學(xué)校管教權(quán)及其運行問題研究

1、學(xué)校管教權(quán)及其運行問題研究論文關(guān)鍵詞:學(xué)校管教權(quán)；學(xué)生權(quán)利；問題論文摘要:隨著社會的開展和人們教育法律意識的進步?學(xué)校管教權(quán)在運行過程中開場出現(xiàn)與國家法律、法規(guī)相抵觸?與學(xué)生合法權(quán)利相沖突等一系列教育法律問題。要想維護學(xué)校管教權(quán)的地位并有效發(fā)揮其作用?就應(yīng)從國家、學(xué)校和學(xué)生等角度出發(fā)來尋求對策。一直以來，學(xué)校管教權(quán)都是學(xué)校教學(xué)工作和管理工作正常進展的根底，也是學(xué)校保持良好氣氛的有力保證。然而，近十多年來，隨著社會經(jīng)濟制度的轉(zhuǎn)型和人們法律意識的進步，因?qū)W校管教不當(dāng)導(dǎo)致學(xué)生狀告學(xué)校的教育法律案件時有發(fā)生。學(xué)校管教權(quán)運行中的問題繼而成為學(xué)校管理和教育法律的一個新熱點。那么，如何界定學(xué)校管教權(quán)?學(xué)校管

2、教權(quán)在現(xiàn)實運行中出現(xiàn)了怎樣的問題?要解決學(xué)校管教權(quán)的運行問題有哪些對策?本文將對此作以探析。一、學(xué)校管教權(quán)的內(nèi)涵要想理解學(xué)校管教權(quán)，首先要弄明白“管教的含義。何謂“管教?漢語詞典?中對“管教的定義是“約束與教訓(xùn)，還有的詞典解釋為“約束教誨?？梢?，“管教包括兩種行為，行為一是約束，行為二是教誨(或稱教訓(xùn))。對于學(xué)校而言，其管教行為主要是指學(xué)校對學(xué)生進展的約束和教誨。學(xué)校約束學(xué)生的目的是為了促使學(xué)生在學(xué)習(xí)和活動中養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，培養(yǎng)學(xué)生的自治和自律意識，并以此為根底有效管理學(xué)生。學(xué)校教誨學(xué)生是為了奉勸學(xué)生改掉不良習(xí)慣或是懲戒學(xué)生的錯誤行為，以到達教育學(xué)生的目的。因此，學(xué)校管教權(quán)是各級各類學(xué)校為

3、維護學(xué)校秩序、保證良好教育氣氛，根據(jù)學(xué)校自制的規(guī)章，運用懲罰和獎勵等方式對學(xué)生施行約束和教誨的職責(zé)和權(quán)利。學(xué)校管教權(quán)大體包括制定內(nèi)部規(guī)章權(quán)、學(xué)生日常行為指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)權(quán)、獎懲權(quán)、頒發(fā)證書權(quán)等。學(xué)校管教權(quán)同學(xué)校教育權(quán)和學(xué)校管理權(quán)既互相區(qū)別又互相聯(lián)絡(luò)。從狹義的角度看，學(xué)校管教權(quán)、學(xué)校教育權(quán)和學(xué)校管理權(quán)是不同的概念范疇，各自包含特定的對象和范圍。相較而言，學(xué)校教育權(quán)側(cè)重學(xué)校對學(xué)生所施行的教育、教學(xué)行為權(quán)，如學(xué)校招生權(quán)、施教權(quán)等;學(xué)校管理權(quán)側(cè)重于學(xué)校對學(xué)生教學(xué)、老師工作和學(xué)校開展等相關(guān)事宜的組織和安排權(quán)，如學(xué)校經(jīng)費管理權(quán)、學(xué)校人事管理權(quán)等;學(xué)校管教權(quán)那么側(cè)重學(xué)校對學(xué)生行為的勸導(dǎo)與處置權(quán)，如獎罰權(quán)、學(xué)生行為標(biāo)

4、準(zhǔn)權(quán)等。從廣義的角度看，學(xué)校管教權(quán)與學(xué)校教育權(quán)和學(xué)校管理權(quán)在目的和價值取向上是一致的。因為學(xué)校對學(xué)生施行管理的過程也是學(xué)校對學(xué)生進展教育的過程，而學(xué)校教育學(xué)生的行為即是一種管理，所以，學(xué)校管教權(quán)是學(xué)校管理權(quán)和學(xué)校教育權(quán)的統(tǒng)一?；谝陨系睦斫?，本文采用了學(xué)校管教權(quán)而非管理權(quán)或教育權(quán)。此外，在各級各類學(xué)校教育中，學(xué)校管教主要是通過教.師來實現(xiàn)的。所以，老師管教權(quán)在一定程度上等同于學(xué)校管教權(quán)。二、我國現(xiàn)階段學(xué)校管教權(quán)運行中存在的問題(一)學(xué)校管教權(quán)的行使與學(xué)生實體性權(quán)利相沖突。學(xué)生權(quán)利是法定的，包括兩方面的內(nèi)容:一個是學(xué)生作為公民享有的法律賦予公民的根本權(quán)利;另一個是學(xué)生因特定的學(xué)生身份而享有的相關(guān)

5、法律賦予的權(quán)利。正如?教育法?所規(guī)定的，我國學(xué)生享有參加教育教學(xué)權(quán)、獲得經(jīng)濟資助權(quán)、獲得學(xué)業(yè)證書權(quán)以及享有其他法定權(quán)(如隱私權(quán)、人身權(quán))等。學(xué)校在管教活動中，對學(xué)生實體性權(quán)利的進犯主要是以體罰、開除學(xué)生等形式表現(xiàn)的。如某學(xué)校的老師為了懲罰考試成績不合格的學(xué)生，命令其跪取考卷;某學(xué)校為了懲戒擾亂學(xué)校教學(xué)秩序的學(xué)生，將對其進展的處分張貼于校門口。這些做法不僅有害學(xué)生的身心安康，更是對學(xué)生人格尊嚴(yán)的進犯。近幾年，高校屢次出現(xiàn)因?qū)W生考試作弊或結(jié)婚生子而被開除學(xué)籍的事件，學(xué)校的這些做法進犯了學(xué)生的受教育權(quán)。(二)學(xué)校管教權(quán)的行使對學(xué)生程序性權(quán)利無視。所謂程序性權(quán)利是指主體為了主張.、行使或保障實體性權(quán)利

6、而具有的做出一定行為的才能或資格。在學(xué)校管教權(quán)行使的過程中，學(xué)生的程序性權(quán)利主要反映在學(xué)生為保障受教育權(quán)、隱私權(quán)等實體性權(quán)利有權(quán)要求學(xué)校將處理過程、結(jié)果等情況通告本人，對學(xué)校不當(dāng)?shù)奶幏?，學(xué)生具有申訴和訴訟的權(quán)利。但是，在實際生活中，學(xué)校對學(xué)生的處分在程序上不標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致學(xué)生應(yīng)享有的程序性權(quán)利如被告知權(quán)、申辯權(quán)、申訴權(quán)等被無視。以“河南省第一起高校勒令作弊學(xué)生退學(xué)案為例，鄭州某大學(xué)學(xué)生董某因讓同學(xué)替考而被學(xué)?！袄樟钔藢W(xué)。在此案的斷定中，法院斷定學(xué)校處理程序違法。因為學(xué)校在給予董某處分之前，對其主動提交的書面檢查并未予以理會，處分后，也未履行告知義務(wù)。也就是說，學(xué)校的這一管教行為無視了學(xué)生的申辯權(quán)，

7、懲罰程序不合法.，也就進犯了學(xué)生的程序性權(quán)利。(三)學(xué)校為行使管教權(quán)所制定的校規(guī)校紀(jì)與國家法律、法規(guī)相抵觸。學(xué)校為到達管理和教育學(xué)生的目的，必然要制定丫些規(guī)章，但規(guī)章制定的合理與否卻常常被學(xué)校淡忘。一方面，學(xué)校因管教需要而制定的校規(guī)校紀(jì)在條文內(nèi)容上與國家有關(guān)法律法規(guī)矛盾。我國法律中有一項重要原那么，位階低的法律、法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)性文件不得超越和違犯位階高的法律、法規(guī)。以學(xué)校的罰款規(guī)定為例，很多學(xué)校明文規(guī)定，假如學(xué)生出現(xiàn)遲到曠課、隨地吐痰、考試作弊等行為，那么需向?qū)W校交納一定金額的罰款。然而，1996年公布的?行政處分法?第三條和第十五條都明確規(guī)定，罰款是由行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)施行的一種行政處分。

8、學(xué)校既不是行政機關(guān)，也沒有相關(guān)法律、法規(guī)受權(quán)，無權(quán)對學(xué)生施行罰款。另一方面，學(xué)校因管教需要而制定的校規(guī)校紀(jì)在制定原那么上與國家對學(xué)生的權(quán)利保護原那么相悖。法律制定的根本原那么是對社會個體權(quán)利的保障，而學(xué)校制定的校規(guī)校紀(jì)目的在于對學(xué)生不當(dāng)行為的處分，所以，現(xiàn)階段我國各級各類學(xué)校的校規(guī)校紀(jì)絕大局部以制止性或義務(wù)性標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)定學(xué)生不能做什么和必須做什么，即校規(guī)校紀(jì)遵循的原那么是命令性、強迫性和處分性的，缺少民主參與和權(quán)利保障的意識。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.三、學(xué)校管教權(quán)運行問題產(chǎn)生的原因分析(一)學(xué)校管教權(quán)根源屬性是其運行問題產(chǎn)生的根本原因。學(xué)校管教權(quán)是基于學(xué)校與學(xué)生主體間行為關(guān)系而產(chǎn)生的一種權(quán)利。因此

9、，學(xué)校管教權(quán)的根源屬性就必然以學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系為基矗目前，學(xué)術(shù)界對學(xué)校與學(xué)生之間法律關(guān)系的討論大致形成了三種觀點。第一，特別權(quán)利關(guān)系說，認(rèn)為學(xué)校與學(xué)生之間是為實現(xiàn)公法上特定目的而形成的特別行政法律關(guān)系。學(xué)校在必要的范圍內(nèi)對學(xué)生具有概括和支配的權(quán)利，學(xué)生那么負(fù)有服從命令的.義務(wù)。第二，契約關(guān)系說，認(rèn)為學(xué)校與學(xué)生之間是一種基于契約而產(chǎn)生的平等的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系。學(xué)校與學(xué)生是締結(jié)契約的雙方，享有平等法律地位。第三，一般行政法律關(guān)系說，認(rèn)為學(xué)校與學(xué)生之間是行政公務(wù)關(guān)系。學(xué)校是具有行政法性質(zhì)的機構(gòu)，其存在的目的是代表國家為公眾提供教育效勞。在當(dāng)前我國教育的現(xiàn)實中，學(xué)校管教權(quán)運行中的學(xué)校與學(xué)生之間很大

10、程度上表達的是特別權(quán)利關(guān)系。從學(xué)生人學(xué)之日起，管教權(quán)就由父母手中的私權(quán)擴大成為國家掌握的一種公權(quán)，而作一為教育施行機構(gòu)的學(xué)校，自然而然獲得了管教學(xué)生的權(quán)利。學(xué)校由國家受權(quán)來教育學(xué)生，與此同時也將對學(xué)生管教的自主權(quán)交給了學(xué)校。學(xué)?？梢愿鶕?jù)該校的教育目的和管理目的自主訂立校規(guī)校紀(jì)，自主選擇管教方式。所以，根據(jù)“特別權(quán)利關(guān)系說來分析學(xué)校管教權(quán)的權(quán)源，我們不難發(fā)現(xiàn)，學(xué)校管教權(quán)本質(zhì)上是學(xué)校的自由裁量權(quán)。學(xué)校作為權(quán)利主體，可以自主約束和處分學(xué)生，學(xué)生那么必須服從學(xué)校的管理。當(dāng)學(xué)校權(quán)利遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一切的時候，學(xué)校管教中不可防止地會出現(xiàn)對學(xué)生權(quán)利的無視。(二)學(xué)校管理權(quán)的運行問題是學(xué)校傳統(tǒng)管理觀念的必然結(jié)果。我國

11、自古以來在學(xué)校管理中就存在著重權(quán)利而輕權(quán)利的傳統(tǒng)，這種不當(dāng)?shù)墓芾碛^是學(xué)校管教權(quán)在運行中產(chǎn)生問題的又一主要原因?！肮靼舫鲂⒆樱瑖?yán)師出高徒，這是中國教育的傳統(tǒng)和精華。國家之所以賦予學(xué)校管教權(quán)，其原因在于只有學(xué)校擁有管理甚至處分學(xué)生的權(quán)利才能維護學(xué)校正常教學(xué)及工作秩序，受教育者才能按部就班的學(xué)習(xí)和成長。學(xué)生作為受教育群體，按照老師的要求和學(xué)校的規(guī)章來行事固然是正確的，但是學(xué)生作為獨立個體，也具有自己的權(quán)利需求。學(xué)校在制定規(guī)章和行使管教權(quán)時往往是從學(xué)校管理的角度出發(fā)，只把學(xué)生看作管教的對象，學(xué)校和老師對自身權(quán)利的重視程度普遍大于對學(xué)生合法權(quán)利的認(rèn)識。學(xué)校權(quán)利與學(xué)生權(quán)利相失衡，學(xué)生應(yīng)有的權(quán)利也就難以保障

12、。(三)各級各類學(xué)校行使管教權(quán)的過程中還缺少一定的法治精神，依法治校還有待落實。不管是學(xué)校對學(xué)生權(quán)利的侵.犯，還是校規(guī)校紀(jì)與國家法律的對抗，歸其原因，都是學(xué)校在管教權(quán)行使中缺少法治精神所致。同時，由于我國教育行政權(quán)高度統(tǒng)一，不受外部約束，司法無法介.人學(xué)校管理。缺乏教育法律制度對學(xué)校管教權(quán)的監(jiān)控和輔助，學(xué)校管教權(quán)就可能超越自己權(quán)利的邊界造成其合法性的缺失。四、解決學(xué)校管教權(quán)運行問題的建議基于學(xué)校管教權(quán)在運行中存在的問題，我們可以嘗試從外部對學(xué)校施行法律監(jiān)控、從內(nèi)部完善學(xué)校管教行為以及從學(xué)生的角度加強其權(quán)利保護意識等，來制約和推動學(xué)校管教權(quán)的開展。詳細(xì)措施如下:(一)國家有關(guān)部門應(yīng)逐步標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)化

13、關(guān)于學(xué)校管教權(quán)的教育法律條文，使學(xué)校管教權(quán)的行使具有標(biāo)準(zhǔn)的法律根據(jù)。同時，國家有關(guān)部門還應(yīng)加強對學(xué)校的法律制約與監(jiān)視，使司法合理有度的介入學(xué)校管教過程。一方面，對學(xué)校自制性的規(guī)定進展法律審查是司法介入學(xué)校管教的有效形式。其主要內(nèi)容是對明顯進犯學(xué)生權(quán)利的規(guī)定進展撤銷，對校規(guī)校紀(jì)中與國家現(xiàn)行法律、法規(guī)、條文相抵觸的局部提出更改意見。另一方面，司法介人學(xué)校管教的有效途徑是打通學(xué)生申訴和訴訟的法律救濟通道。?中華人民共和國教育法?第42條明確規(guī)定，受教育者有“對學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校、老師進犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟的權(quán)利。所以，國家應(yīng)受權(quán)專門的教育機

14、構(gòu)或法律部門來受理學(xué)生投訴，為學(xué)生提供必要的法律咨詢，并允許此機構(gòu)作為中介組織參與調(diào)節(jié)因?qū)W校管教不當(dāng)導(dǎo)致的法律糾紛。(二)學(xué)校應(yīng)當(dāng)更新管理觀念，完善管教行為?；诋?dāng)前學(xué)校管理中對學(xué)生權(quán)利的無視和進犯，學(xué)校在行使管教權(quán)的時候應(yīng)該落實以學(xué)生為本的管理觀。也就是說，學(xué)校行使管教權(quán)要遵循教育為目的原那么，其管教行為不能凌駕于學(xué)生的合法權(quán)利之上;對違背校規(guī)的學(xué)生進展處分時，要懲戒適度，剔除損害學(xué)生人身平安和進犯學(xué)生人格尊嚴(yán)的行為。與此同時，學(xué)校在制定校規(guī)校紀(jì)時，要以國家現(xiàn)有的法律、法規(guī)和規(guī)章為根底，行使管教權(quán)所根據(jù)的內(nèi)部自制文件必須合法。學(xué)校對學(xué)生進展處分也要根據(jù)法定程序，處分執(zhí)行過程中必須通報學(xué)生本人，對學(xué)生提起的申訴