新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點的思考_第1頁
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文檔簡介

1、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點的考慮新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點的考慮我國農(nóng)村歷來根本實行的是傳統(tǒng)的家庭保障形式。但隨著社會環(huán)境的變遷,傳統(tǒng)的家庭保障功能弱化;人口流動加快,代際傾斜嚴(yán)論文聯(lián)盟.Ll.重;農(nóng)村核心家庭的出現(xiàn),人口老齡化都使家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重。政府毫無疑問要承當(dāng)起責(zé)任,為幾億農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題找到解決方法。在上世紀(jì)90年代初,我國農(nóng)村一些地方就已經(jīng)開場探究養(yǎng)老保險試點,我們稱之為老農(nóng)保。從2022年開場,一些地區(qū)開展了有政府財政投入的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作。2022年9月1日,國務(wù)院頒發(fā)了?關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見?簡稱為新農(nóng)保方案,新農(nóng)保制度建立試點范圍進一步擴大。一、舊農(nóng)

2、保方案的主要內(nèi)容根本形式:舊農(nóng)保在制度形式上實行完全積累的個人賬戶制。根據(jù)1992年民政部頒發(fā)的?縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險根本方案試行?規(guī)定,我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險采取完全積累的個人賬戶形式。個人的繳費和集體的補助含國家讓利,分別記賬在個人名下,個人賬戶屬于個人所有,基金實行積累制,并根據(jù)一定的利率進展計息。資金籌集:基金籌集以個人繳費為主,集體補助為輔、國家政策扶持三方相結(jié)合的原那么。在三者關(guān)系中,以個人為主,個人繳納局部要占一定比例,一般不得低于保險費的50%。集體補助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤和集體積累中支付;國家予以政策扶持,主要是通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補助予以稅前列支表達?;鸸芾?基金以縣為單位

3、統(tǒng)一管理。保值增值主要是購置國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行,不直接用于投資。二、新農(nóng)保方案的主要內(nèi)容根本形式:新農(nóng)保制度,實行根底養(yǎng)老金與個人賬戶相結(jié)合形式。此形式由兩局部構(gòu)成,一是根底養(yǎng)老金,由政府提供的非繳費性補貼構(gòu)成,確保老年農(nóng)民根本生活,同時根據(jù)經(jīng)濟開展程度進展調(diào)整,表達社會公平的普惠原那么。二是個人賬戶局部,以個人繳費為主,進展逐年積累,到達領(lǐng)取期時,以積累總額除以規(guī)定的計發(fā)月數(shù)。資金籌集:新農(nóng)?;鹩蓚€人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成?;鸸芾恚涸圏c階段,新農(nóng)?;饡簳r實行縣級管理,隨著試點擴大和推開,逐步進步管理層次;有條件的地方也可直接實行省級管理。建立健全新農(nóng)?;鹭攧?wù)會計

4、制度。新農(nóng)?;鸺{入社會保障基金財政專戶,實行收支兩條線管理,單獨記賬、核算,按有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值。三、老農(nóng)保的缺乏之處1.老農(nóng)保在方案中雖然提出資金籌集上是國家、集體與個人相結(jié)合,但強調(diào)個人繳費,政府僅僅是政策扶持。這種由個人繳費的保險更像是商業(yè)保險,再加上自愿原那么,繳費沒有任何的經(jīng)濟刺激,使得農(nóng)民完全沒有繳費的動力。2.保障程度低。只靠農(nóng)民個人的繳費,加上很多農(nóng)民選擇投較低的保費,就算是參加后,在老年時得到的保險金也無法滿足農(nóng)民老年的根底生活需要。3.管理混亂。由于缺乏專業(yè)人才和嚴(yán)格的管理制度,加之機構(gòu)的設(shè)置不健全,便出現(xiàn)了很多破綻,其中最嚴(yán)重的是養(yǎng)老保險基金管理上的問題。民政部門或地

5、方政府?dāng)D占、挪用甚至貪污、揮霍農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的情況便時有發(fā)生,使農(nóng)民的養(yǎng)老錢失去了保障。4.統(tǒng)籌層次低,基金保值增值難。舊農(nóng)保統(tǒng)籌層次在縣級,不符合保險原理大數(shù)法那么來分散風(fēng)險。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金只能購置國債或存入銀行,不能直接用于投資。四、新農(nóng)保的優(yōu)勢比照舊農(nóng)保方案,我們可以發(fā)現(xiàn)新農(nóng)保方案在制度設(shè)計上進展了重大改良和創(chuàng)新。例如新農(nóng)保方案繼續(xù)堅持立足現(xiàn)實,低標(biāo)準(zhǔn)、繳費方式靈敏多樣;注重統(tǒng)籌兼顧,堅持試點先行、逐步推廣;建立個人賬戶;資金來源多元化,政府出面組織施行等舊農(nóng)保方案的優(yōu)點。同時,新農(nóng)保方案在資金籌集、保障程度和管理等方面進展了完善。五、新農(nóng)保在理論過程中應(yīng)注意的問題1.新農(nóng)保面臨

6、的問題同所有國家公共效勞體系在農(nóng)村所面臨的問題是一樣的:龐大的需求和微弱的效勞體系支撐論文聯(lián)盟.Ll.。如何實現(xiàn)新農(nóng)保制度的長期有效管理,包括繳費管理、賬戶管理、檔案管理、信息數(shù)據(jù)管理等,這是新農(nóng)保制度推行中的一大難題。廣東省就率先開場了市場化探究社保效勞外包。由于此前在梅州平遠(yuǎn)縣試點有成功的經(jīng)歷,廣東省最終采取了由省級集中統(tǒng)一購置效勞的形式,并迅速開展了招標(biāo)工作。通過公開招標(biāo),郵政儲蓄銀行以農(nóng)村基層網(wǎng)點最多、最密集,并且是國有全國性機構(gòu)的優(yōu)勢競標(biāo)成功。利用郵儲銀行進入信息管理系統(tǒng)平臺,新農(nóng)保經(jīng)辦業(yè)務(wù)直接延伸至全省各郵政儲蓄銀行效勞網(wǎng)點,詳細(xì)經(jīng)辦業(yè)務(wù)全部可以在郵政儲蓄銀行的網(wǎng)點窗口辦理。2.養(yǎng)

7、老是一項長期的工程,效果也要等時間來檢驗?;鸬谋V翟鲋祮栴}顯得尤為重要。隨著新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作的展開,參保人數(shù)不斷增加,農(nóng)保基金的規(guī)模會越來越大,如何對農(nóng)?;疬M展有效管理,保障基金平安運營以確保制度的平穩(wěn)運行,是當(dāng)前迫切需要解決的重大問題。3.新老政策的平滑銜接。妥善處理制度運行中的歷史舊賬,能使新制度承受度更高,有利于新制度的順利推進。如四川廣元通過多種方式實現(xiàn)對接,將老農(nóng)保已繳個人賬戶和統(tǒng)籌賬戶全額換算并軌進入新制度,計算相應(yīng)繳費年限,對不應(yīng)并軌的那么按參保農(nóng)民余命年限,一次性發(fā)放養(yǎng)老金。新農(nóng)保雖然能局部解決農(nóng)民養(yǎng)老的問題,但是家庭對于深受儒家思想影響的我們來說還是非常重要,家庭養(yǎng)老在精神慰藉等

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