《社會保險法》以勞動者為本

1、社會保險法以勞動者為本社會保險法以勞動者為本社會保險法以勞動者為本社會保險法以勞動者為本內容摘要:數日來，有關社會保險法草案的修改，成為本次兩會代表、委員們熱議的一個話題。3.社會保險法草案第65條規(guī)定：統(tǒng)籌地區(qū)的社會保險基金預算、決算草案，由統(tǒng)籌地區(qū)社會保險行政部門編制，經同級財政部門審核，報本級人民政府批準。數日來，有關社會保險法草案的修改，成為本次兩會代表、委員們熱議的一個話題。諸如，正視養(yǎng)老金去保險化的發(fā)展趨勢、社會保險基金的監(jiān)管問題除了在社會保險法中專章規(guī)定，還需專門設立法律規(guī)定、建議工傷預防費納入工傷保險基金支付范圍等等。我國社會保險法經歷了漫長的立法進程。該部法律從1992年著手

2、起草，到2009年12月進行草案的第3次審理，歷時18年。最近，社會保險法加快了立法步伐，按照既定目標，十二五期間我國社會保險制度必須走上軌道。鄭功成作為中國社會保障制度改革和相關立法進程的親歷者、見證者、推動者。20多年來，其一直從事社會保障、勞動就業(yè)領域的研究和教學。2003年3月，39歲的他成為最年輕的第十屆全國人大常委之一，同時兼任內務司法委員會委員。社會保險法是中國社會法部門最重要的支架性法律，是中國社會主義特色法律體系形成的重要標志。3月7日，全國人大常委、中國人民大學教授鄭功成接受本報記者專訪時表示。法律平衡各方利益主體當談到社會保險法的立法背景時，鄭功成表示：20世紀80年代以

3、前，中國人最大的問題是吃飯。如今，中國人最關注的無疑是社會保障。剛剛過去的2009年，中國經濟經歷了最為艱難的一年，但GDP最終仍然實現了8.7%的增長，中國經濟成功實現V型反轉的奇跡令世界刮目相看。然而，現實生活中，一些企業(yè)老板任意延長勞動者的勞動時間，拖欠工資，沒有必要的勞動保護，未參加社會保險等現象屢見不鮮。經濟的不斷增長使得一些企業(yè)所有者越來越強勢，勞資之間的利益分歧正在逐步加大。鄭功成說，這些都是社會保障制度不完善，保障嚴重不足造成的。調節(jié)勞資雙方的利益關系，解除勞動者的后顧之憂，增進勞動者的福利，讓勞動者老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、工傷有補償、失業(yè)有救助，需要建立完善的社會保險制度。鄭功成

4、認為，專門立法尤其是框架性法律是最為關鍵的。鄭功成說，經過20多年的改革，社會保險制度已經到了必須定型、穩(wěn)定和實現可持續(xù)的發(fā)展階段，不能長期試而不定。沒有健全的社會保險制度，將難以解決發(fā)展進程中的貧困、失業(yè)等諸多社會問題，更難以理順收入分配失衡、城鄉(xiāng)差距矛盾。而社會保險法的建立對于完善社會保險制度尤為重要，只有立法機關才能盡可能地平衡責任主體各方的權利和義務。立法解決勞動者后顧之憂鄭功成再三強調，社會保險法本質上是勞動者的權益法、福利法，立法中應當充分體現出國家建立這一制度的根本目的，那就是確立全體勞動者的福利權益。因此，社會保險法是專門維護勞動者權益，解決勞動者后顧之憂，并增進勞動者福利的法

5、律。效率優(yōu)先過度的價值取向，扭曲了社會保險制度追求社會公平正義的本質。制度分割、部門分割的格局，損害了社會保險制度的完整性與系統(tǒng)性。監(jiān)管體制中的職責紊亂，損害了社會保險制度的健康運行與可持續(xù)發(fā)展。財政責任的模糊，阻礙著新制度的健康成長。多年參與社保制度改革的鄭功成感慨地說，多部門平等參與社保改革中的制度設計，不僅無法找到制度變革失誤的責任承擔者，而且直接衍生了不正常的部門利益，進一步惡化了社會保險制度改革的格局。鄭功成舉例分析說，一些地方將收支兩條線簡單地理解為多部門監(jiān)管與多頭經辦，實際上割斷了社會保險參保人權利義務的密切對應關系，已經埋下了記賬不清的巨大風險；同時，用人單位、勞動者、政府三方

6、之間的責任分擔缺乏正常的標準，各地責任分擔比重及繳費費率差異大，對經濟社會發(fā)展所需要的公平環(huán)境造成損害；政府財政應當承擔的雇主繳費責任因機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革不同步而未履行，其應當承擔制度轉軌中出現的中老年職工養(yǎng)老金歷史欠賬亦未有明晰的測量與合理的承擔責任規(guī)劃，等等。鄭功成表示：如果不能清晰地界定責任主體各方的籌資責任和政府財政在社會保險制度中的責任，社會保障制度很難獲得正常、健康、持續(xù)的發(fā)展。從制度普惠到體系公平客觀而論，以往的改革由于是摸著石頭過河的年代，難免出現失誤與偏差。因此，在社會保險立法進程中，我們吸取了教訓。鄭功成表示，經歷了3審的社會保險法草案雖然仍存在缺陷，但基本共識已經形

7、成，給立法者提供了較好的基礎條件?？隙ㄟM步的同時，鄭功成強調，社會保險法是面向勞動者建立的，社會保險是可以惠及勞動者及家屬的強制性制度安排，它以勞動者為本位，以勞動權利為基礎，實行權利、義務相結合并由雇主與勞動者繳費形成了各項社會保險基金。社?；鸩皇秦斦Y金，也不是社保機構的資金，而是所有參保人的公共基金。對社保基金的使用，應該根據所有參保人的意志來決定。讓鄭功成感到遺憾的是，草案已經進行了3次審議，對此一直沒有做出明確規(guī)定，社?；鹄锎罅康腻X都是用人單位和勞動者個人繳納的，只靠政府監(jiān)管遠遠不夠，立法機關一定要介入。此外，社會保險法要明確責任主體的權利和義務，不能再出現開胸驗肺的現象。權利是

8、勞動者獲得安全感和穩(wěn)定的預期收益，義務是勞動者為了獲得權利應當承擔的責任。對雇主或用人單位而言，法律規(guī)定其必須為職工參保的強制性義務、獲得解除或減免其對勞動者相應的經濟補償權益。對勞動者而言，除工傷保險外，法律應明確其參保并交納社保費用的義務，并賦予其享受各項社保待遇的法定權益。更為重要的是，法律也應當明確政府對社會保險制度所負有的財政責任與行政責任。鄭成功說。任何社會保障制度，都天然地追求社會公平，但是從不公平到公平必須要有一個過程，尤其是在我們這個發(fā)展不平衡的大國。鄭功成說，社會保險法是勞動者的保護傘，但我們不要指望它是完美的、萬能的，實施后還要根據具體情況進行修改，這是更加完善的社會保險

9、制度建立的重要條件。社會保險立法將促進社會保險制度進入定型、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展階段。采訪結束時，鄭功成強調，中國社會保障改革基本思路是先實現社會保障制度普惠，再逐步發(fā)展到社會保障體系公平的普惠。鏈接:專家對于社會保險法草案提出的主要修改意見1.社會保險法草案第43條規(guī)定：失業(yè)保險金的標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據個人失業(yè)前12個月的月平均繳費工資和贍養(yǎng)系數確定，但失業(yè)保險金不得低于城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準。專家建議：贍養(yǎng)系數不在失業(yè)保險討論范圍內，它屬于社會救濟范圍。建議實行按失業(yè)者失業(yè)前繳費工資的一定比例確定其失業(yè)保險金標準，同時對最高和最低標準進行適當控制。比如，按照失業(yè)前一定時間平均

10、繳費工資的50%確定其失業(yè)保險金標準，不低于最低工資標準的70%，不高于150%，實行差別待遇。2.社會保險法草案第24條規(guī)定：城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療的待遇標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據實際情況，可以將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療統(tǒng)一標準，合并實施。專家建議：公民健康保障即指在政府干預下，實現人人享有公共衛(wèi)生、健康管理和買得起醫(yī)療服務。公民健康保障制度安排非常強調社會互濟和當年收支平衡，因此具有強保險特征，需要強化社會保險制度，是社會保險法的主要內容。建議第24條授權地方人民政府酌情統(tǒng)一目前三項醫(yī)療保險計劃的權力。3.社會保險法草

11、案第65條規(guī)定：統(tǒng)籌地區(qū)的社會保險基金預算、決算草案，由統(tǒng)籌地區(qū)社會保險行政部門編制，經同級財政部門審核，報本級人民政府批準。全國社會保險基金預算、決算草案，由國務院社會保險行政部門編制，經國務院財政部門審核，報國務院批準。專家建議：社會保險基金預算、決算屬于社會契約內容，需要經過人民代表大會審議；國務院是行政機構，報國務院批準與社會保險內涵和原則不匹配。此外，應補充規(guī)定建立社會保險基金內審制度，以夯實社會保險基金內控和監(jiān)督工作。內容摘要:數日來，有關社會保險法草案的修改，成為本次兩會代表、委員們熱議的一個話題。3.社會保險法草案第65條規(guī)定：統(tǒng)籌地區(qū)的社會保險基金預算、決算草案，由統(tǒng)籌地區(qū)社

12、會保險行政部門編制，經同級財政部門審核，報本級人民政府批準。數日來，有關社會保險法草案的修改，成為本次兩會代表、委員們熱議的一個話題。諸如，正視養(yǎng)老金去保險化的發(fā)展趨勢、社會保險基金的監(jiān)管問題除瞭在社會保險法中專章規(guī)定，還需專門設立法律規(guī)定、建議工傷預防費納入工傷保險基金支付范圍等等。我國社會保險法經歷瞭漫長的立法進程。該部法律從1992年著手起草，到2009年12月進行草案的第3次審理，歷時18年。最近，社會保險法加快瞭立法步伐，按照既定目標，十二五期間我國社會保險制度必須走上軌道。鄭功成作為中國社會保障制度改革和相關立法進程的親歷者、見證者、推動者。20多年來，其一直從事社會保障、勞動就業(yè)

13、領域的研究和教學。2003年3月，39歲的他成為最年輕的第十屆全國人大常委之一，同時兼任內務司法委員會委員。社會保險法是中國社會法部門最重要的支架性法律，是中國社會主義特色法律體系形成的重要標志。3月7日，全國人大常委、中國人民大學教授鄭功成接受本報記者專訪時表示。法律平衡各方利益主體當談到社會保險法的立法背景時，鄭功成表示：20世紀80年代以前，中國人最大的問題是吃飯。如今，中國人最關註的無疑是社會保障。剛剛過去的2009年，中國經濟經歷瞭最為艱難的一年，但GDP最終仍然實現瞭8.7%的增長，中國經濟成功實現V型反轉的奇跡令世界刮目相看。然而，現實生活中，一些企業(yè)老板任意延長勞動者的勞動時間

14、，拖欠工資，沒有必要的勞動保護，未參加社會保險等現象屢見不鮮。經濟的不斷增長使得一些企業(yè)所有者越來越強勢，勞資之間的利益分歧正在逐步加大。鄭功成說，這些都是社會保障制度不完善，保障嚴重不足造成的。調節(jié)勞資雙方的利益關系，解除勞動者的後顧之憂，增進勞動者的福利，讓勞動者老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、工傷有補償、失業(yè)有救助，需要建立完善的社會保險制度。鄭功成認為，專門立法尤其是框架性法律是最為關鍵的。鄭功成說，經過20多年的改革，社會保險制度已經到瞭必須定型、穩(wěn)定和實現可持續(xù)的發(fā)展階段，不能長期試而不定。沒有健全的社會保險制度，將難以解決發(fā)展進程中的貧困、失業(yè)等諸多社會問題，更難以理順收入分配失衡、城鄉(xiāng)差距

15、矛盾。而社會保險法的建立對於完善社會保險制度尤為重要，隻有立法機關才能盡可能地平衡責任主體各方的權利和義務。立法解決勞動者後顧之憂鄭功成再三強調，社會保險法本質上是勞動者的權益法、福利法，立法中應當充分體現出國傢建立這一制度的根本目的，那就是確立全體勞動者的福利權益。因此，社會保險法是專門維護勞動者權益，解決勞動者後顧之憂，並增進勞動者福利的法律。效率優(yōu)先過度的價值取向，扭曲瞭社會保險制度追求社會公平正義的本質。制度分割、部門分割的格局，損害瞭社會保險制度的完整性與系統(tǒng)性。監(jiān)管體制中的職責紊亂，損害瞭社會保險制度的健康運行與可持續(xù)發(fā)展。財政責任的模糊，阻礙著新制度的健康成長。多年參與社保制度改

16、革的鄭功成感慨地說，多部門平等參與社保改革中的制度設計，不僅無法找到制度變革失誤的責任承擔者，而且直接衍生瞭不正常的部門利益，進一步惡化瞭社會保險制度改革的格局。鄭功成舉例分析說，一些地方將收支兩條線簡單地理解為多部門監(jiān)管與多頭經辦，實際上割斷瞭社會保險參保人權利義務的密切對應關系，已經埋下瞭記賬不清的巨大風險；同時，用人單位、勞動者、政府三方之間的責任分擔缺乏正常的標準，各地責任分擔比重及繳費費率差異大，對經濟社會發(fā)展所需要的公平環(huán)境造成損害；政府財政應當承擔的雇主繳費責任因機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革不同步而未履行，其應當承擔制度轉軌中出現的中老年職工養(yǎng)老金歷史欠賬亦未有明晰的測量與合理的承擔

17、責任規(guī)劃，等等。鄭功成表示：如果不能清晰地界定責任主體各方的籌資責任和政府財政在社會保險制度中的責任，社會保障制度很難獲得正常、健康、持續(xù)的發(fā)展。從制度普惠到體系公平客觀而論，以往的改革由於是摸著石頭過河的年代，難免出現失誤與偏差。因此，在社會保險立法進程中，我們吸取瞭教訓。鄭功成表示，經歷瞭3審的社會保險法草案雖然仍存在缺陷，但基本共識已經形成，給立法者提供瞭較好的基礎條件?？隙ㄟM步的同時，鄭功成強調，社會保險法是面向勞動者建立的，社會保險是可以惠及勞動者及傢屬的強制性制度安排，它以勞動者為本位，以勞動權利為基礎，實行權利、義務相結合並由雇主與勞動者繳費形成瞭各項社會保險基金。社?；鸩皇秦?/p>

18、政資金，也不是社保機構的資金，而是所有參保人的公共基金。對社?；鸬氖褂?，應該根據所有參保人的意志來決定。讓鄭功成感到遺憾的是，草案已經進行瞭3次審議，對此一直沒有做出明確規(guī)定，社?；鹧e大量的錢都是用人單位和勞動者個人繳納的，隻靠政府監(jiān)管遠遠不夠，立法機關一定要介入。此外，社會保險法要明確責任主體的權利和義務，不能再出現開胸驗肺的現象。權利是勞動者獲得安全感和穩(wěn)定的預期收益，義務是勞動者為瞭獲得權利應當承擔的責任。對雇主或用人單位而言，法律規(guī)定其必須為職工參保的強制性義務、獲得解除或減免其對勞動者相應的經濟補償權益。對勞動者而言，除工傷保險外，法律應明確其參保並交納社保費用的義務，並賦予其享

19、受各項社保待遇的法定權益。更為重要的是，法律也應當明確政府對社會保險制度所負有的財政責任與行政責任。鄭成功說。任何社會保障制度，都天然地追求社會公平，但是從不公平到公平必須要有一個過程，尤其是在我們這個發(fā)展不平衡的大國。鄭功成說，社會保險法是勞動者的保護傘，但我們不要指望它是完美的、萬能的，實施後還要根據具體情況進行修改，這是更加完善的社會保險制度建立的重要條件。社會保險立法將促進社會保險制度進入定型、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展階段。采訪結束時，鄭功成強調，中國社會保障改革基本思路是先實現社會保障制度普惠，再逐步發(fā)展到社會保障體系公平的普惠。鏈接:專傢對於社會保險法草案提出的主要修改意見1.社會保險法草案第43條規(guī)定：失業(yè)保險金的標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據個人失業(yè)前12個月的月平均繳費工資和贍