應急預案及現(xiàn)場處置方案的適用性分析

1、 PAGE PAGE 11應急預案及現(xiàn)場處置方案的適用性分析項目概況應急預案與現(xiàn)場處置方案的概念應急救援是安全生產(chǎn)的最后一道防線，是保證職工安全健康和公眾生命安全，最大限度地減少財產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會影響的重要措施。安全生產(chǎn)事故應急預案是有效實施應急救援的指導性資料，是貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位應急管理工作，提高應對風險和防范事故的能力的保障?，F(xiàn)場處置方案是應急預案體系的基礎，是針對特定的具體場所，通常是該類型事故風險較大的場所、裝置或重要防護區(qū)域等所制定的預案。其主要特點是針對某一具體場所的該類特殊危險及周邊環(huán)境狀況，在詳細分析的基礎上，對應急預案中的各

2、個方面進行具體、周密而細致的安排，因而具有更強的針對性和對現(xiàn)場具體救援活動的指導性。應急預案近年來發(fā)展過程2002主要負責人具有組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案的職并告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應采取的應急措施規(guī)定“縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區(qū)域內特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立應急救援體系200618明確了各類突發(fā)公共事件分級分類和預案框架體系，規(guī)定了國務院應對特別重大突發(fā)公共事件的組織體系、工作機制等內容，指導預防和處置各類突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。同年以國發(fā)【2006】24于全面加強應急管理工作的意見2006920于全面加強應急管理工作的意見

3、制定了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應項目背景通過現(xiàn)有生產(chǎn)單位應急預案現(xiàn)狀調研分析，查找各單位應急預案的針對性及可操作性方面存在的不足，提出補充完善的對策措施，為應急預案體系今后的編制、演練及響應提供更好的參考依據(jù)。現(xiàn)狀調研現(xiàn)狀調研匯總本次應急預案綜合分析對27行調研分析。編織依據(jù)和適用范圍)、組織體系與職責分工、應急處置操作流程、具體責技術儲備、人員儲備)、預案管理與更新、附件(包括應急人員通訊錄等)9 部分內容，15在工業(yè)生產(chǎn)事件應急預案中，可以看出對于火災爆炸和井噴失控這兩項應急預案，各廠均有提及，同時各廠也根據(jù)自己的實際情況都編制了相應的應急預案。在工業(yè)生產(chǎn)事件應急預案中，經(jīng)過與應急預案相對

4、比，缺失項個數(shù)及所占比例統(tǒng)計表如下所示：130%350%220%個廠專項應急預案缺失項個數(shù)比例統(tǒng)計表通過對各廠的專項應急預案的綜合對比，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，如漏項、針對性不強、編寫不夠全面，在編制專項應急預案時，對于事故、事件標 注不明確，甚至有些專項應急預案都沒有進行標注等。編制應急預案的初衷就是為了預防和控制損失，所以，對應急頂案就要不斷找毛病、查不足，不斷提高預案的可操作性，避免求大而全，更要注重針對性和實用性，按照因素識別和評價內容來制訂應總預案則是做好這項工作的關鍵。綜合數(shù)據(jù)分析應急預案體系完整性分析應急預案分級及種類4按應急預案的適用對象范圍進行分類，應急預案可分為綜合預案、專項預案

5、和現(xiàn)場預案。應急預案完整性分析6原則；應急策劃；應急準備；應急響應；現(xiàn)場恢復；預案管理和評審改進。通過對應急預案分析，主要存在以下問題：層次不清目前存在很多下一級預案照搬上級預案的情況，對上級預案要求的具 體細化不夠，有的基層預案中寫到：設專人引導消防車輛及人員進入火災 現(xiàn)場，而沒有明確“專人”是誰或由誰來確定，也沒有明確什么風向及什 么路線進入現(xiàn)場；有的基層預案寫的采取隔離和疏散措施，避免無關人員 進入危險區(qū)域，卻沒有寫明進行隔離和疏散的組織者和執(zhí)行方法。實際應 急過程中，往往各單位領導和很多部門專業(yè)管理人員都趕到火災第一現(xiàn)場，車間根本無法確定誰有關、誰無關。結構不完整應急預案的主要內容包括

6、：應急準備、應急響應、應急處置、應急救援和應急恢復幾個部分。單位內部的基層應急預案經(jīng)常缺少其中的某一部分，或某一部分內容過于簡單，可操作性差。如應急準備部分，基層單位在編制應急預案時，經(jīng)常是參照企業(yè)的應急預案中應急準備內容進行簡單描述，而實際上應急準備應包括應急物資、裝備、人員的準備，還包括重點的預防和檢查內容。應急準備和基層的應急準備側重點是不同的，基層應更側重崗位的初期處理應急準備和人員的初期救護：很多單位預案內容都有不同程度的要素缺失。經(jīng)統(tǒng)計，27中均有應急處置操作流程，而預案管理與更新部分有缺失。缺失較多的項743應急培訓和演練內容的適用性為不斷提高應急意識和應急處置能力，杜絕重大事故

7、發(fā)生，編制應急培訓和應急演練的過程中，要結合生產(chǎn)現(xiàn)場管理要求，對所有從事可能產(chǎn)生危害事故的人員進行培訓，以使他們明白潛在的危害和對環(huán)境的影響，了解本單位事故應急程序和各自的職責。有的單位制定預案僅是領導或安全員的事，其他部門的人員對預案熟悉的機會和程度有限，再加上應急救援中心圍繞預案組織的技戰(zhàn)術訓練和演練少，造成救援職工只熟悉預案中事故或部位基本情況，而對應急救援中心參戰(zhàn)的應急救援行動的具體部署知之甚少，導致在實戰(zhàn)中對應急救援中心的指揮作戰(zhàn)意圖理解不透，執(zhí)行不到位。編制應急預案在內容上容易忽略的具體問題關鍵人員的確定應急狀態(tài)下一些人員會起到關鍵作用，如班組、車間和企業(yè)的應急指 揮人員、消防車輛

8、引導人員、事故級別和狀態(tài)的判定人員、現(xiàn)場救援人員、毒物泄露處置人員以及隔離和疏散引領人員等，預案中不能只規(guī)定專人負 責，而應明確出具體誰負責或由什么崗位人員負責，以便這些人在日常工 作中能針對性地進行學習和演練。否則，出現(xiàn)緊急情況，這些關鍵職責不 能得到有效履行。應急預案中對事故現(xiàn)場情景考慮不全面應急預案中對事故現(xiàn)場情景設置過于簡單，不夠全面，沒有考慮到突 發(fā)事件的不確定因素。應急預案應對的是非常規(guī)的緊急情況，具有高度的 不確定性，事先難以預料。因此對事故現(xiàn)場正確全面的考慮是預案制定的 關鍵環(huán)節(jié)之一。如果在預案制定時，未能對事故現(xiàn)場的各種情景考慮周到，就會使得應急現(xiàn)場的操作出現(xiàn)困難，對平時的應

9、急救援訓練工作的指導意 義也就不強。應急預案中對具體操作內容的規(guī)定不夠詳細應急預案大多是原則性的條款，內容不詳細，僅以簡單的條條框框為 主，難于實際操作。部分預案僅是以上級部門或其他部門應急預案為模板，作了一些改動，未能把握該類突發(fā)事件預案的核心內容和注意事項。對于 各種類型事件特征性的操作步驟一筆簡單帶過，細節(jié)沒有詳細而具體的內 容，這對于有經(jīng)驗的應急人員影響不大，但是對于新人或臨時的操作人員 來說就顯得指導性不強，給實際操作來困難。3. 3 專項應急預案與現(xiàn)場應急處置方案的針對性和可操作性專項應急預案的針對性和可操作性應急預案的指導性沒有充分發(fā)揮在應急演練中，存在著應急人員普遍不參照預案而

10、是憑自己的經(jīng)驗執(zhí) 行操作步驟的現(xiàn)象。比如在演練過程中，需要聯(lián)系時大部分演練人員憑借 自己的記憶、手機中的儲存信息來進行聯(lián)系，而不是查找附件中的通訊錄。事故現(xiàn)場情況復雜，同時新的情況又不斷出現(xiàn)，僅憑經(jīng)驗作出判斷和執(zhí)行 操作，有時會導致嚴重的錯誤。這同時也反映出工作人員對預案編制的認識不足，把應急預案視為領導布置的任務，沒有充分的理解和領會預案的重要作用。因此，其在演練中的指導作用難以發(fā)揮，導致某些步驟缺失，執(zhí)行不到位，甚至錯誤實施。有的事故應急救援步驟制定過于格式化，缺乏靈活性。應急救援指揮中心在制定預案時容易出現(xiàn)的問題是在制定救援對策時，往往把各救援力量在現(xiàn)場的救援行動交代得過細，如救援中心的

11、力量什么時候到達現(xiàn)場、現(xiàn)場救援人采取什么樣的方法、救援哪些人利用哪個救援工具等問題布置得太具體，看起來就像是在演戲，但恰恰忽略了事故現(xiàn)場瞬息萬變發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)場人員的隨機應變的能力，反而束縛了手腳，失去了實際意義。2）應急預案層次模糊要，應切合實際準確把握。不同層面事件分級不同，不能照搬照抄，能量化的一定要量化，便于操作。事故分級應與政府要求相符合?，F(xiàn)場應急處置方案的針對性和可操作性現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處 置措施?，F(xiàn)場處置方案應具體、簡單、具有很強的針對性，操作性強?，F(xiàn) 場處置方案應根據(jù)風險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關人 員應知應會，熟練掌握，

12、并通過應急演練，做到迅速反應、正確處置。該 方案的主要內容包括：危險性分析、事故類型特征、應急組織與職責、應 急處置和注意事項等。但在編制過程中發(fā)現(xiàn)，方案危險性分析不規(guī)范，沒 有系統(tǒng)的、可用的危險性分析范本作為依據(jù)，或者辨識的項目不全，采取 的措施沒有針對性等。以上因素，影響了應急處置方案的完整性和實用性，且沒有規(guī)范可言?，F(xiàn)場應急處置方案針對性較差現(xiàn)場應急處置方案的編制應與危害因素識別和環(huán)境因素識別具有前后 的對應的邏輯關系，針對的是緊急情況下的危害因素和環(huán)境影響因素控制，或者針對異常情況中可能發(fā)展成緊急情況的危險性因素的控制。大多數(shù)單 位現(xiàn)場應急處置方案沒有進行具體的規(guī)范化編寫，實際指導性不

13、強。對同一個危險源，引發(fā)事故的危害因素不同，控制措施也不盡相同，現(xiàn)場應急處置方案除了應包括對危險源的整體應急控制外，更應該側重工藝、設備上的應急處理，這就必須細化到各個點上，否則，應急預案的內容自然就會出現(xiàn)籠統(tǒng)和針對性不強的現(xiàn)象。事故類別描述不統(tǒng)一關于硫化氫事故的應急處置方案進行分析，發(fā)現(xiàn)對重大危險源危險性分析不規(guī)范，或者辨識的項目不全，沒能涵蓋采油站場目前生產(chǎn)經(jīng)營活動的方方面面，對事發(fā)前可能出現(xiàn)的征兆描述不清，對事故一旦發(fā)生后可能導致的最大危害程度認識不充分、分析不到位。處置方案編制的危害程度分級不清，致使預防準備和應急響應不相適應?，F(xiàn)場處置方案應明確可能發(fā)生事故的類型和危險程度，清晰描述作

14、業(yè) 現(xiàn)場風險，明確事故判斷的基本征兆及條件。對于危險源辨識與風險分析，要全方位排查、系統(tǒng)性分析，不能片面，要綜合考慮人、物、技術等方面。提高應急預案適用性的建議應急預案是針對可能的重大事故(件)或災害，為保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動、降低事故損失而預先制定的有關計劃或者方案，同時突發(fā)事件應急預案體系建設是我國突發(fā)事件應急機制建設的重要組成部分，是加強突發(fā)事件預警、預測能力的基礎，也是提高應急處置能力的重要保障。針對預案暴露出的問題，提出下述意見與建議：完善應急預案應有要素應急預案制定工作人員應充分了解預案內容的構成要素。一份完整的應急預案包括主體部分和附件部分。應急預案的主體部分應

15、根據(jù)相關法規(guī)標準，同時考慮預案的不同類型，以及所在地區(qū)的實際情況，制定相應的內容。應急預案的附件部分應提供與主體部分相對應的相關附屬資料，不應有遺漏，如有關應急部門、機構或人員的聯(lián)系方式，重要物資裝備的名錄或清單等資料性內容。如果主體中提到的要素沒有具體的附件作支撐，會影響預案的可操作性。此外，應急預案還應配有封面和目次，主要包括應急預案編號、預案名稱、編制單位名稱、頒布日期、每一章的編號等內容。細化具體操作步驟而要制訂出一個可操作性強、切合實際的應急預案，必須對該類事件的基本情況和基本特點有一個準確的了解。因此應急預案編制人員首先應通過搜集本單位(系統(tǒng))技術資料或國內外該類突發(fā)事件的應急預案

16、資料，以及調查研究，對該類事件的情況以及操作流程中的細節(jié)問題有清晰的認識。其次，對于不同類型突發(fā)事件的預案，可結合單位中各部門和科室的職能分工以及實際情況進行分派，盡可能保證每個成員所承擔編制的應急預案類型與其日常工作職能保持一致，充分利用其對日常工作中細節(jié)的熟悉程度以及在工作中積累的經(jīng)驗，使得預案有關現(xiàn)場操作的內容能更具體，更符合實際情況需要。充分考慮突發(fā)事件中的不確定性環(huán)節(jié)實際現(xiàn)場因素通常非常復雜，盡管應急預案在制定過程中對事件發(fā)展 過程和可能發(fā)生的情況進行了假設，但不可能與事件實際發(fā)展狀況完全相 符。因此通過實際演練，就能暴露出預案中未能涉及的情況，對現(xiàn)有預案 的處置方法進行改進，盡力涵

17、蓋現(xiàn)場的各種情況。同時在預案的制定過程 中，必須根據(jù)已有經(jīng)驗、以往案例等資料對事件發(fā)展狀況進行全面地考慮，充分考慮到具體應急處置過程中遇到的各種不確定因素。此外，每個人在 制定預案過程中，思維都會受到自己所學專業(yè)的限制，對其他的突發(fā)情況 就難以考慮周全。因此，一個預案的制定應集合多位工作人員的意見，用 每個人所掌握的知識水平和經(jīng)驗，豐富和完善預案內容。提高相關人員對應急預案的認識和應用意識堅持不懈地對應急預案的重要性進行宣傳教育，讓工作人員能更好地重視和領會應急預案內容，提高其應用預案的意識，強化工作人員對突發(fā)事件的靈活應對和處理能力。其次可以把應急預案納入考核體系，把應急預案納入考核內容，有助于從思想上引起相關人員的高度重視。同時應重視演練，增加應急演練的真實性、隨機性和突發(fā)性，能促進人員對預案內容的了解，以及對預案的重視程度。應急培訓應定期、分層次進行，而且除企業(yè)內部人員培訓之外，還應兼顧到社區(qū)或周邊人員應急響應知識的宣