公共管理學(xué)(第三版)12課件

1、公共管理學(xué)（第3版）第三章 公共管理的價(jià)值 在人類(lèi)生活的各個(gè)領(lǐng)域，都不可避免地包含著價(jià)值的判斷和選擇，因?yàn)槿耸悄欠N必須有某種善的標(biāo)準(zhǔn)的生靈。公共管理，如同其他社會(huì)生活領(lǐng)域一樣，它不是生活在真空之中，它必然受到一個(gè)社會(huì)存在的價(jià)值的影響，同時(shí)也不斷進(jìn)行著價(jià)值的判斷和選擇。公共管理存在和發(fā)展的意義在于它是公共價(jià)值的創(chuàng)造者，通過(guò)公共價(jià)值的創(chuàng)造，公共管理的意義得以實(shí)現(xiàn)和彰顯，進(jìn)而促進(jìn)美好生活的實(shí)現(xiàn)。01Part02Part03Part04Part公共管理的價(jià)值及其重要性公共管理的核心價(jià)值公共管理價(jià)值創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)的條件公共管理價(jià)值創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)的過(guò)程目 錄/CONTENTS公共管理的價(jià)值及其重要性Part .

2、013.1.1價(jià)值的特性從一般意義上而言，價(jià)值總是意味著客體對(duì)主體的意義或者客體對(duì)于主體需求的滿(mǎn)足。價(jià)值總是意味著選擇。價(jià)值是在進(jìn)行個(gè)人選擇或集體選擇時(shí)，對(duì)于什么是理想狀態(tài)的一種觀念。我們認(rèn)為，價(jià)值就其社會(huì)和文化意義而言，乃是人們對(duì)客觀存在的事物的偏好，是人們對(duì)事物存在的終極狀態(tài)的信念（belief）或期望。從更為嚴(yán)格的意義上而言，價(jià)值涉及客觀存在對(duì)于人們的精神和心靈具有的意義。據(jù)此理解，價(jià)值的性質(zhì)在于：價(jià)值的主體是人，是具有社會(huì)性的個(gè)人或者群體。價(jià)值的客體是物。在這里泛指在人的主觀世界之外的客觀實(shí)在，即與個(gè)體的內(nèi)在或集體的內(nèi)在相對(duì)應(yīng)的外在。價(jià)值的內(nèi)容，便是外在的客體對(duì)于主體的重要程度或者所具

3、有的“意義”。意義既包括目的性的，也包括工具性的。價(jià)值或者所謂的“意義”，固然有客觀的一面，但主要是主觀性的，也就是講，任何存在的價(jià)值皆是人所賦予的。對(duì)人和社會(huì)而言，價(jià)值往往以偏好或者信念的方式表達(dá)出來(lái)，涉及人的認(rèn)知、情緒以及信仰等方面。價(jià)值并非單一的，價(jià)值是一個(gè)體系。價(jià)值體系就是人們依據(jù)客觀存在的相對(duì)重要程度，對(duì)存在狀態(tài)所持有的信念的組合。價(jià)值影響著人們的行為選擇，最終影響著事物存在的狀態(tài)。3.1.2公共管理的價(jià)值我們把公共管理的價(jià)值界定為通過(guò)政府的行為以及政府所提供的服務(wù)，使公民之期望獲得滿(mǎn)足的精神意義。公共管理的價(jià)值既是客觀性的，也是主觀性的，更是互為主體性的。公共管理的價(jià)值具有以下的特

4、性：公共管理價(jià)值的公共性；公共管理價(jià)值的社會(huì)建構(gòu)；公共管理價(jià)值的超越性；公共管理價(jià)值的實(shí)然性；公共管理價(jià)值的多樣性。3.1.3 公共管理價(jià)值的意義傳統(tǒng)的理性主義的公共管理是建立在以下假設(shè)和認(rèn)知的基礎(chǔ)之上的：政治與行政分離；以控制為導(dǎo)向的管理主義；理性效率主義；原子論的個(gè)人主義；價(jià)值中立；唯科學(xué)主義。從具體意義上而言，公共管理價(jià)值的作用與意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：公共管理價(jià)值乃是公共政策制定和選擇的依據(jù)；公共管理價(jià)值乃是政策執(zhí)行和裁量行為的重要依據(jù)；公共管理價(jià)值對(duì)公共管理者行為的引導(dǎo)和規(guī)范作用；公共管理價(jià)值的整合和凝聚作用。公共管理的核心價(jià)值Part . 023.2公共管理的核心價(jià)值判定和確立

5、公共管理核心價(jià)值的基本依據(jù)在于以下幾個(gè)方面：公共管理的核心價(jià)值必須反映民主憲法的根本價(jià)值；公共管理的核心價(jià)值必須反映公民的合理期待；公共管理的核心價(jià)值必須扎根于民族優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)；公共管理的核心價(jià)值必須反映時(shí)代精神的發(fā)展。基于以上原則，我們認(rèn)為，公共管理的核心價(jià)值為：人性尊嚴(yán)：人性尊嚴(yán)乃是文明國(guó)家存在和發(fā)展的基礎(chǔ)；公共利益：公共利益具有凝聚共識(shí)、化解歧見(jiàn)、整合平衡各方利益等的重要作用；公平公正：公平公正貫穿在公共管理整個(gè)過(guò)程中；公共責(zé)任：政府對(duì)自己的行為承擔(dān)責(zé)任，對(duì)自己的違法行為必須承擔(dān)違法責(zé)任；誠(chéng)實(shí)守信：信任與信賴(lài)，不僅影響著政府的合法性，也影響著政府的效能和合理性；高效便民：行政機(jī)關(guān)要積極

6、履行法定的職責(zé)，提高辦事的效率，并方便公民、法人和其他組織，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)公共管理價(jià)值創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)的過(guò)程Part . 03公共價(jià)值的確認(rèn)形塑合法性構(gòu)建組織運(yùn)作的能力公共價(jià)值創(chuàng)造的前提乃是明確政府的戰(zhàn)略性目標(biāo)以及公共期待的公共價(jià)值。政府的政策內(nèi)容必須具有實(shí)質(zhì)性?xún)r(jià)值，能夠產(chǎn)生對(duì)社會(huì)利害關(guān)系人有價(jià)值的事物，并且能夠以低成本的方式產(chǎn)出。創(chuàng)造一個(gè)合法化的環(huán)境，使得公共政策能夠獲得合法性和政治上的支持。也就是政府的公共政策和施政作為必須獲得廣泛的政治支持，包括來(lái)自政黨、利益團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體等的支持。公共價(jià)值的創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)有賴(lài)于現(xiàn)實(shí)中運(yùn)作的能力和行政的可行性，這包括建立組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)用一切資源去實(shí)現(xiàn)價(jià)值目標(biāo)的努力。3

7、.3公共管理價(jià)值創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)的過(guò)程公共管理學(xué)者穆?tīng)栐谄涿鴦?chuàng)造公共價(jià)值：政府戰(zhàn)略管理中，提出了創(chuàng)造公共管理價(jià)值的“戰(zhàn)略三角”（the strategic triangle）模型，說(shuō)明了實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值的三項(xiàng)基本戰(zhàn)略。所謂的戰(zhàn)略三角，乃是公共價(jià)值創(chuàng)造的三個(gè)重要環(huán)節(jié)，現(xiàn)簡(jiǎn)析如下：公共管理價(jià)值創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)的條件Part . 04公共管理價(jià)值的創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)，并非是一個(gè)單純的管理問(wèn)題，即假定有一套實(shí)質(zhì)性的價(jià)值，然后通過(guò)有效的管理行動(dòng)（計(jì)劃、組織、資源、調(diào)配），最終達(dá)成價(jià)值期望的目標(biāo)。公共管理價(jià)值的創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)，事實(shí)上涉及更廣泛的內(nèi)容，也就是講，公共管理的價(jià)值在多大程度上能夠?qū)崿F(xiàn)，取決于諸多條件。價(jià)值實(shí)現(xiàn)的條件是多種

8、多樣的：政治秩序與政治穩(wěn)定；價(jià)值認(rèn)同與價(jià)值共識(shí)的形成；社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；公共管理的制度化；公民的參與；社會(huì)的協(xié)力。3.4公共管理價(jià)值創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)的條件本章小節(jié)公共管理的價(jià)值是指通過(guò)政府的行為以及政府所提供的服務(wù)，使公民之期望獲得滿(mǎn)足的精神意義。公共管理價(jià)值的作用與意義在于，它是公共政策制定、選擇、執(zhí)行和裁量行為的重要依據(jù)，引導(dǎo)和規(guī)范公共管理者行為，能夠發(fā)揮整合和凝聚的作用。反映民主憲法的根本價(jià)值、反映公民的合理期待、扎根于民族優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)、反映時(shí)代精神的發(fā)展，是判定和確立公共管理核心價(jià)值的基本依據(jù)。公共價(jià)值的確認(rèn)、形塑合法性、建立組織運(yùn)作的能力是公共管理價(jià)值創(chuàng)造和實(shí)施的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。公共管理價(jià)值創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)的條件為：政治秩序與政治穩(wěn)定、價(jià)值認(rèn)同與價(jià)值共識(shí)的形成、社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、公共管理的制度化、公民的參與、社會(huì)的協(xié)力。復(fù)習(xí)思考題1.何謂價(jià)值？?jī)r(jià)值的本質(zhì)與特性是什么？2.什么是公共管理