執(zhí)行難 對策談

1、執(zhí)行難 對策談洪碧華摘要：“執(zhí)行難”一直困擾著人民法院的工作，成為社會關(guān)注的難點，老百姓對“法律白條”非常反感，引起了黨中央的高度重視。解決“執(zhí)行難”問題是當前社會一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。筆者以民事執(zhí)行為范圍，以被執(zhí)行人客觀上有償付能力為條件，并從改善強制執(zhí)行的內(nèi)外環(huán)境入手，結(jié)合執(zhí)行實踐經(jīng)驗以及國外的成功做法，探索具體的解決對策?！皥?zhí)行難，難于上青天” ，執(zhí)行難就難在：被執(zhí)行人難找;執(zhí)行財產(chǎn)難尋;執(zhí)行權(quán)力受拘束;執(zhí)行結(jié)果不到位。正如最高法院黃松有副院長所說：“所謂執(zhí)行難，是指有條件執(zhí)行，但是由于主客觀方面的原因執(zhí)行不下去，比如受到人情案，關(guān)系案的影響，受到地方保護主義，部門保護主義的影響，或者強制

2、執(zhí)行將出現(xiàn)不良的社會后果，執(zhí)行不下去，這才叫難?！?本文以民事執(zhí)行為范圍，以被執(zhí)行人客觀上有償付能力為條件，并從改善強制執(zhí)行的內(nèi)外環(huán)境入手，結(jié)合執(zhí)行實踐經(jīng)驗以及國外的成功做法，提出五方面解決對策。一、總結(jié)實實踐經(jīng)驗驗，完善善執(zhí)行立立法完善善執(zhí)行立立法，已已是時勢勢的迫切切要求，可以參參照日本本、奧地地利等西西方國家家的做法法，制定定一部獨獨立的強制執(zhí)執(zhí)行法。其內(nèi)內(nèi)容以119988年6月月11日日最高高人民法法院關(guān)于于人民法法院執(zhí)行行工作若若干問題題的規(guī)定定(試行行)1137條條作基本本框架。并補充充“當事事人的權(quán)權(quán)利與義義務(wù)”，“舉證證責(zé)任”，以及及“協(xié)助助執(zhí)行”及“涉涉外執(zhí)行行”若干干章。從

3、從實體到到程序，對執(zhí)行行行為加加以規(guī)范范，強化化對被執(zhí)執(zhí)行人的的法律約約束，確確保債權(quán)權(quán)人的合合法權(quán)益益，具體體要從以以下五方方面加以以完善：1、關(guān)于協(xié)協(xié)助執(zhí)行行。明確確規(guī)定具具有義務(wù)務(wù)協(xié)助執(zhí)執(zhí)行的單單位、個個人，以以及應(yīng)協(xié)協(xié)助的責(zé)責(zé)任范圍圍，并依依據(jù)民民事訴訟訟法第第1033條的內(nèi)內(nèi)容，進進一步作作細化規(guī)規(guī)定，加加強對不不協(xié)助執(zhí)執(zhí)行的對對象進行行處罰。建議該該條款要要更有針針對性地地加重對對部門及及地方保保護主義義的法律律追究責(zé)責(zé)任。2、關(guān)于妨妨害執(zhí)行行。明確確對妨害害執(zhí)行行行為的確確認與解解釋。對對利用親親緣與人人際關(guān)系系，幫助助被執(zhí)行行人不履履行生效效法律文文書，或或利用行行政上下下級關(guān)

4、系系干預(yù)執(zhí)執(zhí)行的，列為妨妨害執(zhí)行行行為，并以民事訴訴訟法第1002條為為據(jù)，細細化對以以上妨害害執(zhí)行行行為的法法律追究究責(zé)任。3、關(guān)于委委托執(zhí)行行。明確確需要暫暫緩執(zhí)行行、中止止執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)執(zhí)行情形形的，受受托法院院向委托托法院提提供有關(guān)關(guān)證據(jù)材材料的具具體確認認情形。對委托托法院和和受托法法院有關(guān)關(guān)暫緩執(zhí)執(zhí)行、中中止執(zhí)行行、終結(jié)結(jié)執(zhí)行的的權(quán)限及及函告具具體時間間要作更更確切合合理的規(guī)規(guī)定;對對委托執(zhí)執(zhí)行的收收費及實實際執(zhí)行行費用，要考慮慮到執(zhí)行行的總額額，并以以此為據(jù)據(jù)作合理理的比例例標準規(guī)規(guī)定，防防止委托托法院與與受托法法院互相相扯皮以以及執(zhí)行行效果的的不良影影響。4、關(guān)于執(zhí)執(zhí)行措施施。主

5、要要是對執(zhí)執(zhí)行手段段和時機機的選擇擇要放寬寬些。對對被執(zhí)行行人妨害害執(zhí)行，抗拒執(zhí)執(zhí)行的，應(yīng)采取取更加快快捷、有有效、靈靈活的強強制措施施，對財財產(chǎn)下落落不明有有疑問而而采用暫暫緩或中中止執(zhí)行行的，要要對被執(zhí)執(zhí)行人采采取定時時收入與與財產(chǎn)申申報規(guī)定定，對其其活動要要采取人人身限制制措施，定期如如實向人人民法院院申報外外出的時時間，地地點和聯(lián)聯(lián)系方法法，以防防逃脫，有利于于選擇時時機繼續(xù)續(xù)執(zhí)行。5、關(guān)于舉舉證責(zé)任任。申請請執(zhí)行人人負有舉舉證責(zé)任任，要及及時向人人民法院院提供被被執(zhí)行人人的流動動去向、財產(chǎn)狀狀況或線線索。案案件中止止執(zhí)行后后，要重重新提出出“恢復(fù)復(fù)強制執(zhí)執(zhí)行申請請書”，法律可可以適當

6、當延長申申請期限限，這有有利于案案件的執(zhí)執(zhí)行，也也有利于于申請執(zhí)執(zhí)行人對對執(zhí)行工工作的理理解、合合作與監(jiān)監(jiān)督。二、加強裝裝置設(shè)備備，提高高人員素素質(zhì)為了了正確適適用法律律，及時時有效地地執(zhí)行生生效的法法津文書書，維護護當事人人的合法法權(quán)益，各地法法院加強強領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立了了執(zhí)行庭庭(局)，組成成了執(zhí)行行隊伍，對執(zhí)行行工作起起了極大大的推動動作用。但目前前的實際際情況是是執(zhí)行工工作難度度大，工工作量重重，裝置置與設(shè)備備有較大大缺陷，急需解解決。1、加強裝裝置配備備。執(zhí)行行機構(gòu)應(yīng)應(yīng)配備必必要的交交通工具具、通訊訊設(shè)備、音像設(shè)設(shè)備和警警械用具具等，以以保障及及時有效效地履行行職責(zé)。據(jù)筆者者調(diào)查，發(fā)現(xiàn)每每

7、個執(zhí)行行庭只有有一部兼兼用的交交通工具具，音像像設(shè)備十十分破舊舊，幾根根警械殘殘缺不全全。執(zhí)行行庭辦公公地點被被安排在在最低下下簡陋的的地方，辦公條條件相對對于其它它庭簡陋陋，好似似形同虛虛設(shè)。建建議有關(guān)關(guān)部門加加強執(zhí)行行庭裝置置配備，此后對對執(zhí)行庭庭的執(zhí)行行收費與與法院獨獨立分開開，執(zhí)行行部門實實行獨立立核算，收支與與法院大大家庭分分離。地地方財政政對執(zhí)行行庭的上上繳收費費應(yīng)全額額返回，逐步實實現(xiàn)執(zhí)行行庭辦公公經(jīng)費與與設(shè)備更更新的正正常運轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。2、加強人人員配備備。近年年來執(zhí)行行程序所所帶來的的負面影影響及其其惡性循循環(huán)，給給執(zhí)行工工作帶來來了相當當大的難難度。依依據(jù)“執(zhí)執(zhí)行機構(gòu)構(gòu)的職責(zé)責(zé)要

8、求”，執(zhí)行行隊伍面面臨的工工作量相相當繁重重。由于于其工作作的特殊殊性，執(zhí)執(zhí)行人員員不但要要熟悉法法律，崇崇尚法律律，還要要智勇雙雙全，具具備審判判與偵察察的雙重重能力，甚至還還有要良良好的政政治業(yè)務(wù)務(wù)素質(zhì)和和文化素素養(yǎng)。然然而，筆筆者在調(diào)調(diào)查中發(fā)發(fā)現(xiàn)每個個縣區(qū)執(zhí)執(zhí)行庭人人員編置置較少，只有十十人左右右，是整整個法院院的1/8。具具大專文文憑以上上的僅占占40%，平均均年齡440歲，隊伍相相對較弱弱。建議議人民法法院對不不合格的的人員給給予換崗崗或辭退退，并通通過公開開競聘，選拔一一批身體體壯、品品質(zhì)好、素質(zhì)高高、業(yè)務(wù)務(wù)精的新新人。建建立科學(xué)學(xué)的職責(zé)責(zé)考核制制度，定定時進行行必要的的異地交交流

9、;加加強對執(zhí)執(zhí)行人員員的培訓(xùn)訓(xùn)教育，提高其其職業(yè)道道德和業(yè)業(yè)務(wù)水平平，建立立一支政政治堅定定、業(yè)務(wù)務(wù)精通、作風(fēng)過過硬、廉廉潔奉公公、嚴肅肅執(zhí)法的的執(zhí)行隊隊伍，以以適應(yīng)新新形勢的的發(fā)展需需要。三、利用輿輿論監(jiān)督督，爭取取社會支支持為了了打破各各種人情情關(guān)系對對執(zhí)行的的干預(yù)，消除部部門與地地方保護護主義的的不利因因素，徹徹底扭轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)執(zhí)行難難的局面面，必須須創(chuàng)造一一個良好好的執(zhí)行行環(huán)境，做到黨黨委重視視、政府府支持、人大監(jiān)監(jiān)督，這這是改善善執(zhí)行環(huán)環(huán)境，解解決執(zhí)行行難的關(guān)關(guān)鍵所在在。1、將協(xié)助助工作列列入地方方兩會工工作報告告。黨代代表與人人民代表表對地方方的重大大問題有有議政決決策職權(quán)權(quán)。執(zhí)行行工作是

10、是代表社社會公平平正義與與法律尊尊嚴的最最后一道道防線，黨政機機關(guān)、紀紀檢監(jiān)察察機關(guān)理理應(yīng)協(xié)助助執(zhí)行工工作。地地方政府府要從組組織人事事、財政政撥款等等方面予予以大力力支持，各級人人大要加加強對“一府兩兩院”的的監(jiān)督，使執(zhí)行行工作轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)被動為為主動，創(chuàng)造良良好的執(zhí)執(zhí)法環(huán)境境。2、將強制制執(zhí)行情情況列入入社會新新聞監(jiān)督督。廣播播電視與與報紙新新聞監(jiān)督督是引導(dǎo)導(dǎo)社會群群眾參與與輿論監(jiān)監(jiān)督的最最得力助助手，是是社會民民主政治治的集中中表現(xiàn)之之一。執(zhí)執(zhí)行問題題牽涉的的方方面面面是非非常復(fù)雜雜的，只只有實現(xiàn)現(xiàn)公開新新聞監(jiān)督督，依靠靠社會公公眾的輿輿論力量量，才能能打破人人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)網(wǎng)，堅決決地抵制制部門

11、與與地方保保護主義義，不斷斷激發(fā)執(zhí)執(zhí)行人員員的良心心與正義義，樹立立崇高職職業(yè)道德德，真正正實現(xiàn)社社會天平平對執(zhí)行行的最大大傾斜。3、把相關(guān)關(guān)執(zhí)行法法律作為為“四五五”普法法重點內(nèi)內(nèi)容。提提高全民民法治意意識，實實現(xiàn)依法法治國，這是解解決執(zhí)行行難問題題基礎(chǔ)工工程。對對落后的的經(jīng)濟狀狀況及保保守的文文化意識識采取文文明的執(zhí)執(zhí)行行為為是行不不通的。因此，一方面面要繼續(xù)續(xù)抓好經(jīng)經(jīng)濟建議議，另一一方面，要結(jié)合合實施“四五”普法規(guī)規(guī)劃，把把執(zhí)行法法律納入入普法內(nèi)內(nèi)容，尤尤其要對對義務(wù)協(xié)協(xié)助執(zhí)行行以及妨妨害執(zhí)行行的法律律責(zé)任列列為重點點加以宣宣傳教育育。通過過典型的的執(zhí)行案案件，以以通俗易易懂的宣宣傳方式

12、式教育廣廣大干部部群眾，讓群眾眾學(xué)法、懂法、守法、用法真真正實現(xiàn)現(xiàn)社會執(zhí)執(zhí)法環(huán)境境的根本本好轉(zhuǎn)。四、建立信信用網(wǎng)絡(luò)絡(luò)，實行行懸賞執(zhí)執(zhí)行產(chǎn)生生執(zhí)行難難的背景景是社會會信用危危機。它它嚴重阻阻礙了市市場經(jīng)濟濟體制的的完善，敗壞了了社會公公德，損損害了法法律的公公正與威威嚴。因因此要解解決執(zhí)行行難問題題，就要要從建立立社會信信用體系系入手，同時依依靠社會會的力量量，讓失失信者，讓逃避避執(zhí)行者者付出更更高的代代價。1、建立信信用網(wǎng)絡(luò)絡(luò)?？稍谠谌珖斗秶鷥?nèi)建建立若干干社會信信用查詢詢網(wǎng)絡(luò)。其內(nèi)容容必須包包括法院院判決、案件執(zhí)執(zhí)行、借借貸資訊訊、房屋屋抵押、逃匿通通緝、關(guān)關(guān)系人員員、公司司破產(chǎn)等等資訊。此

13、資訊訊要作為為當事人人從事民民事法律律行為的的重要信信用依據(jù)據(jù)。這是是一個人人的社會會安全號號碼，一一旦被列列入信用用網(wǎng)絡(luò)，其將伴伴隨人的的一生。這種網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)無論論對立法法還是執(zhí)執(zhí)法都有有著重要要的特殊殊意義。執(zhí)行員員可以通通過網(wǎng)絡(luò)絡(luò)隨時掌掌握被執(zhí)執(zhí)行人的的情況，隨時向向社會公公布被執(zhí)執(zhí)行人的的違法情情況，讓讓被執(zhí)行行人逃避避執(zhí)行或或抵抗執(zhí)執(zhí)行的成成本最起起碼達到到無利可可圖的程程度。這這是促使使社會逐逐漸形成成誠實守守信，遵遵紀守法法的強有有力的無無形之手手。2、實行“懸賞執(zhí)執(zhí)行”。推廣廣廣東和上上海的成成功經(jīng)驗驗，開展展“執(zhí)行行1100”、“懸賞舉舉報”活活動，采采取上網(wǎng)網(wǎng)公告、街頭宣宣傳、

14、散散發(fā)資料料、媒體體曝光等等手段促促進執(zhí)行行工作的的社會化化和信息息化。對對于被執(zhí)執(zhí)行人找找不到或或執(zhí)行財財產(chǎn)難找找，法院院在執(zhí)行行措施窮窮盡之后后，先不不急于“中止執(zhí)執(zhí)行”，可在申申請執(zhí)行行人同意意之后，按一定定協(xié)約，在一定定時間內(nèi)內(nèi)，實行行“懸賞賞執(zhí)行”。具體體做法如如下：執(zhí)行局局通知申申請執(zhí)行行人到庭庭，征求求是否同同意“懸懸賞執(zhí)行行”。執(zhí)行局局與申請請執(zhí)行人人協(xié)商懸懸賞范圍圍、金額額以及懸懸賞金的的分擔(dān)(一般情情況，懸懸賞金可可由被執(zhí)執(zhí)行人與與申請執(zhí)執(zhí)行人各各承擔(dān)一一半)。在協(xié)協(xié)定范圍圍內(nèi)采取取公開方方式發(fā)布布懸賞令令。法法院對領(lǐng)領(lǐng)懸賞令令者所提提供的線線索執(zhí)行行終結(jié)后后，給予予懸賞金

15、金。這會會對被執(zhí)執(zhí)行人及及其家屬屬親屬造造成沉重重的精神神壓力，也將對對被執(zhí)行行人的今今后生產(chǎn)產(chǎn)及生活活帶來較較大的負負面影響響，有利利于扭轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)執(zhí)行難難的被動動局面。但采取取“懸賞賞執(zhí)行”措施時時要對原原執(zhí)行該該案件的的執(zhí)行員員給予嚴嚴格的紀紀律約束束，如發(fā)發(fā)現(xiàn)懸賞賞執(zhí)行前前執(zhí)行措措施未窮窮盡或明明知被執(zhí)執(zhí)行人有有財產(chǎn)不不執(zhí)行，而與外外界互相相勾結(jié)，謀取當當事人懸懸賞金的的應(yīng)嚴加加追究相相關(guān)人員員的法律律責(zé)任。五、借鑒他他山之石石，加強強協(xié)助執(zhí)執(zhí)行強制制執(zhí)行工工作中以以權(quán)壓法法，暴力力抗法，紅頭文文件違法法，被執(zhí)執(zhí)行人戲戲法等違違法現(xiàn)象象時有發(fā)發(fā)生。為為維護法法律權(quán)威威，必須須加強協(xié)協(xié)助執(zhí)行行

16、。1、借鑒日日本執(zhí)行行官制度度，聘請請執(zhí)行協(xié)協(xié)助員。日本執(zhí)執(zhí)行官制制度由執(zhí)執(zhí)達吏制制度改革革而來。根據(jù)執(zhí)執(zhí)達吏制制度，執(zhí)執(zhí)達吏由由政府任任命，辦辦公室與與地方法法院分離離，是不不同于法法院的一一個相對對獨立的的執(zhí)行機機關(guān)。執(zhí)執(zhí)達吏的的報酬靠靠擁金制制(即來來源于執(zhí)執(zhí)行案件件的手續(xù)續(xù)費)。在一定定轄區(qū)里里有多處處執(zhí)行機機構(gòu)，并并配有眾眾多執(zhí)達達吏，判判決債權(quán)權(quán)人可直直接將收收債事件件委托給給一個特特定的執(zhí)執(zhí)達吏,執(zhí)達吏吏為提高高執(zhí)行效效率,可可自請強強悍人物物介入執(zhí)執(zhí)行程序序。在一一定區(qū)域域內(nèi)，執(zhí)執(zhí)達吏間間形成了了一種相相互競爭爭的氛圍圍。當前前我國現(xiàn)現(xiàn)實中形形成了“官了”、“私私了”兩兩種解決

17、決途徑，聘請黑黑社會分分子幫助助討債仍仍有一定定市場。我們們現(xiàn)在的的經(jīng)濟狀狀況與日日本執(zhí)達達吏制度度時期相相當?？煽山梃b執(zhí)執(zhí)達吏制制度與執(zhí)執(zhí)行官制制度的優(yōu)優(yōu)點，建建立聘請請執(zhí)行協(xié)協(xié)助員制制度。允允許各執(zhí)執(zhí)行機構(gòu)構(gòu)在其管管轄區(qū)域域內(nèi)，經(jīng)經(jīng)法院與與政府考考核，聘聘請一定定所需數(shù)數(shù)量執(zhí)行行協(xié)助員員，協(xié)助助執(zhí)行工工作?？煽砂磪^(qū)域域分成若若干組，每組由由執(zhí)行庭庭正式執(zhí)執(zhí)行員任任組長，執(zhí)行協(xié)協(xié)助員工工資在收收取的執(zhí)執(zhí)行費中中支付。申請執(zhí)執(zhí)行人可可自由選選擇各執(zhí)執(zhí)行組強強制執(zhí)行行，讓各各執(zhí)行組組之間形形成強烈烈的競爭爭氛圍。各執(zhí)行行組的執(zhí)執(zhí)行情況況要實行行年終考考核，接接受相關(guān)關(guān)部門的的監(jiān)督與與檢查。2、借

18、鑒法法國執(zhí)行行令制度度，加強強協(xié)助執(zhí)執(zhí)行的權(quán)權(quán)威性。按照法法國新新民事訴訴訟法典典規(guī)定定，當法法院的判判決書加加蓋了執(zhí)執(zhí)行令，即屬于于有強制制執(zhí)行力力的判決決。執(zhí)行行令是國國家元首首向公共共力量發(fā)發(fā)出的執(zhí)執(zhí)行命令令或者協(xié)協(xié)助執(zhí)行行的命令令。它顯顯示出國國家司法法的權(quán)威威性，對對提高執(zhí)執(zhí)行效率率，保護護債權(quán)人人的利益益具有十十分重要要的意義義。本人人認為，我國當當前執(zhí)行行中最為為薄弱的的環(huán)節(jié)，就是缺缺乏這種種公共力力量的協(xié)協(xié)助，公公安機關(guān)關(guān)不能插插手債務(wù)務(wù)糾紛，并不意意味著公公安人員員不能協(xié)協(xié)助執(zhí)行行。因此此解決執(zhí)執(zhí)行難的的問題可可借鑒法法國的成成功經(jīng)驗驗，從協(xié)協(xié)助執(zhí)行行上下功功夫，建建議如下下：法法院可代代表國家家發(fā)布強強制執(zhí)行行令，命命令全國國執(zhí)行員員、執(zhí)行行協(xié)助員員、公檢檢法部門門、有協(xié)協(xié)助義務(wù)務(wù)的企事事業(yè)單位位、國家家黨