生態(tài)文明建設(shè)中的生活垃圾處理問題思考

1、生態(tài)文明建設(shè)中的生活垃圾處理問題思考摘要生活垃圾的處理是否得當(dāng)不僅關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)是否能夠順利進(jìn)行，而且它將 決定我們?nèi)祟惤窈蟮纳婵臻g和時(shí)間。本文主要論述生活垃圾處理過程中所存在的問題以及 在“十二五”期間處理生活垃圾的幾點(diǎn)建議。關(guān)鍵詞生活垃圾；分類；管理機(jī)制；補(bǔ)貼機(jī)制；監(jiān)督機(jī)制2010年10月18日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過了我國第十二 個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃，其中“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平”中的第25 條“加大環(huán)境保護(hù)力度”中明確指出“加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)”，可見中央已將“垃圾處理”問題 提到了相當(dāng)迫切的位置上來了。但是,回頭看看即將結(jié)束的第十一

2、個(gè)五年計(jì)劃，其中的第19 條的“加大環(huán)境保護(hù)力度”中也作出了“妥善處理生活垃圾”的指示,五年過去了,我國的生活垃 圾處理問題是否有了明顯的改善呢？答案是“NO”!北京2010年12月10日法制晚報(bào)有 一篇報(bào)道稱：據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國四分之一的城市已基本沒有垃圾填埋堆放場地，全國約三分之二的 城市被垃圾圍城.我想這就是前面這個(gè)“NO”的有力證據(jù)。垃圾處理以及由此引發(fā)的環(huán)境 和社會(huì)問題并沒有因?yàn)檎呐途揞~投入而消失,反而有愈演愈烈之勢。那么，其癥結(jié)究 竟是在什么地方？ “十二五”期間，該怎么來解決生活垃圾處理的問題？此乃本文所欲探討的 問題,愿以此為“十二五”發(fā)展規(guī)劃提出一點(diǎn)淺薄的意見。1 垃圾處理

3、存在的問題1.1民眾的垃圾處理意識(shí)淡薄零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)近日發(fā)布的一項(xiàng)關(guān)于環(huán)保的調(diào)查結(jié)果表明：居民垃圾分類意識(shí)欠缺是 垃圾處理的最主要問題。其實(shí)，在兒時(shí)的印象中，垃圾還是比較少的。那時(shí)，大家的生活都不富 裕，勤儉持家成為普遍的生活習(xí)慣。倒垃圾之前，人們總要把其中沒燒完的煤核揀出來,其余垃 圾呢,爛菜葉喂雞,橘子皮、牙膏皮、舊報(bào)紙、廢銅爛鐵之類平時(shí)積攢下來賣給廢品收購站。 雖然，那時(shí)人們的意識(shí)中尚無“環(huán)?！倍?，但垃圾分類似乎做得要比現(xiàn)在好。如今生活富裕了， 很少看見有人將橘子皮、雞腎皮曬干賣錢,也見不到有人收牙膏皮了。賣廢品的那點(diǎn)錢對許 多人來說已微不足道，孩子們再也用不著靠賣廢品換零花錢了。這

4、些廢品連同生活中產(chǎn)生的 垃圾被人們統(tǒng)統(tǒng)簡單地裝進(jìn)塑料袋，投放垃圾屋。其他地方怎么樣，姑且不論，就我所居住的 地方,十幾年來的垃圾投放方式?jīng)]有任何的改變，就是一個(gè)簡易垃圾屋,所有垃圾不管是廚房 垃圾、衛(wèi)生間垃圾、可燃垃圾、不可燃垃圾、可回收垃圾、不可回收垃圾、有害垃圾、無毒 垃圾全在一個(gè)塑料袋里，十米開外“定點(diǎn)投籃”。偶爾可見兩人同時(shí)空投,垃圾在空中猶如天女 散花般飄落。改革開放以來，國民在生活水平有了顯著的提高的同時(shí),垃圾處理意識(shí)卻不如當(dāng)年，導(dǎo)致 垃圾圍城的問題直接威脅到了我們的生存。但是，現(xiàn)在我們所面臨的是如何來改變這種現(xiàn)狀， 而不是一味地來責(zé)怪民眾。今后政府必須在宣傳上加大力度,同時(shí)采用強(qiáng)

5、制、甚至是立法等 機(jī)制，通過各種方式教會(huì)民眾分類垃圾，要求民眾務(wù)必進(jìn)行垃圾分類。如此一來,民眾再如何意 識(shí)淡薄，也不敢如此膽大妄為。對中小城市而言，唯有如此，方能鞏固群眾的衛(wèi)生觀念，讓垃圾分 類的理念深入人心，進(jìn)而成為每個(gè)人的自覺行動(dòng)。1.2政府的垃圾管理機(jī)制不合理機(jī)制不合理主要是指政企合一的垃圾管理體制。到目前為止，中國城市垃圾處理的企業(yè) 由政府管理，政府仍是城市垃圾處理唯一的管理主體，也是主要的投資主體和運(yùn)營主體，這阻 礙了市場化的發(fā)展。政企不分的另外一個(gè)弊端是廢物回收體系管理不力。20世紀(jì)50年代末到70年代末，中 國曾經(jīng)建立起運(yùn)行良好的廢物回收體系。但是80年代以來，國營物資回收公司倒

6、閉,個(gè)體商 販迅速發(fā)展壯大，導(dǎo)致出現(xiàn)了許多新問題。例如，在廢紙回收領(lǐng)域,由于老百姓喜歡講價(jià)，商販為了贏利，在收來的廢紙中摻沙子、泡水, 然后拿去賣給造紙廠，但這種原料只能用來制造低級(jí)的紙板，要獲得足夠的原材料生產(chǎn)復(fù)印紙 和新聞紙等高檔再生紙，造紙廠不得不從國外進(jìn)口垃圾分類回收的廢紙。這無形中提高了商 品價(jià)格，受害的其實(shí)是中國消費(fèi)者。此外，多頭管理也是垃圾處理的重要問題。紐約時(shí)報(bào)認(rèn)為，在二英的排放限制標(biāo)準(zhǔn)上, 國家環(huán)保局和發(fā)改委之間已經(jīng)博弈了三年，而提高國家標(biāo)準(zhǔn)一事并未出現(xiàn)進(jìn)展。1.3政府的垃圾處理補(bǔ)貼機(jī)制不合理政府對垃圾處理的補(bǔ)貼機(jī)制不合理。第一點(diǎn)我們談到民眾的垃圾處理意識(shí)淡薄，這其實(shí) 怪不得

7、民眾。2002年政府雖然提倡垃圾分類收集,但垃圾分類收集目前只占16%，垃圾的混合 收集仍是當(dāng)前大城市普遍采用的垃圾收運(yùn)方式。為何會(huì)這樣呢？這是因?yàn)槔幚砥髽I(yè)是按 照噸數(shù)獲得政府補(bǔ)貼,它們并不希望大力推廣分類回收。中國大城市的垃圾桶采取“大類模 糊”的設(shè)置方法就是很好的例證。日本以及大多數(shù)的西方國家一般對垃圾桶進(jìn)行詳細(xì)分類， 便于民眾進(jìn)行垃圾投放。但是中國不同。對垃圾回收企業(yè)來說，如果標(biāo)準(zhǔn)越具體，老百姓做得 越好,進(jìn)入回收體系的垃圾越多,需要處理的垃圾越少，它們能夠獲得的補(bǔ)貼就越少。這事實(shí)上 是過去數(shù)年里垃圾分類推廣不理想的根本原因。1.4政府的監(jiān)督機(jī)制缺失政府對垃圾處理的投入和補(bǔ)貼，實(shí)際上

8、花的是老百姓的錢。但在垃圾處理問題上，我國目 前尚未建立合理有效的第三方監(jiān)督機(jī)制。對于政府公布的數(shù)字和措施，甚少有學(xué)者和媒體站出來指責(zé)其是否合理。例如，北京市日 前公布,2008年以來，垃圾生產(chǎn)力目前仍按照每年8%左右速度持續(xù)上升,但目前的北京市垃 圾處理廠的日處理能力僅為1.04萬噸。事實(shí)上，一些學(xué)者經(jīng)過研究指出，從20世紀(jì)90年代到 2007年,北京的垃圾增長率約為2%,為何突然變成8%,政府并未給出解釋。而1.04萬噸這個(gè) 數(shù)字，也與北京政府綠色申奧時(shí)提出的“日處理能力1.621萬噸”相矛盾。此外,對于許多城市大力推廣焚燒項(xiàng)目,政府也缺乏有效監(jiān)督。從源頭上減少垃圾量和擴(kuò) 建焚燒廠，是許多

9、城市提出的目標(biāo)，然而這兩個(gè)目標(biāo)自相矛盾。如果垃圾都進(jìn)入分類回收體系, 可以焚燒的垃圾數(shù)量必然減少。如果那些大力興建的焚燒爐最后沒東西可燒了，怎么辦？但 目前對此提出質(zhì)疑的人卻寥寥無幾。建造焚燒廠的投資巨大,建設(shè)一個(gè)日處理垃圾1000噸的焚燒爐及附屬熱能回收設(shè)備,大約需 要7億8億元人民幣。要減少污染需要提高焚燒標(biāo)準(zhǔn)，但是每提高一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)就要增加投資。 而且焚燒廠是有壽命的。這些成本都需要老百姓承擔(dān)，但從焚燒項(xiàng)目從籌建到報(bào)廢的全過程 并沒有來自第三方的監(jiān)督機(jī)制。2垃圾處理相關(guān)的建議2.1加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)城鎮(zhèn)居民環(huán)保意識(shí)目前，小城鎮(zhèn)居民很多是農(nóng)轉(zhuǎn)非的農(nóng)民，文化程度低，思想觀念落后，環(huán)境保護(hù)意識(shí)差。

10、應(yīng) 廣泛深入地開展多種形式的環(huán)境保護(hù)宣傳教育，如通過廣播、電視和報(bào)刊等媒體的宣傳以及 環(huán)保團(tuán)體舉辦環(huán)境教育講座、展覽會(huì)等活動(dòng)，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)居民保護(hù)環(huán)境的意識(shí)和熱情。2.2從源頭抓起,實(shí)施垃圾分揀、減量發(fā)達(dá)國家主要采用焚燒的方式，中國目前主要采取填埋的方式。無論采取哪一種方式，居 民的源頭垃圾分揀都是最基本的一步。理想的垃圾分類模式,應(yīng)該是分類投放分類收 集f分類運(yùn)輸f分類利用f分類處理。針對居民的源頭垃圾分揀，建議采取如下措施：每 個(gè)小區(qū)設(shè)置幾種垃圾箱，上面分別標(biāo)有可燃垃圾、不燃垃圾、易拉罐、玻璃瓶、廢書廢報(bào)等 字樣,一些小區(qū)甚至設(shè)置廢舊電池收集筐。要知道,居民的良好習(xí)慣是需要培養(yǎng)的。應(yīng)當(dāng)將

11、垃 圾更加細(xì)分，并且印刷大量的宣傳冊向居民散發(fā),并在垃圾筒上寫明可燃垃圾、不燃垃圾、易 拉罐、玻璃瓶、廢書廢報(bào)等字樣,以便于居民分揀垃圾。每個(gè)小區(qū)每棟樓設(shè)置專門的管理 人，從垃圾清運(yùn)費(fèi)中拿出一部分費(fèi)用作為這些人的工資。為了避免有人亂扔，每家每戶發(fā)放 可以降解的塑料袋，上面寫有該戶主的名字，避免有人不分類就亂扔。并且定期檢查，凡是沒有 使用這種塑料袋的，進(jìn)行查處。一些市中心的小區(qū),沒有地方放置更多的垃圾筐，建議居民只 用一個(gè)垃圾筐，平時(shí)垃圾放在家里，到了該扔的時(shí)候再拿出來扔。像菜葉剩菜等容易產(chǎn)生異味 的垃圾，清掃部門每周至少保證收集兩次以上。企業(yè)積極研發(fā)、生產(chǎn)能夠干燥、除臭垃圾的 機(jī)器，并且推廣

12、進(jìn)入百姓家。在居民自己分揀垃圾后，居民的垃圾清運(yùn)費(fèi)可少收或者不收， 這樣可以調(diào)動(dòng)居民分揀垃圾的積極性。組織學(xué)生參觀垃圾處理廠、污水處理廠等，從小樹 立環(huán)保意識(shí)。讓廣大市民知道玻璃瓶易拉罐的再利用過程,了解廢書廢報(bào)制作紙漿的程序，提 倡廢物的再利用，可持續(xù)發(fā)展。建議國家盡量及早立法，對居民、企業(yè)的垃圾分類、回收、 處理進(jìn)行規(guī)定。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新 為動(dòng)力，加強(qiáng)法制建設(shè),完善政策措施，形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與、法律規(guī)范、政 策引導(dǎo)、市場運(yùn)作、科技支撐”的運(yùn)行機(jī)制，逐步形成中國特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推進(jìn)資 源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

13、2.3選擇合適的垃圾處理方案小城鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣罾廴镜默F(xiàn)狀及特征，從實(shí)際出發(fā)，按照因地制宜的原則，選 擇合適的生活垃圾處理方案，最大限度地發(fā)揮處理工藝的效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、環(huán)境效益和 經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，小城鎮(zhèn)除了單獨(dú)建垃圾處理廠外，還可以考慮區(qū)域組團(tuán)模式， 即幾個(gè)臨近的小城鎮(zhèn)聯(lián)合起來采用綜合處理的工藝處理生活垃圾，這不僅節(jié)約了處理成本， 而且達(dá)到了生活垃圾資源化的目的。2.4健全垃圾管理機(jī)制,完善城鎮(zhèn)垃圾管理法規(guī)體系從生活垃圾的產(chǎn)生、收集、處理、最終處置等全過程，從管理、運(yùn)行、技術(shù)支持、人員 培訓(xùn)等各方面，從計(jì)劃、環(huán)境、建設(shè)、財(cái)政等各部門，建立綜合性的解決方案，有效加強(qiáng)生 活垃圾處理。2.5完善運(yùn)行管理制度,并加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施的環(huán)境監(jiān)測,完善監(jiān)測手段，健全監(jiān)測體系 建立城鎮(zhèn)垃圾管理法規(guī)體系是垃圾管理的主要方法，如前聯(lián)邦德國制定的垃圾處理 法對由于玻璃容器、塑料、鉛合金罐、保鮮包裝品、石油及天然氣制品等造成的垃圾要課 以重稅。我國初步建立了城鎮(zhèn)垃圾管理的法規(guī)體系，但具體條文并不全面，可操作性不強(qiáng)， 應(yīng)盡快予以完善。3結(jié)論建設(shè)生態(tài)文明是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要,黨的十七大,作出建設(shè)生態(tài)文明的重大戰(zhàn) 略決策，并提出到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí),我國將建成生態(tài)環(huán)境良好的國家 這一重大的決策，凸顯了生態(tài)