講座1《新安全生產(chǎn)法解讀》

1、新安全生產(chǎn)法解讀-日照中聯(lián)水泥有限公司員工培訓(xùn)主講:蘭啟科蘭啟科高級企業(yè)培訓(xùn)師莒縣安全生產(chǎn)協(xié)會特聘講師QQ: 534323416手機您相識非常高興能和各位一起學(xué)習(xí)交流，但愿我們會有一個愉快的相處！人員安全生命對每個人都只有一次，沒有人不熱愛生命，誰都不愿意作無謂的犧牲，事故災(zāi)害是危及人的生命和健康的大敵。人世間，人的生命是最寶貴的，只有健康的身體和安全的保障，才能建立幸福和諧家庭，人們才能為生產(chǎn)發(fā)展作貢獻核心理念：凝結(jié)眾力，超越無限 （領(lǐng)讀）經(jīng)營理念：企業(yè)命系市場管理理念：團隊、競爭、創(chuàng)新人才理念：今天的努力，明天的能力人格理念：有限人生，無限追求企業(yè)精神：每天邁出新

2、一步行為準(zhǔn)則：果斷、迅速、高效工作觀： 要么不做，做就做好，公司就是細節(jié)學(xué)習(xí)觀： 培訓(xùn)是最好的福利協(xié)作觀： 信任就等于速度企業(yè)文化中國聯(lián)合水泥正在快速的發(fā)展，我們需要更多的人才凝聚在一起，為企業(yè)的發(fā)展帶來更強勁的動力，為個人的價值提供更寬廣的舞臺。對努力工作的人而言，我們的工作不僅是為了生活的需求，而且是創(chuàng)作一項長期擁有的事業(yè)。 日照中聯(lián)水泥有限公司目前已經(jīng)成為日照市臨港工業(yè)龍頭骨干企業(yè)、莒縣“十大工業(yè)（企業(yè)）集團”之一。良好業(yè)績的取得，離不開上級集團、地方政府以及社會各界的關(guān)心支持，也離不開公司全體員工群策群力的付出。 我們將弘揚“創(chuàng)新、績效、和諧、責(zé)任”理念運用中國聯(lián)合水泥專業(yè)化的管理手段

3、，專業(yè)化的制造技術(shù)和專情化的服務(wù)，用高品質(zhì)的水泥產(chǎn)品為您構(gòu)筑更加安全與廣闊的空間，以更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品、更全面的服務(wù)回報社會，與朋友們一起共同建設(shè)美好家園，共同創(chuàng)造美好的明天。上海達利廣場安全基本知識 安全生產(chǎn)是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在勞動生產(chǎn)過程中的人身安全、設(shè)備和產(chǎn)品安全及交通運輸安全的狀態(tài)。也就是說，為了使勞動過程在符合安全要求的物質(zhì)條件和工作秩序下進行，防止傷亡事故、設(shè)備事故及各種災(zāi)害的發(fā)生，保障勞動者的安全健康和生產(chǎn)、勞動過程的正常進行而采取的各項措施和從事的一切活動。它既包括對勞動者的保護，也包括對生產(chǎn)、財物、環(huán)境的保護，使生產(chǎn)活動正常進行。安全基本知識安全生產(chǎn)是安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一。其宗旨是安全促

4、進生產(chǎn)、生產(chǎn)必須安全。搞好安全工作、改善勞動條件，可以調(diào)動職工的生產(chǎn)積極性、減少傷害、減少財產(chǎn)損失，增加企業(yè)效益，促進生產(chǎn)的發(fā)展，而生產(chǎn)必須安全則是因為安全是生產(chǎn)的前提，沒有安全就無法生產(chǎn)。第一部分 新安全生產(chǎn)法解讀第二部分 安全生產(chǎn)講座第三部分 生產(chǎn)現(xiàn)場6S管理內(nèi)容提要安全生產(chǎn)法修訂的背景1安全生產(chǎn)法修訂的總體思路及變化2修訂的主要內(nèi)容3一、安全生產(chǎn)法修訂的背景我國的市場經(jīng)濟體制改革進入了攻堅期和深水區(qū)，黨和國家的發(fā)展觀發(fā)生了巨大變化，確立了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀人們對安全生產(chǎn)的認識實現(xiàn)了從安全生產(chǎn)到安全發(fā)展、再到實施安全發(fā)展戰(zhàn)略的飛躍尤其是黨的十八大以后，習(xí)近平總書記多次提出，安全生產(chǎn)“人命

5、關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線?！苯?jīng)濟社會和諧發(fā)展的要求法制模式不適應(yīng)時代要求的問題1、當(dāng)時出臺的安全生產(chǎn)法是一部完全管制法制模式的法律，更加強調(diào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，而對企業(yè)主體安全生產(chǎn)責(zé)任強調(diào)不夠，導(dǎo)致政府監(jiān)管職責(zé)過大，出現(xiàn)監(jiān)管能力不足、難以有效遏制違法違規(guī)生產(chǎn)行為2、企業(yè)違法成本過低、自主守法意識過低3、部分條款比較原則，可操作性不強，法律規(guī)定的處罰額度偏低，與近幾年出臺的相關(guān)法律法規(guī)不銜接解決安全生產(chǎn)法實施中遇到的問題329吉煤集團特別重大瓦斯爆炸事故2013年3月29日，吉林省吉煤集團下屬八寶煤業(yè)公司發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成36死12傷，事故發(fā)生

6、后，企業(yè)瞞報7人死亡。4月1日，公司違反禁令擅自組織人員進入井下作業(yè)，又發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成17死8傷。案例2：上?！?010.11.15”特大火災(zāi)事故 事故回放：2010年11月15日14時20分，上海市靜安區(qū)一棟正在施工的20層住宅樓腳手架發(fā)生大火，導(dǎo)致58人死亡、70余人受傷 起火原因：電焊工違章操作引起。電焊工無特種作業(yè)人員操作證，嚴(yán)重違反操作規(guī)程。 屬責(zé)任事故：處理54人，其中26人追究刑事責(zé)任、28人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分經(jīng)過十多年的實踐，安全生產(chǎn)領(lǐng)域的諸多關(guān)系逐漸理順，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制基本建立，安全生產(chǎn)法制建設(shè)不斷加快，安全生產(chǎn)責(zé)任體系不斷健全，相繼制定了國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全

7、生產(chǎn)工作的決定（國發(fā)20042號）、國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國發(fā)201023號）和國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見（國發(fā)201140號）等規(guī)范性文件諸多正確、有效的政策措施、工作實踐中行之有效的做法，需要通過立法將其規(guī)范化、制度化鞏固安全生產(chǎn)實踐成果二、安全生產(chǎn)法修訂的總體思路及變化前提提升安全生產(chǎn)工作擺位修訂的總體思路根本強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任關(guān)鍵加大政府監(jiān)管和部門執(zhí)法力度保障嚴(yán)厲安全生產(chǎn)責(zé)任追究1、安全生產(chǎn)法修訂的總體思路 強化紅線意識，提升安全生產(chǎn)“擺位”，實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，必須糾正發(fā)展觀上的偏差。始終把人民群眾的生命安全放在首位，

8、發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這要作為一條不可逾越的紅線。（1）提升安全生產(chǎn)工作擺位企業(yè)不消滅事故事故就消滅企業(yè)培訓(xùn)教育 到位應(yīng)急管理 到位規(guī)劃投入 到位責(zé)任落實 到位思想認識 到位（2）強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任82江蘇昆山金屬粉塵爆炸事故2014年8月2日上午7時37分許，昆山開發(fā)區(qū)中榮金屬制品有限公司汽車輪轂拋光車間在生產(chǎn)過程中發(fā)生爆炸。截至2014年8月6日14:30時，共75人死亡，185人受傷。案例3：2013年11月10日發(fā)生在山東滕州魯南中聯(lián)水泥有限公司廠區(qū)內(nèi)的坍塌事故，共造成4人死亡，8人受傷，目前救援工作已結(jié)束。據(jù)了解，10日12時10分，山東滕州魯南中聯(lián)水泥有限公司廠區(qū)

9、內(nèi)，一澆筑粉磨機平臺施工過程中發(fā)生坍塌，造成4人死亡8人受傷的慘劇。憂患意識 擔(dān)當(dāng)意識 戒懼之心長 抓 不 懈敢 抓 敢 管嚴(yán) 字 當(dāng) 頭命 字 在 心全覆蓋 零容忍 嚴(yán)執(zhí)法 重實效不打招呼 不發(fā)通知 不聽匯報 不用陪同接待 直插現(xiàn)場 直奔基層（3）加大政府監(jiān)管和部門執(zhí)法力度血 的 教 訓(xùn) 決 不 能 再用 血 的 代 價 去 驗 證一廠出事故，萬廠受教育一地有隱患，全國受警示違法成本要高于守法成本（4）嚴(yán)厲安全生產(chǎn)責(zé)任追究修訂的主要變化立法定位轉(zhuǎn)型規(guī)范模式升級立法理念創(chuàng)新工作思路清晰2、安全生產(chǎn)法修訂的主要變化三、修訂的主要內(nèi)容1、修改的總體情況安全生產(chǎn)法的總體結(jié)構(gòu)沒有變化，仍然為7章將原法

10、的97條增加至新修訂法的114條，新增了17條，64款項原法有58條、69款項作了修改，修改條數(shù)占原法總條數(shù)的59.8% 我國安全生產(chǎn)的基本方針是“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”。 安全第一:意思是說在組織生產(chǎn)中，首先要把維護從業(yè)人員的生命安全放在第一位預(yù)防為主：根據(jù)事故發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律和特點，千方百計預(yù)防事故的發(fā)生，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。我們?nèi)粘Ｋ龅囊磺泄ぷ?，比如開展安全生產(chǎn)宣傳教育、組織安全培訓(xùn)、進行安全檢查、對安全投入等等，都是在減少或消除危險因素。綜合治理是十六屆五中全會，在十一五規(guī)劃建議中由溫家寶總理提出來的。綜合治理是指要堅持安全生產(chǎn)的四項基本原則，也就是：1、安全生產(chǎn)首長負責(zé)制

11、；2、管生產(chǎn)必須管安全；3、誰主管誰負責(zé)； 4、安全生產(chǎn)、人人有責(zé)。63吉林寶源豐火災(zāi)爆炸事故2013年6月3日6時許，吉林省長春市德惠市寶源豐禽業(yè)有限公司禽類加工廠車間發(fā)生火災(zāi)事故，造成121人死亡、76人受傷。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性工作加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、隱患排查治理等制度寫入安全生產(chǎn)法，用法律的形式予以加強，對提高企業(yè)本質(zhì)安全管理水平有顯著作用1122青島中石化輸油管道爆炸2013年11月22日凌晨3點，青島黃島區(qū)秦皇島路與齋堂島路交匯處，中石化輸油儲運公司濰坊分公司輸油管線破裂。當(dāng)日上午10點30分許，黃島區(qū)沿海河路和齋堂島路交匯處發(fā)生爆燃，事故共造成62人遇難，136人受傷，直接經(jīng)濟損失7.

12、5億元。安監(jiān)總局局長15問 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人職責(zé)新增一項，“組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃”。對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，新增“了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)”。增加安全培訓(xùn)要求嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員的配備礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。對派遣工（實習(xí)生）的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)生產(chǎn)

13、經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對被派遣勞動者進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。加強承發(fā)包方的管理生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促整改發(fā)揮注冊安全工程師的專業(yè)作用必須有注冊安全工程師的單位：危險物品生產(chǎn)單位危險物品儲存單位礦山金屬冶煉單位鼓勵品聘用

14、注冊安全工程師的單位：所有生產(chǎn)經(jīng)營單位注冊安全工程師專業(yè)類別：按煤礦與非煤礦山、建筑施工安全、危險物品安全和其他安全實行分類注冊。國務(wù)院和縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理,將其統(tǒng)稱負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門鼓勵參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險有利于事故發(fā)生后的賠償，也有利于發(fā)揮保險機構(gòu)在事故預(yù)防當(dāng)中的作用，這也是運用市場機制推動安全的重要手段，對解決事故搶險救援、生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員以外的傷亡人員賠償?shù)葐栴}效果明顯。 2012年9月13日下午

15、13：00時許，武漢市東湖景園工地一施工升降機在上升過程中突然失控，直沖到34層頂層（距地面約100米）后，鋼繩突然斷裂，失去鋼繩約束的升降機就像剎不住閘的車一樣，自由落體，直墜地面。升降機內(nèi)19名工人全部遇難，其中還有四對年僅30歲左右的夫妻。（藍灣）913武漢市東湖景園施工升降機事故641115上海特大火災(zāi)事故2010年11月15日14時，上海余姚路膠州路一棟高層公寓起火。起火點位于10-12層之間，整棟樓都被大火包圍著，樓內(nèi)還有不少居民沒有撤離。截至11月19日10時20分，大火已導(dǎo)致58人遇難，另有70余人正在接受治療。安全監(jiān)管手段加強負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對存在重大事故隱

16、患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行，及時消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負責(zé)人批準(zhǔn)，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。通知應(yīng)當(dāng)采用書面形式，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。增強查封權(quán)對有根據(jù)認為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品予以查封或者扣押，對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所予以查封，并依法作出處理決定。6、增加

17、了應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急準(zhǔn)備的規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)。生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的，可以不建立應(yīng)急救援組織，但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。國家加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)重點行業(yè)領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊伍企業(yè)鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位建立應(yīng)急救援隊伍社會力量鼓勵其他單位建立應(yīng)急救援隊伍國務(wù)院綜合安監(jiān)部門建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全

18、事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)國務(wù)院其它部門建立健全相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和物資，提高應(yīng)急救援的專業(yè)化水平事故救援現(xiàn)場指揮參與事故搶救的部門和單位應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一指揮，加強協(xié)同聯(lián)動，采取有效的應(yīng)急救援措施，并根據(jù)事故救援的需要采取警戒、疏散等措施，防止事故擴大和次生災(zāi)害的發(fā)生，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。將行政法規(guī)的規(guī)定上升為法律條文，按照兩個責(zé)任主體、四個事故等級，設(shè)立了對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責(zé)人的八項罰款處罰明文。大幅提高對事故責(zé)任單位的罰款金額：一般事故罰款20萬至50萬，較大事故50萬至100萬，重大事故100萬至500萬，特別重大事故500萬至1000萬；特別重大事故的情節(jié)特別嚴(yán)重的，罰款1000萬至2000萬。7、違法處罰更嚴(yán)對未履行職責(zé)的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人，發(fā)生一般事故罰處上一年年收入30%，較大事故的，罰處上一年年收入40%，重大事故罰處上一年年收入60%，特別重大事故罰處上一年年收入80%。進一步明確主要負責(zé)人對重大、特別重大事故負有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人。對企業(yè)負責(zé)人違法