佛山市財政支出績效評價指標體系

1、PAGE PAGE 34附件1：東莞市財財政支出出績效評評價指標標體系一、財政政支出績績效評價價指標體體系的運運用財政支出出績效評評價是指指運用科科學(xué)、規(guī)規(guī)范的評評價辦法法，對財財政支出出行為過過程及其其結(jié)果（包包括經(jīng)濟濟、政治治和社會會效益）進進行衡量量、比較較和綜合合評判，并并據(jù)此調(diào)調(diào)整和優(yōu)優(yōu)化財政政支出結(jié)結(jié)構(gòu)，從從而使政政府更有有效地管管理和使使用財政政資金，防防止財政政資金流流失浪費費。包括括單位自自評、財財政重點點評價和和第三方方評價三三種形式式。預(yù)算單位位要牢固固樹立績績效優(yōu)先先觀念，堅持做做到“事前明明確績效效目標，事事中認真真執(zhí)行，事事后追蹤蹤問效”。預(yù)算單單位在申申報項目目時

2、，要要根據(jù)申申報項目目的特點點，從東東莞市財財政支出出績效評價價指標體體系中中，選取取定性指指標和定定量指標標(包括括基本指指標、績績效指標標等)，并并結(jié)合申申報項目目的實際際添加反反映項目目特性的的指標，構(gòu)構(gòu)成項目目預(yù)期績績效目標標。評價價指標設(shè)設(shè)計要遵遵循科學(xué)學(xué)性、規(guī)規(guī)范性、系統(tǒng)性性、實用用性的原原則，做做到理論論上有科科學(xué)根據(jù)據(jù)，實踐踐上切實實可行，使使評價指指標能夠夠準確地地反映項項目或單單位的績績效目標標。財政政部門對對績效目目標的合合理性、必要性性及可行行性等方方面進行行分析評評估，確確定項目目相應(yīng)的的績效目目標；在下達達單位部部門預(yù)算算指標的的同時，下下達項目目的績效效目標，明明

3、確支出出項目的的金額、資金性性質(zhì)、使使用時間間和績效效目標等等，并以以此作為為年度結(jié)結(jié)束或項項目完成成后，對對資金使使用績效效進行評評價的依依據(jù)。年年度結(jié)束束或項目目完成后后，預(yù)算算單位必必須按東東莞市財財政支出出績效評評價試行行方案的的規(guī)定，從東莞市財政支出績效評價指標體系中合理選取評價指標，對資金使用情況進行自我評價，撰寫項目績效自評報告并報送財政部門。財政部門根據(jù)具體情況進行抽查或重點評價，對項目或單位財政資金使用的科學(xué)性、合理性和有效性進行論證，考核項目績效目標的完成程度，分析存在問題，提出改進意見和建議。二、財政政支出績績效評價價指標分分類財政支出出績效評評價指標標體系是是反映財財政

4、支出出績效總總體現(xiàn)象象的特定定概念和和具體數(shù)數(shù)值，是是衡量、監(jiān)測和和評價財財政支出出經(jīng)濟性性、效率率性和有有效性，揭揭示財政政支出存存在問題題的重要要量化手手段；是是根據(jù)財財政支出出績效評評價工作作的要求求，按照照一定的的分類標標準，對對財政支支出內(nèi)容容和評價價對象進進行科學(xué)學(xué)合理、層次清清晰、實實用可行行的分類類形成的的指標體體系。財政支出出績效評評價指標標包括兩兩大類，一一類是定定量指標標，一類類是定性性指標。（一）定定量指標標定量指標標包括基基本（通通用）指指標，個個性（選選定）指指標?；局笜藰税ɑ矩攧?wù)務(wù)指標、國家（國國際）通通行指標標、公眾眾關(guān)注指指標等被被廣泛應(yīng)應(yīng)用在綜綜合性

5、績績效評價價以及公公共支出出項目績績效評價價的指標標。個性性指標包包括績效效指標和和修正指指標，是是在確定定具體評評價對象象后，通通過了解解、收集集相關(guān)資資料、信信息，結(jié)結(jié)合評價價對象不不同特點點和財政政支出具具體設(shè)定定目標來來設(shè)置（選選定）的的特定指指標，其中績績效指標標按照使使用的財財政經(jīng)費費，將財財政支出出績效評評價劃分分為十大類。（二）定定性指標標定性指標標指無法法通過數(shù)數(shù)量計算算分析評評價內(nèi)容容，而采采取對評評價對象象進行客客觀描述述和分析析來反映映評價結(jié)結(jié)果的指指標。定量指標標和定性性指標共共同構(gòu)成成財政支支出對象象的評價價指標體體系。體體系是動動態(tài)的、可擴充充的，具具體體現(xiàn)現(xiàn)為所

6、選用用的指標標既可從從每類指指標和備備選指標標庫中選選取，也也可以根根據(jù)評價價對象的的特性設(shè)設(shè)置，從從而保證證評價結(jié)結(jié)果的科科學(xué)性和和真實性性。具體情況況見下圖圖： SHAPE * MERGEFORMAT三、定量量指標解解釋（一）基基本指標標。主要評評價財政政支出效效益的共共性方面面，它是是每個評評價對象象都必須須采用的的指標。包括資資金到位位率、資資金使用用率和支支出效果果率三項項指標，其其公式如如下：資金到位位率（%）=實際撥付付金額1000%計劃使用用金額資金使用用率（%）=實際使用用金額1000%實際撥付付金額支出效果果率（%）=實際達到到的效果果1000%目標效益益目標效益益：指項項

7、目申報報時，可可行性分分析報告告中指出出所要達達到的效效益。實際達到到的效果果：指項項目完成成后，實實際達到到的效益益。（1）當(dāng)當(dāng)效益是是可以量量化的數(shù)數(shù)額時，則則采用相相應(yīng)的數(shù)數(shù)額；（2）當(dāng)當(dāng)效益不不可量化化時，可可以采用用專家評評議、委委托中介介機構(gòu)調(diào)調(diào)查問卷卷、涉及及對象評評議等方方法，得得出結(jié)論論。具體體如下：評議分分為很好好、好、良好、一般、差五等等，目標標效益為為1000。當(dāng)采用一一種以上上調(diào)查方方法(ZZi)，其其通用公公式為：支出效果果比率=n(Zii)/nni=11000%100（二）績績效指標標績效指標標是評價價財政支支出效益益的核心心指標。按照財財政支出出的功能能，分為為

8、十類指標標，每一一類指標標又由若若干個明明細指標標構(gòu)成。1支持持經(jīng)濟發(fā)發(fā)展支出出指標。包括單位位百萬投投資就業(yè)業(yè)人數(shù)、項目單單位凈產(chǎn)產(chǎn)值綜合合能耗、單位百百萬投資資占用耕耕地、單位產(chǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)耗水量量、環(huán)境影影響指標標。涉及的的財政支支出科目目主要包包括企業(yè)業(yè)挖潛改改造支出出、地質(zhì)質(zhì)勘探支支出、科科技三項項費用等等。單位百萬萬投資就就業(yè)人數(shù)數(shù)=新增總就就業(yè)人數(shù)數(shù)1000%項目總投投資(百百萬元)項目單位位凈產(chǎn)值值綜合能能耗項目年綜綜合能耗耗1000%項目凈產(chǎn)產(chǎn)值單位百萬萬投資占占用耕地地項目占用用耕地面面積(畝畝)1000%項目總投投資(百百萬元)單位產(chǎn)品品生產(chǎn)耗耗水量項目年生生產(chǎn)耗水水量10

9、00%主要產(chǎn)品品生產(chǎn)量量環(huán)境影響響指標。體現(xiàn)評價價項目實實施對環(huán)環(huán)境影響響的后果果，以全全面反映映項目的的社會效效益與影影響，促促進投資資建設(shè)項項目對治治理環(huán)境境污染的的重視。主要用用環(huán)境質(zhì)質(zhì)量指數(shù)數(shù)反映環(huán)環(huán)境影響響情況，還還可按項項目實際際情況增增加植被被覆蓋率率、土壤壤改良、水土流流失等一一系列生生態(tài)效益益指標。2基本本建設(shè)（含含大型修修繕）支支出指標標。包括括直接效效益指標標、資金金利稅率率、固定定資產(chǎn)交交付使用用率、項項目建成成投產(chǎn)率率、基建建投資回回報率、投資效效益系數(shù)數(shù)六類。涉及的的財政支支出科目目包括基基本建設(shè)設(shè)支出等等。 SHAPE * MERGEFORMAT 直接效益益指標=

10、新增固定定資產(chǎn)財政經(jīng)濟濟建設(shè)投投資說明：新新增固定定資產(chǎn)指指新增生生產(chǎn)能力力或工程程效益。資金利稅稅率=新增利稅稅1000%財政對經(jīng)經(jīng)濟建設(shè)設(shè)投資總總額固定資產(chǎn)產(chǎn)交付使使用率=同期交付付使用的的固定資資產(chǎn)價值值1000%基本建設(shè)設(shè)投資總總額項目建成成投產(chǎn)率率=全部建成成投產(chǎn)項項目個數(shù)數(shù)1000%全部施工工項目個個數(shù)基建投資資回報率率=項目完成成后年平平均新增增利稅1000%基建投資資總額投資效益益系數(shù)=由該項目目投資引引起的國國民收入入增加額額1000%基建投資資總額3財政政支農(nóng)支支出指標標。包括括支持農(nóng)農(nóng)村建設(shè)設(shè)、支持持和促進進農(nóng)業(yè)發(fā)發(fā)展和農(nóng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)化三類類指標，每每類指標標又分若若干子指

11、指標。涉涉及的財財政支出出科目包包括支援援農(nóng)村生生產(chǎn)支出出、農(nóng)業(yè)業(yè)綜合開開發(fā)支出出、農(nóng)林林水氣象象等部門門的事業(yè)業(yè)費、支支援不發(fā)發(fā)達地區(qū)區(qū)支出中中的財政政扶貧資資金、其其他部門門事業(yè)費費中的農(nóng)農(nóng)業(yè)綜合合開發(fā)事事業(yè)和基基本建設(shè)設(shè)支出中中的農(nóng)業(yè)業(yè)基建支支出等。項目配套套資金到到位率=實際到位位的配套套資金1000%計劃到位位的配套套資金農(nóng)村城鎮(zhèn)鎮(zhèn)人口增增長率=項目實施施后新增增的城鎮(zhèn)鎮(zhèn)人口1000%項目實施施前的城城鎮(zhèn)人口口非農(nóng)勞動動力占總總勞動力力比重=非農(nóng)勞動動力數(shù)量量總勞動力力數(shù)量農(nóng)戶對項項目實施施結(jié)果滿滿意率=非常滿意意和滿意意的人數(shù)數(shù)1000%調(diào)查的總總?cè)藬?shù)農(nóng)業(yè)科研研費用占占財政支支農(nóng)=

12、支出的比比率財政對農(nóng)農(nóng)業(yè)科研研費用的的投入1000%本地區(qū)財財政支農(nóng)農(nóng)支出總總額項目區(qū)農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)總值增增長率=項目區(qū)農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)總值增增加額1000%項目實施施前農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)總總值勞動生產(chǎn)產(chǎn)率提高高率=項目區(qū)實實施后投投入因素素的凈差差額1000%項目區(qū)實實施前投投入因素素的總額額農(nóng)戶人均均純收入入增長率率=項目實施施后農(nóng)戶戶人均純純收入凈凈差額1000%項目實施施前農(nóng)戶戶人均純純收入土地治理理面積提提高率=項目實施施后土地地治理面面積的增增加額1000%項目實施施前土地地治理面面積貧困人口口減少率率=貧困人口口減少凈凈額1000%原有貧困困人口數(shù)數(shù)農(nóng)業(yè)保護護水平=財政對農(nóng)農(nóng)業(yè)支出出的增長長速

13、度-1財政對所所有行業(yè)業(yè)支出的的平均增增長速度度說明：當(dāng)當(dāng)農(nóng)業(yè)保保護水平平0時時，說明明財政資資源向農(nóng)農(nóng)業(yè)傾斜斜，農(nóng)業(yè)業(yè)得到了了保護；反之表表明政府府未對農(nóng)農(nóng)業(yè)進行行有效保保護。支柱農(nóng)業(yè)業(yè)規(guī)模擴擴大率=項目實施施后農(nóng)業(yè)業(yè)規(guī)模擴擴大凈額額1000%項目實施施前農(nóng)業(yè)業(yè)規(guī)模支持農(nóng)業(yè)業(yè)企業(yè)產(chǎn)產(chǎn)值提高高率=項目實施施后農(nóng)業(yè)業(yè)企業(yè)產(chǎn)產(chǎn)值提高高凈額1000%項目實施施前農(nóng)業(yè)業(yè)企業(yè)產(chǎn)產(chǎn)值農(nóng)產(chǎn)品附附加值提提高率=項目實施施后農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品附加加值增加加凈額1000%項目實施施前農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品附加加值4財政政教育支支出指標標。由投投入資金金分析、財政資資金產(chǎn)出出效益、財政資資金利用用效率和和發(fā)展?jié)摑摿λ念愵惤M成，每每一類都都

14、包括若若干指標標。涉及及的財政政支出科科目包括括教育事事業(yè)費等等。財政投入入乘數(shù)=財政投入入后帶動動其他資資金投入入總額財政投入入金額創(chuàng)收能力力：反映映出財政政投入外外自我創(chuàng)創(chuàng)收的能能力，具具體由專家評評定。教師人均均科研經(jīng)經(jīng)費=教育事業(yè)業(yè)費中用用于科研研的經(jīng)費費教師的總總?cè)藬?shù)萬元財政政投入培培養(yǎng)學(xué)生生數(shù)=培養(yǎng)學(xué)生生人數(shù)100000財政投入入用于培培養(yǎng)學(xué)生生的金額額教師千人人均科研研成果獲獲獎數(shù)=科研成果果獲獎數(shù)數(shù)10000教師人數(shù)數(shù)科研成果果應(yīng)用轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化率=已經(jīng)成功功運用的的科研成成果數(shù)1000%科研成果果總數(shù)師生比=學(xué)生總總數(shù)/教教師總數(shù)數(shù)專任教師師占全體體教職工工比例=專任教師師總數(shù)100

15、0%全體教職職工總數(shù)數(shù)業(yè)務(wù)費、設(shè)備購購置費占占公用經(jīng)經(jīng)費比例例=（業(yè)務(wù)費費+設(shè)備備購置費費）1000%公用經(jīng)費費專任教師師中具有有博士碩碩士學(xué)位位比例=具有博士士碩士學(xué)學(xué)位的專專人教師師數(shù)1000%專人教師師總數(shù)連續(xù)三年年教育經(jīng)經(jīng)費投入入平均增增長率=三年教育育經(jīng)費投投入增長長率之和和3總資產(chǎn)增增長率=（年末末總資產(chǎn)產(chǎn)-年初初總資產(chǎn)產(chǎn)）/年年初總資資產(chǎn)1000%連續(xù)三年年平均畢畢業(yè)生一一次就業(yè)業(yè)率=三年畢業(yè)業(yè)生一次次就業(yè)率率之和35財政政科技支支出指標標。包括括投入資資金分析析、財政政資金產(chǎn)產(chǎn)出效益益、財政政資金利利用效率率和發(fā)展展?jié)摿λ乃念惤M成成，每一一類都包包括若干干指標。涉及的的財政支支

16、出科目目包括科科學(xué)事業(yè)業(yè)費等?？萍既藛T員人均科科研費用用=科研經(jīng)費費科技人員員人數(shù)財政供養(yǎng)養(yǎng)萬人當(dāng)當(dāng)中科技技人員數(shù)數(shù)=科技人員員數(shù)100000財政供養(yǎng)養(yǎng)人員數(shù)數(shù)科技人員員人均發(fā)發(fā)表課題題、成果果數(shù)=課課題成果果數(shù)/科科技人員員數(shù)科技人員員人均獲獲科研成成果獎數(shù)數(shù)=獲科科研成果果獎數(shù)/科技人人員數(shù)科技人員員科研成成果應(yīng)用用轉(zhuǎn)化率率=已經(jīng)成功功運用的的科研成成果數(shù)1000%科研成果果總數(shù)投入產(chǎn)出出率=產(chǎn)出的成成果1000%投入的總總數(shù)高科技投投入成功功率=高高科技投投入項目目成功數(shù)數(shù)/高科科技投入入項目數(shù)數(shù)1000%項目成功功率=財財政投入入項目成成功數(shù)/財政投投入項目目總數(shù)1000%科研支出出和

17、財政政支出增增長率的的比率=科研支出出增長率率1000%財政支出出增長率率連續(xù)三年年科研經(jīng)經(jīng)費投入入平均增增長率=三年科研研經(jīng)費投投入增長長率之和和3科研人員員隊伍穩(wěn)穩(wěn)定率=（科研年年初人數(shù)數(shù)-因非非客觀因因素離開開人數(shù)）1000%科研年初初人數(shù)應(yīng)用研究究在國際際國內(nèi)的的先進性性：由專專家評議議。6財政政文化體體育支出出指標。由投入入資金分分析、財財政資金金產(chǎn)出效效益、財財政資金金利用效效率和發(fā)發(fā)展?jié)摿αλ念惤M組成，每每一類都都包括若若干指標標。涉及及的財政政支出科科目包括括文體廣廣播事業(yè)業(yè)費等。人均文化化體育經(jīng)經(jīng)費增長長率=人均文化化體育經(jīng)經(jīng)費的增增長額1000%上年人均均文化體體育經(jīng)費費每

18、千人擁擁有公共共圖書館館藏書冊冊數(shù)=公共圖書書館藏書書冊數(shù)10000本地區(qū)人人數(shù)每萬元供供養(yǎng)專職職教練員員數(shù)=財政供養(yǎng)養(yǎng)的專職職教練員員數(shù)100000財政投入入的體育育經(jīng)費每萬元培培養(yǎng)“優(yōu)秀運運動隊”運動員員數(shù)=“優(yōu)秀運運動隊”運動員員數(shù)100000財政投入入的體育育經(jīng)費獲獎成果果比率=獲獎的成成果數(shù)1000%財政投入入的成果果數(shù)文體支出出和財政政支出增增長率的的比率=文體支出出增長率率1000%財政支出出增長率率連續(xù)三年年文體經(jīng)經(jīng)費投入入平均增增長率=三年文體體經(jīng)費投投入增長長率之和和3從事文體體事業(yè)人人員隊伍伍穩(wěn)定率率=（從事文文體年初初人數(shù)-因非客客觀因素素離開人人數(shù)）1000%從事文體

19、體年初人人數(shù)項目在國國際國內(nèi)內(nèi)的水平平：由專專家評議議。7財政政衛(wèi)生支支出指標標。由投投入資金金分析、財政資資金產(chǎn)出出效益、財政資資金利用用效率和和發(fā)展?jié)摑摿λ念愵惤M成，每每一類都都包括若若干指標標。涉及及的財政政支出科科目包括括衛(wèi)生經(jīng)經(jīng)費等。人均衛(wèi)生生經(jīng)費增增長率=人均衛(wèi)生生經(jīng)費的的增長額額1000%上年人均均衛(wèi)生經(jīng)經(jīng)費本地區(qū)每每所醫(yī)院院負擔(dān)的的人數(shù)=本地區(qū)人人數(shù)本地區(qū)醫(yī)醫(yī)院數(shù)醫(yī)療設(shè)施施購置費費占衛(wèi)生生經(jīng)費的的比例=醫(yī)療設(shè)施施購置費費1000%衛(wèi)生經(jīng)費費醫(yī)療設(shè)施施先進性性和完好好率：由由專家評評定。嬰兒和孕孕產(chǎn)婦死死亡率=嬰兒和孕孕產(chǎn)婦死死亡人數(shù)數(shù)1000%嬰兒和孕孕產(chǎn)婦人人數(shù)農(nóng)村衛(wèi)生生和縣

20、鄉(xiāng)鄉(xiāng)村三級級服務(wù)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的完完善性：由專家家評定。治愈率=治愈的病病人1000%病人總數(shù)數(shù)社會公眾眾滿意率率：可以以采用調(diào)調(diào)查問卷卷的形式式確定結(jié)結(jié)果。培訓(xùn)費占占衛(wèi)生經(jīng)經(jīng)費的比比重=人人員培訓(xùn)訓(xùn)費/衛(wèi)衛(wèi)生經(jīng)費費1000%衛(wèi)生科研研在國際際國內(nèi)的的水平：由專家家評定。8財政政社會保保障支出出指標。包括國國有企業(yè)業(yè)失業(yè)職職工基本本生活保保障、養(yǎng)養(yǎng)老保險險、醫(yī)療療保險、失業(yè)保保險、最最低生活活保障線線、財政政資金落落實情況況和社會會穩(wěn)定評評估等七七類指標標。每一一類都包包括若干干指標。涉及的的財政支支出科目目包括社社會保障障補助支支出等。失業(yè)職工工基本生生活保障障資金發(fā)發(fā)放率=當(dāng)期實際際發(fā)放(含代繳繳

21、社會保保險費)金額1000%當(dāng)期應(yīng)發(fā)發(fā)放金額額三三制資資金籌集集率=(財政安安排+社社會籌集集+企業(yè)業(yè)自籌的的實際數(shù)數(shù))1000%(財政安安排+社社會籌集集+企業(yè)業(yè)自籌的的應(yīng)支出出數(shù))再就業(yè)培培訓(xùn)率=實際培培訓(xùn)失業(yè)業(yè)人數(shù)/失業(yè)總總?cè)藬?shù)1000%參保面=(當(dāng)年年新增參參保人數(shù)數(shù)+上年年底參保保人數(shù))/應(yīng)參參保人數(shù)數(shù)1000%征繳率=當(dāng)期實實際入庫庫數(shù)額/當(dāng)期應(yīng)應(yīng)征數(shù)額額1000%社會化發(fā)發(fā)放率=實際社社會化發(fā)發(fā)放人數(shù)數(shù)/參保保人數(shù)1000%目標完成成情況=政府下下達目標標數(shù)-實實際參保保人數(shù)應(yīng)保未保保面=應(yīng)應(yīng)保未保保人數(shù)/當(dāng)?shù)爻浅鞘芯用衩袢藬?shù)1000%失業(yè)保障障資金落落實情況況=財政政實際支支出

22、數(shù)/財政應(yīng)應(yīng)承擔(dān)的的資金數(shù)數(shù)1000%低保線資資金落實實情況=當(dāng)期實實際支出出數(shù)/納納入低保保應(yīng)安排排的資金金數(shù)1000%兜底資金金落實情情況=當(dāng)期實際際用于為為企業(yè)兜兜底資金金數(shù)1000%當(dāng)期財政政國有企企業(yè)失業(yè)業(yè)保障資資金支出出數(shù)9政府府采購支支出指標標。包括括四個指指標，基基本都涉涉及到財政支支出科目目。政府采購購支出占占同期財財政支出出比重=政府采購購支出1000%同期財政政支出政府采購購面=實實際政府府采購項項目數(shù)/應(yīng)政府府采購項項目數(shù)1000%政府采購購節(jié)支率率=(市市場價值值-政府府采購價價值)/市場價價值1000%政府采購購的商品品或勞務(wù)務(wù)質(zhì)量：由專家家評定或或采用調(diào)調(diào)查問卷卷

23、調(diào)查涉涉及對象象滿意程程度確定定。10政政府運轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)支出指指標。包包括趨勢勢分析指指標、結(jié)結(jié)構(gòu)性指指標和定定額指標標三類。每類指指標又由由若干個個指標組組成。涉涉及的財財政支出出科目包包括行政政管理費費、公檢檢法司支支出和其其他部門門事業(yè)費費等。政府運轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)費支支出增長長與財政政支出增增長的比比例=政政府運轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)費支支出增長長速度/財政支支出增長長速度1000%政府運轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)費支支出增長長與GDDP增長長的比例例=政府府運轉(zhuǎn)經(jīng)經(jīng)費支出出增長速速度/同期GGDP增增長速度度1000%政府運轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)費支支出占同同期財政政支出的的比重=政府運運轉(zhuǎn)經(jīng)費費支出/同期本本地區(qū)財財政支出出1000%在職人數(shù)數(shù)與編

24、制制人數(shù)的的比例=在職人人數(shù)/編制人人數(shù)1000%財政負擔(dān)擔(dān)人數(shù)與與在職人人數(shù)的比比例=財財政負擔(dān)擔(dān)的在職職人數(shù)/在職人人數(shù)1000%人員經(jīng)費費占經(jīng)費費支出的的比重=人員經(jīng)經(jīng)費/政府運運轉(zhuǎn)經(jīng)費費支出1000%公用經(jīng)費費占經(jīng)費費支出的的比重=公用經(jīng)經(jīng)費/政府運運轉(zhuǎn)經(jīng)費費支出1000%公檢法司司辦案費費占其經(jīng)經(jīng)費支出出比重=公檢法法司辦案案費/政府運運轉(zhuǎn)經(jīng)費費支出1000%會議、培培訓(xùn)、招招待費占占公用經(jīng)經(jīng)費支出出比重=會議、培訓(xùn)、招待費費/公用經(jīng)經(jīng)費1000%工資占經(jīng)經(jīng)費支出出的比重重=工資資/政府運運轉(zhuǎn)經(jīng)費費支出1000%人均人員員經(jīng)費=人員經(jīng)經(jīng)費/實實有人數(shù)數(shù)人均公用用經(jīng)費=公用經(jīng)經(jīng)費/實實

25、有人數(shù)數(shù)人均會議議費支出出=會議議費/實實有人數(shù)數(shù)人均汽車車比例=汽車數(shù)數(shù)量/實有人人數(shù)車均燃修修費比例例=(車車輛用燃燃料費+維護保保養(yǎng)和修修理費) /實實有汽車車數(shù)人均房屋屋建筑物物日常開開支費用用=房屋屋建筑物物日常開開支費用用/實有有人數(shù)修正指標標。主要要是所處處行業(yè)特特點、環(huán)環(huán)境、社社會發(fā)展展、長期期效益的的影響來來對評價價結(jié)果作作出修正正。四、定性性指標解解釋（一）定定性指標標的構(gòu)成成定性指標標是用于于評價財財政支出出項目涉涉及改革革與發(fā)展展、資源源配置狀狀況、服服務(wù)態(tài)度度和質(zhì)量量等非定定量指標標因素，是是對定量量指標的的進一步步補充。通過對對定性指指標各項項定性因因素的分分析判斷

26、斷，對定定量指標標評價結(jié)結(jié)果進行行全面的的校驗、修正和和完善，形形成財政政支出項項目績效效定量與與定性評評價相結(jié)結(jié)合的綜綜合評價價結(jié)論。由于定定性指標標無法量量化的自自身特點點，在財財政支出出績效評評價中有有其獨特特的地位位。定性性指標主主要由財財政支出出項目預(yù)預(yù)定目標標規(guī)劃、執(zhí)行情情況、項項目單位位公務(wù)員員（在崗崗職工）素素質(zhì)、支支出項目目的管理理水平、項目的的發(fā)展創(chuàng)創(chuàng)新能力力與戰(zhàn)略略、服務(wù)務(wù)硬環(huán)境境與服務(wù)務(wù)滿意度度、綜合合社會貢貢獻等66項非定定量指標標構(gòu)成。1支出出項目預(yù)預(yù)定目標標規(guī)劃、執(zhí)行情情況指財政支支出項目目單位申申請支出出項目時時，對預(yù)預(yù)定目標標的設(shè)定定、規(guī)劃劃和執(zhí)行行基本情情況

27、是否否合理，能否體體現(xiàn)支出出績效的的經(jīng)濟性性、效率率性和有有效性，以及單單位的組組織能力力和科學(xué)學(xué)決策水水平等因因素。2項目目單位公公務(wù)員（在在崗職工工）素質(zhì)質(zhì)指財政支支出項目目部門和和單位的的公務(wù)員員和在崗崗職工的的文化水水平、道道德水準準、專業(yè)業(yè)技能、組織紀紀律、參參與社會會建設(shè)事事業(yè)的積積極性及及愛崗敬敬業(yè)精神神等方面面的綜合合因素。3支出出項目的的基礎(chǔ)管管理水平平指財政支支出項目目部門和和單位按按照國家家政策法法規(guī)規(guī)定定和本單單位實際際情況，在在事業(yè)建建設(shè)和發(fā)發(fā)展過程程中形成成和運用用的維系系單位正正常運作作及生存存與發(fā)展展的組織織結(jié)構(gòu)、管理模模式、各各項基礎(chǔ)礎(chǔ)管理制制度、激激勵與約約

28、束機制制、信息息支持系系統(tǒng)、依依法行政政、精神神文明建建設(shè)等方方面的建建設(shè)及貫貫徹執(zhí)行行狀況。4發(fā)展展創(chuàng)新能能力與戰(zhàn)戰(zhàn)略指部門和和單位在在市場經(jīng)經(jīng)濟條件件下，圍圍繞經(jīng)濟濟建設(shè)中中心和目目標，不不斷根據(jù)據(jù)外部環(huán)環(huán)境進行行的結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整和和創(chuàng)新的的能力，包括制制度創(chuàng)新新、管理理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)創(chuàng)新、服服務(wù)創(chuàng)新新、觀念念創(chuàng)新等等方面的的意識和和能力。在發(fā)展展戰(zhàn)略方方面包括括科技投投入、市市場開拓拓、項目目規(guī)劃、資源配配置、資資本籌措措及人力力資源等等方面的的謀劃和和策略。5服務(wù)務(wù)硬環(huán)境境與服務(wù)務(wù)滿意度度指部門和和單位辦辦公條件件和主要要專用設(shè)設(shè)備的先先進程度度，適用用性、技技術(shù)水平平、使用用及閑置置狀況、

29、更新改改造情況況、技術(shù)術(shù)投入水水平和采采用環(huán)保保技術(shù)措措施等情情況，在推動動事業(yè)改改革和發(fā)發(fā)展中，服服務(wù)的種種類、速速度、方方便程度度、服務(wù)務(wù)態(tài)度和和質(zhì)量，以以及群眾眾接受服服務(wù)的心心理滿足足程度等等。6綜合合社會貢貢獻指部門和和單位對對經(jīng)濟增增長、社社會發(fā)展展、環(huán)境境保護等等方面的的綜合影影響。主主要包括括對國民民經(jīng)濟及及區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟增長長的貢獻獻、提供供就業(yè)和和再就業(yè)業(yè)機會、履行社社會責(zé)任任與義務(wù)務(wù)以及信信用操守守情況、對財政政稅收的的貢獻和和對環(huán)境境的保護護影響等等等。（二）定定性指標標的設(shè)定定方法對定性指指標的設(shè)設(shè)定，可可從以下下方面取取得判斷斷基礎(chǔ)或或依據(jù)：一是專專家經(jīng)驗驗判斷。專家憑

30、憑借自己己的經(jīng)驗驗，綜合合當(dāng)時的的政治經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展形勢，以以及以往往年份同同類項目目、單位或或部門使使用同類類資金所所產(chǎn)生的的經(jīng)濟效效益和社社會效益益，并結(jié)結(jié)合一定定的經(jīng)驗驗，對該該項財政政資金的的支出績績效做出出經(jīng)驗判判斷。二二是問卷卷測試。對于一一些涉及及公眾滿滿意度、應(yīng)達到到的支出出目標等等指標，通通過公眾眾評判的的方式建建立定性性標準。三是橫橫向比較較。綜合合比較同同類財政政支出績績效所達達到的結(jié)結(jié)果作出出判斷。四是“一票否否決”法。通常常運用在在項目（或或單位）使用財財政資金金的行為為存在違法法違規(guī)時時，評價價采取“一票否否決”法作出出評判，確確認該資資金的使使用績效效為最差差。定性

31、指標標測定通通常是上上述四種種方法的的綜合運運用，采采取模糊糊學(xué)的隸隸屬因子子賦予法法對不同同的等級級賦予相相應(yīng)的等等級參數(shù)數(shù)，形成成若干個個從高到到低有檔檔次的評評語。（三）定定性指標標的權(quán)重重財政支出出績效評評價依據(jù)據(jù)層次分分析法設(shè)設(shè)定不同同層次指指標的權(quán)權(quán)重，然然后采用用綜合指指數(shù)法根根據(jù)各項項指標的的權(quán)數(shù)進進行加權(quán)權(quán)匯總得得出量化化的評價價結(jié)果。 6項項定性指指標的權(quán)權(quán)重如下下：績效評價價定性指指標權(quán)重重表項目定性指標標權(quán)重比例1支出項目目預(yù)定目目標規(guī)劃劃、執(zhí)行行情況20202公務(wù)員（在在崗職工工）素質(zhì)質(zhì)15153基礎(chǔ)管理理水平15154發(fā)展創(chuàng)新新能力與與戰(zhàn)略17175服務(wù)硬環(huán)環(huán)境與服

32、服務(wù)滿意意度17176綜合社會會貢獻1616合 計計100100五、備選選指標。（一）社社會狀況況指標1社會會結(jié)構(gòu)：（1）城城市人口口比重；（2）腦腦力勞動動者比重重；（3）失失業(yè)率；（4）基基尼系數(shù)數(shù)。2教育育水平：（1）勞勞動者人人均受教教育年限限；（2）人人均教育育經(jīng)費；（3）科科技人員員比例。3人口口控制：（1）人人口自然然增長率率；（2）生生育率；（3）老老年人口口系數(shù)。4健康康與安全全：（1）平平均預(yù)期期壽命；（2）每每萬人擁擁有醫(yī)生生數(shù)量；（3）人人均社會會保障金金；（4）每每十萬人人口發(fā)案案件數(shù)。5生活活質(zhì)量：（1）人人均收入入；（2）人人均消費費水平；（3）人人均居住住面積；

33、（4）人人均交通通占有量量；（5）每每萬人占占有商業(yè)業(yè)網(wǎng)點數(shù)數(shù)；（6）家家用電器器擁有率率；（7）恩恩格爾系系數(shù)；（8）社社會事業(yè)業(yè)費比率率。（二）經(jīng)經(jīng)濟環(huán)境境指標1人均均指標：（1）人人均國內(nèi)內(nèi)生產(chǎn)總總值及增增長率；（2）人人均糧食食產(chǎn)量及及增長率率。2經(jīng)濟濟效益：（1）全全社會勞勞動生產(chǎn)產(chǎn)率；（2）成成本利潤潤率；（3）總總資產(chǎn)報報酬率及及增幅；（4）科科技成果果轉(zhuǎn)化率率；（5）國國內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)總值增增長率；（6）固固定資產(chǎn)產(chǎn)投資增增長率；（7）外外貿(mào)總額額增長率率。3產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)：（1）第第一產(chǎn)業(yè)業(yè)比重；（2）第第三產(chǎn)業(yè)業(yè)比重。4發(fā)展展?jié)摿Γ海?）固固定資產(chǎn)產(chǎn)投資率率；（2）科科研經(jīng)費費比率及及增長率率；（3）科科研進步步貢獻率率變幅；（4）經(jīng)經(jīng)濟可持持續(xù)發(fā)展展承載力力。（三）環(huán)環(huán)境整治治指標1環(huán)境境質(zhì)量：（1）城城市空氣氣污染指指數(shù)平均均值；（2）飲飲用水資資源水質(zhì)質(zhì)達標率率；（3）地地面水高高錳酸鹽鹽指數(shù)平平均值；（4）城城市區(qū)域域環(huán)境噪噪音平均均值。2污染染控制：（1）煙煙塵控制制區(qū)平均均覆蓋率率；（2）汽汽車尾氣氣達標率率；（3）工工業(yè)廢水水排放達達標率；（4）城城市環(huán)境境噪音達達標覆蓋蓋率；（5）工工業(yè)“三廢”綜合利利用率；（6）漁漁業(yè)水域域富營養(yǎng)養(yǎng)化治理理率。3環(huán)境境