旅游法規(guī)單元學(xué)習(xí)輔導(dǎo)(一)

1、旅游法規(guī)單元學(xué)習(xí)輔導(dǎo)（一）第一部分主要教學(xué)內(nèi)容一、第一章旅游法概述的教學(xué)主要知識點（一）旅游游法的概念和和作用1旅游法法的概念及調(diào)調(diào)整對象2旅游法法的作用（二）旅游游法律關(guān)系1旅游法法律關(guān)系的概概念2旅游法法律關(guān)系的構(gòu)構(gòu)成3旅游法法律關(guān)系的保保護二、第二章章旅行社管理理法規(guī)制度的的教學(xué)主要知知識點（一）旅行行社概述1旅行社社的性質(zhì)2旅行社社的類別（二）旅行行社的設(shè)立和和審批1設(shè)立旅旅行社的條件件2設(shè)立旅旅行社的審批批3旅行社社分支機構(gòu)的的設(shè)立4旅行社社的變更5申請設(shè)設(shè)立外商投資資旅行社的特特別規(guī)定（三）旅行行社的經(jīng)營1旅行社社的經(jīng)營原則則2旅行社社業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)規(guī)則3旅游者者的權(quán)益保護護4旅行社社

2、的法律責(zé)任任5旅行社社業(yè)務(wù)的年檢檢管理（四）旅行行社質(zhì)量保證證金制度1旅行社社質(zhì)量保證金金制度概述2保證金金賠償?shù)倪m用用范圍3保證金金的賠償工作作4保證金金案件的審理理5保證金金的理賠6罰款（五）旅行行社投保旅行行社責(zé)任保險險規(guī)定1旅行社社投保旅行社社責(zé)任保險規(guī)規(guī)定概述2旅行社社責(zé)任保險的的投保范圍3保險期期限和保險金金額4投保和和索賠5監(jiān)督管管理6罰則（六）中國國公民出國旅旅游經(jīng)營管理理辦法1出國旅旅游經(jīng)營管理理2組團社社和旅游者的的職責(zé)3罰則4邊境旅旅游三、第三章章導(dǎo)游人員管管理法規(guī)制度度的教學(xué)主要要知識點（一）導(dǎo)游游人員管理概概述1導(dǎo)游人人員的概念2導(dǎo)游人人員資格考試試制度3導(dǎo)游證證制度

3、4不得頒頒發(fā)導(dǎo)游證的的情形5頒發(fā)導(dǎo)導(dǎo)游證的程序序（二）導(dǎo)游游人員的權(quán)利利和義務(wù)1導(dǎo)游人人員的權(quán)利2導(dǎo)游人人員的義務(wù)3導(dǎo)游人人員的法律責(zé)責(zé)任（三）導(dǎo)游游人員等級考考核制度及標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)1導(dǎo)游員員職業(yè)等級標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)2導(dǎo)游員員等級的評定定3導(dǎo)游員員等級的組織織管理4政策和和措施5導(dǎo)游員員職業(yè)等級標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（四）導(dǎo)游游人員資格考考試，等級考考杖制度的改改革1導(dǎo)游人人員資格考試試管理辦法2導(dǎo)游人人員等級考試試管理辦法（五）導(dǎo)游游人員的計分分管理和年審審管理1導(dǎo)游人人員的計分管管理制度2導(dǎo)游人人員的年審管管理制度第二部分主要要輔導(dǎo)內(nèi)容1、旅游法法的概念旅游法，是是調(diào)整旅游活活動領(lǐng)域中各各種社會關(guān)系系法律規(guī)范的的總稱。這

4、里里的社會關(guān)系系是人們在社社會生產(chǎn)過程程中彼此產(chǎn)生生的聯(lián)系，以以旅游活動為為主線而產(chǎn)生生的各種社會會關(guān)系，是旅旅游法的調(diào)整整對象。2、旅游法法主要調(diào)整的的社會關(guān)系旅游繹營營單位與旅游游行政管理部部門之間的關(guān)關(guān)系旅游經(jīng)營營單位與旅游游這者之間的的關(guān)系旅游經(jīng)營營單位與旅游游相關(guān)企業(yè)之之間的關(guān)系旅游經(jīng)營營單位相互之之間的關(guān)系旅游經(jīng)營營單位內(nèi)部的的關(guān)系我國旅游游經(jīng)營單位與與外國旅游經(jīng)經(jīng)營機構(gòu)、外外國旅游組織織之間的關(guān)系系3、旅行社社如何為我國國旅游者代購購、代訂國內(nèi)內(nèi)交通客票和和提供行李服服務(wù)？這里所指代代購、代訂國國內(nèi)交通客票票與民航部門門規(guī)定的機票票代理銷售業(yè)業(yè)務(wù)，是兩項項性質(zhì)不同的的業(yè)務(wù)。前者者

5、作為旅行社社的經(jīng)營業(yè)務(wù)務(wù)，是指旅行行社接受旅游游者委托，為為旅游者代購購、代訂交通通客票，（包包括飛機票、火火車票、輪船船票等），并并從旅游者那那里獲得約定定的服務(wù)費用用。在旅行社社和旅游者這這對法律關(guān)系系中，雙方各各自享有相應(yīng)應(yīng)的權(quán)利并承承擔(dān)相應(yīng)的義義務(wù)，即旅行行社有義務(wù)按按照委托約定定的要求向旅旅游者提供交交通客票，并并有權(quán)從旅游游者那里獲取取約定的服務(wù)務(wù)費用，旅游游者有權(quán)利按按照約定的要要求，從旅行行社那里取得得交通客票，并并有義務(wù)向旅旅行社支付交交通客票款和和約定的服務(wù)務(wù)費用。旅行行社為旅游者者代購、代訂訂交通客票所所引起的旅行行社和旅游者者之間的法律律關(guān)系，只涉涉及到旅行杜杜和旅游者

6、這這兩個法律主主體之間的關(guān)關(guān)系；而不涉涉及與其他法法律主體之間間的關(guān)系。這這是旅行社為為旅游者代購購、代訂交通通客票應(yīng)當(dāng)屬屬于旅游業(yè)務(wù)務(wù)的一個重要要標(biāo)志；而旅旅行社接受民民航機票銷售售代理業(yè)務(wù)，在在性質(zhì)上則不不屬于旅游業(yè)業(yè)務(wù)。因為在在民航部門和和旅行社這對對法律關(guān)系中中，民航部門門按照規(guī)定的的條件，委托托旅行社代理理銷售飛機票票事宜，并按按一定比例和和銷售額的多多少向旅行社社支付代理費費用。民航部部門可以委托托夠條件的旅旅行社代理銷銷售機票事宜宜，也可以委委托其他夠條條件的非旅行行社單位代理理銷售機票事事宜。由于接接受民航機票票銷售代理業(yè)業(yè)務(wù)不只是旅旅行社可以經(jīng)經(jīng)營的業(yè)務(wù)，所所以在性質(zhì)上上不屬

7、于旅游游業(yè)務(wù)。另外外，國內(nèi)旅行行社只能為旅旅游者代購、代代訂國內(nèi)交通通客票，而而不可以為旅旅游者代購，代代訂國際交通通客票。因為為國內(nèi)旅行社社還不具備代代購、代訂國國際交通客票票的條件，所所以只許做國國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)務(wù)。也就是說說，國內(nèi)旅行行社從民航部部門取得機票票銷售代理資資格后，雖然然有權(quán)代理銷銷售國際機票票，但不得為為旅游者代購購、代訂國際際機票，即不不得接受旅游游者委托，以以從旅游者那那里獲得一定定的服務(wù)費用用為目的，來來為旅游者代代購、代訂國國際交通客票票。此外，提提供行李服務(wù)務(wù)主要包括旅旅行社接受旅旅游者委托，為為旅游者辦理理托運行李、領(lǐng)取行李等服務(wù)。4、申請設(shè)設(shè)立外商投資資旅行社的特

8、特別規(guī)定2001年年11月100日，在卡塔塔爾首都多哈哈舉行的世貿(mào)貿(mào)組織第四次次部長級會議議，以協(xié)商一一致方式通過過關(guān)于中國國加入世貿(mào)組組織的決定，為為中國長達(dá)115年的復(fù)關(guān)關(guān)和加入世貿(mào)貿(mào)組織談判，畫畫上了一個令令各方都滿意意的句號；第第二天，即111月11日日，中國政府府向世貿(mào)組織織遞交了由江江澤民主席簽簽署的中國加加入世貿(mào)組織織批準(zhǔn)書，宣宣布我國政府府已于20001年11月月11日接受受中國加入入世貿(mào)組織議議定書。按按照世貿(mào)組織織的規(guī)定，在在議定書生效效一個月后的的當(dāng)天，有關(guān)關(guān)國家即正式式成為世貿(mào)組組織成員。所所以，20001年12月月11日，中中國就成為世世貿(mào)組織的第第143個正正式成員

9、。中國正式加加入世貿(mào)組織織，這是我國國改革開放史史上又一里程程碑，也給我我國旅游業(yè)帶帶來了極大的的發(fā)展機遇，將將進一步加大大開放的步伐伐。從我國旅旅游業(yè)人世承承諾內(nèi)容來看看，主要集中中在飯店和旅旅行社業(yè)。其其中旅行社業(yè)業(yè)的承諾是：凡滿足下下列條件的外外國服務(wù)提供供者，可以自自加入時起的的合資旅行社社和旅游經(jīng)營營者的形式在在中國政府指指定的旅游度度假區(qū)和北京京、上海、廣廣州和西安提提供服務(wù)：旅行社和和旅游經(jīng)營者者主要從事旅旅游業(yè)務(wù)，2)年全全球旅游綜合合收入超過44000萬美美元。凡滿足上上述條件而設(shè)設(shè)定的外商投投資旅行社或或旅游經(jīng)營者者的注冊資本本，不得少于于400萬人人民幣。中國國加人后3年

10、年內(nèi)，注冊資資本不得少于于250萬人人民幣。中國國加入3年內(nèi)內(nèi)，將允許外外資擁有多數(shù)數(shù)股權(quán)。中國加入入后6年內(nèi)，將將允許設(shè)立外外商獨資子公公司，并將取取消地域限制制。旅行社或或旅游經(jīng)營者者的業(yè)務(wù)范圍圍如下：向外國旅旅游者提供可可由在中國的的交通和飯店店經(jīng)營者直接接完成的旅行行和飯店住宿宿服務(wù)；向國內(nèi)旅旅游者提供可可由在中國的的交通和飯店店經(jīng)營者直接接完成的旅行行和飯店住宿宿服務(wù)；在中國境境內(nèi)為中外旅旅游者提供導(dǎo)導(dǎo)游服務(wù)；在中國境境內(nèi)為中外旅旅游者提供旅旅行支票兌現(xiàn)現(xiàn)業(yè)務(wù)。中國加入入后6年內(nèi)，將將取消對合資資旅行社或旅旅游經(jīng)營者設(shè)設(shè)立分支機構(gòu)構(gòu)的限制，且對于外資資旅行社或旅旅游經(jīng)營者的的注冊資本

11、要要求，將與國國內(nèi)旅行社或或旅游經(jīng)營者者的要求相同。合資或獨獨資旅行社或或旅游經(jīng)營者者不允許從事事中國公民出出境及赴中國國香港、澳門門和中國臺北北的旅游業(yè)務(wù)務(wù)。為了認(rèn)真履履行我國人世世的上述承諾諾，20011年12月111日，朱镕镕基總理簽發(fā)發(fā)了第3344號國務(wù)院令令，公布國國務(wù)院關(guān)于修修改(旅行社社管理條例的決定，以以適應(yīng)我國旅旅游業(yè)對外開放放的需要，促促進我國旅游游業(yè)的發(fā)展。5、關(guān)于外外商投資旅行行社的申辦程程序旅行社管管理條例第第三十一條規(guī)規(guī)定：設(shè)立外外商投資旅行行社，由中國國投資者向國國務(wù)院旅游行行政主管部門門提出申請，并并提交條例例第十條規(guī)規(guī)定的文件和和符合條例例第三十條條規(guī)定條件的

12、的證明文件。國國務(wù)院旅游行行政主管部門門應(yīng)當(dāng)自受理理申請之日起起60日內(nèi)對對申請審查完完畢，作出批批準(zhǔn)或者不批批準(zhǔn)的規(guī)定。予予以批準(zhǔn)的，頒頒發(fā)“外商投投資旅行社業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可可審定意見書書”，不予批批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)書面通知申申請人并說明明理由。申請人持“外外商投資旅行行社業(yè)務(wù)經(jīng)營營許可審定意意見書”以及及投資各方簽簽訂的合同、章章程向國務(wù)院院對外經(jīng)濟貿(mào)貿(mào)易主管部門門提出設(shè)立外外商投資企業(yè)業(yè)的申請。國國務(wù)院對外經(jīng)經(jīng)濟貿(mào)易主管管部門應(yīng)當(dāng)自自受理申請之之日起，在有有關(guān)法律、行行政法規(guī)規(guī)定定的時間內(nèi)，對對擬設(shè)立外商商投資旅行社社的合同、章章程審查完畢畢，作出批準(zhǔn)準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)準(zhǔn)的決定。予予以批準(zhǔn)的，頒頒發(fā)

13、“外商投投資企業(yè)批準(zhǔn)準(zhǔn)證書”，并并通知申請人人向國務(wù)院旅旅游行政主管管部門領(lǐng)取“旅旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)經(jīng)營許可證”；不予批準(zhǔn)的的，應(yīng)當(dāng)書面面通知申請人人并說明理由由。申請人憑“旅旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)經(jīng)營許可證”和和“外商投資資企業(yè)批準(zhǔn)證證書”向工商商行政管理機機關(guān)辦理外商商投資旅行社社的注冊登記記手續(xù)。由上可見，外外商投資旅行行社的申辦程程序不同于般外商投資資企業(yè)的申辦辦程序，即外外商投資旅行行社由國家旅旅游局和外經(jīng)經(jīng)貿(mào)部直接受受理并進行審審批。這一簡簡化審批程序序大大減少了了行政審批層層次，為外外商投資中國國旅行社提供供了方便，也也表明了中國國旅行社市場場進一步加大大開放力度的的決心。6、關(guān)于外外商投資旅行

14、行社的經(jīng)營范范圍旅行社管理理條例第三十十二條規(guī)定，外外商投資旅行行社可以經(jīng)營營入境旅游業(yè)業(yè)務(wù)和國內(nèi)旅旅游業(yè)務(wù)。應(yīng)當(dāng)說，旅旅行社管理條條例規(guī)定外外商投資旅行行社的經(jīng)營范范圍要寬于我我國的人世承承諾如前所述述，我國人世世承諾外商投投資旅行杜的的經(jīng)營范圍是是：向外國旅旅游者提供可可由在中國的的交通和飯店店經(jīng)營者直接接完成的旅行行和飯店住宿宿服務(wù)；向國內(nèi)旅旅游者提供可可由在中國的的交通和飯店店經(jīng)營者直接接完成的旅行行和飯店住宿宿服務(wù)；在中國境境內(nèi)為中外旅旅游者提供導(dǎo)導(dǎo)游及服務(wù)；在中國境境內(nèi)的旅行支支票兌現(xiàn)業(yè)務(wù)務(wù)。但是，依據(jù)據(jù)我國旅行行社管理條例例及其實施施細(xì)則規(guī)定的的入境旅游業(yè)業(yè)務(wù)和國內(nèi)旅旅游業(yè)務(wù)的范

15、范圍、項目要要多于前述入入世承諾。由由此可見，我我國根據(jù)世貿(mào)貿(mào)組織規(guī)則，在在入境旅游和和國內(nèi)旅游業(yè)業(yè)務(wù)范圍上對對外商投資旅旅行杜實行了了國民待遇。作為國民待待遇的一個例例外，旅行行社管理條例例第三十三三條規(guī)定，外外商投資旅行行社不得經(jīng)營營中國公民出出國旅游業(yè)務(wù)務(wù)，以及中國國其他地區(qū)的的人赴香港特特別行政區(qū)、澳澳門特別行政政區(qū)和臺灣地地區(qū)旅游的業(yè)業(yè)務(wù)。這一規(guī)規(guī)定表明，在在中國境內(nèi)設(shè)設(shè)立的外商投投資旅行社，不不能像有出國國旅游經(jīng)營權(quán)權(quán)蟑內(nèi)資旅行行社那樣，經(jīng)經(jīng)營中國公民民出國旅游業(yè)業(yè)務(wù)，也不能能組織在香港港特別行政區(qū)區(qū)的中國公民民赴澳門或臺臺灣地區(qū)旅游游?；蛘呓M織織澳門特別行行政區(qū)的中國國公民赴香港

16、港或臺灣地區(qū)區(qū)旅游。旅旅行社管理條條例對外商商投資旅行社社經(jīng)營范圍的的這一限制性性規(guī)定，首先先是由我國對對出國旅游實實行“適度發(fā)發(fā)展政策所決決定的。即在在發(fā)展旅游政政策上，我我國是大力發(fā)發(fā)展入境旅游游、積極發(fā)展展國內(nèi)旅游、，適適度發(fā)展出境境旅游。其次次也是符合世世貿(mào)組織國民民待遇原則的的，即給予外外國服務(wù)提供供者國民待遇遇，以成員方方在服務(wù)貿(mào)易易承諾表中所所承諾的國民民待遇為準(zhǔn)，對對成員方?jīng)]有有作出開放承承諾的服務(wù)部部門，不適用用國民待遇。它它表明，國民民待遇不是世世貿(mào)組織必須須承擔(dān)的“一一般義務(wù)”、而而是成員方通通過談判確定定的，且對不不同服務(wù)部門門可以有不同同的規(guī)定。如如果將來外商商投資旅

17、行社社要求取得出出國旅游經(jīng)營營權(quán)，則需要要通過雙方談?wù)勁胁拍艽_定定。7、旅行社社經(jīng)營出國旅旅游業(yè)務(wù)的審審批程序和原原則申請經(jīng)營出出國旅游業(yè)務(wù)務(wù)的旅行社，應(yīng)應(yīng)當(dāng)向省、自自治區(qū)、直轄轄市旅游行政政部門提出申申請。省、自自、治區(qū)、直直轄市旅游行行政部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)自受理申請請之日起300個工作日內(nèi)內(nèi)，對符合條條件的旅行社社，經(jīng)審查同同意，報國務(wù)務(wù)院旅游行政政部門批準(zhǔn)：經(jīng)審查不同同意的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)書面通知申申請人并說明明理由。國務(wù)院旅游游行政部門批批準(zhǔn)旅行社經(jīng)經(jīng)營出國旅游游業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)符合旅游業(yè)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及及合理布局的的要求。未經(jīng)經(jīng)國務(wù)院旅游游行政部門批批準(zhǔn)取得出國國旅游業(yè)務(wù)經(jīng)經(jīng)營資格的，任任何單位和個個人不得

18、擅自自經(jīng)營或者以以商務(wù)、考察察、培訓(xùn)等方方式變相經(jīng)營營出國；旅游游業(yè)務(wù)。國務(wù)務(wù)院旅游行政政部門應(yīng)當(dāng)將將取得出國旅旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營營資格的旅行行社(以下簡簡稱組團社)名單予以公公布，并通報報國務(wù)院有關(guān)關(guān)部門。國務(wù)院旅游游行政部門根根據(jù)土年度全全國入境旅游游的業(yè)績，出出國旅游目的的地的增加情情況和出國旅旅游的發(fā)展趨趨勢，在每年年2月底以前前確定本年度度組織出國旅旅游的人數(shù)安安排總量，并并下達(dá)省、自自治區(qū)、直轄轄市旅游行政政部門。省、自自治區(qū)、直轄轄市旅游行政政部門根據(jù)本本行政區(qū)域內(nèi)內(nèi)各組團社上上年度經(jīng)營入入境旅游的業(yè)業(yè)績、經(jīng)營能能力、服務(wù)質(zhì)質(zhì)量，按照公公平、公正、公公開的原則，在在每年3月底底以前核定各各組團社本年年度組織出國國旅游的人數(shù)數(shù)安排。國務(wù)務(wù)院旅游行政政部門應(yīng)對省省、自治區(qū)、直直轄市旅游行行政部門核定定組團社年度度出國旅游人人數(shù)安排及組組團社公民出出國旅游的情情況進行監(jiān)督督。國務(wù)院旅游游行政部門統(tǒng)統(tǒng)一印制“中中國公民出國國旅游團隊名名單”(以下下簡稱“名單單表”)，在在下達(dá)本年度度出國旅游人人數(shù)安排時編編號發(fā)放給省省、自治區(qū)、直直轄市旅游行行政部門，由由省、自治區(qū)區(qū)、直轄市旅旅游行政部門門核發(fā)給組團團社。8、導(dǎo)游人人員資格考試試制度的主要要內(nèi)容確立國家家導(dǎo)游人員資資格考試制度度；設(shè)定參加加考試人員的的條