從中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)實(shí)踐談?wù)跍p貧中的作用課件

1、從中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)實(shí)踐談?wù)跍p貧中的作用目 錄 導(dǎo)言 1、政府與減貧的關(guān)系 2、中國(guó)政府在農(nóng)村扶貧開發(fā)中的實(shí)踐 （1）經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型 （2）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化 （3）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策轉(zhuǎn)變 （4）專項(xiàng)扶貧開發(fā)計(jì)劃 3、中國(guó)政府在減貧中作用的啟示導(dǎo) 言 20年多來(lái)中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)取得舉世矚目的突出成就。貧困人口大幅下降；貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平和貧困人口的基本生產(chǎn)生活條件都得到了大幅提升。圖1：1978年至2005年中國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口數(shù)量和發(fā)生率資料來(lái)源：中國(guó)農(nóng)村住戶調(diào)查年鑒（2003）和中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)導(dǎo) 言 在國(guó)家整體由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，有效地

2、完成了促進(jìn)增長(zhǎng)和緩減貧困的雙重任務(wù)。 其中，政府作為強(qiáng)制性制度供給的主體、管理和使用公共資源的主體和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接干預(yù)者發(fā)揮了主導(dǎo)性的作用。一、政府與減貧的關(guān)系 政府的職能： （1）消除市場(chǎng)失靈：建立讓社會(huì)各類群體均衡受益的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展模式，使窮人獲得發(fā)展機(jī)會(huì)。 （2）提供公共服務(wù)并調(diào)節(jié)收入分配：改善窮人物質(zhì)和人力資本條件，增強(qiáng)窮人發(fā)展能力 。（三）政府減貧的手段 （1）優(yōu)化制度體系，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基本激勵(lì)。 （2）利用公共資源刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)收入分配，創(chuàng)造發(fā)展條件。 （3）實(shí)施專門針對(duì)貧困地區(qū)人群發(fā)展的專項(xiàng)扶持計(jì)劃。 二、中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)實(shí)踐 （一）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)

3、體制轉(zhuǎn)型，確立并完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)主導(dǎo)資源配置的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制，奠定農(nóng)村減貧的制度基礎(chǔ) 1、轉(zhuǎn)變農(nóng)地經(jīng)營(yíng)方式：理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，激勵(lì)生產(chǎn)投資 （1）賦予農(nóng)戶土地使用權(quán)、處置權(quán)和剩余索取權(quán)；（2）延長(zhǎng)土地承包期限；（3）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)秩序。1978年至2000年農(nóng)村居民家庭經(jīng)營(yíng)費(fèi)用支出占總支出比重和農(nóng)業(yè)支出占家庭經(jīng)營(yíng)費(fèi)用支出比重（%）二、中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)實(shí)踐 3、整體經(jīng)濟(jì)體制改革：改善農(nóng)村要素和產(chǎn)品交易環(huán)境 改革國(guó)有企業(yè)、消除對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的限制、引入外資、改革財(cái)政、金融、稅收體制和規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序等諸多措施，使中國(guó)整體確立了以市場(chǎng)調(diào)節(jié)主導(dǎo)資源配置的經(jīng)濟(jì)體制。 二、中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)實(shí)踐 （二）保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)增

4、長(zhǎng)的勢(shì)頭，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，構(gòu)筑農(nóng)村減貧的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化 ，在體制改革能量釋放之后，減貧效應(yīng)逐步下降時(shí)期，為實(shí)現(xiàn)持續(xù)減貧做出了重大貢獻(xiàn)。 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：擴(kuò)大了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村勞動(dòng)力的需求。 工業(yè)化和城鎮(zhèn)化：拓展了農(nóng)民非農(nóng)經(jīng)營(yíng)和就業(yè)的空間。 農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式、就業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。農(nóng)村農(nóng)業(yè)和非農(nóng)勞動(dòng)力占全社會(huì)和農(nóng)村從業(yè)人員/勞動(dòng)力的比重（%）變化趨勢(shì)資料來(lái)源：中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2005）各主要年份中國(guó)農(nóng)村居民人均純收入指數(shù)（1978=100）、工資性收入/除家庭經(jīng)營(yíng)種植業(yè)之外收入占家庭純收入比重（%）資料來(lái)源：中國(guó)農(nóng)村住戶調(diào)查年鑒（2003）中國(guó)政府維持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增

5、長(zhǎng)勢(shì)頭的舉措：利用公共支出和國(guó)有經(jīng)濟(jì)主體投資，維持全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比率，帶動(dòng)總需求持續(xù)增長(zhǎng)。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，遏制通貨緊縮和通貨膨脹，避免經(jīng)濟(jì)大幅波動(dòng)。逐步完善市場(chǎng)體系，刺激市場(chǎng)主體技術(shù)創(chuàng)新提高生產(chǎn)效率。二、中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)實(shí)踐二、中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)實(shí)踐 （三）出臺(tái)一系列綜合性惠農(nóng)政策，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)村社會(huì)服務(wù)發(fā)展水平，形成農(nóng)村減貧的政策基礎(chǔ) 改革開放以來(lái)的20多年，是中國(guó)由農(nóng)業(yè)積累支持工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)促進(jìn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的時(shí)期。 上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，隨著體制變革邊際效益逐步下降和農(nóng)產(chǎn)品供需形勢(shì)由短缺向總量過剩轉(zhuǎn)變，農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)和農(nóng)村發(fā)展更多地依賴于綜合生

6、產(chǎn)能力提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工農(nóng)與城鄉(xiāng)之間產(chǎn)品要素有序流動(dòng)以及政府公共扶持等因素，迫切需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策。二、中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)實(shí)踐 （四）實(shí)施專項(xiàng)扶貧開發(fā)計(jì)劃，著力解決貧困地區(qū)和貧困人口的基本素質(zhì)低、生產(chǎn)生活條件差和增收門路少的問題，增強(qiáng)其自我積累、自我發(fā)展的能力 由于市場(chǎng)缺陷，體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和惠農(nóng)政策并不能有效解決素質(zhì)水平極低、基礎(chǔ)設(shè)施和自然生態(tài)條件極差、收入來(lái)源渠道極少的貧困人群的脫貧與持續(xù)發(fā)展問題。換言之，單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和普惠性政策措施，并不能解決所有的貧困問題。 二、中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)實(shí)踐1、中國(guó)專項(xiàng)扶貧開發(fā)計(jì)劃的內(nèi)容、措施和模式（1）中國(guó)專項(xiàng)扶貧開發(fā)措施種類 A. 特定優(yōu)惠政

7、策 B. 宏觀和微觀發(fā)展項(xiàng)目 C. 生產(chǎn)和生活補(bǔ)助與救濟(jì)（2）不同階段的措施 第一階段：1980年至1985年 設(shè)立：三西地區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)資金 邊境建設(shè)事業(yè)補(bǔ)助費(fèi) 支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金 實(shí)施減免稅收、放開農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷并實(shí)施布、棉、衣賒 銷政策 實(shí)行以工代賑 八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的具體措施有： 將上述各類資金統(tǒng)一歸并為財(cái)政扶貧資金和扶貧信 貸資金，集中投放到國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣。地方各級(jí)政府 安排資金扶持其他貧困地區(qū)。 組織實(shí)施定點(diǎn)幫扶和東西扶貧協(xié)作。 給與貧困地區(qū)財(cái)稅、信貸和經(jīng)濟(jì)開發(fā)優(yōu)惠政策。 此外，國(guó)際組織、雙邊機(jī)構(gòu)和非政府組織開始介入中 國(guó)扶貧開發(fā)。 第四階段：2001年至今 頒布并實(shí)施中國(guó)農(nóng)

8、村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010)。注 重解決溫飽和鞏固溫飽、增加收入和提高生活質(zhì)量與綜合 素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)與生 態(tài)建設(shè)、貧困地區(qū)發(fā)展和貧困社區(qū)與農(nóng)戶發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。二、中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)實(shí)踐（3）扶貧開發(fā)模式 A.在扶貧開發(fā)進(jìn)程中逐步形成以下幾類模式： 以工代賑、科技扶貧、機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧、東西部對(duì)口幫扶、社會(huì)公益扶貧、小額信貸、勞務(wù)輸出、異地移民搬遷、國(guó)際合作。 B. 新時(shí)期整合各類扶貧模式的基本措施：一體兩翼 一體： 整村推進(jìn)：縣為單元，以貧困村為基礎(chǔ)，發(fā)動(dòng)貧困地區(qū)居民參與，編制包含經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)等方面的村級(jí)發(fā)展規(guī)劃，逐級(jí)匯總協(xié)調(diào)，形成縣、省級(jí)規(guī)劃，縣

9、、省級(jí)政府按照規(guī)劃統(tǒng)籌各類扶貧資源，分期分批在貧困村實(shí)施村級(jí)規(guī)劃。 二、中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)實(shí)踐二、中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)實(shí)踐 全國(guó)共確定14.8萬(wàn)個(gè)重點(diǎn)貧困村，已經(jīng)完成整村推進(jìn)規(guī)劃任務(wù)的達(dá)到4.51萬(wàn)個(gè)。根據(jù)整村推進(jìn)實(shí)施進(jìn)程監(jiān)測(cè)716個(gè)貧困村調(diào)查，已實(shí)施村級(jí)規(guī)劃的村平均每村得到扶持資金60萬(wàn)元。平均每村新增及改擴(kuò)建公路7公里；新建及改良人工草場(chǎng)125畝；新增教育、衛(wèi)生用房127平方米；當(dāng)年解決飲用水困難人數(shù)243人，牲畜244頭；新增桑園、菜園和果園71畝，組織培訓(xùn)勞動(dòng)力81人次。 兩翼： 產(chǎn)業(yè)化扶貧：重點(diǎn)扶持能切實(shí)提高貧困收入的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品加工或者流通企 業(yè)以及吸引貧困居民就業(yè)的企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)

10、目。 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)扶貧：對(duì)貧困農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)專門技能培訓(xùn)。二、中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)實(shí)踐2、組織實(shí)施體系和資源動(dòng)員組織體系 中央、地方各級(jí)政府相應(yīng)成立由相關(guān)行政職能部門組成的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查總體扶貧開發(fā)工作。 小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)的具體工作，包括擬定政策、規(guī)劃并組織實(shí)施，開展國(guó)際合作等。國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組國(guó)務(wù)院扶貧辦?。▍^(qū)、市）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組地（州、市）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組?。▍^(qū)、市）扶貧辦地（州、市）扶貧辦縣扶貧辦鄉(xiāng)扶貧專干領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系指導(dǎo)、協(xié)調(diào)關(guān)系中國(guó)各級(jí)政府扶貧機(jī)構(gòu)示意圖 二、中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)實(shí)踐實(shí)施方式 為調(diào)動(dòng)各級(jí)政府在減貧方

11、面的積極性，建立了分級(jí)負(fù)責(zé)制，實(shí)行扶貧資金、權(quán)力、任務(wù)和責(zé)任“四個(gè)到省”，按照“省負(fù)總則、縣抓落實(shí)、工作到村、扶貧到戶”的工作機(jī)制，制定扶貧規(guī)劃，分解扶貧任務(wù)、實(shí)施扶貧項(xiàng)目。二、中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)實(shí)踐效能 最大限度調(diào)動(dòng)政府資源，包括：預(yù)算安排扶貧資金、政府有關(guān)部門事業(yè)經(jīng)費(fèi)、黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶和東西部扶貧協(xié)作籌措資金。 廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，包括：國(guó)際組織、非政府組織、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)人等。 統(tǒng)籌各個(gè)方面的扶貧行動(dòng)，包括：統(tǒng)一制定政策和規(guī)劃、分解任務(wù)、協(xié)同配合、集中投放資金等。 2001年開始：適應(yīng)貧困人口分布特點(diǎn)由“大集中小分散”向“小集中大分散”轉(zhuǎn)變，扶貧目標(biāo)由縣進(jìn)一步鄉(xiāng)村、戶延伸。開始確定重點(diǎn)貧困村，以村為單元實(shí)施扶貧開發(fā)項(xiàng)目。 全國(guó)共確定了14.8萬(wàn)個(gè)重點(diǎn)貧困村，覆蓋全國(guó)76%的貧困人口。其中，西部地區(qū)13萬(wàn)個(gè)，占總數(shù)的88.4%。重點(diǎn)縣內(nèi)8.2萬(wàn)個(gè)，占總數(shù)的55.6%。二、中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)實(shí)踐三、中國(guó)政府在減貧中作用的啟示 （