別注意，一是該制度的有效實施要建立在官方獸醫(yī)熟悉管轄區(qū)域內(nèi)動物分布

27、情況的基礎(chǔ)上，這是前提；二是動物檢疫管理辦法為保障這一制度的實施設(shè)定了相應(yīng)罰則。動物檢疫管理辦法第二十條規(guī)定了跨省引進乳用、種用動物到達(dá)輸入地后實施的“隔離觀察制度”。包括隔離場所、隔離時間以及合格后繼續(xù)運輸?shù)?，如何辦理手續(xù)等。這里隔離期長短，是根據(jù)不同動物疫病的潛伏期，同時借鑒了進出境動物檢疫使用的隔離期，也是符合國際慣例的。而對于隔離觀察合格后需繼續(xù)運輸?shù)膽?yīng)根據(jù)貨主申請更換檢疫證明，其目的是保證動物的順利運輸，也說明了檢疫證明是動物經(jīng)檢疫合格的唯一法律憑證。同時，在新的檢疫證明備注欄里，需將原來證明相關(guān)信息全部注明。第29頁，共55頁，2022年，5月20日，15點34分，星期一屠宰檢疫屠

28、宰檢疫，是指在動物屠宰過程中對待宰的動物實施的活體檢查和宰后對其未經(jīng)加工的胴體、頭、蹄和內(nèi)臟等產(chǎn)品實施的檢查。動物屠宰檢疫是動物疫病防控工作中的一項基礎(chǔ)性工作，與產(chǎn)地檢疫相輔相成。屠宰檢疫必須在屠宰現(xiàn)場實施，很多通過產(chǎn)地檢疫(活體健康檢查)不易發(fā)現(xiàn)的疫病，可通過在動物屠宰后對其胴體和內(nèi)臟實施檢查查出來，如結(jié)核病、囊蟲病、旋毛蟲病等。屠宰檢疫的結(jié)果，直接關(guān)系到人民群眾的健康與安全。因此，動物屠宰檢疫在防止動物疫病傳播，保護人民身體健康方面具有非常重要的意義。動物檢疫管理辦法的第四章規(guī)定的是屠宰檢疫。一共七條。第30頁，共55頁，2022年，5月20日，15點34分，星期一第二十一條規(guī)定了縣級動物

29、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依法向屠宰場（廠、點）派駐（出）官方獸醫(yī)實施檢疫。屠宰場（廠、點）應(yīng)當(dāng)提供與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的官方獸醫(yī)駐場檢疫室和檢疫操作臺等設(shè)施。出場（廠、點）的動物產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)經(jīng)官方獸醫(yī)檢疫合格，加施檢疫標(biāo)志，并附有動物檢疫合格證明。 在動物檢疫管理辦法第二十二條分三款，第一款規(guī)定進入屠宰場（廠、點）的動物應(yīng)附有檢疫證明，佩戴標(biāo)識；這是決定動物能否進入屠宰場的硬性要求。檢疫證明應(yīng)是有效的、證物應(yīng)是相符的、畜禽標(biāo)識應(yīng)是符合農(nóng)業(yè)部要求的。這是入場查驗的原則。第二、第三款規(guī)定了駐場官方獸醫(yī)的職責(zé)。在人力物力條件好的地區(qū)，要保證官方獸醫(yī)進行同步檢疫實際操作；對于人員缺乏的地區(qū)，可以讓指定獸醫(yī)專業(yè)人員協(xié)助、輔

30、助實施同步檢疫。但是，指定獸醫(yī)專業(yè)人員也不具有出證權(quán)。在動物檢疫管理辦法第二十三條規(guī)定了胴體及分割、包裝的動物產(chǎn)品的出證條件。第31頁，共55頁，2022年，5月20日，15點34分，星期一對胴體及分割、包裝的動物產(chǎn)品的出證條件，都包括了幾條呢？一共有三條。一是無規(guī)定的傳染病和寄生蟲??；二是符合農(nóng)業(yè)部規(guī)定的相關(guān)屠宰檢疫規(guī)程要求；三是需要進行實驗室疫病檢測的，檢測結(jié)果符合要求。在屠宰環(huán)節(jié)產(chǎn)生的骨、角、生皮、原毛、絨的檢疫，剛才我在產(chǎn)地檢疫已經(jīng)講過，按照本辦法的第十七條規(guī)定執(zhí)行。換個角度說，也就是對于骨、角、生皮、原毛、絨這類動物產(chǎn)品的檢疫，我們主要強調(diào)的是有效消毒，必要時取少量進行實驗室檢測。第

31、32頁，共55頁，2022年，5月20日，15點34分，星期一屠宰檢疫中不合格的動物及動物產(chǎn)品應(yīng)該怎樣處理？動物檢疫管理辦法第二十四條規(guī)定了在屠宰檢疫中，檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品的處理，由官方獸醫(yī)出具檢疫處理通知單，并監(jiān)督屠宰場（廠、點）或者貨主按照農(nóng)業(yè)部規(guī)定的技術(shù)規(guī)范處理。這和產(chǎn)地檢疫的要求也是一樣的，無害化處理的責(zé)任是廠方或貨主的，官方獸醫(yī)的職責(zé)是監(jiān)督實施。 另外，動物檢疫管理辦法第二十五條對屠宰檢疫記錄進行了規(guī)定。即官方獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)回收進入屠宰場（廠、點）動物附具的檢疫證明，填寫屠宰檢疫記錄。回收的檢疫證明應(yīng)當(dāng)保存十二個月以上。在屠宰環(huán)節(jié)，官方獸醫(yī)的檢疫記錄不僅包括這些，還包括入場監(jiān)督查驗

32、、檢疫申報、宰前檢查、同步檢疫等環(huán)節(jié)的記錄。這些記錄資料都需要保存12個月以上。這個在檢疫規(guī)程中有具體要求。第33頁，共55頁，2022年，5月20日，15點34分，星期一動物檢疫管理辦法中有一個“分銷換證”制度在動物檢疫管理辦法第二十六條和二十七條規(guī)定了經(jīng)檢疫合格的動物產(chǎn)品到達(dá)目的地后的“分銷換證”制度。這是個新制度，在消費城市發(fā)生較多。在實際中，大家要注意區(qū)分“直接分銷”和“重新檢疫”兩種情況，這也是第二十六、第二十七條的區(qū)別所在。換句話說，就是動物產(chǎn)品分銷前是否進行過貯藏，直接分銷的適用于第二十六條，是換證過程；貯藏后繼續(xù)調(diào)運或者分銷的適用于第二十七條，是重新檢疫過程。第34頁，共55頁

33、，2022年，5月20日，15點34分，星期一“換證過程”第二十六條和適用于第二十七條的“重新檢疫過程”，具體都做了哪些規(guī)定呢？動物檢疫管理辦法第二十六條規(guī)定，經(jīng)檢疫合格的動物產(chǎn)品成批次到達(dá)目的地后，需要直接在當(dāng)?shù)胤咒N的，貨主可以向輸入地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申請換證，換證條件有2個；動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對符合換證條件的應(yīng)予以換證，并不得收費。同時，每次換證時，一定要把最原始的檢疫證明的相關(guān)信息填寫在備注欄里。 動物檢疫管理辦法第二十七條規(guī)定的是貯藏后需要繼續(xù)調(diào)運或分銷的，這是重新檢疫的過程。這里還要注意重新檢疫和補檢的區(qū)別。重新檢疫，一是可以收費，二是需要檢疫申報，三是沒有處罰概念。重新檢疫的出證條件

34、有四條，前2條和剛才介紹的第二十六條換證過程的條件是相同的。第三條是有健全的出入庫登記記錄；包括入庫數(shù)量、出庫數(shù)量，以及持證情況等；第四條是農(nóng)業(yè)部規(guī)定進行必要的實驗室疫病檢測的，檢測結(jié)果符合要求。第35頁，共55頁，2022年，5月20日，15點34分，星期一必要時要進行實驗室檢測？這里所說的必要時一般是指哪些情況呢？這里可能會有幾種情況：一是出入庫登記有問題，二是貯藏時間過長，三是懷疑產(chǎn)品中混入了其它產(chǎn)品，這些都要進行實驗室相關(guān)疫病的檢測。第36頁，共55頁，2022年，5月20日，15點34分，星期一水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫農(nóng)業(yè)部令2005年第46號水產(chǎn)苗種管理辦法規(guī)定，水產(chǎn)苗種包括水生動物的親本

35、、稚體、幼體、受精卵、發(fā)眼卵及其他遺傳育種材料。動物檢疫管理辦法的第五章是關(guān)于水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫，一共4條。第37頁，共55頁，2022年，5月20日，15點34分，星期一第二十八條規(guī)定了水產(chǎn)苗種檢疫的申報時限，貨主應(yīng)當(dāng)提前20天向所在地縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申報檢疫。這里設(shè)置的水產(chǎn)苗種的檢疫申報時限和陸生動物不同，主要是根據(jù)水生動物特殊習(xí)性決定的。 第二十九條，一是規(guī)定了合法捕獲的野生水產(chǎn)苗種的檢疫申報時限，和正常飼養(yǎng)的水產(chǎn)苗種的申報時限也有區(qū)別。二是規(guī)定了臨時檢疫場地的三個條件，第一，要與其他養(yǎng)殖場所有物理隔離設(shè)施；第二，是具有獨立的進排水和廢水無害化處理設(shè)施以及專用漁具；第三，是農(nóng)業(yè)部規(guī)定的

36、其他防疫條件。 第三十條規(guī)定了水產(chǎn)苗種的出證條件。一是該苗種生產(chǎn)場近期未發(fā)生相關(guān)水生動物疫病；二是臨床健康檢查合格；三是農(nóng)業(yè)部規(guī)定需要經(jīng)水生動物疫病診斷實驗室檢驗的，檢驗結(jié)果符合要求。 同樣，對于檢疫不合格的水產(chǎn)苗種，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督貨主按照農(nóng)業(yè)部規(guī)定的技術(shù)規(guī)范進行處理。 第三十一條，和陸生動物一樣也設(shè)定了“落地報告”制度。同樣，在辦法中也為本條款設(shè)置了罰則。第38頁，共55頁，2022年，5月20日，15點34分，星期一無規(guī)定動物疫病區(qū)動物檢疫在我國，無規(guī)定動物疫病區(qū)是指在某一確定的區(qū)域，在規(guī)定的時限內(nèi)沒有發(fā)生過某種或幾種動物疫病，且在該區(qū)域及其邊界和外圍一定范圍內(nèi)，對動物和動物產(chǎn)品

37、，動物源性飼料、動物遺傳材料，動物病料，獸藥（包括生物制品）等的流通實施官方有效控制，并經(jīng)國家評估合格的特定區(qū)域。 第39頁，共55頁，2022年，5月20日，15點34分，星期一在動物檢疫管理辦法第六章主要是規(guī)定了無規(guī)定動物疫病區(qū)動物檢疫，一共3條。主要體現(xiàn)的是區(qū)域化管理的原則。 無規(guī)定動物疫病區(qū)的動物疫病風(fēng)險低于非無規(guī)定動物疫病區(qū)的風(fēng)險，從風(fēng)險高的區(qū)域向風(fēng)險低的區(qū)域流動，要實行嚴(yán)格的檢疫措施，這符合國際慣例。因此，動物防疫法規(guī)定：國家對動物疫病實行區(qū)域化管理，逐步建立無規(guī)定動物疫病區(qū)。同時，動物防疫法也對無規(guī)定動物疫病區(qū)定義進行了規(guī)定。 無規(guī)定動物疫病區(qū)動物檢疫是動物檢疫工作中的另一類行政

38、許可。動物防疫法第三十二條規(guī)定向無規(guī)定動物疫病區(qū)運輸相關(guān)易感動物、動物產(chǎn)品的，除附有輸出地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)出具的檢疫證明外，還應(yīng)當(dāng)向輸入地省級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申報檢疫，也就是要進行“二次檢疫”。第40頁，共55頁，2022年，5月20日，15點34分，星期一“二次檢疫”的必要性在哪里？“二次檢疫”時還需要申報嗎？“二次檢疫”是為輸入到無規(guī)定動物疫病區(qū)的動物、動物產(chǎn)品的貨主設(shè)定的強制義務(wù)。也是國家對輸入到無規(guī)定動物疫病區(qū)的動物、動物產(chǎn)品，采取更為嚴(yán)格的檢疫措施。 “二次檢疫”的前提也是申報。但是這個申報和產(chǎn)地檢疫申報有一個區(qū)別。貨主在啟運前，向目的地進行申報檢疫。這樣做有兩個好處，一是能在一定程

39、度上避免產(chǎn)地檢疫合格的動物，到達(dá)無規(guī)定動物疫病區(qū)后“二次檢疫”不合格。二是，有利于輸入地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)事先指定隔離場所和通道，并做好相應(yīng)準(zhǔn)備。同時，這也是個比較特殊的行政許可。是哪種規(guī)定疫病的無規(guī)定動物疫病區(qū)，在執(zhí)行“二次檢疫”時就只能針對規(guī)定的疫病進行檢疫，其他的疫病和產(chǎn)地檢疫相同。比如海南，已經(jīng)通過了免疫無口蹄疫區(qū)的國家評估，在實施“二次檢疫”時就只能對豬、牛、羊等口蹄疫易感動物進行單一口蹄疫檢疫。第41頁，共55頁，2022年，5月20日，15點34分，星期一那么“二次檢疫”的出證條件都有哪些呢？在動物檢疫管理辦法第三十三條、第三十四條規(guī)定了“二次檢疫”的出證條件。 在“二次檢疫”實施

40、中會出現(xiàn)一個事情，就是檢疫費用的問題。動物防疫法第四十五條對此明確規(guī)定，輸入到無規(guī)定動物疫病區(qū)的動物，“二次檢疫”所需費用，包括實驗室檢測費用，應(yīng)由無規(guī)定動物疫病區(qū)所在地地方人民政府負(fù)擔(dān)，也就是說這筆費用應(yīng)納入無規(guī)定動物疫病區(qū)所在地地方人民政府財政預(yù)算。 在這里還有兩個事情需要注意，第一，動物和動物產(chǎn)品進入無規(guī)定動物疫病區(qū)，還是途經(jīng)無規(guī)定動物疫病區(qū)是有區(qū)別的。第二，辦法規(guī)定了“二次檢疫”的出證機構(gòu)為省級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，這是與其它動物、動物產(chǎn)品檢疫不一致的地方，要特別注意。第42頁，共55頁，2022年，5月20日，15點34分，星期一乳用種用動物檢疫審批為什么種用動物在動物疫病防治中占有如此

41、重要的地位？要專門制定有關(guān)檢疫審批程序呢？加強種用動物及其產(chǎn)品的檢疫管理是疫病防控中控制不可缺少的環(huán)節(jié)，說明了種用動物在動物疫病防治中占有重要地位，這也是由種用動物的特點決定的。一是種用動物價值高，飼養(yǎng)時間長；二是種用動物繁殖后代，在傳播疫病特別是種源性疫病方面影響面很大。一旦種用動物患病或者保菌帶毒，會成為長期的傳染源，同時會通過精液、胚胎、種蛋垂直傳播給后代，造成疫病擴大傳播。加強對異地引種的檢疫管理，是貫徹預(yù)防為主的方針，控制動物疫病傳播的重要措施。所以在動物檢疫管理辦法第七章專門對種用乳用動物檢疫審批做了規(guī)定，共4條。第43頁，共55頁，2022年，5月20日，15點34分，星期一乳用

42、種用動物檢疫審批乳用種用動物檢疫審批是行政許可。要按照動物防疫法規(guī)定必須向省級機構(gòu)進行申請嗎？ 在動物檢疫管理辦法第三十五條規(guī)定，跨省引進乳用種用動物及其精液、胚胎、種蛋的，貨主應(yīng)當(dāng)填寫跨省引進乳用種用動物檢疫審批表。在這里提醒大家一個事情，就是跨省引進乳用種用動物的時限較為特殊，有檢疫審批表的時限，有產(chǎn)地檢疫提前申報時限，還有需要進入實驗室的時間，尤其檢疫審批表還有有效期要求。如何銜接？大家在實際操作中要把握好。第44頁，共55頁，2022年，5月20日，15點34分，星期一動物檢疫管理辦法第三十六條規(guī)定了4條審批條件。而在審批表中，只設(shè)計了2條，一個是輸入地的養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū)的動物防疫條件

43、合格證復(fù)印件，另一條是輸入地的隔離場或隔離場所的基本情況。包括位置、名稱、平面布局等。為什么這樣做？第45頁，共55頁，2022年，5月20日，15點34分，星期一因為，種用、乳用動物在產(chǎn)地檢疫中有更為嚴(yán)格的要求，如果沒有動物防疫條件合格證，是不允許實施檢疫的，這個在跨省引進乳用、種用動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程中都有詳細(xì)規(guī)定。第46頁，共55頁，2022年，5月20日，15點34分，星期一是不是可以把產(chǎn)地檢疫申報和跨省引進乳用種用動物檢疫審批表同時進行呢？這是不可以的。跨省引進乳用種用動物檢疫的申報受理，仍然遵循了檢疫工作的屬地管理原則和引進乳用種用動物的屬地審批原則。也就是說，跨省引進乳用種用動物檢疫

44、審批表在輸入省辦理，檢疫申報在輸出省辦理。在動物檢疫管理辦法第三十七條明確規(guī)定了乳用、種用動物跨省調(diào)運時產(chǎn)地檢疫的前置條件。也就是貨主只有取得有效的跨省引進乳用種用動物檢疫審批表之后，才能申報檢疫；輸出地縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)方可按照貨主的檢疫申報開展工作，而對于申報不予受理的條件，這里變?yōu)槿齻€，一是跨省引進乳用種用動物檢疫審批表沒有或無效，二是當(dāng)?shù)赜邢嚓P(guān)動物疫情，三是不是本轄區(qū)管理范疇。 另外，在動物檢疫管理辦法第七章乳用種用動物檢疫審批里還有這樣一個要求，就是從2010年3月1日起禁止個人跨省買賣乳用動物和種用動物，經(jīng)紀(jì)人買賣散養(yǎng)戶的也是不允許的。但是，經(jīng)紀(jì)人買規(guī)模場、飼養(yǎng)小區(qū)的乳用動物和種

45、用動物，賣給規(guī)模場或飼養(yǎng)小區(qū)是可以的。這樣規(guī)定，就是說明了乳用動物和種用動物在動物疫病防控中占有的重要地位。第47頁，共55頁，2022年，5月20日，15點34分，星期一檢疫監(jiān)督檢疫監(jiān)督是公共衛(wèi)生安全的第一道防線。為了防止因種種原因?qū)е虏缓细窕蛘呷疽叩膭游铩游锂a(chǎn)品進入流通等領(lǐng)域，動物防疫法授權(quán)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)可以查驗檢疫證明、檢疫標(biāo)志；對有檢疫證明的，可以進行監(jiān)督性抽查，體現(xiàn)了檢疫監(jiān)督的作用，也體現(xiàn)了對公共衛(wèi)生安全的重視和負(fù)責(zé)。在動物防疫法中設(shè)立了補檢制度，所以在動物檢疫管理辦法修訂中就進一步明確了什么情況下可以進行補檢、如何補檢、如何處罰。對于動物，只有經(jīng)過隔離后才可以補檢，但是要處罰；

46、對于動物產(chǎn)品，補檢條件更為苛刻。在動物檢疫管理辦法第八章檢疫監(jiān)督，涉及九條規(guī)定。第48頁，共55頁，2022年，5月20日，15點34分，星期一補檢條件動物檢疫管理辦法第四十條，規(guī)定了動物的補檢條件，一共三條，但在實際操作時，首先要按照動物防疫法進行處理處罰，第二就是進行實驗室檢測，所需費用由貨主承擔(dān)。處罰金額，按照動物防疫法第七十六條、第七十八條規(guī)定執(zhí)行。 動物檢疫管理辦法第四十一條到第四十三條，規(guī)定了動物產(chǎn)品的補檢條件，其中第一款是“貨主在5天內(nèi)提供輸出地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)出具的來自非封鎖區(qū)的證明”。同樣，對于骨、角、毛、皮、絨等動物產(chǎn)品，也要強調(diào)進行實驗室檢測。第49頁，共55頁，2022年，5月20日，15點34分，星期一補檢條件動物檢疫管理辦法規(guī)定了動物的補檢條件，但在實際操作