中國(guó)城市環(huán)境保護(hù)

1、2007720008年年中國(guó)城城市環(huán)境境保護(hù)摘要：全全國(guó)各城城市通過(guò)過(guò)有效實(shí)實(shí)施工程程減排、結(jié)構(gòu)減減排和監(jiān)監(jiān)管減排排，減排排工作獲獲得重大大突破，220077年全國(guó)國(guó)主要污污染物排排放首次次出現(xiàn)雙雙下降。20008年全全國(guó)化學(xué)學(xué)需氧量量和二氧氧化硫排排放總量量比20007年年分別下下降4.42和5.95%。全國(guó)國(guó)城市環(huán)環(huán)境質(zhì)量量總體呈呈好轉(zhuǎn)趨趨勢(shì)，生生態(tài)環(huán)境境總體穩(wěn)穩(wěn)定。大大氣污染染與水污污染控制制是當(dāng)前前重點(diǎn)工工作，但但城市垃垃圾污染染控制不不容忽視視。20009年年，隨著著國(guó)家環(huán)環(huán)境經(jīng)濟(jì)濟(jì)政策的的落實(shí)，城城市環(huán)境境基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)力度加加大，城城市環(huán)境境質(zhì)量將將持續(xù)好好轉(zhuǎn)。關(guān)鍵詞：城市環(huán)環(huán)

2、境 可可持續(xù)發(fā)發(fā)展 污污染減排排 垃圾圾問(wèn)題一、城市市環(huán)境質(zhì)質(zhì)量狀況況經(jīng)過(guò)300年的不不斷努力力，中國(guó)國(guó)城市環(huán)環(huán)境質(zhì)量量狀況雖雖然還不不盡如人人意，但但已開(kāi)始始逐漸向向好的方方向轉(zhuǎn)變變。理論論上，城城市生態(tài)態(tài)環(huán)境修修復(fù)是一一個(gè)漫長(zhǎng)長(zhǎng)的過(guò)程程，城市市環(huán)境狀狀況的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變需要要幾年甚甚至是幾幾十年的的時(shí)間，因因此，只只有不斷斷地、持持續(xù)地和和有效地地推動(dòng)城城市環(huán)境境保護(hù)綜綜合整治治工作，才才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)城市“水清、天藍(lán)”的美好好理想。20077年，全全國(guó)環(huán)境境質(zhì)量總總體呈好好轉(zhuǎn)趨勢(shì)勢(shì)，但形形勢(shì)不容容樂(lè)觀。地表水水污染形形勢(shì)依然然嚴(yán)峻，七七大水系系總體為為中度污污染，近近岸海域域總體為為輕度污污染。城城市

3、空氣氣質(zhì)量總總體良好好，但部部分城市市污染仍仍較重，酸酸雨分布布區(qū)域保保持穩(wěn)定定。全國(guó)國(guó)城市聲聲環(huán)境質(zhì)質(zhì)量總體體較好。環(huán)境電電磁輻射射水平總總體較好好。絕大大多數(shù)核核設(shè)施、鈾礦冶冶、核燃燃料后處處理設(shè)施施，以及及核燃料料生產(chǎn)加加工企業(yè)業(yè)未對(duì)周周圍環(huán)境境造成可可監(jiān)測(cè)到到的污染染。大部部分電磁磁輻射設(shè)設(shè)施設(shè)備備周圍電電磁輻射射水平達(dá)達(dá)到了國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。局部部輻射環(huán)環(huán)境污染染存在隱隱患。生生態(tài)環(huán)境境總體穩(wěn)穩(wěn)定。（一）城城市空氣氣質(zhì)量持持續(xù)改善善全國(guó)城市市的空氣氣質(zhì)量呈呈持續(xù)改改善的態(tài)態(tài)勢(shì)。城城市空氣氣中顆粒粒物、二二氧化硫硫平均濃濃度均有有所降低低，部分分污染物物的排放放增長(zhǎng)趨趨勢(shì)得到到初步遏遏制。

4、從從不同規(guī)規(guī)模城市市來(lái)看，一一些空氣氣污染較較嚴(yán)重的的大城市市，由于于大規(guī)模模調(diào)整能能源結(jié)構(gòu)構(gòu)，綜合合整治環(huán)環(huán)境，空空氣質(zhì)量量有所改改善；而而一些空空氣質(zhì)量量較好的的中小城城市，由由于經(jīng)濟(jì)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)過(guò)快、污污染物排排放有所所增加，環(huán)環(huán)保措施施未跟上上，空氣氣質(zhì)量則則有所降降低。在在被監(jiān)測(cè)測(cè)的城市市中，達(dá)達(dá)標(biāo)城市市空氣質(zhì)質(zhì)量達(dá)到到國(guó)家二二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，即為為“達(dá)標(biāo)”。根據(jù)據(jù)中國(guó)公公布實(shí)施施的環(huán)環(huán)境空氣氣質(zhì)量標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（GGB30095-19996），城城市空氣氣質(zhì)量達(dá)達(dá)到二級(jí)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)水水平，空空氣質(zhì)量量被認(rèn)為為是安全全的、可可接受的的，對(duì)人人體健康康基本無(wú)無(wú)不良影影響。城市比例例由20000年年的366.5

5、%提高到到20007年的的60.5%，劣劣于三級(jí)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的的城市比比例由333.11%下降降到3.4%。水位不斷斷下降問(wèn)問(wèn)題引起起了重視視，為此此采取了了一系列列的措施施。20007年年，全國(guó)國(guó)1488個(gè)淺層層地下水水水位監(jiān)監(jiān)測(cè)城市市和地區(qū)區(qū)中，有有25個(gè)個(gè)城市地地下水水水位有所所回升，占占17%，比上上年增加加近111%；地地下水水水位下降降地區(qū)比比例高達(dá)達(dá)30%，基本本與去年年持平，主主要分布布在華北北、東北北和西北北地區(qū)。20007年城城市深層層地下水水位的總總體狀況況與20006年年水平相相近，見(jiàn)見(jiàn)表4。4地下下水水質(zhì)質(zhì)總體相相對(duì)穩(wěn)定定20077年，據(jù)據(jù)對(duì)1889座城城市的地地下水水水質(zhì)

6、監(jiān)測(cè)測(cè)資料分分析，監(jiān)監(jiān)測(cè)區(qū)主主要監(jiān)測(cè)測(cè)點(diǎn)的地地下水水水質(zhì)以良良好、較較差為主主，深層層地下水水水質(zhì)略略優(yōu)于淺淺層地下下水，開(kāi)開(kāi)采程度度低的地地區(qū)水質(zhì)質(zhì)優(yōu)于開(kāi)開(kāi)采程度度高的地地區(qū)。總總體來(lái)看看，全國(guó)國(guó)地下水水的水質(zhì)質(zhì)狀況較較上年同同期變化化不大，水水質(zhì)呈下下降態(tài)勢(shì)勢(shì)的地區(qū)區(qū)主要分分布在華華北、東東北和西西北地區(qū)區(qū)，水質(zhì)質(zhì)呈好轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)的的地區(qū)僅僅零星分分布。20077年，在在開(kāi)展淺淺層地下下水水質(zhì)質(zhì)監(jiān)測(cè)的的1599座城市市中，與與20006年同同期相比比，主要要監(jiān)測(cè)點(diǎn)點(diǎn)地下水水水質(zhì)呈呈下降態(tài)態(tài)勢(shì)的城城市有116個(gè)，主主要分布布在東北北、西北北、華北北等地區(qū)區(qū)；水質(zhì)質(zhì)基本穩(wěn)穩(wěn)定的城城市有1137個(gè)個(gè)

7、，全國(guó)國(guó)各地均均有分布布；水質(zhì)質(zhì)呈好轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)的的城市有有6個(gè)，零零星分布布在西北北、華東東等地區(qū)區(qū)。在開(kāi)開(kāi)展深層層地下水水水質(zhì)監(jiān)監(jiān)測(cè)的776個(gè)城城市中，與與上年同同期相比比，主要要監(jiān)測(cè)點(diǎn)點(diǎn)地下水水水質(zhì)呈呈下降態(tài)態(tài)勢(shì)的城城市有44個(gè)，主主要分布布在東北北、西北北等地區(qū)區(qū)；水質(zhì)質(zhì)基本穩(wěn)穩(wěn)定的城城市有668個(gè)，全全國(guó)各地地均有分分布；水水質(zhì)呈好好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)勢(shì)的城市市有4個(gè)個(gè)，零星星分布在在華北、華東地地區(qū)。（三）城城市聲環(huán)環(huán)境質(zhì)量量明顯改改善城市區(qū)域域聲環(huán)境境質(zhì)量和和城市交交通聲環(huán)環(huán)境質(zhì)量量得到明明顯改善善。20000年，中中國(guó)城市市區(qū)域聲聲環(huán)境質(zhì)質(zhì)量達(dá)到到較好的的比例為為11.4%，而而到20007年

8、年這一比比例已經(jīng)經(jīng)提高到到72%，20000年年聲污染染較重的的城市比比例占66.2%，20007年年這些城城市已經(jīng)經(jīng)出現(xiàn)較較重的聲聲污染情情況，見(jiàn)見(jiàn)表5。在黨中央央、國(guó)務(wù)務(wù)院的正正確領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)下，各各地區(qū)、各城市市深入貫貫徹落實(shí)實(shí)科學(xué)發(fā)發(fā)展觀，把把污染減減排作為為首要任任務(wù)，采采取綜合合措施，推推進(jìn)污染染治理，污污染減排排工作取取得突破破性進(jìn)展展，化學(xué)學(xué)需氧量量和二氧氧化硫排排放量實(shí)實(shí)現(xiàn)雙下下降，環(huán)環(huán)保工作作取得積積極進(jìn)展展。（一）污污染物總總量減排排目標(biāo)及及實(shí)施情情況1“十十一五”主要污污染物減減排目標(biāo)標(biāo)國(guó)民經(jīng)經(jīng)濟(jì)和社社會(huì)發(fā)展展第十一一個(gè)五年年規(guī)劃綱綱要提提出：“十一五五”期間單單位國(guó)內(nèi)內(nèi)生產(chǎn)

9、總總值能耗耗降低220%左左右，主主要污染染物排放放總量減減少100%的約約束性指指標(biāo)?！笆晃逦濉蔽廴緶p減排的兩兩項(xiàng)約束束性指標(biāo)標(biāo)為，到到20110年，化化學(xué)需氧氧量和二二氧化硫硫排放量量分別比比20005年下下降100%，即即全國(guó)化化學(xué)需氧氧量由220055年的114144.2萬(wàn)萬(wàn)噸減少少到12272.8萬(wàn)噸噸，二氧氧化硫排排放量由由25449.44萬(wàn)噸減減少到222944.4萬(wàn)萬(wàn)噸。2 220077年主要要污染物物削減目目標(biāo)及進(jìn)進(jìn)展20077年污染染減排工工作目標(biāo)標(biāo)主要有有：實(shí)現(xiàn)現(xiàn)設(shè)市城城市新增增污水處處理能力力12000萬(wàn)噸噸/日，再再生水利利用能力力1000萬(wàn)噸/日，形形成化學(xué)學(xué)需氧

10、量量減排能能力600萬(wàn)噸/年；現(xiàn)現(xiàn)有燃煤煤電廠投投運(yùn)脫硫硫設(shè)施335000萬(wàn)千瓦瓦，形成成二氧化化硫減排排能力1123萬(wàn)萬(wàn)噸/年年；實(shí)現(xiàn)現(xiàn)節(jié)能331500萬(wàn)噸標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)煤，減減排二氧氧化硫440萬(wàn)噸噸；加大大造紙、酒精、味精、檸檬酸酸等行業(yè)業(yè)落后生生產(chǎn)能力力淘汰力力度，實(shí)實(shí)現(xiàn)減排排化學(xué)需需氧量662萬(wàn)噸噸。20077年，全全國(guó)有112億千千瓦燃煤煤脫硫機(jī)機(jī)組建成成投產(chǎn)，脫脫硫機(jī)組組的裝機(jī)機(jī)容量達(dá)達(dá)到266億億千瓦，裝裝備脫硫硫設(shè)施的的火電機(jī)機(jī)組占全全部火電電機(jī)組的的比例，由由20006年的的32%提高到到20007年的的48%。20007年年，新增增城市污污水處理理能力113000萬(wàn)噸/日，全全國(guó)

11、城鎮(zhèn)鎮(zhèn)污水處處理率由由20006年的的57%提高到到20007年的的60%。全國(guó)國(guó)化學(xué)需需氧量排排放量1138118萬(wàn)噸噸，比220066年下降降3.22%；二二氧化硫硫排放量量24668.11萬(wàn)噸，比比20006年下下降4.7%。與20006年年相比，首首次實(shí)現(xiàn)現(xiàn)雙下降降。全國(guó)各城城市均積積極主動(dòng)動(dòng)落實(shí)污污染減排排措施，以以實(shí)現(xiàn)減減排目標(biāo)標(biāo)，但也也有個(gè)別別城市存存在一定定問(wèn)題。例如，由由于江西西省鷹潭潭市、海海南省三三亞市、廣西壯壯族自治治區(qū)河池池市、云云南省玉玉溪市的的城市污污水處理理廠建設(shè)設(shè)嚴(yán)重滯滯后，或或長(zhǎng)期處處于低負(fù)負(fù)荷運(yùn)行行或無(wú)故故不運(yùn)行行狀態(tài)，環(huán)環(huán)保部決決定暫停停四個(gè)城城市新增增

12、化學(xué)需需氧量排排放的建建設(shè)項(xiàng)目目環(huán)評(píng)、審批。3 220088年主要要污染物物削減進(jìn)進(jìn)展環(huán)境保護(hù)護(hù)部、國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)計(jì)局、國(guó)國(guó)家發(fā)展展和改革革委員會(huì)會(huì)發(fā)布的的20008年年上半年年各省自自治區(qū)直直轄市主主要污染染物排放放量指標(biāo)標(biāo)公報(bào)顯顯示，環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)部組織織對(duì)20008年年上半年年各省、自治區(qū)區(qū)、直轄轄市主要要污染物物總量減減排情況況進(jìn)行了了核查核核算。結(jié)結(jié)果表明明，上半半年全國(guó)國(guó)化學(xué)需需氧量排排放總量量6744.2萬(wàn)萬(wàn)噸，與與20007年同同期（6691.3萬(wàn)噸噸）相比比下降22.488%；二二氧化硫硫排放總總量12213.3萬(wàn)噸噸，與220077年同期期（12263.4萬(wàn)噸噸）相比比下降33.

13、966%。從從主要減減排工程程措施看看，20008年年166月份，全全國(guó)有440600萬(wàn)千瓦瓦燃煤脫脫硫機(jī)組組建成投投產(chǎn)，淘淘汰小火火電機(jī)組組裝機(jī)容容量8336萬(wàn)千千瓦；新新增城市市污水處處理能力力6788萬(wàn)噸/日，鋼鋼鐵、水水泥、焦焦化及造造紙、酒酒精、味味精等高高耗能高高排放行行業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整取取得進(jìn)展展。20088年全國(guó)國(guó)化學(xué)需需氧量、二氧化化硫排放放量分別別為13320.7萬(wàn)噸噸、23321.2萬(wàn)噸噸，比220077年分別別減少44.422%和55.955%；22006620008年年，化學(xué)學(xué)需氧量量、二氧氧化硫排排放量三三年累計(jì)計(jì)分別減減少6.61%和8.95%。（二）水水污染物物排放

14、情情況20077年，全全國(guó)廢水水排放總總量5556.88億噸。其中，工工業(yè)廢水水排放量量2466.6億億噸，占占廢水排排放總量量的444.3%，比上上年增加加2.77%；城城鎮(zhèn)生活活污水排排放量3310.2億噸噸，占廢廢水排放放總量的的55.7%，比比上年增增加4.6%。廢水中中化學(xué)需需氧量排排放量113811.8萬(wàn)萬(wàn)噸，比比上年減減少3.2%。其中，工工業(yè)廢水水中化學(xué)學(xué)需氧量量排放量量5111.1萬(wàn)萬(wàn)噸，占占化學(xué)需需氧量排排放總量量的377.0%，比上上年減少少5.88%；城城鎮(zhèn)生活活污水中中化學(xué)需需氧量排排放量8870.7萬(wàn)噸噸，占化化學(xué)需氧氧量排放放總量的的63.0%，比比上年減減少1.

15、7%。廢水中中氨氮排排放量1132.4萬(wàn)噸噸，比上上年減少少6.33%。其其中，工工業(yè)氨氮氮排放量量34.1萬(wàn)噸噸，占氨氨氮排放放量的225.88%，比比上年減減少199.8%；生活活氨氮排排放量998.33萬(wàn)噸，占占氨氮排排放量的的74.2%，比比上年減減少0.5%。工業(yè)廢水水排放達(dá)達(dá)標(biāo)率991.77%，比比上年提提高1.0%。工業(yè)用用水重復(fù)復(fù)利用率率82.0%，比比上年提提高1.4%，見(jiàn)見(jiàn)表7。（三）大大氣污染染物排放放情況20077年，全全國(guó)廢氣氣排放中中，二氧氧化硫排排放量2246881萬(wàn)噸噸，比上上年減少少47%。其中，工工業(yè)二氧氧化硫排排放量2214000萬(wàn)噸噸，占二二氧化硫硫排放

16、總總量的886.77%，比比上年減減少44%；生活二二氧化硫硫排放量量3288.1萬(wàn)萬(wàn)噸，占占二氧化化硫排放放總量的的13.3%，比比上年減減少6.6%。煙塵排排放量9986.6萬(wàn)噸噸，比上上年減少少9.44%。其其中，工工業(yè)煙塵塵排放量量7711.1萬(wàn)萬(wàn)噸，占占煙塵排排放總量量的788.2%，比上上年減少少10.8%；生活煙煙塵排放放量2115.55萬(wàn)噸，占占煙塵排排放總量量的211.8%，比上上年減少少3.99%。工工業(yè)粉塵塵排放量量6988.7萬(wàn)萬(wàn)噸，比比上年減減少1336%，見(jiàn)見(jiàn)表8。工業(yè)燃料料燃燒二二氧化硫硫排放達(dá)達(dá)標(biāo)率和和工業(yè)生生產(chǎn)工藝藝二氧化化硫排放放達(dá)標(biāo)率率分別為為87.4%和

17、和81.8%，分分別比上上年提高高5.11和0.8個(gè)百百分點(diǎn)。（四）固固體廢物物排放情情況20077年，全全國(guó)工業(yè)業(yè)固體廢廢物產(chǎn)生生量為11757767萬(wàn)萬(wàn)噸，比比上年增增加1660%；排放量量為11197萬(wàn)萬(wàn)噸，比比上年減減少81%；綜合利利用量（含含利用往往年貯存存量）、貯存量量、處置置量分別別為11104007萬(wàn)噸噸、2441533萬(wàn)噸、413355萬(wàn)萬(wàn)噸，分分別占產(chǎn)產(chǎn)生量的的62.8、13.7、23.5。危險(xiǎn)廢廢物產(chǎn)生生量為110799萬(wàn)噸，排排放量為為7366噸，綜綜合利用用量、貯貯存量、處置量量分別為為6500萬(wàn)噸、1544萬(wàn)噸、3466萬(wàn)噸，見(jiàn)見(jiàn)表9。伴隨著中中國(guó)經(jīng)濟(jì)濟(jì)高速增增長(zhǎng)

18、、城城市化進(jìn)進(jìn)程加速速，公眾眾生活水水平提高高，中國(guó)國(guó)城市生生活垃圾圾產(chǎn)生量量逐年增增長(zhǎng)，119799年全國(guó)國(guó)城市垃垃圾清運(yùn)運(yùn)量約為為0.225億噸噸，20007年年全國(guó)垃垃圾年清清運(yùn)量約約達(dá)177億億噸，220多年年間垃圾圾清運(yùn)量量增加了了5倍多多。目前中國(guó)國(guó)城市沒(méi)沒(méi)有生活活垃圾排排放量的的統(tǒng)計(jì)數(shù)數(shù)據(jù)。一一般情況況下垃圾圾清運(yùn)量量小于產(chǎn)產(chǎn)生量，但但隨著城城市垃圾圾清運(yùn)預(yù)預(yù)處理設(shè)設(shè)施的日日趨完善善，垃圾圾清運(yùn)量量應(yīng)該與與垃圾產(chǎn)產(chǎn)生量持持平。1979920007年年，中國(guó)國(guó)城市垃垃圾清運(yùn)運(yùn)量數(shù)據(jù)據(jù)見(jiàn)表110。（五）實(shí)實(shí)現(xiàn)污染染減排的的主要手手段20077年，主主要通過(guò)過(guò)工程減減排、結(jié)結(jié)構(gòu)減排排和

19、監(jiān)管管減排三三大措施施的有效效實(shí)施，促促進(jìn)化學(xué)學(xué)需氧量量和二氧氧化硫排排放量實(shí)實(shí)現(xiàn)雙下下降。1工程程減排措措施全年新建建成城市市污水處處理廠4482座座,新增增污水處處理能力力13000萬(wàn)噸噸/日，城城鎮(zhèn)污水水處理率率由上年年的577%提高高到600%，227000家重點(diǎn)點(diǎn)工業(yè)企企業(yè)新建建了廢水水深度治治理工程程。建成成并投入入運(yùn)行3345臺(tái)臺(tái)、裝機(jī)機(jī)容量11.2億億千瓦的的燃煤脫脫硫機(jī)組組，脫硫硫機(jī)組裝裝機(jī)容量量達(dá)到22.666億千瓦瓦，占全全部火電電機(jī)組的的比例由由上年的的32%提高到到48%。建成一批批燒結(jié)機(jī)機(jī)煙氣脫脫硫、煉煉焦煤氣氣和煉油油煙氣硫硫黃回收收等工程程。2結(jié)構(gòu)構(gòu)減排措措施關(guān)

20、停落后后造紙企企業(yè)20018家家，關(guān)閉閉化工企企業(yè)近5500家家、紡織織印染企企業(yè)4000家。關(guān)停小小火電機(jī)機(jī)組14438萬(wàn)萬(wàn)千瓦，淘淘汰落后后水泥552000萬(wàn)噸、落后煉煉鐵能力力46559萬(wàn)噸噸、落后后煉鋼能能力37747萬(wàn)萬(wàn)噸、平平板玻璃璃6500萬(wàn)重箱箱。3監(jiān)管管減排措措施將清潔生生產(chǎn)審核核作為促促進(jìn)減排排的重要要手段，加加強(qiáng)電解解錳等重重點(diǎn)行業(yè)業(yè)清潔生生產(chǎn)審核核和環(huán)境境管理，培培訓(xùn)清潔潔生產(chǎn)管管理和技技術(shù)人員員27446人，公公布強(qiáng)制制性清潔潔生產(chǎn)審審核重點(diǎn)點(diǎn)企業(yè)118555家。各各地區(qū)的的污染減減排統(tǒng)計(jì)計(jì)、監(jiān)測(cè)測(cè)和執(zhí)法法監(jiān)管能能力普遍遍得到加加強(qiáng)，省省級(jí)環(huán)保保部門污污染源在在線監(jiān)控

21、控系統(tǒng)陸陸續(xù)建成成，并與與脫硫設(shè)設(shè)施、城城市污水水處理廠廠、國(guó)家家重點(diǎn)監(jiān)監(jiān)控企業(yè)業(yè)等實(shí)現(xiàn)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，企企業(yè)達(dá)標(biāo)標(biāo)排放水水平穩(wěn)步步提高。三城市環(huán)環(huán)保投資資與城市市環(huán)境建建設(shè)情況況20世紀(jì)紀(jì)90年年代以來(lái)來(lái)，國(guó)家家及各級(jí)級(jí)政府不不斷加大大城市環(huán)環(huán)?；A(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施投投資力度度，推動(dòng)動(dòng)了城市市環(huán)保建建設(shè)的快快速發(fā)展展。城市市生活污污水處理理率、生生活垃圾圾無(wú)害化化處理率率、城市市建成區(qū)區(qū)綠化面面積等不不斷提高高。（一）環(huán)環(huán)保投資資逐年遞遞增基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)加強(qiáng)強(qiáng)20000年，城城市環(huán)保保基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施投入入為5661.33億元，220077年，達(dá)達(dá)到了114677.8億億元。全全國(guó)環(huán)境境治理投投資總額額的絕對(duì)對(duì)金

22、額逐逐年增加加，環(huán)境境治理投投資占GGDP的的比例在在1.11%11.4%之間，近近三年的的投入比比例甚至至低于前前幾年，見(jiàn)見(jiàn)表111。（二）城城市垃圾圾無(wú)害化化處理形形勢(shì)嚴(yán)峻峻中國(guó)城市市生活垃垃圾無(wú)害害化處理理設(shè)施建建設(shè)滯后后于經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展水水平，許許多城市市生活垃垃圾只是是簡(jiǎn)單填填埋處置置，全國(guó)國(guó)目前約約有2/3的城城市處在在城市生生活垃圾圾的包圍圍之中，119900年全國(guó)國(guó)城市垃垃圾無(wú)害害化處理理率極低低，只要要3.11%，11990019995年年間，城城市垃圾圾無(wú)害化化處理率率迅速提提高到了了56.4%，這這與國(guó)家家重視垃垃圾問(wèn)題題并且加加大資金金投入是是分不開(kāi)開(kāi)的。中中國(guó)生活活垃圾處

23、處理以填填埋為主主，2000220006年，許許多城市市填埋場(chǎng)場(chǎng)服役期期滿封場(chǎng)場(chǎng)，城市市生活垃垃圾處理理設(shè)施建建設(shè)速度度不能滿滿足城市市垃圾處處理需求求，城市市垃圾無(wú)無(wú)害化處處理率呈呈下降趨趨勢(shì)。220077年城市市生活垃垃圾日處處理能力力達(dá)到22.8萬(wàn)萬(wàn)噸，無(wú)無(wú)害化處處理率達(dá)達(dá)到622%，見(jiàn)見(jiàn)表122。（三）污污水處理理率逐年年提高全國(guó)城市市污水處處理率從從19992年的的17%提高到到20007年的的63%，這是是巨大的的變化，對(duì)對(duì)城市水水環(huán)境質(zhì)質(zhì)量改善善起到了了非常關(guān)關(guān)鍵的作作用,見(jiàn)見(jiàn)表133。（四）城城市綠化化水平逐逐年提高高城市建成成區(qū)綠化化覆蓋率率從20000年年的288%提高高到

24、20007的的35%，城市市人均綠綠地面積積從20001年年的5.28平平方米提提高到220066年的88.988平方米米。城市市綠化水水平與質(zhì)質(zhì)量逐年年提高，改改善了城城市環(huán)境境，提高高了城市市品質(zhì),見(jiàn)表114。四、推進(jìn)進(jìn)城市環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)的手段段改革開(kāi)放放30年年間，中中國(guó)城市市化水平平不斷提提高。119788年底，全全中國(guó)人人口為9962559萬(wàn)人人，其中中城鎮(zhèn)人人口1772455萬(wàn)人，占占總?cè)丝诳诘?77.922%，城城市化率率約為118%。到20007年年，中國(guó)國(guó)城市化化率達(dá)到到了433.7%。中國(guó)國(guó)城市的的經(jīng)濟(jì)實(shí)實(shí)力明顯顯增強(qiáng)，城城市貢獻(xiàn)獻(xiàn)了全國(guó)國(guó)70%的國(guó)內(nèi)內(nèi)生產(chǎn)總總值和880%的

25、的稅收收收入。與與此同時(shí)時(shí)，由于于城市經(jīng)經(jīng)濟(jì)的快快速發(fā)展展、城市市人口急急劇膨脹脹，城市市工業(yè)污污染控制制與生活活污染治治理設(shè)施施建設(shè)不不足，導(dǎo)導(dǎo)致城市市環(huán)境遭遭到了一一定的破破壞，從從而引發(fā)發(fā)了各種種亟待解解決的城城市環(huán)境境問(wèn)題。城市環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)工作是是中國(guó)環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)工作的的重中之之重，城城市環(huán)境境保護(hù)工工作是國(guó)國(guó)家環(huán)境境保護(hù)政政策的落落腳點(diǎn)和和出發(fā)點(diǎn)點(diǎn)。（一）推推進(jìn)城市市環(huán)境保保護(hù)的管管理手段段目前，中中國(guó)主要要實(shí)施四四項(xiàng)措施施來(lái)推進(jìn)進(jìn)城市環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)工作，包包括環(huán)境境保護(hù)目目標(biāo)責(zé)任任制、城城市空氣氣質(zhì)量報(bào)報(bào)告制度度、城市市環(huán)境綜綜合整治治定量考考核制度度（簡(jiǎn)稱稱“城考”）和創(chuàng)創(chuàng)建國(guó)家家

26、環(huán)境保保護(hù)模范范城市。這四項(xiàng)項(xiàng)環(huán)境保保護(hù)措施施的實(shí)施施，有效效地促進(jìn)進(jìn)了城市市環(huán)境保保護(hù)的發(fā)發(fā)展。1環(huán)境境保護(hù)目目標(biāo)責(zé)任任制環(huán)境保護(hù)護(hù)目標(biāo)責(zé)責(zé)任制制制度以簽簽訂責(zé)任任書的形形式，具具體規(guī)定定省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)在在任期內(nèi)內(nèi)的環(huán)境境目標(biāo)和和任務(wù)，并并作為考考核政績(jī)績(jī)的重要要內(nèi)容。2城市市空氣質(zhì)質(zhì)量報(bào)告告制度城市空氣氣質(zhì)量報(bào)報(bào)告制度度是向公公眾發(fā)布布本地空空氣污染染指數(shù)，反反映城市市環(huán)境空空氣質(zhì)量量狀況。19997年首首先在包包括北京京、上海海、重慶慶、大連連、廈門門在內(nèi)的的13個(gè)個(gè)重點(diǎn)城城市發(fā)布布城市空空氣質(zhì)量量周報(bào)。20000年開(kāi)開(kāi)始在中中央電視視臺(tái)和各各大報(bào)紙紙發(fā)布全全國(guó)400個(gè)重點(diǎn)點(diǎn)城市的的空

27、氣質(zhì)質(zhì)量日?qǐng)?bào)報(bào)。目前前，1113個(gè)國(guó)國(guó)家環(huán)境境保護(hù)重重點(diǎn)城市市全部實(shí)實(shí)施了空空氣質(zhì)量量報(bào)告制制度，并并有部分分城市開(kāi)開(kāi)展了空空氣環(huán)境境質(zhì)量預(yù)預(yù)報(bào)工作作。它對(duì)對(duì)提高公公眾環(huán)境境意識(shí)，加加強(qiáng)環(huán)境境監(jiān)督，改改善城市市環(huán)境起起到了積積極的作作用。3城市市環(huán)境綜綜合整治治定量考考核制度度19888年7月月13日日，國(guó)務(wù)務(wù)院環(huán)境境保護(hù)委委員會(huì)發(fā)發(fā)布關(guān)關(guān)于城市市環(huán)境綜綜合整治治定量考考核的決決定，指指出：“環(huán)境綜綜合整治治是城市市政府的的一項(xiàng)重重要職責(zé)責(zé)，市長(zhǎng)長(zhǎng)對(duì)城市市的環(huán)境境質(zhì)量負(fù)負(fù)責(zé)，把把這項(xiàng)工工作列入入市長(zhǎng)的的任期目目標(biāo)，并并作為考考核政績(jī)績(jī)的重要要內(nèi)容?！辈⒁?guī)定定城考工工作自119899年1月月1日

28、起起實(shí)施?！俺强肌弊鳛橹兄袊?guó)城市市環(huán)境管管理的一一項(xiàng)制度度確立下下來(lái)，并并在全國(guó)國(guó)廣泛實(shí)實(shí)施，有有力地推推動(dòng)了城城市環(huán)境境保護(hù)工工作。自19889年實(shí)實(shí)施“城考”以來(lái)，我我國(guó)城市市環(huán)境管管理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)了從定定性到定定量、從從經(jīng)驗(yàn)到到科學(xué)的的重要轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)折。實(shí)實(shí)施城市市環(huán)境綜綜合整治治，把工工業(yè)污染染防治與與城市基基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)有有機(jī)結(jié)合合起來(lái)，由由單純污污染治理理向調(diào)整整產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)和城城市布局局轉(zhuǎn)變。十幾年年的“城考”工作在在促進(jìn)城城市政府府加強(qiáng)環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)工作、加快環(huán)環(huán)境基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)和改改善環(huán)境境面貌，提提高環(huán)境境保護(hù)工工作在城城市發(fā)展展綜合決決策中的的地位等等方面起起到了功功不可沒(méi)沒(méi)的作用用。

29、國(guó)家家環(huán)境保保護(hù)總局局：中中國(guó)城市市環(huán)境保保護(hù)，hhttpp:/wwwwmeppgovvcn/，20005年年6月22日。同同時(shí)通過(guò)過(guò)“城考”工作，各各地城市市環(huán)保部部門業(yè)務(wù)務(wù)素質(zhì)有有了明顯顯的提高高?！俺强肌卑ㄋ乃念愔笜?biāo)標(biāo)：環(huán)境境質(zhì)量、污染控控制、環(huán)環(huán)境建設(shè)設(shè)和環(huán)境境管理指指標(biāo)。隨隨著環(huán)境境保護(hù)工工作的不不斷深入入，提高高“城考”的科學(xué)學(xué)性，國(guó)國(guó)家環(huán)保?？偩謱?duì)對(duì)“城考”指標(biāo)體體系進(jìn)行行了幾次次調(diào)整。在“十一五五”的“城考”指標(biāo)中中共有116項(xiàng)考考核指標(biāo)標(biāo)。從220022年開(kāi)始始，每年年發(fā)布全全國(guó)城市市環(huán)境管管理和綜綜合整治治年度報(bào)報(bào)告。自19889年開(kāi)開(kāi)始，國(guó)國(guó)家環(huán)保保部對(duì)直直轄市、省會(huì)城

30、城市及大大連、蘇蘇州、桂桂林共332個(gè)城城市實(shí)施施定量考考核；從從19996年起起，國(guó)家家直接考考核的城城市達(dá)到到47個(gè)個(gè)，20002年年，重點(diǎn)點(diǎn)城市的的范圍擴(kuò)擴(kuò)大至1113個(gè)個(gè)。20007年年，參加加“城考”的城市市達(dá)到了了6177個(gè)。4創(chuàng)建建國(guó)家園園林城市市和環(huán)境境保護(hù)模模范城市市19922年，聯(lián)聯(lián)合國(guó)環(huán)環(huán)發(fā)大會(huì)會(huì)以后，可可持續(xù)發(fā)發(fā)展的理理念，逐逐步成為為當(dāng)今世世界的發(fā)發(fā)展方向向。作為為政治、經(jīng)濟(jì)、人文的的集中所所在，城城市的可可持續(xù)發(fā)發(fā)展率先先得到重重視，并并開(kāi)始實(shí)實(shí)施?！熬盼濉逼陂g，為為推進(jìn)中中國(guó)城市市的可持持續(xù)發(fā)展展，國(guó)國(guó)家環(huán)境境保護(hù)“九五”計(jì)劃和和20110年遠(yuǎn)遠(yuǎn)景目標(biāo)標(biāo)提出出：“

31、要建成成若干個(gè)個(gè)經(jīng)濟(jì)快快速發(fā)展展、環(huán)境境清潔優(yōu)優(yōu)美、生生態(tài)良性性循環(huán)的的示范城城市。”19922年，原原建設(shè)部部開(kāi)始在在全國(guó)開(kāi)開(kāi)展創(chuàng)建建國(guó)家園園林城市市（城區(qū)區(qū)）的活活動(dòng)，最最初目的的是為了了改變城城市臟亂亂差的環(huán)環(huán)境面貌貌。隨著著城鎮(zhèn)化化進(jìn)程的的快速推推進(jìn)，國(guó)國(guó)家園林林城市創(chuàng)創(chuàng)建的目目標(biāo)也不不斷提高高。國(guó)家家園林城城市創(chuàng)建建并不只只抓園林林綠化建建設(shè)，而而是以園園林綠化化為核心心，帶動(dòng)動(dòng)城市建建設(shè)所涉涉及的市市容環(huán)境境衛(wèi)生、道路交交通、住住房保障障、生態(tài)態(tài)環(huán)境、城市管管理等的的方方面面面，旨旨在以國(guó)國(guó)家園林林城市建建設(shè)為抓抓手，促促進(jìn)城市市整體功功能的完完善、綜綜合素質(zhì)質(zhì)的提高高，切實(shí)實(shí)改善

32、人人居環(huán)境境，促進(jìn)進(jìn)城市可可持續(xù)發(fā)發(fā)展。20000年以前前，建設(shè)設(shè)部根據(jù)據(jù)全國(guó)各各城市園園林綠化化工作實(shí)實(shí)際情況況，通過(guò)過(guò)審查確確定國(guó)家家園林城城市命名名。19997年年，建設(shè)設(shè)部在命命名第四四批國(guó)家家園林城城市的同同時(shí)，提提出122條國(guó)家家園林城城市評(píng)選選標(biāo)準(zhǔn)。20000年，建建設(shè)部下下發(fā)創(chuàng)創(chuàng)建國(guó)家家園林城城市實(shí)施施方案和和國(guó)家家園林城城市標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，從從組織管管理、規(guī)規(guī)劃設(shè)計(jì)計(jì)、景觀觀保護(hù)、綠化建建設(shè)、園園林建設(shè)設(shè)、生態(tài)態(tài)建設(shè)、市政建建設(shè)及其其他特別別條款等等方面進(jìn)進(jìn)行規(guī)定定。按照照大城市市、中等等城市、小城市市分別對(duì)對(duì)秦嶺淮淮河以南南（北）城城市的人人均公共共綠地、綠地率率、綠化化覆蓋率率三

33、項(xiàng)基基本指標(biāo)標(biāo)作出規(guī)規(guī)定。國(guó)國(guó)家園林林城市（城城區(qū)）每每?jī)赡暝u(píng)評(píng)選一次次。20055年，建建設(shè)部對(duì)對(duì)原有的的標(biāo)準(zhǔn)和和評(píng)審辦辦法進(jìn)行行修訂，推推出新的的國(guó)家家園林城城市標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和國(guó)國(guó)家園林林城市申申報(bào)與評(píng)評(píng)審辦法法。全全國(guó)設(shè)市市城市人人民政府府均可申申報(bào)國(guó)家家園林城城市，直直轄市人人民政府府可申報(bào)報(bào)國(guó)家園園林城區(qū)區(qū)。申報(bào)報(bào)國(guó)家園園林城市市需同時(shí)時(shí)滿足33個(gè)條件件：（11）城市市人民政政府已提提出創(chuàng)建建國(guó)家園園林城市市計(jì)劃，并并實(shí)施33年以上上；（22）城市市人民政政府對(duì)照照國(guó)家家園林城城市標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)組織織自檢，認(rèn)認(rèn)為達(dá)到到國(guó)家園園林城市市標(biāo)準(zhǔn)的的；（33）已開(kāi)開(kāi)展省級(jí)級(jí)園林城城市創(chuàng)建建活動(dòng)的的，需獲獲

34、得省級(jí)級(jí)園林城城市稱號(hào)號(hào)。對(duì)已已命名為為“國(guó)家園園林城市市（城區(qū)區(qū)）”實(shí)行復(fù)復(fù)查制度度，每五五年復(fù)查查一次，復(fù)復(fù)查合格格，保留留稱號(hào)，復(fù)復(fù)查驗(yàn)收收不合格格，給予予警告，限限期整改改，整改改不合格格，撤銷銷其稱號(hào)號(hào)?！皣?guó)家園園林城市市（區(qū)）”評(píng)選,奚潔人主編科學(xué)發(fā)展觀百科辭典，上海辭書出版社，2007。國(guó)家環(huán)境境保護(hù)局局于19997年年在全國(guó)國(guó)開(kāi)展創(chuàng)創(chuàng)建國(guó)家家環(huán)境保保護(hù)模范范城市活活動(dòng)，這這一活動(dòng)動(dòng)極大地地調(diào)動(dòng)了了城市黨黨委、政政府和社社會(huì)各方方面的積積極性，有有力地推推動(dòng)了環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)事業(yè)的的發(fā)展。19997年，國(guó)國(guó)家環(huán)保保局科學(xué)學(xué)制定國(guó)國(guó)家環(huán)境境保護(hù)模模范城市市考核指指標(biāo)體系系，分為為基本條

35、條件和考考核指標(biāo)標(biāo)兩大部部分，共共27項(xiàng)項(xiàng)指標(biāo)。其中，考考核指標(biāo)標(biāo)包括社社會(huì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)、環(huán)境境質(zhì)量、環(huán)境建建設(shè)和環(huán)環(huán)境管理理4個(gè)方方面。為為了規(guī)范范和嚴(yán)格格環(huán)境保保護(hù)模范范城市的的創(chuàng)建工工作，細(xì)細(xì)化和提提高各考考核指標(biāo)標(biāo)，指導(dǎo)導(dǎo)環(huán)境保保護(hù)模范范城市成成為積極極推進(jìn)建建設(shè)資源源節(jié)約型型、環(huán)境境友好型型社會(huì)和和生態(tài)文文明建設(shè)設(shè)的模范范，國(guó)家家環(huán)?？偪偩衷?19988年、220022年、220055年和220088年對(duì)考考核指標(biāo)標(biāo)進(jìn)行了了不斷的的完善與與修訂，以以滿足城城市環(huán)境境保護(hù)發(fā)發(fā)展的新新要求。國(guó)家環(huán)環(huán)?？偩志纸＜?guī)欤瑢?duì)對(duì)提出申申請(qǐng)的城城市進(jìn)行行實(shí)地調(diào)調(diào)查和審審核，符符合指標(biāo)標(biāo)要求的的城市，

36、將將被授予予“國(guó)家環(huán)環(huán)保模范范城市”稱呼，并并建立了了復(fù)核制制度，促促進(jìn)城市市持續(xù)改改進(jìn)。（二）國(guó)國(guó)家園林林城市創(chuàng)創(chuàng)建的進(jìn)進(jìn)展1992220008年年末，原原建設(shè)部部同現(xiàn)住住房和城城鄉(xiāng)建設(shè)設(shè)部先后后命名了了11批批共計(jì)1139個(gè)個(gè)國(guó)家園園林城市市和7個(gè)個(gè)國(guó)家園園林城區(qū)區(qū)，見(jiàn)表表15。通過(guò)創(chuàng)創(chuàng)建國(guó)家家園林城城市（城城區(qū)），各各城市不不僅在園園林綠化化方面取取得了巨巨大的成成效，而而且在城城市基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)與管管理、城城市綜合合整治等等方面也也取得了了較大的的進(jìn)步，將將科學(xué)發(fā)發(fā)展觀落落實(shí)到了了城市發(fā)發(fā)展的實(shí)實(shí)踐中，創(chuàng)創(chuàng)建園林林城市（城城區(qū)）為為推進(jìn)中中國(guó)城市市的可持持續(xù)發(fā)展展起到了了非常好好的促

37、進(jìn)進(jìn)和示范范作用。為了督促促獲得國(guó)國(guó)家園林林城市稱稱號(hào)3年年以上的的城市在在總結(jié)經(jīng)經(jīng)驗(yàn)和成成績(jī)的同同時(shí)查找找不足、總結(jié)教教訓(xùn)，爭(zhēng)爭(zhēng)取更進(jìn)進(jìn)一步的的發(fā)展和和提高。20008年，住住房和城城鄉(xiāng)建設(shè)設(shè)部部署署了符合合要求的的97個(gè)個(gè)國(guó)家園園林城市市（城區(qū)區(qū)）的復(fù)復(fù)查工作作，主要要是以各各省、自自治區(qū)、直轄市市自查與與互查為為主。復(fù)復(fù)查的重重點(diǎn)包括括：園林林綠化建建設(shè)行政政管理機(jī)機(jī)構(gòu)設(shè)置置、職能能定位和和隊(duì)伍建建設(shè)情況況；綠地地系統(tǒng)規(guī)規(guī)劃編制制、實(shí)施施情況以以及城城市綠線線管理辦辦法落落實(shí)情況況；城市市園林綠綠化建設(shè)設(shè)與發(fā)展展情況；城市綠綠化及生生態(tài)環(huán)境境保護(hù)情情況以及及開(kāi)展節(jié)節(jié)約型園園林綠化化建設(shè)的

38、的情況；城市生生活垃圾圾無(wú)害化化處理與與污水集集中處理理等城市市基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)情況；城市棚棚戶區(qū)（危危舊房）改改造以及及低收入入家庭住住房保障障情況等等。（三）環(huán)環(huán)保模范范城市創(chuàng)創(chuàng)建的進(jìn)進(jìn)展通過(guò)創(chuàng)建建國(guó)家環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)模范城城市（簡(jiǎn)簡(jiǎn)稱“模范城城市”），促促進(jìn)了一一批城市市率先實(shí)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)經(jīng)濟(jì)、社社會(huì)與環(huán)環(huán)境的協(xié)協(xié)調(diào)發(fā)展展。據(jù)國(guó)國(guó)家環(huán)保?？偩值牡慕y(tǒng)計(jì)，模模范城市市在創(chuàng)模模前后經(jīng)經(jīng)濟(jì)保持持持續(xù)增增長(zhǎng)，經(jīng)經(jīng)濟(jì)平均均增長(zhǎng)率率比原來(lái)來(lái)平均提提高了553.441%，人人均GDDP平均均增長(zhǎng)率率達(dá)到了了26.67%，模范范城市的的經(jīng)濟(jì)增增長(zhǎng)率和和人均GGDP分分別為全全國(guó)水平平的1.54倍倍和3.5倍，環(huán)環(huán)

39、保投資資指數(shù)平平均增長(zhǎng)長(zhǎng)率達(dá)11808%，以上上這些數(shù)數(shù)據(jù)充分分說(shuō)明模模范城市市在城市市環(huán)境得得到保護(hù)護(hù)的同時(shí)時(shí)，經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展水水平仍處處于國(guó)內(nèi)內(nèi)的領(lǐng)先先地位，模模范城市市進(jìn)入了了良性發(fā)發(fā)展的軌軌道，經(jīng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)進(jìn)一步發(fā)發(fā)展，為為城市環(huán)環(huán)境質(zhì)量量的提高高和環(huán)境境面貌的的改善提提供堅(jiān)實(shí)實(shí)的經(jīng)濟(jì)濟(jì)基礎(chǔ)。1997720008年年5月，共共命名667個(gè)國(guó)國(guó)家環(huán)境境保護(hù)模模范城市市和5個(gè)個(gè)國(guó)家環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)模范城城區(qū)，見(jiàn)見(jiàn)表166。創(chuàng)建建模范城城市為中中國(guó)建設(shè)設(shè)生態(tài)文文明，建建立環(huán)境境友好型型社會(huì)探探索和積積累了寶寶貴的經(jīng)經(jīng)驗(yàn)，全全國(guó)目前前僅有110%左左右的城城市獲得得此榮譽(yù)譽(yù)，并且且主五、城市市“垃圾問(wèn)問(wèn)

40、題”應(yīng)引起起重視（一）垃垃圾危機(jī)機(jī)的爆發(fā)發(fā)20077年122月211日，意意大利最最美麗的的港口城城市那不不勒斯遭遭遇了嚴(yán)嚴(yán)重的“垃圾危危機(jī)”，城市市街道上上堆積的的待處理理各類垃垃圾已達(dá)達(dá)到52200噸噸，另有有5萬(wàn)噸噸被棄在在城市和和山區(qū)的的公路上上。導(dǎo)致致“垃圾危危機(jī)”的主要要原因是是垃圾處處理場(chǎng)空空間不足足，無(wú)法法繼續(xù)堆堆放垃圾圾，而政政府?dāng)M建建設(shè)新的的垃圾處處理設(shè)施施和重新新啟用原原有垃圾圾處理設(shè)設(shè)施等措措施都遭遭到沿線線民眾的的強(qiáng)烈抗抗議，并并發(fā)生了了多次暴暴力沖突突。“垃圾危危機(jī)”不僅影影響了民民眾的正正常生活活，而且且也引發(fā)發(fā)了社會(huì)會(huì)的不穩(wěn)穩(wěn)定。意意大利總總理貝盧盧斯科尼尼將“

41、垃圾危危機(jī)”作為意意大利山山區(qū)的主主要問(wèn)題題來(lái)解決決，這項(xiàng)項(xiàng)提議使使得他在在4月113日和和14日日的意大大利大選選中獲勝勝。20008年年5月，意意大利政政府預(yù)備備簡(jiǎn)化建建立垃圾圾壓縮填填埋中心心和垃圾圾焚燒廠廠的程序序，并任任命全國(guó)國(guó)民防部部門主管管貝爾托托拉西奧奧為負(fù)責(zé)責(zé)處理“垃圾危危機(jī)”的副國(guó)國(guó)務(wù)秘書書，全力力解決“垃圾危危機(jī)”。20088年3月月14日日，因浙浙江樂(lè)清清市樂(lè)成成鎮(zhèn)在蠣蠣灰窯村村新建無(wú)無(wú)公害垃垃圾填埋埋場(chǎng)征地地發(fā)生糾糾紛，導(dǎo)導(dǎo)致樂(lè)清清市城區(qū)區(qū)老的垃垃圾堆放放場(chǎng)道路路被蠣灰灰窯村的的村民堵堵住，垃垃圾清運(yùn)運(yùn)車不能能通行，致致使樂(lè)清清這個(gè)省省級(jí)衛(wèi)生生城市的的垃圾多多日無(wú)法法

42、得到清清運(yùn)，大大量的垃垃圾不僅僅爆滿了了樂(lè)清城城區(qū)和郊郊區(qū)的99個(gè)中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)站，而而且也讓讓樂(lè)清城城區(qū)12200多多個(gè)垃圾圾箱全部部爆滿，并并散發(fā)出出陣陣惡惡臭，一一向整潔潔的樂(lè)清清城區(qū)變變得臟亂亂不堪。5天后后，樂(lè)清清城區(qū)堆堆放多日日的垃圾圾暫時(shí)被被運(yùn)往北北白象鎮(zhèn)鎮(zhèn)的垃圾圾場(chǎng)處理理，但僅僅僅是幾幾天后，北北白象鎮(zhèn)鎮(zhèn)的垃圾圾場(chǎng)也即即將被填填滿。樂(lè)樂(lè)清“垃圾危危機(jī)”暫告緩緩解，但但“垃圾問(wèn)問(wèn)題”遠(yuǎn)未結(jié)結(jié)束。無(wú)論是歷歷史悠久久的世界界名城那不不勒斯，還還是名不不見(jiàn)經(jīng)傳傳的小城城樂(lè)清清，都同同樣被“垃圾危危機(jī)”困擾著著。隨著著城市垃垃圾排放放量的逐逐年遞增增，這種種現(xiàn)象還還有可能能會(huì)呈現(xiàn)現(xiàn)逐漸擴(kuò)擴(kuò)張之趨

43、趨勢(shì)。在在現(xiàn)代社社會(huì)中，城城市“垃圾問(wèn)問(wèn)題”不再僅僅僅是城城市環(huán)境境衛(wèi)生的的問(wèn)題，它它已經(jīng)逐逐步演變變成了制制約城市市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)發(fā)展的亟亟待解決決的重要要社會(huì)問(wèn)問(wèn)題。因因此，各各級(jí)政府府應(yīng)充分分認(rèn)識(shí)“垃圾問(wèn)問(wèn)題”的重要要性和復(fù)復(fù)雜性，做做好垃圾圾管理長(zhǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃劃，協(xié)調(diào)調(diào)各方利利益，采采取科學(xué)學(xué)、合理理和可持持續(xù)的措措施解決決“垃圾問(wèn)問(wèn)題”，避免免爆發(fā)“垃圾危危機(jī)”。（二）正正視“垃圾問(wèn)問(wèn)題”的挑戰(zhàn)戰(zhàn)垃圾的產(chǎn)產(chǎn)生是現(xiàn)現(xiàn)代人類類社會(huì)生生產(chǎn)和生生活活動(dòng)動(dòng)的各個(gè)個(gè)環(huán)節(jié)所所具有的的普遍特特征。垃垃圾成分分復(fù)雜，較較難處理理，如果果處置不不當(dāng)會(huì)引引發(fā)綜合合性的環(huán)環(huán)境污染染，由于于“垃圾問(wèn)問(wèn)題”具有長(zhǎng)長(zhǎng)期

44、隱蔽蔽性的特特征，因因此受到到的關(guān)注注較少。目前，中中國(guó)城市市垃圾及及處理狀狀況呈現(xiàn)現(xiàn)如下66個(gè)特點(diǎn)點(diǎn)，垃圾圾問(wèn)題已已經(jīng)逐漸漸顯現(xiàn)。1垃圾圾排放量量逐年增增長(zhǎng)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全全國(guó)大約約有2/3的城城市已經(jīng)經(jīng)處在垃垃圾的包包圍之中中。伴隨隨城市化化水平的的提高和和居民生生活水平平的提高高，城市市垃圾排排放量急急劇增長(zhǎng)長(zhǎng)，垃圾圾排放量量年均增增長(zhǎng)速度度約為77%110%，220066年，全全國(guó)6661個(gè)設(shè)設(shè)市城市市生活垃垃圾清運(yùn)運(yùn)量已達(dá)達(dá)148億億噸。20066年，筆筆者曾到到日本名名古屋市市對(duì)垃圾圾管理進(jìn)進(jìn)行調(diào)研研考察。名古屋屋市從119988年開(kāi)始始實(shí)施垃垃圾分類類，將可可回收物物進(jìn)行再再利用，使使

45、垃圾最最終處理理量大大大減少。但同時(shí)時(shí)令名古古屋市政政府面對(duì)對(duì)的最大大挑戰(zhàn)是是，垃圾圾排放量量還在逐逐年增長(zhǎng)長(zhǎng)。由此此推斷，隨隨著中國(guó)國(guó)生活水水平的提提高，垃垃圾排放放量仍將將維持增增長(zhǎng)趨勢(shì)勢(shì)。2垃圾圾混合程程度高中國(guó)城市市生活垃垃圾水分分較高，含含水率一一般在330%50%；有機(jī)機(jī)物（菜菜葉、骨骨頭等廚廚房廢物物）、包包裝物的的比例較較高，占占干重的的50%以上；灰土含含量降低低，約占占干重的的10%200%。大大部分城城市均實(shí)實(shí)行垃圾圾混合投投放和收收集，不不利于分分類處理理。3垃圾圾對(duì)環(huán)境境污染嚴(yán)嚴(yán)重盡管垃圾圾排放量量遠(yuǎn)低于于污水和和廢氣的的排放量量，但單單位排放放量所攜攜帶的污污染物負(fù)

46、負(fù)荷遠(yuǎn)高高于相同同排放量量的廢水水和廢氣氣。城市市垃圾侵侵占了大大量的土土地，污污染水體體、空氣氣和土壤壤，并導(dǎo)導(dǎo)致疾病病的傳播播。特別別是居住住在填埋埋場(chǎng)周邊邊地區(qū)居居民的身身體健康康受到了了一定的的影響。4無(wú)害害化處理理率偏低低近年來(lái)，雖雖然中國(guó)國(guó)加大了了城市垃垃圾無(wú)害害化處理理設(shè)施的的建設(shè)投投資力度度，但生生活垃圾圾無(wú)害化化處理能能力仍不不能滿足足日益增增長(zhǎng)的垃垃圾處理理需求，由由于垃圾圾排放量量急劇增增長(zhǎng)，許許多城市市現(xiàn)有填填埋場(chǎng)已已經(jīng)提前前封場(chǎng)，全全國(guó)城市市垃圾無(wú)無(wú)害化處處理率從從20000年的的58%下降到到20006年的的52.2%，220066年，有有70774萬(wàn)噸噸的垃圾圾沒(méi)

47、有得得到無(wú)害害化處理理。5垃圾圾處理以以填埋為為主截至20006年年底，有有各類生生活垃圾圾處理場(chǎng)場(chǎng)4133座，其其中城市市生活垃垃圾填埋埋場(chǎng)3224座，處處理能力力207萬(wàn)tt/d；城市生生活垃圾圾堆肥廠廠20座座，處理理能力0095萬(wàn)萬(wàn)t/dd；城市市生活垃垃圾焚燒燒廠699座，處處理能力力4萬(wàn)tt/d。按垃圾圾清運(yùn)量量統(tǒng)計(jì)，未未進(jìn)行無(wú)無(wú)害化處處理（以以簡(jiǎn)易堆堆存為主主）的垃垃圾比例例為4778%，進(jìn)進(jìn)行衛(wèi)生生填埋、堆肥和和焚燒處處理的垃垃圾比例例分別約約占433.2%、1.9%和和7.77%，中國(guó)環(huán)境境保護(hù)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)城市生生活垃圾圾處理委委員會(huì)：我國(guó)國(guó)城市生生活垃圾圾處理行行業(yè)2000

48、7年年發(fā)展綜綜述，中中國(guó)環(huán)保保產(chǎn)業(yè)220088年第55期。而以簡(jiǎn)易易堆存和和衛(wèi)生填填埋方式式處置的的垃圾比比例高達(dá)達(dá)91%，占用用了大量量的土地地資源。隨著城市市的不斷斷發(fā)展與與擴(kuò)張，土土地資源源愈加稀稀缺，許許多城市市（特別別是大中中城市）不不僅很難難找到新新的垃圾圾填埋場(chǎng)場(chǎng)地，而而且原來(lái)來(lái)偏遠(yuǎn)的的垃圾填填埋場(chǎng)已已經(jīng)悄悄悄地走進(jìn)進(jìn)了城市市，并出出現(xiàn)了建建設(shè)在垃垃圾場(chǎng)附附近的居居民小區(qū)區(qū)。在承承受垃圾圾污染影影響的同同時(shí)，還還面臨如如何處置置新增垃垃圾的困困擾。6垃圾圾處理設(shè)設(shè)施選址址困難隨著居民民對(duì)環(huán)境境質(zhì)量要要求的提提高，城城市垃圾圾處理設(shè)設(shè)施選址址和建設(shè)設(shè)都極為為困難，許許多城市市垃圾處

49、處理設(shè)施施的運(yùn)行行及建設(shè)設(shè)都遭到到了公眾眾的投訴訴與反對(duì)對(duì)。（三）解解決“垃圾問(wèn)問(wèn)題”的路徑徑在20世世紀(jì)900年代以以前，OOECDD國(guó)家各各城市處處置城市市垃圾的的主要手手段是衛(wèi)衛(wèi)生填埋埋。隨著著城市垃垃圾排放放量的快快速增長(zhǎng)長(zhǎng)，填埋埋場(chǎng)環(huán)保保標(biāo)準(zhǔn)的的提高，大大量填埋埋場(chǎng)關(guān)閉閉，填埋埋能力不不斷降低低，新的的垃圾處處置設(shè)施施選址困困難，使使垃圾處處置服務(wù)務(wù)變得稀稀缺，垃垃圾處理理費(fèi)用則則呈螺旋旋狀向上上攀升，引引起社會(huì)會(huì)公眾、政府和和工商企企業(yè)界對(duì)對(duì)“垃圾問(wèn)問(wèn)題”的共同同關(guān)注，并并認(rèn)識(shí)到到“大量生生產(chǎn)、大大量消費(fèi)費(fèi)和大量量廢棄”的生產(chǎn)產(chǎn)和生活活方式是是不可持持續(xù)的，逐逐步探索索出了“可持續(xù)

50、續(xù)全過(guò)程程垃圾管管理模式式”，應(yīng)對(duì)對(duì)日益突突出的“垃圾問(wèn)問(wèn)題”。全過(guò)程可可持續(xù)垃垃圾管理理模式主主要是將將垃圾管管理從單單純的收收集、處處置，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楸鼙苊夂蜏p減少垃圾圾產(chǎn)生、垃圾廢廢物再利利用和再再循環(huán)、垃圾的的熱能回回收以及及以環(huán)境境相容的的方式對(duì)對(duì)垃圾進(jìn)進(jìn)行最終終處置。全過(guò)程程可持續(xù)續(xù)垃圾管管理模式式以源頭頭減量為為最優(yōu)先先策略，根根本性的的垃圾源源頭減量量是需要要全社會(huì)會(huì)長(zhǎng)期的的努力才才能逐步步實(shí)現(xiàn)，在在中國(guó)除除積極實(shí)實(shí)施各種種可行的的源頭減減量措施施（禁塑塑令、限限制過(guò)度度包裝等等）外，還還應(yīng)使進(jìn)進(jìn)入到垃垃圾物流流的物質(zhì)質(zhì)最大限限度地資資源化，通通過(guò)各種種分類技技術(shù)，將將可用資資源分

51、類類回收，剩剩余的垃垃圾物流流可進(jìn)行行焚燒處處理回收收熱能，對(duì)對(duì)焚燒處處理后的的殘?jiān)M(jìn)進(jìn)行衛(wèi)生生填埋處處置。生活垃圾圾可持續(xù)續(xù)全過(guò)程程管理理理念并不不提倡機(jī)機(jī)械地遵遵守“生活垃垃圾管理理優(yōu)先等等級(jí)原則則”，而是是倡導(dǎo)根根據(jù)地方方的人口口密度和和分布特特征、垃垃圾的組組成與產(chǎn)產(chǎn)生特性性、地理理和資源源特點(diǎn)、文化傳傳統(tǒng)、經(jīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)會(huì)基礎(chǔ)和和發(fā)展階階段等因因素，在在綜合考考慮經(jīng)濟(jì)濟(jì)成本和和社會(huì)可可接受性性的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，結(jié)結(jié)合“生活垃垃圾管理理優(yōu)先等等級(jí)原則則”，因地地制宜地地制定管管理規(guī)劃劃和具體體實(shí)施方方案。李宇軍：中國(guó)國(guó)城市生生活垃圾圾管理改改進(jìn)方向向的探討討，中中共福建建省委黨黨校學(xué)報(bào)報(bào)2000

52、8年年第4期期。目前，中中國(guó)絕大大部分城城市的垃垃圾管理理模式主主要以末末端管理理模式為為主，主主要是對(duì)對(duì)公眾排排放的垃垃圾進(jìn)行行處理，這這種管理理模式不不能對(duì)垃垃圾排放放量進(jìn)行行控制，只只能通過(guò)過(guò)提高垃垃圾處理理設(shè)施的的處理能能力來(lái)解解決日益益突出的的垃圾問(wèn)問(wèn)題，這這種管理理模式不不能從根根本上解解決垃圾圾問(wèn)題，是是一種被被動(dòng)應(yīng)對(duì)對(duì)模式，因因此，應(yīng)應(yīng)逐步地地將現(xiàn)有有的垃圾圾末端管管理模式式變革為為可持續(xù)續(xù)全過(guò)程程垃圾管管理模式式。六、20009年年展望（一）污污染減排排任務(wù)依依然艱巨巨在全球范范圍內(nèi)經(jīng)經(jīng)濟(jì)衰退退的大背背景下，我我國(guó)污染染減排目目標(biāo)的實(shí)實(shí)現(xiàn)存在在很多的的不確定定性，污污染減排排

53、和環(huán)境境保護(hù)工工作面臨臨更嚴(yán)峻峻的挑戰(zhàn)戰(zhàn)。污染減排排潛在的的不利因因素主要要有三個(gè)個(gè)方面：（1）為為了振興興經(jīng)濟(jì)，帶帶動(dòng)就業(yè)業(yè)，地方方政府有有可能放放松環(huán)境境管制，已已經(jīng)關(guān)閉閉的污染染企業(yè)可可能會(huì)死死灰復(fù)燃燃，導(dǎo)致致污染物物排放量量的增加加；（22）企業(yè)業(yè)為了降降低生產(chǎn)產(chǎn)成本，停停止污染染處理設(shè)設(shè)施運(yùn)行行的可能能性增大大，減排排能力人人為因素素降低的的趨勢(shì)有有所增加加；（33）中央央對(duì)4萬(wàn)萬(wàn)億元建建設(shè)投資資有明確確的環(huán)境境保護(hù)要要求，但但在地方方落實(shí)投投資的過(guò)過(guò)程中，有有可能會(huì)會(huì)出現(xiàn)一一定的偏偏差?？偪傊?，在在全球經(jīng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)機(jī)背景下下，地方方在拉動(dòng)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的過(guò)過(guò)程中，有有可能放放松對(duì)環(huán)環(huán)保

54、的嚴(yán)嚴(yán)格控制制，使污污染控制制難度加加大，影影響減排排工作成成效的持持續(xù)穩(wěn)定定。污染減排排潛在的的有利因因素主要要有三個(gè)個(gè)方面：（1）220088年，受受出口下下滑，內(nèi)內(nèi)需不足足等因素素影響，一一些污染染排放量量大、能能耗高的的資源類類產(chǎn)業(yè)被被迫減產(chǎn)產(chǎn)甚至局局部性停停產(chǎn)，企企業(yè)開(kāi)工工不足，對(duì)對(duì)各種資資源和能能源的消消耗量減減少，企企業(yè)污染染物排放放量呈下下降趨勢(shì)勢(shì)，緩解解了污染染減排壓壓力。據(jù)據(jù)有關(guān)方方面預(yù)測(cè)測(cè)，20009年年我國(guó)經(jīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)率在665%8%，聯(lián)合國(guó)亞亞洲及太太平洋經(jīng)經(jīng)濟(jì)和社社會(huì)委員員會(huì)：亞亞洲及太太平洋220099年經(jīng)濟(jì)濟(jì)和社會(huì)會(huì)概覽，2009年3月26日。指出：2008年中

55、國(guó)的增長(zhǎng)率減緩至9%，達(dá)到2002年以來(lái)的最低水平，而且目前仍在繼續(xù)下滑之中，預(yù)測(cè)2009年中國(guó)的增長(zhǎng)率將為75%；張漢青、方燁：世界銀行預(yù)測(cè)：2009年中國(guó)GDP增速為65%，2009年3月19日經(jīng)濟(jì)參考報(bào)；溫家寶在政府工作報(bào)告中指出，2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右。遠(yuǎn)低于2006年、2007年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，為結(jié)構(gòu)性減排創(chuàng)造了空間。（2）實(shí)施三年來(lái)的污染減排政策和措施，其效果逐漸顯現(xiàn)，并且會(huì)發(fā)揮更好的作用。（3）在國(guó)家4萬(wàn)億的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，環(huán)境保護(hù)也是重點(diǎn)投資領(lǐng)域?？傊?，既既不能低低估經(jīng)濟(jì)濟(jì)危機(jī)對(duì)對(duì)污染減減排和環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)工作所所帶

56、來(lái)的的壓力，又又應(yīng)該把把握好國(guó)國(guó)家擴(kuò)大大內(nèi)需、加快污污染減排排和生態(tài)態(tài)環(huán)境保保護(hù)工程程建設(shè)等等措施給給環(huán)保事事業(yè)帶來(lái)來(lái)的前所所未有的的機(jī)遇。經(jīng)過(guò)前三三年的不不懈努力力，全國(guó)國(guó)主要污污染物排排放量持持續(xù)兩年年出現(xiàn)下下降，為為后兩年年的工作作打下了了堅(jiān)實(shí)的的基礎(chǔ)，但但由于不不確定性性的存在在，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)“十一五五”污染減減排目標(biāo)標(biāo)的壓力力仍然非非常大。因此，需需要在充充分把握握環(huán)境保保護(hù)發(fā)展展有利時(shí)時(shí)機(jī)的同同時(shí)，還還應(yīng)持續(xù)續(xù)采取更更加強(qiáng)有有力的措措施，保保證實(shí)現(xiàn)現(xiàn)“十一五五”污染減減排目標(biāo)標(biāo)。（二）宏宏觀經(jīng)濟(jì)濟(jì)政策助助推環(huán)保保大發(fā)展展20088年，美美國(guó)爆發(fā)發(fā)次貸危危機(jī)之后后，中國(guó)國(guó)為應(yīng)對(duì)對(duì)日益嚴(yán)嚴(yán)峻

57、的經(jīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)勢(shì)，從110月份份開(kāi)始調(diào)調(diào)整宏觀觀經(jīng)濟(jì)政政策，特特別是確確定了今今后兩年年總額達(dá)達(dá)4萬(wàn)億億元的龐龐大投資資計(jì)劃。在4萬(wàn)萬(wàn)億元的的投資中中，保障障性安居居工程占占40000億元元；農(nóng)村村民生工工程，包包括水、電、路路、氣、房，即即農(nóng)村安安全飲水水、農(nóng)村村電網(wǎng)改改造、農(nóng)農(nóng)村道路路建設(shè)、農(nóng)村沼沼氣建設(shè)設(shè)、農(nóng)村村危房改改造和游游牧民定定居等，大大體上是是37000億元元；鐵路路、公路路、機(jī)場(chǎng)場(chǎng)、水利利等基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)占1150000億元元；教育育、衛(wèi)生生、文化化、計(jì)劃劃生育等等社會(huì)事事業(yè)占115000億元；節(jié)能減減排和生生態(tài)工程程投資占占21000億元元；調(diào)整整結(jié)構(gòu)和和技術(shù)改改造占337

58、000億元；災(zāi)后恢恢復(fù)重建建占1萬(wàn)萬(wàn)億元。王露、王王世玲：4萬(wàn)萬(wàn)億投資資：沒(méi)有有“加碼”結(jié)構(gòu)有有“變身”，20009年年3月77日221世紀(jì)紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)報(bào)道。從這一一投資結(jié)結(jié)構(gòu)中，沒(méi)沒(méi)有形成成大規(guī)模模生產(chǎn)能能力的投投資，也也沒(méi)有“兩高一一資”的投資資。對(duì)于于20008年第第四季度度增加的的10000億元元中央投投資，國(guó)國(guó)家也設(shè)設(shè)定了明明確的準(zhǔn)準(zhǔn)入門檻檻，必須須符合產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策策和準(zhǔn)入入標(biāo)準(zhǔn)，必必須符合合土地、環(huán)評(píng)、節(jié)能等等各項(xiàng)條條件，嚴(yán)嚴(yán)格防止止新增中中央投資資用于“兩高”行業(yè)和和低水平平重復(fù)建建設(shè)項(xiàng)目目。雖然直接接投向節(jié)節(jié)能減排排和生態(tài)態(tài)工程建建設(shè)的資資金從335000億元降降為21100億億元，

59、但但其他幾幾項(xiàng)投資資都會(huì)對(duì)對(duì)生態(tài)環(huán)環(huán)境改善善起到積積極的促促進(jìn)作用用。首先先，中國(guó)國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)結(jié)構(gòu)不合合理，是是導(dǎo)致污污染嚴(yán)重重的重要要原因之之一，結(jié)結(jié)構(gòu)性減減排已經(jīng)經(jīng)成為污污染減排排的三大大重要手手段之一一，只有有通過(guò)調(diào)調(diào)整經(jīng)濟(jì)濟(jì)結(jié)構(gòu)，才才能從根根本上保保證穩(wěn)定定持續(xù)地地實(shí)現(xiàn)污污染減排排目標(biāo)，因因此，國(guó)國(guó)家進(jìn)一一步加大大調(diào)整結(jié)結(jié)構(gòu)和技技術(shù)改造造的投資資力度，將將資金提提高到337000億元，將將直接通通過(guò)提升升科學(xué)技技術(shù)水平平和改善善產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)，提提高資源源利用率率，減少少環(huán)境污污染，保保護(hù)環(huán)境境；其次次，對(duì)農(nóng)農(nóng)村民生生工程和和基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施的投投入，如如農(nóng)村沼沼氣建設(shè)設(shè)、農(nóng)村村安全飲飲水、農(nóng)農(nóng)村電

60、網(wǎng)網(wǎng)改造、游牧民民定居等等措施，都都將直接接起到改改善農(nóng)村村生態(tài)環(huán)環(huán)境的作作用；再再次，對(duì)對(duì)災(zāi)后重重建的投投入，國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)發(fā)布的汶汶川地震震災(zāi)后恢恢復(fù)重建建總體規(guī)規(guī)劃提提出，根根據(jù)資源源環(huán)境承承載能力力，優(yōu)化化城鄉(xiāng)布布局、人人口分布布、產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)和和生產(chǎn)力力布局，遵遵循人與與自然和和諧的基基本原則則，將可可持續(xù)發(fā)發(fā)展思想想落實(shí)到到重建工工作中。因此，規(guī)規(guī)劃、建建設(shè)的新新城市必必將在產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)布局方方面、環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施配套套和生態(tài)態(tài)環(huán)境保保護(hù)方面面有所創(chuàng)創(chuàng)新。因因此，這這次4萬(wàn)萬(wàn)億的刺刺激經(jīng)濟(jì)濟(jì)措施，對(duì)對(duì)中國(guó)環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)工作以以及對(duì)生生態(tài)環(huán)境境保護(hù)的的影響將將是極其其深遠(yuǎn)的的。對(duì)4萬(wàn)億