殘疾人社會(huì)保障

1、殘疾人社會(huì)保障第1頁，共37頁，2022年，5月20日，7點(diǎn)7分，星期四兩個(gè)概念我國2008年4月24日修訂的中華人民共和國殘疾人保障法第2條規(guī)定：殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人。（視力、聽力、言語、肢體、智力、精神、多重和其他殘疾八大類）第2頁，共37頁，2022年，5月20日，7點(diǎn)7分，星期四根據(jù)第六次全國人口普查及第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)：截至2010年末，我國殘疾人總?cè)藬?shù)已超8500萬，約占全國總?cè)丝诒壤?.34%。這其中，處于就業(yè)年齡段（男16-59歲、女16-54歲）的殘疾人近3200萬，農(nóng)村2

2、400多萬，城鎮(zhèn)770萬。第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)第3頁，共37頁，2022年，5月20日，7點(diǎn)7分，星期四殘疾人社會(huì)保障：國家保證有殘疾的公民在年老、疾病、缺乏勞動(dòng)能力及退休、失業(yè)、失學(xué)等情況下獲得基本的物質(zhì)幫助，并根據(jù)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平，給予殘疾人相應(yīng)的康復(fù)、醫(yī)療、教育、勞動(dòng)就業(yè)、文化生活、環(huán)境等方面的權(quán)益保障，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)殘疾人“平等、參與、共享”的目標(biāo)的社會(huì)保障。第4頁，共37頁，2022年，5月20日，7點(diǎn)7分，星期四殘疾人社會(huì)保障的意義國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文明程度的標(biāo)志有利于社會(huì)的團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定要滿足殘疾人物質(zhì)需求，還要給他們以安全感和尊重感，有利于實(shí)現(xiàn)殘疾

3、人的自身價(jià)值有利于保證殘疾人生活和福利水平的不斷提高第5頁，共37頁，2022年，5月20日，7點(diǎn)7分，星期四殘疾人社會(huì)保障的內(nèi)容1、康復(fù)保障2、教育保障3、就業(yè)保障4、文化生活保障5、福利保障6、環(huán)境保障第6頁，共37頁，2022年，5月20日，7點(diǎn)7分，星期四康復(fù)保障醫(yī)學(xué)康復(fù)（是康復(fù)的首要也是最重要的內(nèi)容之一，是殘疾者全面康復(fù)的基礎(chǔ)）教育康復(fù)職業(yè)康復(fù)社會(huì)康復(fù)2008-2012五年來，通過實(shí)施一批重點(diǎn)康復(fù)工程，使1219.2萬人殘疾人得到不同程度的康復(fù)。在889個(gè)市轄區(qū)和1905個(gè)縣（市）開展了社區(qū)康復(fù)工作，累計(jì)已建社區(qū)康復(fù)站的社區(qū)總數(shù)20.5萬個(gè)，配備35.3萬名社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員。（資料來源

4、于中國殘疾人事業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)報(bào)告）第7頁，共37頁，2022年，5月20日，7點(diǎn)7分，星期四2008-2012年視力殘疾康復(fù)主要任務(wù)完成情況（資料來源于中國殘疾人事業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)報(bào)告）第8頁，共37頁，2022年，5月20日，7點(diǎn)7分，星期四 2008-2012年精神病人監(jiān)護(hù)和救助情況（資料來源于中國殘疾人事業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)報(bào)告）第9頁，共37頁，2022年，5月20日，7點(diǎn)7分，星期四2008-2012年殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練情況（資料來源于中國殘疾人事業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)報(bào)告）第10頁，共37頁，2022年，5月20日，7點(diǎn)7分，星期四教育保障義務(wù)教育與特殊資助以特性施教殘疾人教育機(jī)構(gòu)建設(shè)殘疾人普通教育殘疾人特殊教育殘

5、疾人成人教育殘疾人師資培養(yǎng)殘疾人教育輔助手段第11頁，共37頁，2022年，5月20日，7點(diǎn)7分，星期四第12頁，共37頁，2022年，5月20日，7點(diǎn)7分，星期四現(xiàn)實(shí)狀況 通過該表可以得知，高中以上的殘疾人總體上受教育程度較低，小學(xué)以下學(xué)歷的一直處于75左右，從整體上看，目前殘疾人接受教育的程度并不高。（資料來源于碩士論文殘疾人社會(huì)保障權(quán)研究付寧宇飛）第13頁，共37頁，2022年，5月20日，7點(diǎn)7分，星期四截至2012年底，已開辦特殊教育普通高中班（部）186個(gè)，在校生7043人；其中聾高中121個(gè)，在校生5555人；盲高中22個(gè)，在校生1488人。殘疾人中等職業(yè)學(xué)校（班）152個(gè)，在校

6、生10442人。2012年殘疾人中等職業(yè)學(xué)校（班）畢業(yè)生中，有5816人獲得職業(yè)資格證書。截止到2012年底，全國有未入學(xué)適齡殘疾兒童少年9.1萬人，其中視力殘疾兒童0.6萬人，聽力殘疾兒童0.6萬人，言語殘疾兒童0.6萬人，智力殘疾兒童2.8萬人，肢體殘疾兒童2.8萬人，精神殘疾兒童0.3萬人，多重殘疾兒童1.3萬人。第14頁，共37頁，2022年，5月20日，7點(diǎn)7分，星期四2008-2012年高等院校錄取殘疾考生情況 五年來，全國有3.5萬名殘疾人被普通高等院校錄取，5296名殘疾人進(jìn)入特殊教育學(xué)院學(xué)習(xí)。（資料來源于中國殘疾人事業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)報(bào)告）第15頁，共37頁，2022年，5月20日，

7、7點(diǎn)7分，星期四就業(yè)保障據(jù)2011年中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示：2011年城鎮(zhèn)新安排殘疾人就業(yè)人數(shù)318萬人，全國城鎮(zhèn)實(shí)際在業(yè)人數(shù)有4405萬人，農(nóng)村殘疾人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的有17488萬人，其中有13677萬人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，占農(nóng)村就業(yè)人數(shù)的7821。但是，從目前我國殘疾人口總數(shù)來看：我國殘疾人就業(yè)率仍然很低，殘疾人口的就業(yè)形勢不容樂觀特別是我國廣大農(nóng)村地區(qū)，與城鎮(zhèn)相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、就業(yè)機(jī)會(huì)少、就業(yè)形式單一，大部分農(nóng)村殘疾人還處于失業(yè)在家的狀態(tài)，就業(yè)形勢并未得到根本性好轉(zhuǎn)。第16頁，共37頁，2022年，5月20日，7點(diǎn)7分，星期四現(xiàn)實(shí)狀況現(xiàn)實(shí)狀況：1.服務(wù)殘疾人的各項(xiàng)系統(tǒng)不完善，如

8、就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)利用程度有限，就業(yè)的司法援助較弱等。2.社會(huì)的觀念落后，還存在歧視的現(xiàn)象，沒有給殘疾人提供有利的社會(huì)環(huán)境。3.對(duì)于保障就業(yè)的管理體系不健全、立法上也存在較大的漏洞。4.殘疾人的就業(yè)比例不高且層次相對(duì)較低，與健全比差距很大。5.殘疾人就業(yè)報(bào)酬偏低。6.殘疾人的就業(yè)缺乏穩(wěn)定性，即使就業(yè)了，仍然存在各方面的考驗(yàn)。第17頁，共37頁，2022年，5月20日，7點(diǎn)7分，星期四就業(yè)形式殘疾人就業(yè)形式主要可概括為按比例就業(yè)（各國的雇主按照相關(guān)法律的規(guī)定，按照所有員工的一定比例招收殘疾雇員）、保護(hù)性就業(yè)（各國政府通過將殘疾人集中安置在庇護(hù)工廠或福利企業(yè)就業(yè)，同時(shí)在稅收、保險(xiǎn)等方面都予以一定優(yōu)惠）、

9、扶持性就業(yè)（多用于智障殘疾，借助有效持續(xù)的支持將殘疾人安置在正常的工作環(huán)境中并得到應(yīng)有的勞動(dòng)報(bào)酬和晉升。）和個(gè)人自謀出路就業(yè)。第18頁，共37頁，2022年，5月20日，7點(diǎn)7分，星期四典型國家的做法瑞典主要采取保護(hù)性就業(yè)和扶持性就業(yè)。保護(hù)性就業(yè)由國有庇護(hù)性企業(yè)Samhall負(fù)責(zé)，該公司要為一定比例的難就業(yè)殘疾人提供就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)要培養(yǎng)符合勞動(dòng)力市場需求的勞動(dòng)力，注重經(jīng)濟(jì)效益。在瑞典，就業(yè)機(jī)會(huì)只是拋門轉(zhuǎn)，更重要的是發(fā)展和培養(yǎng)殘疾人的能力。扶持性就業(yè)是特等殘疾人在工作教練的幫助下完成工作，工作教練通常為政府機(jī)構(gòu)和非營利組織的服務(wù)人員。德國主要采用按比例就業(yè)和保護(hù)性就業(yè)。重度殘疾人保留職位的比例要

10、求嚴(yán)格，懲罰措施詳細(xì)嚴(yán)厲。保護(hù)性就業(yè)依托一體化項(xiàng)目和庇護(hù)工場推進(jìn)，分別是勞動(dòng)力市場之內(nèi)的公司化就業(yè)和市場之外的政府贊助就業(yè)。第19頁，共37頁，2022年，5月20日，7點(diǎn)7分，星期四 2008-2012年城鎮(zhèn)殘疾人新安排就業(yè)情況（資料來源于中國殘疾人事業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)報(bào)告）第20頁，共37頁，2022年，5月20日，7點(diǎn)7分，星期四現(xiàn)實(shí)問題1.殘疾人的保護(hù)性就業(yè)：福利企業(yè)數(shù)量大幅度下降，導(dǎo)致殘疾人就業(yè)的人數(shù)也相應(yīng)減少。福利企業(yè)先天存在不足，制約了集中就業(yè)的發(fā)展。設(shè)立福利企業(yè)的投資主體和經(jīng)營范圍受到一定的限制，影響集中就業(yè)發(fā)展。對(duì)于福利企業(yè)的優(yōu)惠力度不到位。第21頁，共37頁，2022年，5月20日

11、，7點(diǎn)7分，星期四2.殘疾人的按比例就業(yè)引導(dǎo)殘疾人就業(yè)的具體法律法規(guī)殘缺。殘疾人就業(yè)保障金收繳存在一定問題。媒體、政府等對(duì)分散就業(yè)這一政策的重視度較低、缺乏必要的宣傳。政策落實(shí)度不高，安排就業(yè)的人數(shù)較少。3.殘疾人個(gè)體就業(yè)第22頁，共37頁，2022年，5月20日，7點(diǎn)7分，星期四就業(yè)服務(wù)就業(yè)形式為殘疾人就業(yè)保障提供了方向，而如何使殘疾人恢復(fù)勞動(dòng)能力需要國家制定具體的就業(yè)服務(wù)內(nèi)容，政府可以采取以殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)鑒定等為主要內(nèi)容的形式各異的就業(yè)服務(wù)計(jì)劃。第23頁，共37頁，2022年，5月20日，7點(diǎn)7分，星期四典型國家的做法美國實(shí)施職業(yè)康復(fù)計(jì)劃、專門培訓(xùn)計(jì)劃。職業(yè)康復(fù)主要由各州負(fù)責(zé)，包括診

12、斷、評(píng)估、醫(yī)學(xué)治療、教育、咨詢等安排。“未來領(lǐng)導(dǎo)者”是專門為剛從特殊學(xué)校畢業(yè)的殘障青年提供職業(yè)技能、人際關(guān)系培訓(xùn)的非政府組織，它幫助殘疾人克服心理障礙，樹立參加工作的信心。瑞典殘疾人在求職方面與正常人一樣享有從正規(guī)的職業(yè)介紹得到幫助的權(quán)利，就業(yè)服務(wù)包括職業(yè)鑒定、崗位培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，殘疾人職業(yè)培訓(xùn)有專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，與健康人是分開的。在職業(yè)服務(wù)提供方面，為加強(qiáng)貫徹落實(shí)力度，政府針對(duì)雇主與雇員都制定了獎(jiǎng)懲制度，愿意提供培訓(xùn)的雇主可以得到補(bǔ)貼，參加工作的殘疾人可獲得特殊照顧。第24頁，共37頁，2022年，5月20日，7點(diǎn)7分，星期四促進(jìn)殘疾人就業(yè)的幾點(diǎn)思考1、國家以主體地位來引導(dǎo)殘疾人就業(yè)

13、。制定必要的法律、法規(guī)并將其體系化。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)的政府引導(dǎo)。 第一，構(gòu)建政府主導(dǎo)、全社會(huì)參與的殘疾人就業(yè)體系，拓寬新型就業(yè)渠道。第二，建立省、市級(jí)特殊學(xué)校，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)教育、培訓(xùn)工作。第三，制定并落實(shí)殘疾人就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。第四，建立健全殘疾人就業(yè)組織服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快人才培養(yǎng)。第五，積極借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。2、殘疾人應(yīng)當(dāng)提升自身能力。 對(duì)于殘疾人來說，應(yīng)當(dāng)通過自身的不斷努力，學(xué)習(xí)對(duì)于就業(yè)來說不可或缺的知識(shí)和技能。同時(shí)，要充分利用國家的政策等各方面的優(yōu)勢，提升自身的能力，從而達(dá)到順利就業(yè)的目的。第25頁，共37頁，2022年，5月20日，7點(diǎn)7分，星期四典型國家經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國殘疾人就業(yè)保障

14、制度的啟示豐富法律內(nèi)容，法律條文可操作化增強(qiáng)法律約束力，法律責(zé)任明確化發(fā)揮多方作用，就業(yè)保障社會(huì)化完善獎(jiǎng)懲制度，責(zé)任主體明晰化增加服務(wù)形式，就業(yè)措施多元化建立信息系統(tǒng),崗位介紹信息化第26頁，共37頁，2022年，5月20日，7點(diǎn)7分，星期四文化生活保障第27頁，共37頁，2022年，5月20日，7點(diǎn)7分，星期四福利保障社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)救助“三無”殘疾人供養(yǎng)殘疾人公共服務(wù)第28頁，共37頁，2022年，5月20日，7點(diǎn)7分，星期四第29頁，共37頁，2022年，5月20日，7點(diǎn)7分，星期四2008-2012年城鄉(xiāng)殘疾人社會(huì)保障與救助情況第30頁，共37頁，2022年，5月20日，7點(diǎn)7分，星期四中

15、國殘聯(lián)：我國將建立殘疾人基本生活托底保障機(jī)制新華網(wǎng)北京月日電中國殘疾人聯(lián)合會(huì)副理事長程凱日在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上透露，年月日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過的關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見已于近日印發(fā)。意見明確了在國家普惠政策基礎(chǔ)上的特惠扶持措施，重點(diǎn)建立健全殘疾人基本民生兜底保障制度。據(jù)介紹，重點(diǎn)建立健全的殘疾人基本民生兜底保障制度主要有三項(xiàng)：一是加大殘疾人社會(huì)救助力度；二是建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度；三是幫助殘疾人普遍參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，完善重度殘疾人醫(yī)療報(bào)銷制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國萬殘疾人中，還有萬農(nóng)村殘疾人尚未脫貧，萬城鎮(zhèn)殘疾人生活還十分困難。程凱說：“用通俗的話講

16、，讓殘疾人能夠不愁吃、不愁穿、有房住、孩子上得起學(xué)、老人看得起病，自己有機(jī)會(huì)走出家門參與社會(huì)，有一定的精神文化生活，這可能就叫小康。因此關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見，首先把兜底保障作為當(dāng)前的首要任務(wù)?！钡?1頁，共37頁，2022年，5月20日，7點(diǎn)7分，星期四紹興：加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè) 上調(diào)殘疾人生活補(bǔ)助2015-3-27 11:11:25今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，紹興市殘疾人工作將分解落實(shí)紹興市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃年度目標(biāo)任務(wù)，努力使殘疾人生活指數(shù)達(dá)到69%、殘疾人公共服務(wù)覆蓋率達(dá)到78%、殘疾人小康生活實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到全省平均以上。其中，將加強(qiáng)對(duì)城市無障礙設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、檢

17、查驗(yàn)收和日常管理，積極引導(dǎo)社會(huì)大眾自覺維護(hù)無障礙設(shè)施，大力推進(jìn)殘疾人無障礙設(shè)施進(jìn)家庭項(xiàng)目；將繼續(xù)完善殘疾人保障體系，上調(diào)就業(yè)年齡段內(nèi)無固定收入殘疾人生活補(bǔ)助至125元，繼續(xù)推進(jìn)市區(qū)殘疾人意外傷害保險(xiǎn)工作；在殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)上，鼓勵(lì)扶持殘疾人自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)殘疾人庇護(hù)性就業(yè)，探索建立殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。第32頁，共37頁，2022年，5月20日，7點(diǎn)7分，星期四環(huán)境保障無障礙設(shè)施的建設(shè)和改造信息交流無障礙公共服務(wù)無障礙政治參與無障礙第33頁，共37頁，2022年，5月20日，7點(diǎn)7分，星期四第34頁，共37頁，2022年，5月20日，7點(diǎn)7分，星期四殘疾人生活保障仍存困境 建議:為殘疾人住所免費(fèi)

18、無障礙設(shè)施改造2015年1月29日，在北京現(xiàn)有的通行條件之下，殘疾人不僅出行顯得較為艱難，在家庭中的生活也同樣缺乏無障礙設(shè)施。記者從朝陽代表團(tuán)了解到，15名代表聯(lián)名提出議案，希望能由政府免費(fèi)為殘疾人家庭進(jìn)行無障礙設(shè)施改造。另有代表提出，也應(yīng)當(dāng)繼續(xù)增加無障礙出租車數(shù)量。議案中，陳巴黎、李有光等代表提出，今年是北京市“十二五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的收官之年，殘疾人事業(yè)也取得了非常大的進(jìn)步，可一些生活貧困，沒有經(jīng)濟(jì)能力的殘疾人，在基本生活保障方面仍然存在很大的困境，即使呆在家里，普通的家居環(huán)境也讓他們感覺不便。廁所臺(tái)階的高低、庭院戶外泥濘的通道、沒有扶手的樓道和廁所常人眼中正常的環(huán)境在殘疾人眼里都是很難克服的障礙。代表們?yōu)榇颂岢?，?yīng)對(duì)殘疾人家庭居住環(huán)境進(jìn)行無障礙設(shè)施的個(gè)性化改造。殘疾人對(duì)居室環(huán)境的要求各有不同，因此建議政府對(duì)每個(gè)