關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)精選調(diào)研報(bào)告

1、第8頁 共8頁關(guān)于城鎮(zhèn)化建立精選調(diào)研報(bào)告關(guān)于城鎮(zhèn)化建立精選調(diào)研報(bào)告 現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)化建立中存在著眾多問題，在認(rèn)識領(lǐng)域沒有做到以人為本，只重視經(jīng)濟(jì)增長卻無視了公共效勞，只重視了規(guī)模擴(kuò)張卻無視了合理布局，只注重房地產(chǎn)開發(fā)卻無視了根底設(shè)施建立。政府搞形式進(jìn)展城鎮(zhèn)化建立，違犯客觀規(guī)律;在城鎮(zhèn)化建立過程中忽略了農(nóng)民的合法權(quán)益，“被上樓”后卻沒有享受到城市居民所享有的醫(yī)療、教育、社保等一系列權(quán)利;所以在新型城鎮(zhèn)化建立中要做到保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展、建立健全配套機(jī)制、記得住鄉(xiāng)愁。一、新型城鎮(zhèn)化建立中存在的問題及原因(一)在認(rèn)識上沒有做到以人為本在新型城鎮(zhèn)化建立方面，很多領(lǐng)導(dǎo)干部對城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵及推進(jìn)城

2、鎮(zhèn)化的重大意義、目的、途徑和任務(wù)等方面還沒有明晰的認(rèn)識。很多地區(qū)缺失新型城鎮(zhèn)化建立開展的總體規(guī)劃，許多基層干部不熟悉村莊規(guī)劃知識，農(nóng)村規(guī)劃滯后于目前的社會開展。在大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)開展、城鎮(zhèn)化布局、節(jié)約集約型城鎮(zhèn)建立、農(nóng)民工“半城鎮(zhèn)化”等方面還沒有一個(gè)完善的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。由于以上原因就使得我們一些地方政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中只重視經(jīng)濟(jì)增長卻無視了公共效勞、只注重速度增長卻無視了質(zhì)量進(jìn)步、只重視規(guī)模擴(kuò)張卻無視了合理布局、只重視自身開展卻無視了帶動周邊開展、只注重房地產(chǎn)開發(fā)卻無視了根底設(shè)施配套建立等問題。(二)受地方政府政策影響不按客觀規(guī)律辦事改革開放以來，我國城市大規(guī)模擴(kuò)張，資在不斷的過

3、渡開發(fā)，經(jīng)濟(jì)的高速增長，使得一些地方政府把新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)放到了土地財(cái)政和房產(chǎn)開發(fā)商身上，盲目的搞圈地?cái)U(kuò)城。土地資投入是其最突出的特點(diǎn)。這種倚靠土地拉動經(jīng)濟(jì)的、粗放的增長方式后果非?？膳?。資料統(tǒng)計(jì)，改革開放初期，我國村莊占地7000多萬畝，如今擴(kuò)大到3億多畝，而城市占地由原來的2000多萬畝到如今的7000多萬畝。30年城市人口增加了近5億，農(nóng)村減少了9000多萬人。截至2022年末全國人口城鎮(zhèn)化率超58%。國土資部副部長胡存智透露，從2000年到2022年，土地城鎮(zhèn)化速率是人口城鎮(zhèn)化速率的1.85倍。假如再考慮人在城市，但是沒有城市戶籍的人口，不能充分享用城鎮(zhèn)用地的情況，實(shí)際上土地城鎮(zhèn)化的速度

4、還應(yīng)該更快一些。而農(nóng)民工及其家屬，無論是在公共效勞、社會保障還是在公民權(quán)利方面，都沒有得到實(shí)在的保障。假如以農(nóng)民工實(shí)際享受的待遇衡量，目前納入統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)居民中，“至少有四分之一的人口”沒能充分享受市民待遇。農(nóng)民工對政府在人戶城鎮(zhèn)、生存保障、保障房建立等方面滿意度都較低。他們面臨急需解決的生活問題依次是子女教育、條件艱辛、醫(yī)療問題等。這樣做不僅違犯了客觀規(guī)律，反而會加大城鄉(xiāng)差異和兩極分化，制造新的社會矛盾和沖突。另外，很多城鎮(zhèn)化建立并沒有去構(gòu)建合理的健全的利益格局，而出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化后農(nóng)民“種田無地，就業(yè)無崗，保障無靠”的現(xiàn)狀。(三)搞形式使土地城市化現(xiàn)象突出“地從哪里要”是城鎮(zhèn)化面臨的一大難題。一

5、是吸納本地及外來農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力需要一定的城市建立用地作為支撐，目前沒有一個(gè)完善的常住人口城市建立用地調(diào)控和管理的機(jī)制，特別是城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的人地掛鉤機(jī)制還根本沒有。二是集體土地與國有土地不同，不是市場形態(tài)的，不能流轉(zhuǎn)，這樣土地就無法轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收益。三是土地利益分配在農(nóng)村還沒有建立合理化、法制化分配機(jī)制。四是土地浪費(fèi)嚴(yán)重，利用構(gòu)造不合理。很多地方盲目的拉大城鎮(zhèn)建立框架，地方政府為了追求政績進(jìn)展不實(shí)在際的超前設(shè)計(jì)和建立。有些政策的制定和執(zhí)行中很少考慮農(nóng)民們的當(dāng)前和長遠(yuǎn)利益，很少考慮農(nóng)民“被上樓”后的所增加的生活本錢和支出。被市民話的農(nóng)民到了城市成了一無生活來又無人管理的狀態(tài)。(四)農(nóng)民被市民化，農(nóng)

6、業(yè)正常消費(fèi)經(jīng)營受損我國目前征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，補(bǔ)償機(jī)制不全面。農(nóng)民被市民化后他們沒有了土地收入，同時(shí)他們的文化程度偏低，對于城市中的一些有技術(shù)含量的工作無法適應(yīng)，失去了保障，這樣就會增加社會不穩(wěn)定因素，農(nóng)民的土地被占用后，農(nóng)村勞動力進(jìn)城，農(nóng)村沒有資金注入，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)消費(fèi)力程度下降。二、新型城鎮(zhèn)化建立的建議(一)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益目前統(tǒng)計(jì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工已超過1億人(如包括城鄉(xiāng)擺動人口可達(dá)1.8億，且這局部人口仍在不斷增長)，留守兒童和流動兒童規(guī)模已經(jīng)到達(dá)1億。新城鎮(zhèn)化建立過程中，農(nóng)民工的很多利益和權(quán)利重視的不夠，他們?nèi)狈σ恍┝械挠行ПＵ?，他們工作條件差，超時(shí)工作和加班得不到應(yīng)有的報(bào)酬，而且他們大多從

7、事的都是高危臟亂的工作，勞動保護(hù)措施不力，農(nóng)民工無社會保障或社會保障程度極其低下。他們雖然生活在城市中但是他們的子女卻成了留守兒童，得不到應(yīng)有的教育。2022年城鎮(zhèn)高中、中專、大專、本科、研究生學(xué)歷人口的比例分別是鄉(xiāng)村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍、68.1倍。在九年義務(wù)教育階段，學(xué)生輟學(xué)、流失現(xiàn)象比擬嚴(yán)重。城鎮(zhèn)化建立中，要讓農(nóng)民生活幸福。我們就應(yīng)該充分引導(dǎo)農(nóng)民積極參與其中，在尊重農(nóng)民意愿，保證農(nóng)民合法利益的根底上調(diào)動農(nóng)民的積極性，進(jìn)步群眾建立新農(nóng)村的自信心和自覺性，同時(shí)對農(nóng)民進(jìn)展培訓(xùn)，通過培訓(xùn)讓他們成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。(二)轉(zhuǎn)變觀念抓好落實(shí)，做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展農(nóng)

8、民在目前所處的社會地位相對偏低，這就使得農(nóng)村的開展受到了影響。所以目前要解決農(nóng)民的社會地位問題，讓他們也能享受到“國民待遇”這是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。在過去很長一段時(shí)間內(nèi)人們由于受二元經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的影響，有些人自覺不自覺地認(rèn)為，中國這么大的疆域，要想每個(gè)地方都建立的漂亮，所有人都過上富裕生活不太可能，所以他們就會認(rèn)為有資一定是先要建立城市，然后才能是農(nóng)村。這種觀念已經(jīng)根深蒂固，所以我們要首先轉(zhuǎn)變不正確的觀念，真心的幫助農(nóng)民關(guān)愛農(nóng)民建立城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的投入機(jī)制，要讓鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)，才能真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的開展。特別是各級黨委和政府要把改善民生作為第一任務(wù)，想方法

9、進(jìn)步廣闊人民群眾的生活質(zhì)量，同時(shí)也要把改善生態(tài)環(huán)境作為最重要的政績。我們要在開展的同時(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，我們不能透支我們下一代的資來搞開展，這種開展所帶來的后果是非常嚴(yán)重的，不但會使資枯竭，還會讓我們子孫們沒有了開展的泉.作為政府要一切從廣闊人民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)，真正的為農(nóng)民解決實(shí)際問題，讓他們在城鎮(zhèn)化建立中真的受益。城鎮(zhèn)化建立在改變觀念，抓好落實(shí)的根底上要以開展中小城市為主。就地、就近城鎮(zhèn)化，比擬合適農(nóng)民的口味。要以“輸血為主，造血次之，政府主導(dǎo)，農(nóng)民自發(fā)，全社會參與，治標(biāo)與治本結(jié)合，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，市民包容農(nóng)民”的理念統(tǒng)攬整體工作，耕地紅線一定要守住，紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量。

10、同時(shí)要增加對農(nóng)業(yè)的投入力度，增強(qiáng)可持續(xù)開展的才能。(三)分享改革成果，配套體制機(jī)制保障在城鎮(zhèn)化初期農(nóng)民的利益一定會受到一定的損害，在農(nóng)業(yè)消費(fèi)方面也是會受到一定的影響，所以在城鎮(zhèn)化建立過程中，國家一定要出臺一些列的政策，以確保農(nóng)民和農(nóng)業(yè)消費(fèi)不受到影響，最低在城鎮(zhèn)化建立完成之后讓農(nóng)民可以受益，讓他們能享受到城市化的文明和成果。不能城鎮(zhèn)化后讓農(nóng)民再次失業(yè)，生活無著落，住上了新的樓房卻又成為流民，又成了貧困戶，不能讓他們成為社會上新的弱勢群體。城鎮(zhèn)化建成之后，要讓農(nóng)民可以和城鎮(zhèn)居民有同樣的幸福感，讓他們可以享受到物質(zhì)生活提升的同時(shí)，也可以在自身的精神世界有所提升，讓他們充分發(fā)揮自身優(yōu)勢的前提下，不斷開

11、發(fā)他們的潛能，讓他們成為真正的市民.所以在城鎮(zhèn)化建立過程中要把城里的資本、技術(shù)、人才、信息與農(nóng)村的土地、勞動力以及自然山水有機(jī)地互相配置與整合。建立符合農(nóng)村經(jīng)營的第二三產(chǎn)業(yè)。讓農(nóng)民的收入由土地收入為主，逐漸轉(zhuǎn)變成外出打工和第二三產(chǎn)業(yè)收入為主。在城鎮(zhèn)化建立過程中，要重點(diǎn)解決好教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、就業(yè)等等問題。要出臺一些配套的機(jī)制，確保城鎮(zhèn)化建立順利進(jìn)展。(四)注重文化建立，記得住鄉(xiāng)愁“鄉(xiāng)愁”是人類共同而永久的情感，是現(xiàn)代人普遍體驗(yàn)卻難以捕捉的一種情緒，是一種文化上的歸屬感，但“鄉(xiāng)愁”也是需要載體的。那么，城鎮(zhèn)化如何記住“鄉(xiāng)愁”?這是當(dāng)前農(nóng)村城鎮(zhèn)化建立迫切需要重視的問題。目前農(nóng)村蕭條破落的一個(gè)很重要原因就是“失血式”的開展，大量農(nóng)村青年流向城市，造成村落“空心化”，在農(nóng)村留守的大多是老人和孩子，他們沒有工作才能，這就使得農(nóng)業(yè)消費(fèi)開展失去了活力與活力，農(nóng)村原有的文化，鄉(xiāng)土元素都漸漸的淡化了鄉(xiāng)愁便逐漸“凋零”。城鎮(zhèn)化雖然是現(xiàn)代化的必由之路，但是我們在進(jìn)展城鎮(zhèn)化建立的過程中要保護(hù)好農(nóng)村原有的傳統(tǒng)文化，讓城鎮(zhèn)化建立中融入現(xiàn)代化城市的元素，也要保存鄉(xiāng)村原有的元素。要打造出既現(xiàn)