建立與健全事業(yè)單位會計監(jiān)督機(jī)制的措施

1、建立與健全事業(yè)單位會計監(jiān)視機(jī)制的措施【摘要】事業(yè)單位會計監(jiān)視機(jī)制的建立是保證其經(jīng)營活動符合國家的法律、法規(guī),進(jìn)步經(jīng)營管理效率,防止舞弊發(fā)生的重要手段。本文現(xiàn)就新形勢下加強(qiáng)事業(yè)單位會計監(jiān)視的意義及如何加強(qiáng)會計監(jiān)視談些粗淺的看法?！娟P(guān)鍵詞】事業(yè)單位;會計監(jiān)視;內(nèi)部牽制;外部監(jiān)視會計監(jiān)視機(jī)制是一個事業(yè)單位為了保護(hù)其資產(chǎn)的平安,保證其經(jīng)營活動符合國家法律法規(guī),進(jìn)步經(jīng)營管理效率,控制風(fēng)險等目的而在單位內(nèi)部建立的一系列管理方式,包括單位負(fù)責(zé)人和財務(wù)、會計、審計諸方面分工明確、互相制衡的監(jiān)視機(jī)制。一、加強(qiáng)事業(yè)單位會計監(jiān)視的意義(一)事業(yè)單位會計監(jiān)視的內(nèi)涵事業(yè)單位會計監(jiān)視是指事業(yè)單位會計機(jī)構(gòu)和會計工作人員、政

2、府有關(guān)機(jī)關(guān)和工作人員、社會審計機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員,根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定,通過記錄、計算、分析、檢查等方法,對事業(yè)單位的會計核算是否符合?會計法?和會計制度的規(guī)定,會計資料是否真實(shí)、完好以及事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和財務(wù)收支的合法性、合理性和有效性所進(jìn)展的檢查和監(jiān)視活動。根據(jù)新出臺的?會計法?,可將事業(yè)單位會計監(jiān)視分為事業(yè)單位內(nèi)部會計監(jiān)視和外部監(jiān)視,而外部監(jiān)視又分為國家監(jiān)視和社會監(jiān)視,這三種形式被稱作“三位一體的會計監(jiān)視體系。(二)加強(qiáng)事業(yè)單位會計監(jiān)視的意義事業(yè)單位的會計監(jiān)視職能是伴隨著會計的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。改革開放以來,特別是我國參加t以后,事業(yè)單位逐步建立了內(nèi)部監(jiān)視、政府監(jiān)視

3、和社會監(jiān)視三位一體的監(jiān)視體系,事業(yè)單位會計監(jiān)視工作獲得了很大的開展,同時也存著許多問題。因此,理清事業(yè)單位會計監(jiān)視弱化存在的成因,加強(qiáng)事業(yè)單位會計監(jiān)視、進(jìn)步會計信息質(zhì)量已成為事業(yè)單位財務(wù)工作中一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容。1.是各單位的法定義務(wù)?會計法?規(guī)定,“各單位應(yīng)當(dāng)建立、健全本單位內(nèi)部會計監(jiān)視制度。這一規(guī)定表達(dá)的含義是各單位都必須建立內(nèi)部會計監(jiān)視制度,這是各單位的法定義務(wù),必須履行。事業(yè)單位更應(yīng)該在行業(yè)會計制度的根底上制定實(shí)在可行的內(nèi)部會計監(jiān)視制度。2.利于處理國家、單位、個人三者之間的利益關(guān)系事業(yè)單位是國民經(jīng)濟(jì)的組成細(xì)胞。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,它是自我開展、自我約束的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體,要用國家撥付和單位

4、增收的資金開展業(yè)務(wù)活動,發(fā)揮社會效益,并擔(dān)負(fù)有國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。因此會計人員進(jìn)展會計監(jiān)視,不僅是對國家法律負(fù)責(zé),也是對單位經(jīng)濟(jì)效益負(fù)責(zé),對單位指導(dǎo)人負(fù)責(zé)。假如把搞活經(jīng)濟(jì)與加強(qiáng)會計監(jiān)視對立起來,逃避會計監(jiān)視,必然導(dǎo)致會計監(jiān)視職能削弱。3.是加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部管理的需要目前,社會上有一些單位管理體制不全,內(nèi)部控制制度失效。有的單位雖建立了相應(yīng)的制度,但這些制度形同虛設(shè),沒有得到有效執(zhí)行,以致會計工作違規(guī)違紀(jì)、弄虛作假的現(xiàn)象時有發(fā)生,嚴(yán)重阻礙了會計工作秩序的正常進(jìn)展。內(nèi)部會計監(jiān)視制度可以標(biāo)準(zhǔn)會計行為,明確責(zé)任,防止工作過失和舞弊,防止因責(zé)任不清而互相扯皮、推諉,甚至越權(quán)行事,造成管理失控。建立和

5、健全單位內(nèi)部會計監(jiān)視制度是當(dāng)務(wù)之急,對確保單位會計工作的正常運(yùn)行和經(jīng)營管理程度的進(jìn)步具有非常重要的作用。二、建立與健全事業(yè)單位會計監(jiān)視機(jī)制的措施(一)建立會計監(jiān)視法律保障體系1.要加強(qiáng)立法,進(jìn)一步明確事業(yè)單位會計監(jiān)視在整個監(jiān)視體系中的地位,科學(xué)界定會計監(jiān)視的范圍與程序,保證監(jiān)視工作得到落實(shí)。應(yīng)盡快出臺?會計法?施行細(xì)那么,在進(jìn)步其可操作性的同時,強(qiáng)化?會計法?及一些相關(guān)配套法律、法規(guī)的施行,如?經(jīng)濟(jì)法?、?證券法?等,加快會計法律體系的建立,使會計監(jiān)視真正做到有法可依。2.應(yīng)建立統(tǒng)一的會計制度,滿足企業(yè)多元化經(jīng)營的需要。3.加強(qiáng)事后懲罰機(jī)制,加重違法本錢。事后懲罰機(jī)制旨在威懾,使可能踐踏會計準(zhǔn)

6、那么的潛在行為者會因預(yù)期的本錢超過收益而放棄,并懲罰已作為者。4.改變過去傳統(tǒng)的事后監(jiān)視、會計檢查的監(jiān)視形式,建立科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的事前預(yù)測、會計控制、檢查分析、總結(jié)評價的方法體系,進(jìn)一步加強(qiáng)會計法制建立。(二)健全事業(yè)單位的內(nèi)部牽制制度按照財政部?內(nèi)部會計控制根本標(biāo)準(zhǔn)?規(guī)定:內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)保證事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)、崗位及其職責(zé)權(quán)限的合理設(shè)置和分工,堅持不相容職務(wù)互相別離,確保不同機(jī)構(gòu)和崗位之間“權(quán)責(zé)清楚、互相制約、互相監(jiān)視。事業(yè)單位內(nèi)部必須保證設(shè)置會計、出納、審核三個崗位,并按照會計法規(guī)的規(guī)定,分別賦予其不同的職能,形成出納、會計、審核既互相別離又互相制約,權(quán)、錢、賬既互相別離又嚴(yán)密銜接的監(jiān)視機(jī)制。在健全

7、職能、細(xì)分職責(zé)的根底上,要制定嚴(yán)格的會計崗位考核規(guī)定,通過考核促進(jìn)會計核算的標(biāo)準(zhǔn)化。同時,要完善會計處理程序。完善的會計處理程序應(yīng)包括會計科目的設(shè)置、會計憑證的審核傳遞、會計核算的方法、會計賬薄設(shè)置與記賬要求等內(nèi)容。通過會計處理程序控制、手續(xù)控制和復(fù)核控制等措施,確保會計信息的真實(shí)、及時和完好。(三)完善外部的會計監(jiān)視約束機(jī)制1.分層次實(shí)行委派方式進(jìn)展監(jiān)視。由于當(dāng)前我國的審計和監(jiān)視才能受到人力資源的限制,可將事業(yè)單位按大、中、小型分別實(shí)行不同層次和方法的監(jiān)視管理,大型事業(yè)單位應(yīng)委派監(jiān)事會或財務(wù)總監(jiān);中型事業(yè)單位應(yīng)委派財務(wù)總監(jiān)或?qū)嵭袝嬑芍啤?.實(shí)行事前、事中、事后的會計監(jiān)視。國家及財政部門通

8、過嚴(yán)格審核單位預(yù)算、檢查單位的制度建立,到達(dá)事前監(jiān)視;上級財務(wù)主管部門以及財政、審計、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管等部門要充分發(fā)揮自身的監(jiān)視職能,對事業(yè)單位的財務(wù)活動進(jìn)展事中和事后監(jiān)視,加大對違法、違規(guī)行為的單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任追究力度,促使各單位高度重視內(nèi)部會計監(jiān)視。3.監(jiān)視應(yīng)當(dāng)以事業(yè)單位會計信息質(zhì)量為主。各事業(yè)單位會計信息質(zhì)量的好壞直接影響整體的社會經(jīng)濟(jì)秩序,財政部門作為管理睬計工作的職能部門,應(yīng)當(dāng)承當(dāng)起監(jiān)管的職責(zé)。(四)加強(qiáng)事業(yè)單位財會人員的素質(zhì)建立事業(yè)單位會計人員的素質(zhì)和職業(yè)操守是履行會計監(jiān)視的內(nèi)在的重要因素。進(jìn)步事業(yè)單位會計人員的思想素質(zhì)和會計人員的責(zé)任心,就必需要求

9、會計人員練好內(nèi)功,不為利益所驅(qū)動。1.進(jìn)步事業(yè)單位會計人員的入行門檻,對于會計人員在學(xué)歷、資歷上有從業(yè)資格的嚴(yán)格要求。2.進(jìn)步事業(yè)單位會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),重視會計人員的繼續(xù)教育,對會計人員從嚴(yán)考核,進(jìn)步其業(yè)務(wù)程度。3.加強(qiáng)會計職業(yè)道德建立,強(qiáng)化會計人員的社會責(zé)任心,盡快制定與我國當(dāng)前形勢要求相適應(yīng)的?會計人員職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)?,使會計人員做到廉潔奉公、忠于職守、自覺監(jiān)視單位的經(jīng)濟(jì)活動。總之,會計監(jiān)視是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)監(jiān)視的重要內(nèi)容,它作為經(jīng)濟(jì)管理的一種手段,最終目的是促進(jìn)各事業(yè)單位改善經(jīng)營管理,進(jìn)步經(jīng)營質(zhì)量。它是對經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)性、合理性、合法性和有效性進(jìn)展的全面、有效的監(jiān)視。解決事業(yè)單位會計監(jiān)視中存在的問題,強(qiáng)化事業(yè)單位會計監(jiān)視職能,具有非常重要的意義?！局饕獏⒖嘉墨I(xiàn)】1肖建初,趙曉光.中華人民共和國會計法.北京:中