投資項(xiàng)目審批政策解讀及流程

1、投資項(xiàng)目審批政策及流程介紹 晉中市發(fā)改委 王俊華 第1頁(yè)主題介紹大家下午好，非常榮幸參加省重點(diǎn)辦安排這個(gè)培訓(xùn)，那天接到方處通知，我內(nèi)心非常忐忑，生怕做不好這個(gè)工作。我對(duì)照省重點(diǎn)工程名單，大約研究了一下。省重點(diǎn)工程多為企業(yè)投資項(xiàng)目，而且大多是產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目，所以，我重點(diǎn)就企業(yè)投資項(xiàng)目立項(xiàng)方面政策和流程和大家分享、探討一下。第2頁(yè)大 綱1、對(duì)中共中央關(guān)于投融資體制改革意見等投資項(xiàng)目審批政策進(jìn)行介紹2、經(jīng)過企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)與立案流程和相關(guān)要求對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)與立案管理?xiàng)l例和企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)與立案管理方法進(jìn)行解讀 3、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)與立案后應(yīng)推行義務(wù)第3頁(yè)項(xiàng)當(dāng)前期相關(guān)工作（一）一、投資項(xiàng)目，首先需要

2、了解產(chǎn)業(yè)政策1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（年）分為勉勵(lì)類、限制類、淘汰類三類。（分行業(yè)、分地域、分規(guī)模、按工藝對(duì)一些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行限制。淘汰類則是對(duì)落后產(chǎn)品和落后工藝進(jìn)行淘汰。）2、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（20）分為勉勵(lì)類、限制類、禁止類三類。3、中西部地域外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄（20）本省36個(gè)產(chǎn)業(yè)4、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（五年規(guī)劃）（了解哪些項(xiàng)目哪些行業(yè)是政府支持）5、國(guó)務(wù)院公布全國(guó)主體功效區(qū)規(guī)劃，省政府頒布全省主體功效區(qū)規(guī)劃（重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域）項(xiàng)目單位可對(duì)照自己想投資建設(shè)項(xiàng)目選擇建設(shè)地點(diǎn)。第4頁(yè)項(xiàng)當(dāng)前期相關(guān)工作（二）二、投資項(xiàng)目還需要了解行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。1、了解企業(yè)所

3、處行業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，比如：汽車產(chǎn)業(yè)政策、新能源政策、光伏發(fā)電政策、充電樁政策、加氣站政策、棚戶區(qū)改造政策等等。了解自己是否屬于產(chǎn)能過剩行業(yè)。新上項(xiàng)目必須符合產(chǎn)業(yè)政策，符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。2、了解行業(yè)發(fā)展專題規(guī)劃，列入規(guī)劃項(xiàng)目才有可能取得國(guó)家政策和資金等各方面支持。三、推進(jìn)項(xiàng)目，還需要了解審批政策和審批流程。這也是我今天主要講內(nèi)容。第5頁(yè)投資項(xiàng)目審批政策（一）1.國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定（國(guó)發(fā)200420號(hào)）（從審批制變?yōu)槿乒芾?，企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)施核準(zhǔn)制與立案制管理，政府投資項(xiàng)目仍實(shí)施審批制）2.中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革意見（中發(fā)201618號(hào)）（在04年基礎(chǔ)上一個(gè)深化，對(duì)投資體制改革重

4、視上升到了中央高度，在編辦成立審改辦，專門負(fù)責(zé)審批體制改革工作。這是關(guān)于投資體制領(lǐng)域一個(gè)綱領(lǐng)性政策，不論是項(xiàng)目單位還是管理部門都應(yīng)該熟讀研讀）3.政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄（20本）（國(guó)發(fā)201672號(hào)）（要求了國(guó)家和地方政府核準(zhǔn)權(quán)限，省里應(yīng)該盡快出臺(tái)山西省核準(zhǔn)目錄，對(duì)省、市、縣核準(zhǔn)權(quán)限做個(gè)劃分）4.企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和立案管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令第673號(hào)）（從2月1日起，除包括國(guó)家秘密項(xiàng)目外，項(xiàng)目核準(zhǔn)、立案經(jīng)過國(guó)家建立項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱在線平臺(tái)）辦理（網(wǎng)上辦理）。5.企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和立案管理方法（發(fā)改委第2號(hào)令）（對(duì)核備條例細(xì)化，詳細(xì)要求企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、立案相關(guān)要求）第6頁(yè)投資項(xiàng)目審批政策（

5、二）6.中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理方法（發(fā)改委207號(hào)令）（政府投資項(xiàng)目審批管理一個(gè)主要政策依據(jù)）7.國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度通知（國(guó)發(fā)201551號(hào)）（要求最少20%，最高40%）8.固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查方法（發(fā)改委20第44號(hào)令）（要求年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上省里審查，其余審查權(quán)限由省確定，所以，需盡快制訂本省節(jié)能審查方法）9.國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)正式運(yùn)行通知(發(fā)改投資20170197號(hào))（從2月1日起，除包括國(guó)家秘密項(xiàng)目外，項(xiàng)目審批、審批核準(zhǔn)、立案經(jīng)過國(guó)家建立項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)辦理（網(wǎng)上辦理）。10.山西省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)管理暫

6、行方法（晉政辦發(fā)2016155號(hào)）11.山西省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理流程圖（晉發(fā)改投資發(fā)201424號(hào)）（201月7日，在省政府出發(fā)流程圖基礎(chǔ)上進(jìn)行了流程再造科簡(jiǎn)化）這是一些主要政策，其它和項(xiàng)目審批相關(guān)政策還有很多，不。第7頁(yè)山西省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)1、核備條例要求從2月1日起，除包括國(guó)家秘密項(xiàng)目外，項(xiàng)目核準(zhǔn)、立案經(jīng)過國(guó)家建立項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱在線平臺(tái)）辦理（網(wǎng)上辦理）。（有國(guó)家平臺(tái)、地方平臺(tái)之分）2、山西省在線平臺(tái)由省發(fā)改委牽頭建設(shè)，當(dāng)前已運(yùn)行。分為兩部分，一是“山西省投資項(xiàng)目聯(lián)合審批辦事大廳”（互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)址為：/），項(xiàng)目單位經(jīng)過聯(lián)合審批辦事大廳申報(bào)項(xiàng)目立項(xiàng)資料；二是“山西省投資

7、項(xiàng)目在線審批系統(tǒng)”（走政務(wù)外網(wǎng)），相關(guān)部門經(jīng)過“山西省投資項(xiàng)目在線審批系統(tǒng)”進(jìn)行審批和監(jiān)管。3、山西省在線平臺(tái)包含五個(gè)版塊“審批核準(zhǔn)立案”、“項(xiàng)目報(bào)建”、“施工許可”、“完工驗(yàn)收”、“項(xiàng)目監(jiān)管”。未來投資項(xiàng)目全部事項(xiàng)都要經(jīng)過平臺(tái)辦理。4、山西省、市、縣三級(jí)發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)評(píng)、住建、地震、氣象、人防、消防等和項(xiàng)目審批相關(guān)部門都必須經(jīng)過在線平臺(tái)審批辦理項(xiàng)目，省發(fā)改委下屬信息中心為每個(gè)部門都分配了用戶名和密碼。第8頁(yè)山西省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)第9頁(yè)山西省投資項(xiàng)目在線審批系統(tǒng)第10頁(yè) 企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容第11頁(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn) 企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)：行政許可。企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)實(shí)施負(fù)面清單制度

8、，列入政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，實(shí)施核準(zhǔn)，核準(zhǔn)目錄以外符正當(dāng)律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行立案管理。 （ 附在流程圖頁(yè)面）山西省發(fā)改委在年初，對(duì)省政府于公布山西省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理流程圖進(jìn)行了簡(jiǎn)化和修訂。簡(jiǎn)化后，企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)從開始申報(bào)到建成驗(yàn)收分為四個(gè)階段，一是立項(xiàng)階段，二是施工許可階段，三是建設(shè)階段（也是相關(guān)部門監(jiān)管階段），四是完工驗(yàn)收階段。第12頁(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)管理流程圖第13頁(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)需要申報(bào)材料1.企業(yè)申請(qǐng)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件(正式請(qǐng)示性質(zhì)文件）2.項(xiàng)目申請(qǐng)匯報(bào)（企業(yè)可自主編制，也可委托含有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和能力工程咨詢單位編寫，只要符合國(guó)家發(fā)改委公布項(xiàng)目申請(qǐng)匯報(bào)格式和內(nèi)容、深度即可）3.城鎮(zhèn)規(guī)劃行

9、政主管部門出具選址意見書（僅指以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)項(xiàng)目）；4.國(guó)土資源行政主管部門出具用地預(yù)審意見（國(guó)土資源主管部門明確能夠不進(jìn)行用地預(yù)審情形除外，在土地利用總體規(guī)劃確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)不包括新增建設(shè)用地，使用已同意建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目、省內(nèi)輸電線路工程塔基不再辦理項(xiàng)目用地預(yù)審）；5.金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)出具項(xiàng)目資本金證實(shí)；6、法律法規(guī)要求其它要件； 7.企業(yè)對(duì)申報(bào)材料真實(shí)性、正當(dāng)性、完整性負(fù)擔(dān)責(zé)任承諾書；第14頁(yè)法律法規(guī)要求企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件（一） 序號(hào) 前置條件 負(fù)責(zé)部門 設(shè)定依據(jù)一、法律明確要求為核準(zhǔn)前置條件（5項(xiàng)）1 選址意見書 城鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門 中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)劃法第三

10、十六條：按照國(guó)家要求需要相關(guān)部門同意或者核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)，建設(shè)單位在報(bào)送相關(guān)部門同意或者核準(zhǔn)前，應(yīng)該向城鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見書。前款要求以外建設(shè)項(xiàng)目不需要申請(qǐng)選址意見書。2 節(jié)能審查意見 節(jié)能管理部門 中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法第十五條國(guó)家實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)定和審查制度。不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，建設(shè)單位不得開工建設(shè);已經(jīng)建成，不得投入生產(chǎn)、使用。政府投資項(xiàng)目不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，依法負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)不得同意建設(shè)。詳細(xì)方法由國(guó)務(wù)院管理節(jié)能工作部門會(huì)同國(guó)務(wù)院相關(guān)部門制訂。3 洪水影響評(píng)價(jià) 水行政主管部門 中華人民共和國(guó)防洪法第三十三條第一款：“在洪泛區(qū)、

11、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)該就洪水對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生影響和建設(shè)項(xiàng)目對(duì)防洪可能產(chǎn)生影響作出評(píng)價(jià)，編制洪水影響評(píng)價(jià)匯報(bào)，提出防御方法。洪水影響評(píng)價(jià)匯報(bào)未經(jīng)相關(guān)水行政主管部門審查同意，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。”4 環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件 環(huán)境保護(hù)行政主管部門 中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第二十五條：建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予同意，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。5海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)意見 海洋行政主管部門 中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法第四十七條：海洋工程建設(shè)項(xiàng)目必須符合海洋功效區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和國(guó)家相關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，在可行性研究階段，編報(bào)海洋環(huán)境影響匯報(bào)書，由海洋行政主管

12、部門核準(zhǔn)，并報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門立案，接收環(huán)境保護(hù)行政主管部門監(jiān)督。海洋行政主管部門在核準(zhǔn)海洋環(huán)境影響匯報(bào)書之前，必須征求海事、漁業(yè)行政主管部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門意見。中華人民共和國(guó)防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例第七條第一款：海岸工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)建設(shè)單位，應(yīng)該在可行性研究階段，編制環(huán)境影響匯報(bào)書（表），按照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)要求，經(jīng)相關(guān)部門預(yù)審后，報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門審批。第15頁(yè)法律法規(guī)要求企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件（二）序號(hào) 前置條件 負(fù)責(zé)部門 設(shè)定依據(jù)二、行政法規(guī)明確要求為核準(zhǔn)前置條件（5項(xiàng)）1用地預(yù)審意見土地行政主管部門中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例第二十二條第一款第一項(xiàng)：建

13、設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，由土地行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審匯報(bào)；可行性研究匯報(bào)報(bào)批時(shí)，必須附具土地行政主管部門出具建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審匯報(bào)。中華人民共和國(guó)土地管理法第五十二條：建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，土地行政主管部門能夠依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)用地相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，并提出意見。2取水申請(qǐng)同意文件水行政主管部門取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例第二十一條：取水申請(qǐng)經(jīng)審批機(jī)關(guān)同意，申請(qǐng)人方可興建取水工程或者設(shè)施。需由國(guó)家審批、核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目，未取得取水申請(qǐng)同意文件，項(xiàng)目主管部門不得審批、核準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目。中華人民共和國(guó)水法第七條：國(guó)家對(duì)

14、水資源依法實(shí)施取水許可制度和有償使用制度。不過，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其組員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織水塘、水庫(kù)中水除外。國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)取水許可制度和水資源有償使用制度組織實(shí)施。3移民安置規(guī)劃及審核意見移民管理機(jī)構(gòu)大中型水利水電工程建設(shè)征地賠償和移民安置條例第十條第二款：大中型水利水電工程移民安置規(guī)劃，按照審批權(quán)限經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機(jī)構(gòu)或者國(guó)務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審核后，由項(xiàng)目法人或者項(xiàng)目主管部門報(bào)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)部門，與可行性研究匯報(bào)或者項(xiàng)目申請(qǐng)匯報(bào)一并審批或者核準(zhǔn)。第十五條第二款、第三款：經(jīng)同意移民安置規(guī)劃是組織實(shí)施移民安置工作基本依據(jù)，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改；確

15、需調(diào)整或者修改，應(yīng)該依照本條例第十條要求重新報(bào)批。未編制移民安置規(guī)劃或者移民安置規(guī)劃未經(jīng)審核大中型水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目，相關(guān)部門不得同意或者核準(zhǔn)其建設(shè)，不得為其辦理用地等相關(guān)手續(xù)。4地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)定國(guó)土資源主管部門地質(zhì)災(zāi)害防治條例第二十一條第一款：在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)應(yīng)該在可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)定，并將評(píng)定結(jié)果作為可行性研究匯報(bào)組成部分；可行性研究匯報(bào)未包含地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)定結(jié)果，不得同意其可行性研究匯報(bào)。5河道影響審批河道主管部門中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例第十一條第一款：修建開發(fā)水利、防治水害、整改河道各類工程和跨河、穿河、穿堤、臨河橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線

16、等建筑物及設(shè)施，建設(shè)單位必須按照河道管理權(quán)限，將工程建設(shè)方案報(bào)送河道主管機(jī)關(guān)審查同意后，方可按照基本建設(shè)程序推行審批手續(xù)。第16頁(yè)法律法規(guī)要求企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件（三）序號(hào) 前置條件 負(fù)責(zé)部門 設(shè)定依據(jù)三、部門規(guī)章明確要求為核準(zhǔn)前置條件（2項(xiàng)）1水工程建設(shè)規(guī)劃同意書水行政主管部門水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度管理方法（試行）（水利部令第31號(hào)）第四條第一款、第二款：水工程（預(yù)）可行性研究匯報(bào)（項(xiàng)目申請(qǐng)匯報(bào)、立案材料）在報(bào)請(qǐng)審批（核準(zhǔn)、立案）時(shí)，應(yīng)該附具流域管理機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門審查簽署水工程建設(shè)規(guī)劃同意書。對(duì)只編制項(xiàng)目提議書水工程，應(yīng)該在項(xiàng)目提議書報(bào)請(qǐng)審批時(shí)附具流域管理機(jī)

17、構(gòu)或者縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門審查簽署水工程建設(shè)規(guī)劃同意書。2水資源論證匯報(bào)書審查水行政主管部門建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理方法（水利部、國(guó)家計(jì)委令第15號(hào)）第二條：對(duì)于直接從江河、湖泊或地下取水并需申請(qǐng)取水許可證新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)項(xiàng)目），建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位（以下簡(jiǎn)稱業(yè)主單位）應(yīng)該按照本方法要求進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證匯報(bào)書。第十一條：業(yè)主單位在向計(jì)劃主管部門報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目可行性研究匯報(bào)時(shí)，應(yīng)該提交水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)其取水許可（預(yù)）申請(qǐng)?zhí)岢鰰鎸彶橐庖姡⒏骄呓?jīng)審定建設(shè)項(xiàng)目水資源論證匯報(bào)書。未提交取水許可（預(yù)）申請(qǐng)書面審查意見及經(jīng)審定建設(shè)項(xiàng)

18、目水資源論證匯報(bào)書，建設(shè)項(xiàng)目不予同意。中華人民共和國(guó)水法第二十三條第二款：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃編制、重大建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)布局，應(yīng)該與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)，并進(jìn)行科學(xué)論證；在水資源不足地域，應(yīng)該對(duì)城市規(guī)模和建設(shè)耗水量大工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目加以限制。207月2日之前，法律法規(guī)部門規(guī)章要求核準(zhǔn)前置條件共有12項(xiàng)，其中涉水4項(xiàng)，海洋1項(xiàng)、河道1項(xiàng)，移民安置1項(xiàng)，其余為項(xiàng)目通用5項(xiàng)，也是大家都熟悉選址意見書、環(huán)評(píng)批復(fù)、土地預(yù)審、節(jié)能審查、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)定。207月2日全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)節(jié)約能源法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、防洪法等六部法律進(jìn)行了修訂，節(jié)能審查不再是企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件，

19、仍是政府投資項(xiàng)目審批前置條件；在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項(xiàng)目，洪水影響評(píng)價(jià)匯報(bào)批復(fù)不再是核準(zhǔn)前置條件；9月1日之后，環(huán)評(píng)不再是項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件，開工建設(shè)前完成即可。第17頁(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限國(guó)務(wù)院12月份公布政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄（本）要求了核準(zhǔn)詳細(xì)項(xiàng)目，同時(shí)也要求了國(guó)家和地方政府核準(zhǔn)權(quán)限。要求各省據(jù)此制訂各自核準(zhǔn)目錄，以劃分地方各級(jí)政府核準(zhǔn)權(quán)限。當(dāng)前，本省還未制訂公布。國(guó)家目錄要求由地方政府核準(zhǔn)，因?yàn)闆]有對(duì)省、市、縣權(quán)限進(jìn)行劃分，我們?nèi)詧?zhí)行山西省政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄(20本)。企業(yè)對(duì)照核準(zhǔn)目錄能夠研究自己項(xiàng)目應(yīng)該核準(zhǔn)還是立案。省重點(diǎn)工程中高端裝備制造、節(jié)能環(huán)境保護(hù)、信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)

20、、新材料、光伏電站、當(dāng)代農(nóng)業(yè)、當(dāng)代物流等項(xiàng)目應(yīng)該是立案管理，新能源汽車、機(jī)場(chǎng)口岸、鐵路、公路、化工、電站等項(xiàng)目應(yīng)是核準(zhǔn)管理。如：“億能企業(yè)臨汾新能源汽車建設(shè)項(xiàng)目”應(yīng)由國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)。晉北風(fēng)電基地項(xiàng)目由省發(fā)改委核準(zhǔn)。大同市中海油年產(chǎn)40億立方米煤制天然氣項(xiàng)目則由國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)。第18頁(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)辦理時(shí)限1、法定時(shí)限：20個(gè)工作日。項(xiàng)目情況復(fù)雜或者需要征求相關(guān)單位意見，經(jīng)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)主要責(zé)任人同意，能夠延長(zhǎng)核準(zhǔn)期限，但延長(zhǎng)期限不超出40個(gè)工作日。 2、承諾時(shí)限：5個(gè)工作日（晉中市）。第19頁(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)文件核準(zhǔn)文件使用期：項(xiàng)目核準(zhǔn)文件使用期2年。延期開工:核準(zhǔn)文件年使用期內(nèi)未開工建設(shè)，能

21、夠申請(qǐng)延期開工建設(shè)。應(yīng)該在 2 年期限屆滿 30 個(gè)工作日前，向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期開工建設(shè)。核準(zhǔn)機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)之日起 20 個(gè)工作日內(nèi)，作出是否同意延期開工建設(shè)決定，并出具對(duì)應(yīng)文件。開工建設(shè)只能延期一次，期限最長(zhǎng)不得超出 1 年。國(guó)家對(duì)項(xiàng)目延期開工建設(shè)另有要求，依照其要求。在 2 年使用期內(nèi)未開工建設(shè)也未申請(qǐng)延期，項(xiàng)目核準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。注意事項(xiàng)：項(xiàng)目單位拿到核準(zhǔn)文件后，一定要加緊完成開工前各項(xiàng)手續(xù)，一定要記住核準(zhǔn)文件到期時(shí)間。我們經(jīng)常會(huì)碰到一些項(xiàng)目單位拿著過期很久文件要求給予延期，愛莫能助。核準(zhǔn)文件經(jīng)延期后，可有3年時(shí)間辦理各項(xiàng)開工前手續(xù)或做開工前一些準(zhǔn)備工作。項(xiàng)目單位要做好文件管理。第20頁(yè)核準(zhǔn)

22、文件能夠申請(qǐng)變更項(xiàng)目未開工前，假如有以下情形能夠向原標(biāo)準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更。（一）建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變更；（二）投資規(guī)模、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容發(fā)生較大改變；（三）項(xiàng)目變更可能對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等產(chǎn)生重大不利影響；（四）需要對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件所要求內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整其它重大情形。如：投資主體變更。（有些事項(xiàng)變更，原來辦理各項(xiàng)前置許可文件也需要變更）注意事項(xiàng)：同意變更文件使用期2年。年內(nèi)未開工建設(shè)，也能夠申請(qǐng)延期，同核準(zhǔn)文件使用期內(nèi)未開工延期要求一致。變更文件使用期2年，還可延期1年。共有3年使用期。第21頁(yè)未批先建項(xiàng)目怎樣處理1、未批先建屬于違法行為，按照核備條例，應(yīng)該進(jìn)行處罰。詳細(xì)有兩種情況：一是企業(yè)未辦理核準(zhǔn)手續(xù)開

23、工建設(shè)；二是企業(yè)未按照核準(zhǔn)建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等進(jìn)行建設(shè)。核準(zhǔn)機(jī)關(guān)責(zé)令停頓建設(shè)或者責(zé)令停產(chǎn)，對(duì)企業(yè)處項(xiàng)目總投資額1以上5以下罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)主管人員和其它直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下罰款，屬于國(guó)家工作人員，依法給予處罰。（對(duì)單位和責(zé)任人都要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，本省185號(hào)令山西省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行方法曾要求對(duì)未批先建項(xiàng)目和未按核準(zhǔn)文件要求建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)處于3萬元以下罰款，對(duì)企業(yè)來說就和毛毛雨一樣，起不到震攝作用。提升到總投資1以上5以下違法成本相對(duì)提升了）2、以坑騙、賄賂等不正當(dāng)伎倆取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，還未開工建設(shè)，由核準(zhǔn)機(jī)關(guān)撤消核準(zhǔn)文件，處項(xiàng)目總投資額1以上5以下罰款；已經(jīng)開工建設(shè)，依照

24、前款要求給予處罰；組成犯罪，依法追究刑事責(zé)任。第22頁(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目立案企業(yè)投資項(xiàng)目立案： 從2月1日起，由行政許可立案調(diào)整為事前（開工前）通知性立案，即項(xiàng)目在開工建設(shè)前經(jīng)過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行通知性登記立案即可。山西省企業(yè)投資項(xiàng)目立案流程圖要求，項(xiàng)目單位直接向立案相關(guān)申請(qǐng)立案，沒有任何前置性審批要件。第23頁(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目立案管理流程圖第24頁(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目立案申報(bào)材料1.山西省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目立案申請(qǐng)表（制式表格，按照核備條例和核備方法要求，企業(yè)應(yīng)將項(xiàng)目單位基本情況、項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、總投資通知立案機(jī)關(guān)）。2.企業(yè)對(duì)申請(qǐng)立案項(xiàng)目信息真實(shí)性、正當(dāng)性和完整性負(fù)責(zé)承諾書（

25、立案原來屬于行政許可，立案機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)提供資料進(jìn)行詳細(xì)審查，其完整性由立案機(jī)關(guān)審查認(rèn)定。改革以后，立案成為登記立案，不再是審批，企業(yè)僅僅向立案機(jī)關(guān)推行通知義務(wù)，所以企業(yè)應(yīng)該對(duì)自己所提供項(xiàng)目標(biāo)一切資料負(fù)責(zé)，也就是說，企業(yè)投資項(xiàng)目立案沒有任何前置審批要件，提供資料都是企業(yè)能夠自主決議東西，需要企業(yè)自己負(fù)責(zé)。）3.企業(yè)信用代碼證（三證或五證合一營(yíng)業(yè)執(zhí)照），同時(shí)附送承接人身份證實(shí)。4.項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策申明。 第25頁(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目立案權(quán)限10月23日，山西省關(guān)于繼續(xù)取消和下放一批行政職權(quán)事項(xiàng)決定（晉政發(fā)55號(hào)）將企業(yè)投資項(xiàng)目（跨市項(xiàng)目及國(guó)家明確要求省級(jí)立案項(xiàng)目除外）立案權(quán)限全部下放到市及擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣發(fā)改部門。這也符合核備條例“按照屬地標(biāo)準(zhǔn)立案”精神。第26頁(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目立案辦理時(shí)限2月1日之前，法律要求企業(yè)投資項(xiàng)目立案在5個(gè)工作日內(nèi)辦理完成，為精簡(jiǎn)審批時(shí)限，我們承諾只要申報(bào)材料正當(dāng)、有效、齊全，1個(gè)工作日即可辦理完成。企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和立案管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令第673號(hào)）沒有要求立案時(shí)限，通知即立案。山西省在線平臺(tái)設(shè)置了五個(gè)工作日。我們晉中市從2月1日開始，假如立案申報(bào)材料齊全、有效、正當(dāng)，符合要求，我們能夠做到即來即辦，立等可取。第27頁(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目立案變更投資項(xiàng)目立案后，假如1、項(xiàng)目法