公共政策過程

1、公共政策過程第1頁，共29頁，2022年，5月20日，6點16分，星期一公共政策的界定威爾遜：公共政策就是由具有立法權(quán)者即政治家制定的而由行政人員執(zhí)行的法律和法規(guī)。 戴維伊斯頓：公共政策就是對價值做權(quán)威性的分配。托馬斯戴伊：公共政策就是政府作為或不作為的行為。公共政策就是政府和執(zhí)政黨在特定時期為解決某一政策問題實現(xiàn)公共目標或公共利益，經(jīng)由政治過程而確立的行為準則。第2頁，共29頁，2022年，5月20日，6點16分，星期一政策過程和政策分析的任務(wù)第3頁，共29頁，2022年，5月20日，6點16分，星期一政策議程的建立第4頁，共29頁，2022年，5月20日，6點16分，星期一政策議程（Pol

2、icy Agenda）安德森認為，“在人們向政府提出的成千上萬個要求中，只有其中的一小部分得到了公共決策者的密切關(guān)注。那些被決策者選中或決策者感到必須對之采取行動的要求構(gòu)成了政策日程。 伯克蘭（Thomas A Birkland）認為，議程就是“一系列問題的集合，是對那些引起公眾和政府官員注意的公共問題的原因、標志、解決方法和其他方面的因素的理解?！?金登認為，“所謂議程，就是對政府官員以及與其密切相關(guān)的政府外人員在任何給定時間認真關(guān)注的問題進行的編目。” 政策議程：是有關(guān)的社會問題或公共問題受到社會、政府及公共組織的高度重視并被正式納入政策討論或被確定要予以解決的過程。第5頁，共29頁，20

3、22年，5月20日，6點16分，星期一私人問題、公共問題與政策問題私人問題：單個人的問題，不具有外部效應(yīng)，或者沒有與人共享公共問題：單個人的問題有外部效應(yīng)，或者很多人所面臨的交織在一起的問題單個人的感冒不是公共問題，但流行性感冒是公共問題政策問題 指基于特定的社會矛盾和沖突，由政府列入政策議程并希望通過公共行為加以解決的問題 第6頁，共29頁，2022年，5月20日，6點16分，星期一政策議程的建立政策議程，決定了什么問題、以什么樣的方式進入到公共政策過程，即政策問題的確認。這一問題是否需要政策回應(yīng)？對問題的本質(zhì)認定對問題重要程度的認定從公共問題到政策問題的跨越如何實現(xiàn)？公共問題是否為政策問題

4、擱置進入政策議程（是什么性質(zhì)的問題？重要性？）NY第7頁，共29頁，2022年，5月20日，6點16分，星期一政策議程引發(fā)的“扳機”安德森：公共決策科布、愛爾德： 美國政治中的參與：確定議程的動因瓊斯：公共政策研究導(dǎo)論金登：議程、備選方案與公共政策1、政治領(lǐng)導(dǎo)人2、危機/引人注目的事件3、抗議活動4、大眾傳播媒介內(nèi)在的引發(fā)機制：外在引發(fā)機制：1、政治運動2、對大量人員造成威脅的事件3、大規(guī)模的宣傳4、個人努力5、先前政策的應(yīng)用政府內(nèi)部參與者政府外部參與者1、自然災(zāi)害2、意外的人為事件3、技術(shù)變革4、民權(quán)抗議5、工會罷工6、生態(tài)變遷1、戰(zhàn)爭行為2、武器技術(shù)的革新3、國際沖突4、世界性聯(lián)盟的變化1

5、、行政當局（總統(tǒng)、總統(tǒng)辦事人員、政治任命官）2、文官3、國會1、利益集團2、學(xué)者、研究人員和咨詢?nèi)藛T3、媒體4、與選舉有關(guān)的參與者（競選者、政黨）5、公共輿論第8頁，共29頁，2022年，5月20日，6點16分，星期一議程建立的三種方式根據(jù)政府在議程建立中所起的不同作用（即直接提出或間接提出政策問題）以及創(chuàng)始者擴散問題的程度和方向，提出三種模型：外在創(chuàng)始模型（Outside initiation model ）動員模型（Mobilization model）內(nèi)在創(chuàng)始模型（Inside initiation model）第9頁，共29頁，2022年，5月20日，6點16分，星期一外在創(chuàng)始模型屬非

6、政府團體創(chuàng)始政策問題的過程，通常先散布到公眾議程，再介入政府議程。它適用的情境包括：創(chuàng)始者身處政府結(jié)構(gòu)之外；表達或提出一項需求；試圖將問題散布到其他社會團體，以先行進入公眾議程；最終向決策者施加足夠的壓力，以進入政府議程。該模型通常在民主和平等的社會中比較常見第10頁，共29頁，2022年，5月20日，6點16分，星期一動員模型屬政府直接創(chuàng)始政策問題并將該問題擴散到公眾議程的過程。該模型下的政策問題一般都能順利地進入正式議程，但為了以后更好地執(zhí)行該項政策，政府也需要將該問題提交公眾議程加以討論。在該模型下，政府領(lǐng)導(dǎo)人及其有關(guān)機構(gòu)的主要任務(wù)是考慮如何將政府正式議程中的政策問題提交到公眾議程。該模

7、型通常出現(xiàn)在不太民主的社會中，在那里領(lǐng)導(dǎo)者和政府具有超自然的權(quán)威，公共政策問題通常都是由官方首先提出，再通過一定的形式提交社會討論。第11頁，共29頁，2022年，5月20日，6點16分，星期一內(nèi)在創(chuàng)始模型屬政府因解決純政府內(nèi)部的事務(wù)而提出政策問題且不愿將該問題擴散到公眾議程當中的過程。該模型企圖排除社會大眾參與的情形，使得此類問題遠離公眾議程，社會大眾便沒有任何參與的機會和希望；在該模型下，僅限于政府內(nèi)部的單位或接近于決策者的團體才能提出此類政策問題；問題最多會擴散到一些認同性團體，以爭取更多力量的支持，向決策者施加足夠的壓力，促使決策者將此類問題列入正式議程。第12頁，共29頁，2022年

8、，5月20日，6點16分，星期一政策方案的形成與選擇第13頁，共29頁，2022年，5月20日，6點16分，星期一政策方案制定的主體不必僅限于一套人馬，最好由兩套或更多套的人馬同時分別設(shè)計出競爭性的或補充性的方案或建議來。構(gòu)建者與官僚機構(gòu)并不必完全一致，盡管這是官僚機構(gòu)常有的事。應(yīng)該官方機構(gòu)、官方咨詢機構(gòu)、民間咨詢機構(gòu)以及一些半官方半民間的咨詢機構(gòu)一起來參與方案的設(shè)計緊急情況下，也要找上述各類機構(gòu)的個別智囊人物一起或分別設(shè)計方案。第14頁，共29頁，2022年，5月20日，6點16分，星期一政策方案制定的目標要求目標要具體明確、能相互協(xié)調(diào)、具有可行性。確保社會公正，保證國民個體受益，有利于社會

9、劣勢群體的改善。如人均指標的建立。但這并不意味著，目標是中立的，實際上會有人受益，有人失利。促進社會有效運行和發(fā)展，盡量做到自由與強制、公平與效率等相統(tǒng)一。防止一些政策構(gòu)建誤區(qū)：意在為民造福卻不被民眾理解；以權(quán)力對抗真理；為現(xiàn)存不合理的政策辯護；人為地夸大政策構(gòu)建的作用，過高程度地依賴于專家技術(shù)人才的意見等。第15頁，共29頁，2022年，5月20日，6點16分，星期一政策方案的設(shè)計與評估方案多元性和窮盡性，同時也要通過分析，盡量減少可選擇性的方案數(shù)，為領(lǐng)導(dǎo)的決策服務(wù)。方案之間的相對獨立性,互不隸屬。方案的復(fù)雜性和細致性：輪廓設(shè)想精心設(shè)計。方案的創(chuàng)新性：非常規(guī)思維的運用，超覺理性。如“一國兩制

10、”；基辛格對中美建交公報中有關(guān)大陸與臺灣關(guān)系的精彩表述：“海峽兩岸關(guān)系”。方案的可行性：政治可行性、經(jīng)濟可行性，行政可行性，法律可行性，技術(shù)可行性等。第16頁，共29頁，2022年，5月20日，6點16分，星期一政策決定/政策方案選擇在多個政策方案之間進行選擇，對最終的政策方案作出決定，并通過一系列法定程序?qū)⑵浜戏ɑ?。決策模式理性選擇模型漸進主義模型第17頁，共29頁，2022年，5月20日，6點16分，星期一理性決策模型（Rational Model）一種理想化的決策模式。源于啟蒙理性主義和實證主義；認為社會問題應(yīng)該用科學(xué)和理性的方式來解決，即收集到有關(guān)問題的所有相關(guān)資料，從而做出最佳的抉擇

11、基本假設(shè)：理性決策的基本前提是建立在決策者是“經(jīng)濟人”的假設(shè)之上的。最大產(chǎn)出原則、選擇最優(yōu)方案，追求最佳效果，構(gòu)成了理性主義分析的基本特征。它的基本內(nèi)容是通過設(shè)計出科學(xué)的決策程序，使決策者能制定出一個最佳的政策方案。理性主義分析方法應(yīng)用于公共政策決策研究，就形成了公共政策的理性決策模型。第18頁，共29頁，2022年，5月20日，6點16分，星期一理性決策模型圖示確認政策問題單一決策目標確定所有的決策標準給不同標準分配權(quán)重開發(fā)全部備選方案預(yù)測各方案的成本收益估計各個方案的純收益比較每個方案的收益理性決策最佳選擇政策方案第19頁，共29頁，2022年，5月20日，6點16分，星期一西蒙的批評缺陷

12、：對該模式最著名的批評來自Herbert Simon人類的理性能力是有限的；政策的選擇實際上還會受到政治或制度上的約束。決策者對政策方案的認知能力是有限的；決策者根本不可能預(yù)知每種方案的可能后果；每一方案都會有利有弊，很難完全判定某一方案是最好的第20頁，共29頁，2022年，5月20日，6點16分，星期一漸進決策模型公共政策抉擇是在自利的決策者之間充滿討價還價和相互妥協(xié)的一種政治過程。該模式是由耶魯大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)家林德布洛姆提出 這一模型在1953年即有雛形，稱為“漸進主義”，1958年改稱“第二種方法”，1963年稱“斷續(xù)漸進主義” ，1979年又進行了澄清和補充，經(jīng)過不斷的充實完善，形成

13、了漸進決策模型。這一模型是在批判傳統(tǒng)理性決策模型缺陷的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際政策制定的特點，從“決策事實上如何做”，而不是“應(yīng)如何做”的角度出發(fā)建立的一套極有特色的政策制定模型。強調(diào)決策最終是按照政治上的可行性來定的，而不是按政治愿望來定的。第21頁，共29頁，2022年，5月20日，6點16分，星期一漸進式?jīng)Q策的特征漸進主義林德布洛姆主張用漸進分析來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的理性分析。他認為“按部就班、修修補補的漸進主義者或安于現(xiàn)狀者或許不象個英雄人物，但卻是個正在同他清醒地認識到對他來說是碩大無比的宇宙進行勇敢的角逐的足智多謀的問題解決者”。穩(wěn)中求變。漸進決策前進步子雖小，但卻可以保證決策過程的穩(wěn)定性，達到穩(wěn)中

14、求變。政策上的巨大變革是不足取的，因為往往欲速則不達，危及社會的穩(wěn)定。 積小變?yōu)榇笞??！氨M管或許沒有一個政策措施是壯舉，但接連而來的小進展卻可能使社會發(fā)生迅速的變化”。第22頁，共29頁，2022年，5月20日，6點16分，星期一政策執(zhí)行/政策的實施第23頁，共29頁，2022年，5月20日，6點16分，星期一政策執(zhí)行從動態(tài)上去理解，政策執(zhí)行是指政策制定后由有關(guān)組織機構(gòu)運用各種政策資源和手段對它加以宣傳、試驗、推廣、協(xié)調(diào)和監(jiān)控，以最有效地實現(xiàn)其預(yù)定目標的過程。政策執(zhí)行的主體：政府機構(gòu)及官員、有關(guān)社會組織（企事業(yè)）、民眾。影響政策執(zhí)行的要素政策本身；執(zhí)行資源；環(huán)境第24頁，共29頁，2022年，5月20日，6點16分，星期一政策有效執(zhí)行應(yīng)具備的條件政策本身的因素合格的執(zhí)行人員順從的目標群體適宜的執(zhí)行環(huán)境正確的溝通協(xié)調(diào)有效的監(jiān)督控制第25頁，共29頁，2022年，5月20日，6點16分，星期一不利于政策實施的因素討價還價：缺乏資金；偏好的變化：盡管政府的政策變化通常是漸變的，但有時執(zhí)政黨的更迭、突發(fā)事件的出現(xiàn)等，使得政府對某些事物或問題在政府工作議程中輕重緩急問題上的看法會有急劇的變化。這就不利于原有某些政策的執(zhí)行多重目標：在政治上盡管需要，但是沖突性的目標難以協(xié)調(diào)時就會帶來執(zhí)行上的困難。缺乏代表機關(guān)的監(jiān)控第26頁，共29頁，2022年，5月20日，6點16分，星期一政策