成品油價(jià)格改革 考驗(yàn)政府智慧

1、成品油價(jià)格改革 考驗(yàn)政府智慧【摘要】27年以前，中國(guó)改革的“總設(shè)計(jì)師鄧小平同志曾將中國(guó)的改革開放進(jìn)程形象地比喻為“摸著石頭過河，為什么要“過河？過什么“河？因?yàn)槲覀冃枰獜膫鹘y(tǒng)方案經(jīng)濟(jì)一岸涉渡到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一岸，需要涉越的是不斷改革開放的激流。然而，中國(guó)能源一些最為關(guān)鍵的企業(yè)和機(jī)構(gòu)幾乎忘卻了“過河的初衷，完全沉醉于在河床的石頭中捉蟹抓蝦，將“過河的事情忘到九霄云外。甚至某些壟斷企業(yè)以“行業(yè)特殊為由，改革的目的已經(jīng)不是“過河，而是在水中摸魚。油價(jià)改革不應(yīng)該是石頭中的一條大魚，而應(yīng)該是過河進(jìn)程中的一塊石頭。媒體報(bào)道，國(guó)家發(fā)改委已將新的成品油定價(jià)方案已上報(bào)給國(guó)務(wù)院，在聽取各方意見，對(duì)其進(jìn)展修改后作

2、為暫行方法擇機(jī)出臺(tái)。成品油價(jià)格改革對(duì)于中國(guó)能源平安，各方利益的平衡，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安康持續(xù)開展將產(chǎn)生極為深遠(yuǎn)的影響。需要政府發(fā)揮極大的創(chuàng)造性和智慧，通過一系列配套改革措施來解決這一影響中國(guó)將來機(jī)制轉(zhuǎn)變。去年以來，東南沿海地區(qū)出現(xiàn)的“油荒問題，暴露了政府長(zhǎng)期對(duì)能源價(jià)格和資源配置的強(qiáng)勢(shì)干預(yù)政策已經(jīng)無法應(yīng)對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程，不得不進(jìn)展必須的調(diào)整。中國(guó)能源所面對(duì)的窘迫問題，歸根到底都與我們?cè)谀茉词袌?chǎng)化進(jìn)程中的遲疑與停滯密不可分，一局部供需關(guān)系被推入市場(chǎng)，另一局部供需關(guān)系又被嚴(yán)格控制在政府的管制體系之下，這種混亂和不協(xié)調(diào)引發(fā)了一系列矛盾，直接危險(xiǎn)到了國(guó)家的能源平安和可持續(xù)開展。在全球化的今天，中

3、國(guó)假設(shè)要保障自身能源供給的長(zhǎng)期穩(wěn)定，關(guān)鍵需要將中國(guó)宏大的能源需求轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)強(qiáng)勢(shì)。需求并非等于市場(chǎng)，假如僅僅擁有需求卻不具備支付才能，沒有買賣雙方可以議價(jià)的交易平臺(tái)，沒有對(duì)稱的信息傳遞，沒有相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，就不可能形成一個(gè)真實(shí)的市常對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)宏大的石油需求，假如不能建議一個(gè)與全球供需相銜接、機(jī)制相交融的市場(chǎng)，不僅不能保障中國(guó)自身的能源平安，也會(huì)攪亂全球的供需關(guān)系。價(jià)格并軌是石油市場(chǎng)化建立的一個(gè)關(guān)鍵組成局部，只有將中國(guó)市場(chǎng)的石油價(jià)格與全球價(jià)格體系銜接起來，中國(guó)市場(chǎng)才會(huì)融入全球供需體制，中國(guó)的需求才會(huì)形成“低谷效應(yīng)，全世界的石油才源源不斷地會(huì)流向中國(guó)。所以說價(jià)格機(jī)制的改革是中國(guó)能源平安的必要

4、保障，也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必須面對(duì)的問題。但是，價(jià)格的并軌并非僅僅是國(guó)內(nèi)油價(jià)直接與國(guó)際油價(jià)的簡(jiǎn)單“掛鉤，根據(jù)國(guó)際油價(jià)進(jìn)展實(shí)時(shí)調(diào)整。去年國(guó)際油價(jià)在“卡特里娜颶風(fēng)和對(duì)沖基金投機(jī)因素影響下，2022年8月30日曾一度到達(dá)70.9美元一桶，但是這并不意味著世界這一天的石油交易都是按照這一價(jià)格進(jìn)展交割的，實(shí)際上真正在這一價(jià)位形成的交易量非常有限。在國(guó)際石油交易中真正按照紐約期貨市場(chǎng)價(jià)格形成的交易量極為有限，大多數(shù)的石油交易是通過長(zhǎng)線期貨交易、份額油和長(zhǎng)期協(xié)議實(shí)現(xiàn)的，受到石油價(jià)格波動(dòng)的影響并不大。根據(jù)“邊際效用的法那么，邊際需求影響邊際價(jià)格，邊際需求量越大、波動(dòng)范圍越大，對(duì)邊際價(jià)格的影響作用就會(huì)越大。在全球

5、石油供需體制中，現(xiàn)貨交易就是影響邊際價(jià)格的邊際需求。中國(guó)的宏大石油需求本應(yīng)該更多的納入全球長(zhǎng)線供需體制，以回避油價(jià)的波動(dòng)，也可減少對(duì)世界油價(jià)的影響。但是，由于肩負(fù)中國(guó)市場(chǎng)采購(gòu)的企業(yè)無力駕馭國(guó)際期貨交易，不承當(dāng)平抑價(jià)格的儲(chǔ)油義務(wù)，政策又隔阻了國(guó)內(nèi)需求與直接與國(guó)際供給商進(jìn)展長(zhǎng)線石油交易的權(quán)利，這將導(dǎo)致中國(guó)的絕大局部需求都變成了直接影響國(guó)際油價(jià)波動(dòng)的“現(xiàn)貨交易，使國(guó)際炒家獲得了宏大的投機(jī)空間，為國(guó)際油價(jià)據(jù)高不下推波助瀾，也給“中國(guó)能源威脅論創(chuàng)造了市常假如我們將中國(guó)日益增長(zhǎng)的宏大需求，簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單地與國(guó)際市場(chǎng)掛鉤，不僅無助于平抑穩(wěn)定國(guó)際油價(jià)，而且可能招致更多的國(guó)際金融投機(jī)者進(jìn)入石油市場(chǎng)炒作油價(jià)，不僅影響全

6、世界的經(jīng)濟(jì)開展，也會(huì)對(duì)中國(guó)企業(yè)和國(guó)家利益造成極為嚴(yán)重傷害。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.問題還不僅于此，基金的炒作會(huì)導(dǎo)致石油價(jià)格的劇烈波動(dòng)和價(jià)格背離等問題，將嚴(yán)重影響產(chǎn)油國(guó)和石油消費(fèi)企業(yè)的投資決策。石油從勘探開發(fā)，到鉆井產(chǎn)油，再到運(yùn)輸煉化是一個(gè)周期漫長(zhǎng)的投資建立過程，而今天某一環(huán)的投資缺乏，可能一環(huán)一環(huán)地影響到整個(gè)全球石油供給的消費(fèi)鏈，導(dǎo)致“多米諾骨牌效應(yīng)，最終影響以后許多年的全球石油供需平衡，從而影響世界油價(jià)，引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)衰退，加劇國(guó)際爭(zhēng)端，以致因“全球化而最終涉及中國(guó)自身安危。目前對(duì)于中國(guó)的石油需求而言，世界的石油資源并沒有問題，但是假如沒有在勘探開發(fā)領(lǐng)域和相關(guān)配套方面有足夠的投入，終將釀成大禍。

7、將國(guó)內(nèi)國(guó)際油價(jià)簡(jiǎn)單接軌，而成品油的期貨交易機(jī)制沒有建立，且競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境沒有完善，而油價(jià)的隨市波動(dòng)假設(shè)過于劇烈，勢(shì)必造成國(guó)內(nèi)用戶產(chǎn)生“任人宰割的情緒，造成社會(huì)矛盾的進(jìn)一步激化，不利和諧社會(huì)的建立。中國(guó)的貧富差異已非常嚴(yán)重，特別是廣闊的農(nóng)村人口。農(nóng)業(yè)消費(fèi)中，灌溉、耕種、收割等過程需要大量成品油，農(nóng)民的其他消費(fèi)生活也需要成品油維系。幾年來，為了進(jìn)步農(nóng)民收入，拉動(dòng)內(nèi)需，國(guó)家?guī)捉?jīng)奮爭(zhēng)，終于將兩千多年的農(nóng)業(yè)稅全部取消，也不過了了300億，而中石油去年沒有“接軌的利潤(rùn)就高達(dá)1700億，假如油價(jià)再接軌農(nóng)民恐怕要掏的就不僅僅是300億了，怎么辦？中國(guó)存在極大的區(qū)域開展的不平衡，中央政府如何平衡這種地域差距，是千百年

8、來維持國(guó)家統(tǒng)一和安寧的難題。中國(guó)的石油資源集中在相對(duì)落后的西北和東北地區(qū)，他們長(zhǎng)期以遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，甚至是無償?shù)叵蜓肫蠊┙o石油資源。如今要資源地區(qū)按照國(guó)際市場(chǎng)的最高價(jià)格來支付取自他們地下的資源，他們將作合想法，這是一個(gè)我們必須面對(duì)的問題?！百Y源-市場(chǎng)-責(zé)任是一個(gè)互相關(guān)聯(lián)的問題，我們將資源交給一些壟斷性企業(yè)管理，又將市場(chǎng)交由他們控制，這本應(yīng)該是一筆“交易，交易的代價(jià)就是對(duì)應(yīng)的能源平安和價(jià)格穩(wěn)定等責(zé)任。中國(guó)的國(guó)有企業(yè)都是從政府機(jī)構(gòu)蛻變而來的，轉(zhuǎn)軌之初無償占有了大量公共資源，而這些資源本是老百姓通過國(guó)家管理的，有的甚至是老百姓增加繳費(fèi)建立的，但今天這些資源已被一些企業(yè)視為了他們自己的財(cái)產(chǎn)，似乎

9、與消費(fèi)者毫不相干。如同一個(gè)租地耕種的長(zhǎng)工，非但不交地租，反而要地主按照最高“市價(jià)買回他種的糧食，而地主又沒有權(quán)利收回土地，也沒有條件不買這些糧食。油價(jià)接軌改革中，是否也應(yīng)該考慮“地租的問題和“市場(chǎng)準(zhǔn)入的義務(wù)？假如消費(fèi)者必須按照國(guó)際市場(chǎng)的油價(jià)買油，為什么要將資源和市場(chǎng)以低于國(guó)際代價(jià)交由這些國(guó)有企業(yè)？政府應(yīng)該代表消費(fèi)者按照市場(chǎng)交易原那么與這些企業(yè)討討價(jià)，權(quán)利和義務(wù)要對(duì)等，不能總是一筆糊涂帳。中央政府可以是交易一方，地方政府也可以是交易一方，市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制已被很多公共事業(yè)領(lǐng)域采用，進(jìn)入市場(chǎng)承當(dāng)?shù)呢?zé)任要說清楚。油價(jià)可以按國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格確定，但使用國(guó)家資源也必須按照國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格給予差價(jià)補(bǔ)償或納稅，政府將這些

10、錢補(bǔ)償給資源地區(qū)，以及市場(chǎng)中需要補(bǔ)償補(bǔ)助的群體；進(jìn)入各地市場(chǎng)就應(yīng)該履行準(zhǔn)入的責(zé)任，對(duì)保障能源平安和維持價(jià)格穩(wěn)定承當(dāng)對(duì)應(yīng)的義務(wù)。讓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格接軌長(zhǎng)遠(yuǎn)的說是利大于弊，將會(huì)使中國(guó)的石油需求真正變?yōu)橐环N市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。但是，現(xiàn)階段這樣做將不利于具有市場(chǎng)壟斷性的國(guó)有大型石油企業(yè)的積累和開展，不可能“魚和熊掌兼得，一旦價(jià)格完全接軌，允許壟斷市場(chǎng)和國(guó)家給予扶持的意義也將隨之消失。這些企業(yè)也應(yīng)該認(rèn)真權(quán)衡利弊，不要患得患失，拿芝麻換西瓜。要解決這個(gè)問題的關(guān)鍵，不僅僅是將國(guó)內(nèi)國(guó)際油價(jià)簡(jiǎn)單接軌，更重要的是建立和完善市常首先，政府應(yīng)該從舊游戲的“參與者，迅速轉(zhuǎn)變?yōu)樾掠螒虻摹皠?chuàng)造者，將注意力從詳細(xì)管理，轉(zhuǎn)移到新規(guī)那么的制定和完善。政府必須脫身于利益之中，盡可能從國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，發(fā)揮才智來平衡各方利益，堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革目的。政府在制定新規(guī)那么中，不僅要立足解決眼前的問題，更需要從機(jī)制上解決長(zhǎng)遠(yuǎn)的問題，以及一攬子解決與之連帶的相關(guān)問題，爭(zhēng)取盤活全局。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.27年以前，中國(guó)改革的“總設(shè)計(jì)師鄧小平同志曾將中國(guó)的改革開放進(jìn)程形象地比喻為“摸著石頭過河，為什么要“過河？過什么“河？因?yàn)槲覀冃枰獜膫鹘y(tǒng)方案經(jīng)濟(jì)一岸涉渡到社